10.01 - Vastgesteld raadsvoorstel en -besluit Vastgoedkaders Capelle aan den IJssel 2026-2030

Capelle aandenljssel

Zaaknr:2254111

gemeente

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

2254128

Dhr. R. van Woudenberg

Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan

9 maart 2026

Vaststelling Vastgoedkaders Capelle aan den IJssel 2026-2030

ONDERWERP Vastgoedkaders Capelle aan den IJssel 2026-2030

GEVRAAGDE BESLISSING 1.

De Vastgoedkaders Capelle aan den IJssel 2026-2030 vast te stellen als kaderstellend beleidsdocument voor de sturing op gemeentelijk vastgoed.

WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Inleiding De gemeente Capelle aan den IJssel beschikt over een omvangrijke en diverse vastgoedportefeuille die een belangrijke rol vervult bij de uitvoering van maatschappelijke, ruimtelijke en bestuurlijke opgaven. Om deze portefeuille doelmatig, transparant en toekomstgericht te kunnen inzetten, is een actueel en samenhangend kader nodig voor besluitvorming, uitvoering en verantwoording. De bestaande beleidslijn voor gemeentelijk vastgoed is opgebouwd uit meerdere documenten die in verschillende perioden tot stand zijn gekomen. Deze documenten hebben gezamenlijk de basis gelegd voor professioneel vastgoedbeheer en portefeuillesturing, maar sluiten niet meer volledig aan op de huidige bestuurlijke context, wetgeving en organisatie-inrichting. De Vastgoedkaders 2026-2030 brengen deze bestaande beleidslijn samen, actualiseren deze waar nodig en verduidelijken rollen, verantwoordelijkheden en spelregels.

Wat ging vooraf Bij het aantreden van ons huidige college in 2022 heeft de portefeuillehouder Vastgoed de bestuurlijke wens uitgesproken om in zijn bestuursperiode een vastgoednota aan de gemeenteraad aan te bieden. Door andere prioriteiten en personele wisselingen heeft de uitwerking hiervan langer op zich laten wachten. Wij zijn verheugd om tijdens de laatste raadscyclus alsnog dit finale basisdocument aan u voor te leggen. De Vastgoedkaders 2026-2030 bouwen voort op een bestaande en door de raad vastgestelde beleidslijn: Nota Beleidskaders gemeentelijk vastgoed (2012) Vastgesteld in het kader van het programma Optimalisatie gemeentelijk vastgoed. Hiermee zijn de eerste kaders vastgesteld voor doelmatig vastgoedbeheer, kostprijsdekkende exploitatie, transparantie en portefeuillesturing.

1

Zaaknr:2254111

Capelle aandenljssel gemeente

Beleidsnota Vastgoed in beweging (2013) Uitwerking van de beleidskaders uit 2012, gericht op professionalisering van vastgoed beheer, tariefstelling, kostenbeheersing en het realiseren van een passende vastgoedportefeuille. Meerjaren Perspectief Vastgoed (MPV) 2019 Introductie van cyclische, integrale sturing op de vastgoedportefeuille in samenhang met maatschappelijke opgaven, gebiedsontwikkelingen en duurzaamheid. Deze documenten vormen samen de basis van het huidige vastgoedbeleid. De daarin vastgelegde uitgangspunten - doelmatigheid, transparantie, kostprijsdekkendheid en maatschappelijke waarde worden gecontinueerd.

Aanleiding en noodzaak voor actualisatie Sinds de vaststelling van deze beleidsdocumenten hebben zich relevante ontwikkelingen voorgedaan, waaronder gewijzigde wet- en regelgeving, de verduurzamingsopgave van het gemeentelijk vastgoed en de toegenomen complexiteit van vastgoedprojecten. Daarnaast is er behoefte aan meer eenduidigheid in governance en besluitvorming. In de Vastgoedkaders 2026-2030 zijn deze ontwikkelingen verwerkt door: het expliciet borgen van actuele wet- en regelgeving (o.a. Didam-arrest en Wet Markt & Overheid); het opnemen van duurzaamheid en energietransitie als integraal afwegingscriterium; het verduidelijken van rollen en verantwoordelijkheden binnen de organisatie; het vastleggen van uniforme afwegingskaders voor vastgoedbesluiten; het structureel verankeren van monitoring en doorvertaling naar uitvoering.

