09.03 - Bestemmingsplan dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio - Capelsebrug..

Gemeente Capelle aan den IJssel

Bestemmingsplan “Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug” ONTWERP

623.132.20 KUIPERCOMPAGNONS Datum: 29 november 2023

GEMEENTE CAPELLE AAN DEN IJSSEL

BESTEMMINGSPLAN “DAKKAPELLEN EN DAKOPBOUWEN FASCINATIO-CAPELSEBRUG” TOELICHTING, REGELS, VERBEELDING

werknummer 623.132.20 datum 23 november 2023 bestand J:\623\132\20\3 Projectresultaat\Toelichting FascinatioCapelsebrug\ontwerp

Procedureoverzicht Fase

Datum

Concept

NVT

Voorontwerp

NVT

Ontwerp

29 november 2023

Vaststelling

TOELICHTING

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1

Inleiding ...................................................................................................................3

1.1

Aanleiding en doel ...........................................................................................................3

1.2

Ligging van het plangebied...............................................................................................3

1.3

Huidig planologisch regime ..............................................................................................4

1.4

Leeswijzer........................................................................................................................4

Hoofdstuk 2

Beschrijving plangebied............................................................................................6

2.1

Huidige situatie................................................................................................................6

2.2

Ontwikkelingen................................................................................................................7

2.3

Verkeer en parkeren ...................................................................................................... 10

Hoofdstuk 3

Ruimtelijk beleidskader .......................................................................................... 11

3.1

Inleiding......................................................................................................................... 11

3.2

Rijksbeleid ..................................................................................................................... 11

3.3

Provinciaal en regionaal beleid ...................................................................................... 12

3.4

Gemeentelijk beleid....................................................................................................... 13

3.5

Conclusie ....................................................................................................................... 16

Hoofdstuk 4

Milieu- en Omgevingsaspecten .............................................................................. 17

4.1

Inleiding......................................................................................................................... 17

4.2

Watertoets .................................................................................................................... 17

4.3

Bedrijven en milieuzonering .......................................................................................... 19

4.4

Akoestische aspecten .................................................................................................... 19

4.5

Bodem ........................................................................................................................... 19

4.6

Externe veiligheid .......................................................................................................... 20

4.7

Kabels en leidingen ........................................................................................................ 20

4.8

Luchtkwaliteit ................................................................................................................ 20

4.9

Flora en fauna................................................................................................................ 20

4.10

Archeologie en cultuurhistorie ....................................................................................... 21

Hoofdstuk 5

Uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 23

5.1

Economische uitvoerbaarheid........................................................................................ 23

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid................................................................................. 23

Hoofdstuk 6

Juridische plantoelichting ....................................................................................... 24

6.1

Verantwoording planvorm ............................................................................................. 24

6.2

Opbouw regels .............................................................................................................. 24

6.3

De bestemmingen ......................................................................................................... 24

2

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1

KuiperCompagnons, 18 september 2023, Stedenbouwkundige analyse Fascinatio Capelsebrug

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

3

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

De gemeente Capelle aan den IJssel wil het bestemmingsplan ‘Fascina�o – Capelsebrug’, vastgesteld op 25 juni 2013) actualiseren op het gebied van dakkapellen. Het bestemmingsplan ‘Fascina�o – Capelsebrug’, is ruim 10 jaar oud en niet meer in lijn met de (inmiddels verruimde) regels omtrent vergunningvrij bouwen (Bor). Bovendien is er de laatste jaren een andere gemeentelijke visie ontstaan op de gewenste omgang met aanvragen voor dakkapellen, en is het wenselijk om de regels te actualiseren in samenhang met de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving en het type woningen. Ook zijn er de afgelopen jaren diverse vergunningen verleend, die nog niet in het bestemmingsplan zijn verwerkt. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de actualisering van het juridisch-planologische kader voor dakkapellen in de wijk Fascina�o – Capelsebrug. Dit bestemmingsplan hee� de vorm van een facetbestemmingsplan (par�ële herziening). Een facetbestemmingsplan is een bestemmingsplan waarbij het geldende bestemmingsplan ook na de herziening van kracht blij�. Het plan is in feite een gedeeltelijke herziening voor een bepaald facet of onderwerp. In dit plan gaat het specifiek om de regels voor dakkapellen in de wijk Fascina�o – Capelsebrug. Voor het overige blijven de onderliggende bestemmingsplannen gelden.

