10.01 - BBV Startdocument MER - Notitie van Reikwijdte en Detailniveau Het Nieuwe Rivium - 378685

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: A. Kraljevic Afdeling / Unit: SO - Stadsontwikkeling Portefeuillehouder: M. Struijvenberg

Vergaderdatum: 5 januari 2021 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 378688

ONDERWERP Startdocument MER - Notitie van Reikwijdte en Detailniveau Het Nieuwe Rivium (principebesluit)

SAMENVATTING Op 29 september 2020 heeft de gemeenteraad het Gebiedspaspoort 2.0 Rivium vastgesteld. De vastgestelde ambitie is om het Rivium tot een toekomstgerichte, bruisende en duurzame hoogstedelijke buurt te transformeren. Tegelijkertijd met het uitwerken van de ambitie en uitgangspunten van het Gebiedspaspoort 2.0 Rivium is gekozen om een Milieueffectrapport (MER) op te stellen en bij de eerstvolgende wettelijke planologische procedure dit rapport te behandelen. De eerste stap in de m.e.r.-procedure is het opstellen van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD). Deze notitie bevat de uitgangspunten voor de MER. De Notitie Reikwijdte en Detailniveau wordt aan het college eerst als principebesluit en voor het vrijgeven voor vooroverleg en inspraak voorgelegd.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De conceptnotitie Reikwijdte en Detailniveau voor project Het Nieuwe Rivium in principe vast te stellen; 2. Het onder beslispunt 1 genoemde principebesluit ter consultatie voor te leggen aan de gemeenteraad; 3. De conceptnotitie Reikwijdte en Detailniveau voor het project Het Nieuwe Rivium vrij te geven voor vooroverleg en inspraak; 4. Na consultatie van de gemeenteraad, het vooroverleg en de inspraak een definitief besluit te nemen over de Notitie Reikwijdte en Detailniveau

BESLUIT: 5 januari 2021

Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING Inleiding Op 29 september 2020 heeft de gemeenteraad het Gebiedspaspoort 2.0 Rivium vastgesteld, ter vervanging van het in 2018 vastgestelde gebiedspaspoort 1.0. De vastgestelde ambitie is om dit gebied tot een toekomstgerichte, bruisende en duurzame hoogstedelijke buurt te transformeren. Tegelijkertijd met het uitwerken van de ambitie en uitgangspunten van het Gebiedspaspoort 2.0 Rivium is gekozen om een Milieueffectrapport (MER) op te stellen en bij de eerstvolgende wettelijke planologische procedure dit rapport te behandelen. De eerste stap in de m.e.r.-procedure is het opstellen van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD). Deze notitie bevat de uitgangspunten voor de MER. De NRD wordt aan uw college van B&W eerst als principebesluit en voor het vrijgeven voor vooroverleg en inspraak voorgelegd. Na de inspraakperiode wordt de definitieve NRD aan uw college ter definitieve vaststelling aangeboden. Vervolgens wordt gestart met het opstellen van de MER. Notitie Reikwijdte en detailniveau (NDR) Het uitbrengen van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau heeft als doel informatie te verschaffen over de opzet en inhoud van de MER. Dat wil zeggen dat in deze notitie wordt aangegeven wat zal worden onderzocht in de MER en op welke manier (reikwijdte en detailniveau).