BEOOGD DOEL / EFFECT

Borging van heldere en samenhangende sturing op het gemeentelijk vastgoed. Hiermee worden keuzes over bezit, investeringen en afstoot transparant, rechtmatig en maatschappelijk verantwoord gemaakt en versterkt de raad zijn kaderstellende en controlerende rol. Het besluit draagt hiermee bij aan goed bestuur en een duurzaam en financieel beheersbaar vastgoedbestand ten dienste van de stad.

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING

1. Vastgoed vraagt om expliciete kaderstelling door de raad Gemeentelijk vastgoed vertegenwoordigt grote maatschappelijke en financiële belangen en kent een lange looptijd. Besluiten over vastgoed hebben vaak structurele gevolgen voor de begroting, de organisatie en de leefomgeving. Juist daarom is het van belang dat u vooraf duidelijke en samenhangende kaders vaststelt waarbinnen deze besluiten worden genomen. Met de Vastgoedkaders 2026-2030 geeft uw Raad richting aan hoe vastgoed als publiek bezit wordt ingezet en bewaakt. 2. Bundeling en actualisatie van bestaand beleid De Vastgoedkaders 2026-2030 vormen geen nieuw beleid, maar brengen de bestaande beleidslijn zoals vastgelegd in 2012, 2013 en het MPV 2019 - samen in één actueel en overzichtelijk kader. Daarmee wordt het beleid goed toegankelijk, eenduidiger toepasbaar en beter uitlegbaar. De inhoudelijke uitgangspunten blijven in stand, maar zijn geactualiseerd naar de huidige bestuurlijke, juridische en organisatorische context. 3. Noodzaak tot actualisatie en aanscherping van de kaders Sinds de vaststelling van de eerdere beleidsdocumenten voor gemeentelijk vastgoed hebben zich belangrijke ontwikkelingen voorgedaan die een actualisatie en aanscherping van de kaders noodzakelijk maken.

Het gaat daarbij niet om een wijziging van de beleidsrichting, maar om het borgen van rechtmatigheid, bestuurlijke zorgvuldigheid en toekomstbestendigheid.

2

Zaaknr:2254111

In de Vastgoedkaders 2026-2030 zijn onder meer de volgende ontwikkelingen verwerkt en geborgd: Wet- en regelgeving en jurisprudentie (o.a. Didam-arrest, Wet Markt & Overheid) die voorwaarden stellen aan vastgoedtransacties, verhuur en investeringsbesluiten. Duurzaamheid en energietransitie als integraal afwegingscriterium bij beheer, onderhoud, investeringen en renovaties, met ruimte voor nadere uitwerking in uitvoeringsrichtlijnen. Governance en besluitvorming: expliciete rol- en verantwoordelijkheidsverdeling om versnippering en inconsistentie te voorkomen. Transparantie en uitlegbaarheid: uniforme uitgangspunten en afwegingskaders, zodat keuzes beter vergelijkbaar en navolgbaar zijn. Monitoring en uitvoering: structurele verantwoording via Vastgoedmonitor/P&C en doorvertaling naar het jaarlijks Uitvoeringsplan Vastgoed.

Met deze actualisatie en aanscherping sluiten de Vastgoedkaders 2026-2030 aan op de huidige bestuurlijke en maatschappelijke context en bieden zij een robuust en actueel kader voor besluitvorming over gemeentelijk vastgoed. 4. Versterking van governance en rolvastheid Een belangrijk onderdeel van de Vastgoedkaders is de expliciete vastlegging van rollen en verantwoordelijkheden tussen raad, college, vastgoedorganisatie, beleidsafdelingen en Stadsontwikkeling. Deze verduidelijking voorkomt overlap, rolvermenging en versnipperde besluitvorming. De gemeenteraad stelt de kaders vast, het college voert uit en de organisatie handelt binnen duidelijke spelregels. Dit versterkt de bestuurlijke voorspelbaarheid en de uitvoerbaarheid van besluiten.