Samenhang met het Bor en de welstandsnota Een dakkapel in het achterdakvlak is vergunningvrij (ar�kel 2 van bijlage II bij het Bor). Dit geldt ook als een dakkapel in het zijdakvlak wordt geplaatst, als het zijdakvlak niet georiënteerd is op het openbaar gebied. Vergunningvrije dakkapellen moeten voldoen aan de eisen die zijn opgesomd in het Bor. Vergunningvrije bouwwerken worden niet getoetst aan het bestemmingsplan en ook niet aan redelijke eisen van welstand. Wel geldt de zogenoemde ‘excessenregeling’ die het een gemeente mogelijk maakt op te treden indien het uiterlijk van bouwsels ‘in erns�ge mate in strijd is met redelijke eisen van welstand’. Op grond van de landelijke regels is ook geen omgevingsvergunning benodigd voor een dakkapel in het dakvlak aan de voorzijde (ar�kel 3 van bijlage II bij het Bor). Dat is alleen zo als de gemeenteraad hee� beslist dat geen redelijke eisen van welstand van toepassing zijn. In Capelle aan den IJssel zijn die wel van toepassing. Er gelden voor dakkapellen minimaal de sneltoetscriteria. De aanvrager van een omgevingsvergunning kan aan de hand van de sneltoetscriteria zien of zijn of haar bouwwerk voldoet aan redelijke eisen van welstand. Daarnaast toetst de gemeente aan de regels van het bestemmingsplan.

Dit facetbestemmingsplan ziet uitsluitend op de kwan�ta�eve aspecten van de dakkapellen per ensemble, zoals de hoogte, breedte, inhoud en posi�onering op het dakvlak. Er worden nadrukkelijk geen uitspraken gedaan over welstandseisen, zoals kleur en het materiaalgebruik. Hiervoor wordt verwezen naar de Nota Beeldkwaliteit 2017.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied bevindt zich aan de zuidwestkant van de gemeente Capelle aan den IJssel. Ten westen wordt het plangebied grofweg begrensd door de Bahialaan. In het noorden door de metrolijnen A, B en C van het Rotterdamse metronetwerk en de metroremise. Aan de zuidkant wordt het plangebied begrensd door de Abram van Rijckevorselweg (N210). Het plangebied loopt in oostelijke richting door tot aan de Prins Alexanderlaan. Het plangebied is globaal weergegeven in afbeelding 1.1. De precieze afmetingen en locatie van het plangebied zijn te raadplegen in de Verbeelding van dit bestemmingsplan.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

4

Afbeelding 1.1. Ligging Plangebied ten opzichte de omgeving (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.3

Huidig planologisch regime

Ter hoogte van het plangebied vigeert op dit moment het bestemmingsplan ‘Fascinatio-Capelsebrug’ van de gemeente Capelle aan den IJssel, vastgesteld op 25 juni 2013 (onherroepelijk in werking getreden op 12 september 2013). Dit bestemmingsplan voorziet in een regeling die voor het gehele plangebied geldt. Sinds 2013 zijn op verschillende plekken binnen dit plangebied postzegelbestemmingsplannen opgesteld of uitgebreide omgevingsvergunningen afgegeven. Het betreft de volgende bestemmingsplannen: -

Fascinatio Boulevard noord (vastgesteld op 17 april 2023) Quadratum Fascinatio (vastgesteld op 14 juni 2021) Saxum Fascinatio (vastgesteld op 14 juni 2021) Bestemmingsplan Kavel 4K1 (vastgesteld op 18 december 2017)

Daarnaast zijn de volgende uitgebreide omgevingsvergunningen afgegeven: - Fascinatio Boulevard 2K4 (vastgesteld op 19 oktober 2023) - Fascinatio Boulevard 1K1 (vastgesteld op 30 mei 2023) - Hortus Fascinatio (vastgesteld 21 juli 2021) Daarnaast zijn op het plangebied op dit moment enkele paraplubestemmingsplannen van toepassing. Het gaat om het bestemmingsplan “Parkeren” (vastgesteld op 9 juli 2018), dat het parkeerbeleid van toepassing verklaart op alle onderliggende plannen en het bestemmingsplan “Parapluplan Wonen” (vastgesteld op 14 november 2022; inwerkingtreding 12 januari 2023) dat eenduidige definities van woningen en woonvormen regelt. Tot en met 8 november 2023 heeft het ontwerpbestemmingsplan “Parkeren Capelle aan den IJssel 2023” ter inzage gelegen. Binnen het plangebied zijn veel verschillende bestemmingen aanwezig die passend zijn bij een gemiddelde woonwijk, zoals ‘Wonen’, ‘Groen’, ‘Centrum’, ‘Maatschappelijk’ en ‘Bedrijf’. Aan deze bestemmingen verandert voorliggend bestemmingsplan niets. Om die reden worden deze bestemmingen hier niet verder toegelicht.