Zo wordt duidelijk wat de afbakening is van het plangebied waarbinnen omgevingsvergunningen kunnen worden verleend. Daarnaast is beschreven welke milieuthema’s in de MER nader worden belicht en op welke vragen de MER antwoord moet geven. De MER moet aansluiten op de ontwikkelingen die in de omgevingsvergunningen voor Het Nieuwe Rivium mogelijk worden gemaakt en daarvoor (zo veel mogelijk) de directe onderbouwing vormen. In de MER wordt de gebiedsontwikkeling op een groot aantal milieuaspecten onderzocht. Daarbij wordt de huidige situatie (en autonome ontwikkeling) afgezet tegen de effecten van de beoogde gebiedsontwikkeling. De nadruk ligt hierbij op verkeer gerelateerde effecten zoals een veilige, vlotte verkeersafwikkeling en geluidbelasting. Ook is de invloed van enkele bedrijfsmatige activiteiten, zoals de RWZI en de windturbine wordt onderzocht. Deze aspecten hebben invloed op een gezonde leefomgeving, zowel in het plangebied als de directe omgeving. Voor het gebied gelden daarnaast hoge ambities om een omslag te bereiken in de mobiliteit: door hoogwaardig openbaar vervoer en betere fietsvoorzieningen in combinatie met lage parkeernormen en het stimuleren van gedragsverandering (o.a. deelauto’s) moet het autogebruik dalen. De gemeente is initiatiefnemer voor het opstellen van de MER.

Om de twee petten problematiek te voorkomen, zal de DCMR u inhoudelijk adviseren over de MER. Plangebied en studiegebied Het plangebied voor de MER is het gebied waar de feitelijke herstructurering plaatsvindt. Het studiegebied is het gebied waar milieueffecten, als gevolg van de gebiedsontwikkeling Het Nieuwe Rivium, (kunnen) optreden en waar milieueffecten die relevant zijn voor de herontwikkeling van Rivium kunnen optreden. Dit is een groter gebied: het plangebied en de omgeving ervan. De reikwijdte van milieugevolgen kan verschillen per milieuaspect. Voor bepaalde milieuaspecten komt het studiegebied vrijwel overeen met het plangebied, voor andere milieuthema's kan het studiegebied zich tot buiten het plangebied uitstrekken. Scenario’s In het MER Nieuw Rivium worden de volgende alternatieven en varianten onderzocht: 1. Referentiesituatie Dit is de huidige situatie en de autonome ontwikkelingen. Autonome ontwikkelingen zijn ontwikkelingen die doorgang vinden, ook als de beoogde ontwikkeling van Het Nieuwe Rivium niet plaatsvindt. Als peilstok wordt hiervoor een ontwerpbesluit dat de ontwikkeling mogelijk maakt gehanteerd. Voor de huidige situatie wordt uitgegaan van maximale invulling conform het vigerend bestemmingsplan.

Autonome ontwikkelingen zijn onder meer woningbouwontwikkelingen of infrastructurele maatregelen in de directe omgeving (zoals Feyenoord City, Fascinatio). De referentiesituatie dient als vergelijking voor de overige alternatieven.

2

2. Basisalternatief (conform het GP 2.0) Dit is de effectbeschrijving van het totale programma voor fase 1, 2 en 3 in de periode 2021-2030 conform het Gebiedspaspoort 2.0 Rivium, uitgaande van een geslaagde verandering in de mobiliteitskeuze door volledige implementatie van de mobiliteitsmaatregelen. Programma betreft de transformatie van circa 100.000m² bvo kantoren naar: o o o

circa 5.000 woningen; circa 8.000m² maatschappelijke voorzieningen; 4.000m² tot 7.000m² overige voorzieningen waaronder: ▪ een supermarkt van maximaal 2.000m² bvo; ▪ circa 1.250m² bvo overig dagelijkse voorzieningen; ▪ twee hotelformules (zakelijk en toeristisch); ▪ horeca; ▪ sport/fitness, film, cultureel en levensbeschouwing; ▪ parkeervoorzieningen, groen, water en recreatieve voorzieningen.

o

Overzicht mobiliteitsmaatregelen + parkeernorm ▪ aangepaste parkeernormen en opheffen parkeren op straat ▪ verbeteren fietsinfrastructuur (fietsparkeren en fietspaden) ▪ verbeteren OV (parkshuttle en waterbus) ▪ infrastructurele maatregelen