5. Uniforme en uitlegbare afwegingen De Vastgoedkaders introduceren uniforme instrumenten, zoals objectvisies en beoordelingskaders voor behoud, transformatie of afstoot van vastgoed. Hierdoor worden afwegingen consistent en transparant gemaakt. Dit ondersteunt uw Raad bij zijn controlerende rol en vergroot de uitlegbaarheid van keuzes richting samenleving en betrokken partners. 6. Versterking van financiële en juridische beheersing De Vastgoedkaders borgen de toepassing van geldende wet- en regelgeving, waaronder het Didamarrest en de Wet Markt & Overheid. Financiële en juridische toetsing is daarmee geen sluitstuk, maar een integraal onderdeel van vastgoedbesluiten. Dit draagt bij aan rechtmatige, financieel beheersbare en toekomstbestendige inzet van gemeentelijk vastgoed.

7. Structurele monitoring en verantwoording De Vastgoedkaders voorzien in structurele monitoring van de vastgoedportefeuille en de toepassing van de kaders. U wordt hierover periodiek geïnformeerd via de Vastgoedmonitor en de planning en controlcyclus. Hiermee wordt de controlerende rol van uw Raad versterkt en ontstaat inzicht in ontwikkelingen, risico’s en effecten van het vastgoedbeleid. 8. Borging van uitvoering via het Uitvoeringsplan Vastgoed De Vastgoedkaders worden door ons college vertaald naar een jaarlijks vast te stellen Uitvoeringsplan Vastgoed, waarin concrete acties, prioriteiten en projecten worden opgenomen. Hiermee wordt geborgd dat de vastgestelde kaders conseguent worden toegepast in de dagelijkse praktijk en bij concrete vastgoed- en investeringsbesluiten.

FINANCIËLE CONSEQUENTIES/ WIJZE VAN DEKKING

Aan de vaststelling van de Vastgoedkaders Capelle aan den IJssel 2026-2030 zijn geen directe financiële conseguenties verbonden. Met dit besluit stelt u beleidsmatige kaders vast voor de sturing op gemeentelijk vastgoed.

3

Zaaknr:2254111

Capelle aandenljssel gemeente

Eventuele financiële gevolgen ontstaan bij concrete vastgoed- en investeringsbesluiten die binnen deze kaders worden voorbereid. Deze besluiten worden afzonderlijk ter besluitvorming voorgelegd aan de raad, inclusief een expliciete financiële onderbouwing en wijze van dekking.

RISICOPARAGRAAF

In deze paragraaf worden de belangrijkste risico’s benoemd die samenhangen met het vaststellen van de Vastgoedkaders en de risico’s die ontstaan wanneer niet wordt vastgesteld.

Risico’s bij het nemen van het besluit Het vaststellen van de Vastgoedkaders brengt geen directe financiële of juridische risico’s met zich mee. Wel vraagt de toepassing van de kaders om consistente naleving binnen de organisatie. Indien de afgesproken rolverdeling, afwegingskaders of monitoring niet consequent worden toegepast, bestaat het risico dat de beoogde meerwaarde van eenduidige sturing en transparantie niet volledig wordt gerealiseerd. Risico’s bij het niet nemen van het besluit Indien de Vastgoedkaders niet worden vastgesteld, blijft het vastgoedbeleid gebaseerd op meerdere, deels verouderde documenten. Dit vergroot het risico op: versnipperde en minder consistente besluitvorming; onvoldoende aansluiting op actuele wet- en regelgeving; verminderde transparantie en uitlegbaarheid richting raad en samenleving; afnemende bestuurlijke grip op een portefeuille met grote maatschappelijke en financiële impact.

JURIDISCH ADVIES De Vastgoedkaders zijn opgesteld met inachtneming van geldende wet- en regelgeving, waaronder het Didam-arrest en de Wet Markt & Overheid. Door deze kaders expliciet te verankeren in het vastgoedbeleid wordt de juridische rechtmatigheid van toekomstige vastgoedbesluiten versterkt.

REACTIES VAN DERDEN / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE De Vastgoedkaders hebben betrekking op interne sturing en governance van gemeentelijk vastgoed. Er is daarom geen formele inspraakprocedure gevolgd. Na vaststelling worden de Vastgoedkaders intern gecommuniceerd binnen de organisatie en gedeeld met betrokken verbonden partijen. Bestuurlijke en externe communicatie vindt plaats via het vastgestelde raadsbesluit.