1.4

Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, de regels en de geometrisch bepaalde bestemmingen (de verbeelding). De toelichting bevat de nadere onderbouwing van de bestemmingslegging zoals in de regels en de verbeelding zijn gemaakt. Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

5 Hoofdstuk 2 behandelt de huidige situatie en de gewenste ontwikkeling van het plangebied. Hoofdstuk 3 van deze toelichting gaat in op de beleidskaders die op het plangebied van toepassing zijn. Hoofdstuk 4 geeft vervolgens een overzicht van relevant onderzoek naar onder andere milieuaspecten. De economische uitvoerbaarheid is opgenomen in hoofdstuk 5. Hoofdstuk 6 bevat tenslotte de toelichting op de juridische regeling.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

6

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving plangebied

Huidige situatie

Fascinatio is de meest recent aangelegde wijk van Capelle aan den IJssel. De wijk bestaat sinds 2001. De wijk telt ongeveer 3000 inwoners. De wijk Fascinatio is geïnspireerd op het boek ‘Fascinatio, de wonderwind’ van schrijver Tom Manders jr. De in het boek beschreven harmonieuze wereld is zo veel mogelijk naar de woonwijk Fascinatio vertaald. Dit uit zich in de straatnamen, de speelplekken en het ontwerp van de bruggen en de woningen. De woonwijk biedt zowel plaats aan kantoren als aan bedrijven als aan woningen. Het samenspel in het stedenbouwkundig plan van de diverse functies, zoals het wonen en werken, is één van de kernbegrippen in het verhaal ‘Fascinatio de wonderwind’ van Tom Manders jr. In het Beeldkwaliteitsplan voor de wijk wordt aandacht besteed aan het stedenbouwkundig plan, de groenstrook en beeldkwaliteit, met nadruk op de verschillende entrees van de wijk. In het woonmilieu wordt onderscheid gemaakt in de singel aan de zuidzijde, de singel aan de noordzijde, de lanen, de hoven, het ontmoetingspad en het parkwonen. Tevens worden er voor de kantoren en bedrijven ook enkele belangrijke ruimtelijke karakteristieken besproken, zoals de gebouwen langs de metrobaan en de Abram van Rijckevorselweg. Tevens heeft de bestrating in dit plan ook een zeer belangrijke rol in het bepalen van de sfeer van de openbare ruimte.

Er is de afgelopen jaren gewerkt aan een nieuw beeldkwaliteitsplan voor de wijk, maar dit is nog niet vastgesteld. Dit beeldkwaliteitsplan doet geen specifieke uitspraken op gebouwniveau of over architectuur van woningen in het plangebied. Hiervoor geldt de gemeentelijke ‘Nota Beeldkwaliteit 2017’. Deze wordt behandeld in paragraaf 3.4. De eerste huizen zijn rond 2002 opgeleverd en bestaat onder andere uit de volgende straten: Articuslaan 1e en 2e, Flatusstraat, Optimashof 1e en 2e, Ardalaan, Octaviolaan en Pulsi Balonishof. Het woongebied is zeer divers maar in de materiaalkeuze en het kleurgebruik vormt het woongebied een sterke eenheid. De woningen bestaan veelal uit 1,5 tot 2 lagen met een kap. De gestapelde bouw bestaat uit 3 lagen met een kap. In het woongebied komen verschillende kappen voor als zadeldaken, lessenaardaken en gebogen daken, alle met een grote overstek. Het kleurgebruik in het woongebied is warm doordat de woningen zijn opgebouwd uit rode of gele bakstenen en de daken rode en oranje pannen hebben. De woningen staan in een rechte, gebogen dan wel een verspringende rooilijn ten opzichte van de weg of de openbare ruimte, dit zorgt voor een speels effect in het woongebied. De wegprofielen zijn over het algemeen heel breed, maar een groene rotonde of een gebogen rooilijnen zorgen voor een versmalling van de zichtlijnen.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

7

Afbeelding 2.1 Impressie huidige situatie (bron: Google Earth)

2.2

Ontwikkelingen

Aanleiding De specifieke architectuurs�jl van de wijk, en met name de diverse bouwdynamiek van de woningen, maakt het wenselijk om de regels voor dakkapellen en dakopbouwen verder te specificeren. Fascina�o is bij het opstellen van het geldende bestemmingsplan als architectonisch en stedenbouwkundig ‘gereed’ bestempeld en hierdoor wordt volgens huidige maatstaven te strikt met uitbereiding van woningen (de inhoud van woningen mogen op basis van het huidige bestemmingsplan immers niet worden vergroot) omgegaan. Er zijn situa�es waar gezien de woningtypologie, oriënta�e van woningen en de zichtbaarheid van dakkapellen naar het openbaar gebied specifieke regels gewenst zijn over de maatvoering en posi�onering van deze dakkapellen. Anderzijds zijn er ook plekken waar juist soepeler kan worden omgegaan met het vergunnen van dakkapellen, omdat de zichtbaarheid vanuit het openbaar gebied beperkt is. Stedenbouwkundige analyse Als basis voor het bestemmingsplan is een stedenbouwkundige analyse uitgevoerd naar de woningtypologieën binnen de wijk Fascina�o (zie a�eelding 2.2. Voor de overzichtskaart op groter formaat, zie bijlage 1). Hierin is gekeken welke typologieën/ensembles er in de wijk te onderscheiden zijn, hoe deze woningen zijn georiënteerd en van welk type dakvorm er sprake is.