3. Plus alternatief Voor de gebiedsontwikkeling Nieuw Rivium is het gebiedspaspoort 2.0 het uitgangspunt. Het is echter gebruikelijk in een MER, die wordt gebruikt voor langjarige gebiedsontwikkelingen, robuust onderzoek te doen en ook in kaart te brengen wat de milieu-effecten zijn als het gebied maximaal wordt gevuld. Daarom wordt in deze MER ook een alternatief onderzocht met een groter woningbouwprogramma dan opgenomen in het gebiedspaspoort 2.0, het plus alternatief. Het is een programma met circa 6.000 woningen (samen met het maatschappelijke en commerciële programma). Voor het overige blijft het commercieel en maatschappelijk programma en de mobiliteitsmaatregelen (inclusief parkeernorm) gelijk aan het basisalternatief. Binnen de bovenstaande alternatieven wordt ook de onderstaande variant uitgezocht: Scenario mobiliteitsstrategie Voor het basisalternatief wordt een aanvullend scenario onderzocht. Gelet op de ambitieuze mobiliteitsstrategie die een verandering in het mobiliteitsgedrag van de bewoners en gebruikers van Nieuwe Rivium te weeg moeten brengen, wordt tevens een scenario onderzocht waarbij niet alle mobiliteitsmaatregelen worden doorgevoerd of slagen (bijvoorbeeld minder OV gebruik en meer autogebruik). De effecten worden onderzocht voor het basisalternatief maar tevens kwalitatief beschouwd voor het plus alternatief.

Algemeen aandachtspunt: Robuustheidsanalyses derde oeververbinding Er loopt een MIRT studie naar een derde oeververbinding over de Nieuwe Maas. Er is nog niet besloten op welke plek deze verbinding komt en hoe deze er uit zal zien (brug, tunnel, multimodaal of gericht op OV en fiets). In een robuustheidsanalyse wordt beoordeeld welk effect deze verbinding kan hebben op de verkeersstromen rond het plangebied van Rivium. Uitkomst van het m.e.r. onderzoek: Het voorkeursalternatief (VKA): dit is het alternatief dat met het gebiedspaspoort 2.0 mogelijk wordt gemaakt. Dit betreft het - waar nodig – aangevulde basisalternatief met mogelijk aangepast programma, mitigerende maatregelen en/of randvoorwaarden voor de ontwikkeling.

3

Onderzoeken In het kader van de voorbereiding van het Gebiedspaspoort 2.0 Rivium zijn al veel onderzoeken verricht. Hiervan wordt uiteraard gebruik gemaakt bij het opstellen van de MER. Uit deze onderzoeken blijkt al dat het Nieuwe Rivium onder voorwaarden van een aantal maatregelen vanuit de leefomgevingsaspecten/ milieueffecten haalbaar is. De MER en de aanvullende onderzoeken zijn ook juist bedoeld om te analyseren of optimalisaties mogelijk zijn, die de (leefomgeving)kwaliteit op het Nieuwe Rivium en haar omgeving verder kunnen verbeteren. Thema

te beschrijven effecten

Werkwijze

Verkeersafwikkeling

Intensiteiten (I/C verhoudingen) Functioneren kruispunten Doorstroming

Kwantitatief

Bereikbaarheid

Ontsluitingsstructuur

Kwalitatief

Veiligheid en structuur

Verkeersveiligheid Oversteekbaarheid

Kwalitatief

Parkeren

Parkeerbalans

Kwantitatief

Mobiliteit

Modal split: auto, OV, fiets

Kwantitatief

Verkeer en parkeren

Leefbaarheid en gezondheid Geluid

Wegverkeerslawaai: geluid ter plaatse van gevoelige functies Scheepvaartlawaai: effect scheepvaart op nieuwe geluidgevoelige functies Inrichtingslawaai: effect RWZI en nader bedrijvigheid ter plaatse van gevoelige functies Cumulatie van geluid

Kwantitatief (aantal gehinderden)