VOORTRAJECT De Vastgoedkaders 2026-2030 zijn ambtelijk voorbereid door Team Vastgoed in samenwerking met de betrokken beleidsafdelingen, Stadsontwikkeling, Financiën, Juridische Zaken, Inkoop en Concerncontrol. Daarbij is voortgebouwd op de bestaande beleidslijn voor gemeentelijk vastgoed en zijn actuele ontwikkelingen in wet- en regelgeving, duurzaamheid en governance verwerkt. Verbonden partijen zijn geïnformeerd over de actualisatie en de beschreven positionering binnen de governance.

4

Zaaknr:2254111

De Vastgoedkaders zijn besproken in het Concern Management Team (CMT) op 21 januari en daar vastgesteld als organisatiebreed kader voor de sturing op gemeentelijk vastgoed. In dit kader is ingestemd met: de voorgestelde rol- en verantwoordelijkheidsverdeling; de positionering van vastgoedbeheer en portefeuillesturing bij Team Vastgoed; de positionering van projecten met een ruimtelijke en/of programmatische ontwikkelopgave onder regie van Stadsontwikkeling.

Na vaststelling in het Capels Management Team zijn de Vastgoedkaders ter instemming aan het college voorgelegd.

VERVOLGTRAJECT Na vaststelling van de Vastgoedkaders Capelle aan den IJssel 2026-2030 door uw Raad draagt ons college zorg voor een zorgvuldige en consistente implementatie binnen de organisatie.

Het vervolgtraject bestaat uit de volgende onderdelen: 1. Vertaling naar uitvoering Ons college werkt de Vastgoedkaders uit in een jaarlijks vast te stellen Uitvoeringsplan Vastgoed, waarin concrete acties, prioriteiten en projecten worden benoemd. Dit uitvoeringsplan vormt de schakel tussen de door de raad vastgestelde kaders en de dagelijkse praktijk. 2. Inbedding in de organisatie en governance Ons college borgt de Vastgoedkaders in de lijnorganisatie door de vastgestelde rol- en verantwoordelijkheidsverdeling consequent toe te passen bij vastgoedbeheer, exploitatie, verhuur, afstoot en vastgoedprojecten. Waar bestaande mandaten, rollen of werkwijzen nog niet volledig aansluiten op de Vastgoedkaders, worden deze in lijn gebracht met de vastgestelde kaders. 3. Integrale afstemming en toetsing Bij vastgoed- en investeringsbesluiten zorgt het college voor tijdige en integrale betrokkenheid van ondersteunende disciplines, waaronder Financiën, Juridische Zaken, Inkoop en Concerncontrol. Hiermee wordt geborgd dat besluiten voldoen aan financiële, juridische en rechtmatigheidsvereisten. 4. Monitoring en verantwoording Ons college informeert uw Raad periodiek over de toepassing en effecten van de Vastgoedkaders via de Vastgoedmonitor in de planning-en-control cyclus.

Hiermee houdt u structureel zicht op de ontwikkeling van de vastgoedportefeuille en de naleving van de vastgestelde kaders.

RAADSCOMMISSIE

Commissie Bestuur, Veiligheid en Middelen van 23 februari 2026

BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT

Bijlage 1: Vastgoedkader Capelle aan den IJssel 2026-2030. Bijlage 2: Nota Beleidskaders (2012) Bijlage 3: Beleidsnota Vastgoed in beweging (2013) Bijlage 4: Meerjaren Perspectief Vastgoed (2019) Bijlage 5: Geheime bijlage catalogus Vastgoedportefeuille 2025 definitief

5

Capelle aandenljssel

Zaaknr:2254111

gemeente

NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ

Derk Verweerd, 06 1594 4104, d.verwoerd(a)capelleaandeniissel.nl

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris,

de burgemeester,

mevr. R. Elling MA

drs. J.J. Manusama

6

Zaaknr:2254111

Capelle aandenljssel gemeente

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 3 februari 2026; BESLUIT:

De Vastgoedkaders Capelle aan den IJssel 2026-2030 vast te stellen als kaderstellend beleidsdocument voor de sturing op gemeentelijk vastgoed.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 9 maart 2026, De ghffier,

drs. T.A. de Mik

7