Per typologie/ensemble is vervolgens vanuit stedenbouwkundig oogpunt bepaald of de regeling voor vergunningvrij bouwen volstaat, of dakkapellen vergunningplich�g zijn (al dan niet alleen aan de voor- of achterzijde) of dat dakkapellen niet mogelijk zijn. Hetzelfde is gedaan voor diverse dakopbouwen, die aan de orde zijn bij woningen met plate daken.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

8

Afbeelding 2.2 Stedenbouwkundige analyse van de wijk Fascinatio

Woningtypologieën In de stedenbouwkundige analyse worden diverse woningtypologieën onderscheiden, waarvoor verschillende uitgangspunten op het gebied van dakopbouwen en dakkapellen zijn geformuleerd. Voor- en achterzijde niet gewenst: de inhoud van hoofdgebouwen binnen het bouwvlak mag niet worden vergroot Voor alle woningen van dit type volstaat de regeling in het huidige bestemmingsplan. Het volume mag niet worden vergroot. Voorzijde vergunningsvrij, achterzijde niet wenselijk Voor dit type woningen is aanpassing van het huidige bestemmingsplan noodzakelijk om dakkapellen aan de voorzijde mogelijk te maken. Er wordt aangesloten bij de eisen aan dakkapellen voor vergunningvrij bouwen. Voorzijde niet wenselijk, achterzijde vergunningsvrij Voor alle woningen van dit type is geen wijziging van het bestaande bestemmingsplan noodzakelijk. Dakkapellen aan de voorzijde zijn volgens het bestemmingsplan niet toegestaan. Aan de achterzijde kunnen vergunningsvrij dakkapellen worden gerealiseerd. Voorzijde onder voorwaarden, achterzijde vergunningsvrij Voor de woningen die behoren tot dit type, is een uitzonderingsregeling nodig. Aan de voorzijde kunnen dakkapellen worden gerealiseerd. Er gelden speciale eisen die in het bestemmingsplan worden opgenomen.

Voor- en achterzijde vergunningsvrij Alle woningen die ingedeeld zijn in één van de types in deze categorie mogen dakkapellen krijgen aan de vooren achterzijde. De eisen aan de dakkapellen zoals genoemd in het Bor, volstaan. De uitzonderingsregel in het huidige bestemmingsplan voor dakkapellen aan de voorzijde wordt van toepassing verklaard op alle woningen in deze categorie. De regeling wordt afgestemd op de eisen zoals genoemd in het Bor. Aan de achterzijde kunnen vergunningsvrij dakkapellen worden gerealiseerd.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

9 Dakopbouw Deze types hebben in het huidige bestemmingsplan een uitzonderingsregeling voor het realiseren van dakkapellen en dakopbouwen. Per type is nagegaan in hoeverre een actualisa�e nodig is. Voor- en achterkanten De kaart met de aanduiding van voor- en achterkanten en oriënta�e op het openbaar gebied kan worden gebruikt om te bepalen of een dakkapel zonder vergunning kan worden gerealiseerd of niet. Een aanpassing van het bestemmingsplan is niet nodig. Doel van dit facetbestemmingsplan Uitgangspunt van het facetbestemmingsplan is om de ruimtelijke kwaliteit van de bestaande bebouwing te behouden, door randvoorwaarden te stellen aan eventuele toekoms�ge wijzigingen aan het uiterlijk van de gebouwen. Ongewenste dakkapellen en dakopbouwen die de kenmerkende uitstraling en karakteris�ek van de wijk aantasten worden voorkomen. Voor vergunningplich�ge bouwwerken blij� een welstandstoets aan de orde. Met het vastleggen van ruimtelijke randvoorwaarden voor het plaatsen van een dakkapel ontstaat formele juridische afdwingbaarheid en zal het bestaande kwaliteitsniveau worden gehandhaafd. Er worden nadrukkelijk geen uitspraken gedaan over welstandseisen, zoals kleur en het materiaalgebruik. Bij de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt het bouwplan voorgelegd aan het Q-team, waarbij de op dat moment geldende gemeentelijke Nota Beeldkwaliteit als toetsingskader wordt gebruikt.