Luchtkwaliteit

Effect luchtkwaliteit op woningen, inclusief geurhinder RWZI

Kwantitatief (toets aan norm)

Externe Veiligheid

Risico’s vanwege relevante risicobronnen (gevolgen voor plaatsgebonden risico en groepsrisico)

Kwantitatief (weg, water en windturbine)

Slagschaduw, lichthinder, windhinder, bezonning

Effect op nieuwe woningen

Kwantitatief

-

Kwalitatief

Duurzaamheid Duurzaamheid gebied

Energie Klimaatadaptatie Circulair bouwen en verduurzaming bestaand vastgoed

4

Thema

te beschrijven effecten

Werkwijze

Landschap, archeologie ie

Invloed op archeologische en landschappelijke waarden

Kwalitatief

Ruimtegebruik

Ruimtebeslag wonen en werken, te slopen bebouwing, recreatieve routes & groen

Kwalitatief

Ruimtelijke kwaliteit

Water, bodem en ondergrond Bodem en ondergrond

Effect op de bestaande bodemkwaliteit en geschiktheid bestaande bodemkwaliteit

Kwalitatief op basis van beschikbare gegevens

Waterstaat

Effect waterkwaliteit Watercompensatie opgave Waterveiligheid Afvalwater en riolering grondwater

Kwalitatief Kwantitatief Kwalitatief Kwalitatief Kwalitatief

Effect op beschermde gebieden (Natura 2000/NNN) Effect op beschermde soorten

Kwalitatief m.u.v. stikstof dat kwantitatief

Ecologie Ecologie

Bouwfase -

Geluid Stikstof Trillingen Bereikbaarheid

De effecten in de bouwfase worden kwalitatief in beeld gebracht.

Vervolgtraject en verdere procedure De Notitie Reikwijdte en Detailniveau wordt op de gebruikelijke wijze gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. Daarnaast worden ingevolge artikel 3.1.1. van het Bro de betrokken bestuursorganen en adviseurs geraadpleegd over de reikwijdte en het detailniveau van de MER.

FINANCIEN In dit stadium zijn er nog geen financiële consequenties aan de orde.

JURIDISCH ADVIES N.v.t.

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t

5

COMMMUNICATIE Vooruitlopend op dit bestuurlijke voorstel is op 16 november 2020 de raad geïnformeerd over de opzet en procedure van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau. Ook zijn er verschillende gesprekken geweest met belangrijke stakeholders zoals het Hoogheemraadschap van Schieland en Krimpenerwaard, HVC en het Parkmanagement. Tevens zijn nog twee informatieavonden gehouden op 19 november 2020 en 1 december 2020. Tijdens deze avonden konden de aanwezigen input geven over hun zorgpunten en waarmee in de MER rekening mee moet worden gehouden. Bij de onderzoeksvragen is hiermee rekening gehouden en waar nodig aangevuld. Naar aanleiding van de gesprekken met omwonenden en het Parkmanagement Rivium is besloten om een kleine klankbordgroep op te richten, met vertegenwoordigers van de wijken Fascinatio, Kralingseveer, ’s-Gravenland, Capelle West en Rivium, net als twee leden van het Parkmanagement Rivium. Deze klankbordgroep heeft intensief meegedacht bij het tot stand komen van deze Notitie Reikwijdte en Detailniveau, in het bijzonder met de te onderzoeken thema’s. De klankbordgroep denkt mee, wordt geïnformeerd over het MER-proces en communiceert daarover met de omwonenden en ondernemers.

Met het instellen van deze klankbordgroep komt de gemeente ook tegemoet aan een oproep van de raad, gedaan bij de vaststelling van het Gebiedspaspoort 2.0 Rivium, om omwonenden intensief bij vervolgstappen te betrekken.

BIJLAGEN −

Startdocument MER - Notitie van Reikwijdte en Detailniveau Het Nieuwe Rivium

6