Samenhang met het Bor en de welstandsnota Een dakkapel in het achterdakvlak is vergunningvrij. Dit geldt ook als een dakkapel in het zijdakvlak wordt geplaatst, als het zijdakvlak niet georiënteerd is op het openbaar gebied. Vergunningvrije dakkapellen moeten voldoen aan de eisen die zijn opgesomd in het Bor. Vergunningvrije bouwwerken worden niet getoetst aan het bestemmingsplan en ook niet aan redelijke eisen van welstand. Wel geldt de zogenoemde ‘excessenregeling’ die het een gemeente mogelijk maakt op te treden indien het uiterlijk van bouwsels ‘in erns�ge mate in strijd is met redelijke eisen van welstand’. Op grond van de landelijke regels is ook geen omgevingsvergunning benodigd voor een dakkapel in het dakvlak aan de voorzijde (ar�kel 3 van bijlage II bij het Bor). Dat is alleen zo als de gemeenteraad hee� beslist dat geen redelijke eisen van welstand van toepassing zijn. In Capelle aan den IJssel zijn die wel van toepassing. Er gelden voor dakkapellen minimaal de sneltoetscriteria. De aanvrager van een omgevingsvergunning kan aan de hand van de sneltoetscriteria zien of zijn of haar bouwwerk voldoet aan redelijke eisen van welstand. Daarnaast toetst de gemeente aan de regels van het bestemmingsplan. Wanneer niet aan alle voorwaarden voor vergunningvrij bouwen wordt voldaan, dient een vergunning te worden aangevraagd en wordt getoetst aan het bestemmingsplan.

Als het bestemmingsplan geen dakkapellen toestaat, kunnen geen dakkapellen worden gerealiseerd. Het bestemmingsplan ‘Fascina�o-Capelsebrug’ staat geen dakkapellen toe door de regel dat de inhoud van hoofdgebouwen niet mag worden vergroot. Dit facetbestemmingsplan regelt de planologische randvoorwaarden voor de dakkapellen bij woningen. Het ziet uitsluitend op de kwan�ta�eve aspecten van de dakkapellen per ensemble, zoals de hoogte, breedte, inhoud en posi�onering op het dakvlak. Uitgangspunt hierbij is de regeling uit het Bor, zoals globaal weergegeven in onderstaande a�eelding.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

10

Afbeelding 2.3 Uitgangspunten vergunningvrije dakkapellen (regeling Bor)

2.3

Verkeer en parkeren

Voorliggende ontwikkeling voorziet niet in verkeersaantrekkende functies. Er worden enkel regels gesteld aan de mogelijkheden voor dakkapellen binnen het plangebied. Dit plan laat daarmee de verkeerssituatie ongewijzigd. Een verdere toelichting voor het aspect verkeer en parkeren is dan ook niet benodigd.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

11

Hoofdstuk 3 3.1

Ruimtelijk beleidskader

Inleiding

Het bestemmingsplan moet worden getoetst aan het nu geldende relevante Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Hieronder is dit beleid nader beschreven. Paragraaf 2.2 gaat in op het Rijksbeleid. Paragraaf 2.3 behandelt het provinciale en regionale beleid. Het relevante gemeentelijk beleid staat in paragraaf 2.4. Elke paragraaf wordt afgesloten met een korte toetsing van het bestemmingsplan aan het relevante beleid.

3.2

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) (11 september 2020) Ook in de toekomst moet Nederland een gezonde en aantrekkelijke leefomgeving bieden en economisch kunnen floreren. Daarom is het van belang om inzicht te hebben in de opgaven waar Nederland voor staat. De druk op de ruimte, de leefomgeving, vraagt voortdurend om afweging van verschillende belangen. Ook internationale ontwikkelingen, de invloed van technologie en de groeiende verschillen tussen regio's vragen om snellere, creatieve en integrale afwegingen. Het klimaat verandert en er moet zorgvuldiger worden omgaan met energiebronnen en grondstoffen. Ook daaruit vloeien nieuwe opgaven. In aanloop naar de Omgevingswet is op 11 september 2020 één rijksvisie op de leefomgeving vastgesteld: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050. Dit toekomstperspectief voor Nederland is: Een klimaatbestendige delta; Duurzaam, concurrerend en circulair; Kwaliteit van leven in stad en dorp; Nabijheid en betrouwbare verbindingen; Veilig en gezond, herkenbaar en natuurlijk. Het realiseren van een fysieke leefomgeving die dit toekomstperspectief mogelijk maakt, is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle overheden.

In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn: 1. 2. 3. 4.

Naar een duurzame en concurrerende economie; Naar een klimaatbestendige en klimaatneutrale samenleving; Naar een toekomstbestendige en bereikbare woon- en werkomgeving; Naar een waardevolle leefomgeving.

Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer aandacht is voor thema's die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

12 Hierbij worden drie inrichtingsprincipes gehanteerd die helpen om in een specifieke casus of gebied bij botsende belangen een zorgvuldige weging tussen nationale belangen te maken. Die inrichtingsprincipes zijn: 1.

Combineren boven enkelvoudig;

2.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;

3.

Afwentelen voorkomen.

Deze belangen zijn vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het Barro is een van de uitvoeringsinstrumenten die kunnen worden ingezet om het Rijksbeleid te laten implementeren in het beleid van lagere overheden. Net als de SVIR is het Barro vooral gekoppeld aan hoofdinfrastructuur, elektriciteitsvoorziening en waterveiligheid. Ten aanzien van het NNN omvat het Barro de randvoorwaarden die het Rijk stelt aan de ruimtelijke bescherming van het dit natuurnetwerk, nader te verwezenlijken door de provincies in hun ruimtelijke verordeningen. Planspecifiek Voorliggend plan is verenigbaar met de NOVI en het Barro. De ontwikkelingen in voorliggend plan worden in de NOVI of het Barro niet benoemd.

3.3

Provinciaal en regionaal beleid

Omgevingsbeleid Zuid-Holland Op 20 februari 2019 heeft de provincie Zuid-Holland haar 'Omgevingsbeleid' vastgesteld. Het omgevingsbeleid omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving in Zuid-Holland. Het bestaat uit drie hoofdinstrumenten: de omgevingsvisie, het omgevingsprogramma en de omgevingsverordening. De omgevingsvisie schetst de beleidskaders; de strategische ambities, beleidsdoelen en -keuzes voor de toekomst van de fysieke leefomgeving van Zuid-Holland. In het omgevingsprogramma zijn deze nader uitgewerkt in maatregelen die de provincie treft. De omgevingsverordening stelt de juridische kaders; instructieregels voor andere overheden en direct werkende regels voor burgers en bedrijven. De provincie wijzigt de verschillende onderdelen wanneer daartoe aanleiding is; de laatste wijziging is op 1 april 2023 geconsolideerd. Omgevingsvisie Zuid-Holland De omgevingsvisie van Zuid-Holland biedt een strategische blik op de lange(re) termijn en bevat de hoofdzaken van het te voeren integrale beleid voor de gehele fysieke leefomgeving van de provincie Zuid-Holland. Ambities, beleidsdoelen en beleidskeuzes Naast de algemene sturingsfilosofie en een analyse van de huidige situatie van Zuid-Holland, schetst de provincie in de omgevingsvisie haar toekomstgerichte beleid in zeven provinciale vernieuwingsambities: 1. 2. 3. 4.

Samen werken aan Zuid-Holland: inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten. Bereikbaar Zuid-Holland: efficiënt, veilig en duurzaam over weg, water en spoor. Schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie, haalbaar en betaalbaar voor iedereen. Een concurrerend Zuid-Holland: diversiteit, de economische kracht van Zuid-Holland.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

13 5. 6. 7.

Versterken natuur in Zuid-Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving. Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit. Gezond en veilig Zuid-Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde, veilige leefomgeving.

Deze zeven vernieuwingsambities zijn geconcretiseerd in 20 beleidsdoelen, die omschrijven aan welke maatschappelijke opgaven de provincie werkt. De beleidsdoelen zijn vervolgens uitgewerkt in beleidskeuzes. Omgevingsverordening Zuid-Holland De provincie Zuid-Holland heeft op 20 februari 2019 de Omgevingsverordening Zuid-Holland vastgesteld. Sindsdien zijn verschillende (partiële) herzieningen doorgevoerd. De meest recente Omgevingsverordening is op 1 april 2023 geconsolideerd. De omgevingsverordening bevat instructieregels. Die hebben een directe doorwerking in bestemmingsplannen. Ze hebben vooral betrekking op ruimtelijke ontwikkelingen. Planspecifiek Voorliggend plan is verenigbaar met het provinciale beleid. Het plan raakt niet aan provinciale belangen.

3.4

Gemeentelijk beleid

Stadvisie Capelle aan den IJssel De gemeente Capelle aan den IJssel heeft op 27 september 2021 de Stadvisie ‘Capelle, Stadsdorp tussen IJssel, stad en groen’ vastgesteld. De Stadsvisie is ook Omgevingsvisie als bedoeld in de artikelen 3.1 en 3.2 van de Omgevingswet. De Stadsvisie heeft de volgende doelen: • het bepalen van een koers voor de toekomst van Capelle • het uitnodigen van Capellenaren bij het maken van hun stad • het integraal benaderen van opgaven in Capelle: mensen willen in een prettige omgeving wonen, waar het veilig is en er voldoende voorzieningen zijn zoals supermarkt, speeltuin en huisarts • het stimuleren van een nieuwe manier van werken van de gemeente: uitnodigend en faciliterend, van regels naar mogelijkheden. Capelle is als voormalige groeikern in zijn huidige vorm pas vanaf de jaren ‘60 ontstaan. De Algerakering in de Hollandse IJssel is het oudste bouwwerk van de Deltawerken en samen met de Algerabrug half jaren ’50 gebouwd. De identiteit heeft daarom veel te maken met die periode van groei. De schaalgrootte van Capelle zorgt ervoor dat het contact tussen bestuur en Capellenaar laagdrempelig is. Dit komt door de oude historie en het ontstaan vanuit de drie dorpskernen die elk hun eigen identiteit hadden: de Oude Plaats, de Kleine Zeeheldenbuurt en Dorpsstraat - Kerklaan.

Capelle heeft een aantal kwaliteiten die onderdeel zijn van de gemeentelijke identiteit: • Groene buurten, met veelal een dorps voorzieningenkarakter, waar het fijn wonen is. • Sterke eigen sociaal-maatschappelijke kwaliteit binnen een grootstedelijke regio. • De ligging tussen stad en `Groene Hart’ met de rivier en ‘linten’ als dragers. Deze mix van dragers maakt het mogelijk om zowel de drukte – met (stedelijke) voorzieningen – als rust, ruimte en natuur op te zoeken.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

14 De Stadsvisie stippelt de koers uit voor Capelle van de groei van stadsdorp, bestaande uit cultuurhistorische oude kernen omgeven met grootschalige uitbreidingen, naar een leefbare stad met een ‘sociaalmaatschappelijk verbonden’ dorps karakter. De acht wijken met verschillende karakteristieke buurten en cultuurhistorische parels hebben allen hun eigen kenmerken, maar voelen zich wel verbonden. Juist deze verbondenheid kan versterkt worden. Evenals het slim verstedelijken, door de inrichting van de leefomgeving in te zetten als instrument voor een prettige, gezonde en sociale omgeving. Verdichten gebeurt terughoudend en de gemeente heeft daarbij ook aandacht voor bereikbaarheid en ontmoeting. De uitdaging voor Capelle is te zorgen voor een blijvend evenwicht in bevolkingsopbouw (vergrijzing en nieuwe instroom) in mobiliteit, in bedrijvigheid en in functies. Hierdoor kan Capelle zich blijven profleren als een krachtige en vitale stad met duurzame economische motor in de regio. De uitdaging voor Capelle is de leefbaarheid en kwaliteiten te houden en te versterken waar nodig, binnen een verder verstedelijkende regio. Capelle wil de saamhorigheid van het dorpse karakter behouden en versterken, en de stedelijke kwaliteit verder ontwikkelen. Het plangebied wordt specifiek benoemd in relatie tot nieuwe stedelijke milieus.

De gemeente ziet hier een uitdaging om het gebied rondom Fascinatio verder te ontwikkelen als hoogwaardig woon-werkmilieu. Dit plan voorziet niet in belemmeringen voor deze opgave. Nota Beeldkwaliteit 2017 De gemeenteraad van Capelle aan den IJssel heeft op 13 november 2017 de ‘Nota Beeldkwaliteit 2017’ vastgesteld. De Nota Beeldkwaliteit is een herijking van de ‘Welstandsnota Capelle aan den IJssel 2013’. Het welstandsbeleid dient de samenhang binnen ruimtelijke gebiedseenheden te bewaken en moet de handvatten bieden om deze beoordeling te kunnen maken. Bovendien geeft het aanvragers vooraf inzicht in de criteria waar een bouwplan aan getoetst wordt. Zij kunnen deze gebruiken als handvat bij het opstellen van hun bouwplan waardoor dit eerder aan de eisen van welstand kan voldoen zodat de vergunningprocedure soepeler kan worden doorlopen. De Nota Beeldkwaliteit Capelle aan den IJssel 2017 geeft op lokaal niveau inhoud aan de wijze van welstandstoezicht, zoals deze is vastgelegd in de Woningwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (en straks in het omgevingsplan) en is hiermee het instrument waarmee de welstandstoets van bouwwerken wordt uitgevoerd. Planspecifiek In de Nota Beeldkwaliteit wordt het plangebied specifiek beschreven. De woonwijk Fascinatio biedt zowel plaats aan kantoren als aan bedrijven als aan woningen.

Het samenspel in het stedenbouwkundig plan van de diverse functies, in het onderhavige geval wonen en werken is één van de kernbegrippen in het verhaal ‘Fascinatio de wonderwind’ van Tom Manders jr. In het Beeldkwaliteitsplan wordt aandacht besteed aan het stedenbouwkundige plan, de groenstrook en beeldkwaliteit. In de beeldkwaliteit wordt nadruk gelegd op de verschillende entrees van de wijk. In het woonmilieu wordt onderscheid gemaakt in de singel aan de zuidzijde, de singel aan de noordzijde, de lanen, de hoven, het ontmoetingspad en het parkwonen. Tevens worden er voor de kantoren en bedrijven ook enkele belangrijke aspecten besproken als: de gebouwen langs de metrobaan en langs de Abram van Rijckevorselweg. Tevens heeft de bestrating in dit plan ook een zeer belangrijke rol, namelijk de sfeer van de openbare ruimte bepalen.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

15 De eerste huizen zijn rond 2002 opgeleverd en bestaat onder andere uit de volgende straten: Articuslaan 1e en 2e, Flatusstraat, Optimashof 1e en 2e, Ardalaan, Octaviolaan en Pulsi Balonishof. Het woongebied is zeer divers maar in de materiaalkeuze en het kleurgebruik vormt het woongebied een sterke eenheid. De woningen bestaan veelal uit 1,5 tot 2 lagen met een kap. De gestapelde bouw bestaat uit 3 lagen met een kap. In het woongebied komen verschillende kappen voor als zadeldaken, lessenaardaken en gebogen daken, alle met een grote overstek. Het kleurgebruik in het woongebied is warm doordat de woningen zijn opgebouwd uit rode of gele bakstenen en de daken rode en oranje pannen hebben. De woningen staan in een rechte, gebogen dan wel een verspringende rooilijn ten opzichte van de weg of de openbare ruimte, dit zorgt voor een speels effect in het woongebied. De wegprofielen zijn over het algemeen heel breed, maar een groene rotonde of een gebogen rooilijnen zorgen voor een versmalling van de zichtlijnen. In de Nota Beeldkwaliteit wordt gebiedsgericht beleid gemaakt. De Wijk Fascinatio is aangemerkt als gebiedstype 6 ‘Architectonische ensembles’. Zoals in de planbeschrijving beschreven, is de wijk harmonieus ontworpen, geïnspireerd door het boek ‘Fascinatio, de Wonderwind’.

Voor architectonische ensembles is over dakkapellen het volgende opgenomen: Aan- en uitbouwen, dakkapellen, dakopbouwen en andere ingrepen aan het hoofdgebouw zijn in samenhang met het hoofdgebouw ontworpen en volgen veelvoorkomende modellen. Specifiek voor Fascinatio is het volgende opgenomen: Toegepaste kapvormen in het gebied zijn zadeldaken, lessenaarsdaken en gebogen daken. Over het algemeen geldt voor de wijk Fascina�o een regulier welstandsbeleid. beeldkwaliteit wordt bepaald door de samenhangende architectuur van de panden in het gebied hebben een regulier welstandniveau. Ook gebieden waarbij de impact van een bouwwerk op de omgeving groot is hebben een regulier niveau. Deze gebieden zijn de drager van het stedelijke weefsel en moeten ook als zodanig verzorgd worden. Ook de belangrijkste groengebieden en gebieden direct langs of op het spoor- en metrotracé, de hoofdwegen en openbaar toegankelijk water hebben een regulier niveau van welstand. Voor de gebieden met een regulier welstandsniveau zijn gebiedsgerichte criteria opgesteld (deel B; de Gebiedscriteria). Welstandscriteria zijn daarbij aangepast aan de karakteristiek van een gebied, als aanvulling op de Basiscriteria. Ook zijn in deze gebieden de Sneltoetscriteria van toepassing voor de (veelvoorkomende) kleinschalige bouwopgaven.

Toetsing Dit facetbestemmingsplan ziet uitsluitend op de kwan�ta�eve aspecten van de dakkapellen per ensemble, zoals de hoogte, breedte, inhoud en posi�onering op het dakvlak. Er worden nadrukkelijk geen uitspraken gedaan over welstandseisen, zoals kleur en het materiaalgebruik. De Nota Beeldkwaliteit blij� voor deze aspecten gelden. Ruimtelijk toekomstperspec�ef Schollevaar Op 14 december 2021 is het Ruimtelijk toekomstperspec�ef Fascina�o (RTPF) vastgesteld door de raad. In dit ruimtelijk toekomstperspectief wordt ingegaan op hoe Fascinatio er over 10 jaar ruimtelijk uit kan zien en hoe dit kan worden bereikt. Sinds het ontwerp van de wijk is het nodige veranderd. De mobiliteit is flink gegroeid, de vraag naar kantoorruimte is gewijzigd en de vraag naar woningen is de laatste jaren toegenomen. Ook de bewoners zijn na ruim 15 jaar veranderd. De overwegend jonge gezinnen bij de start van de wijk zijn nu in een andere fase van hun leven gekomen. De eerste kinderen van de wijk wonen nu op zichzelf in de wijk of hebben de wijk verlaten. De vraag van bewoners in de wijk naar woonruimte is hiermee gewijzigd.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

16 In deze toekomstvisie schetsen we daarin vier belangrijke onderdelen, namelijk: 1. Een goede balans van wonen en werken in de buitenring; 2. Regie op mobiliteit, parkeren en ontsluiting; 3. De groene beleving wordt versterkt en 4. De entree van de wijk krijgt een hoogwaardige uitstraling. Toetsing Het meest relevante onderdeel

3.5

Conclusie

Voorliggend bestemmingsplan is in overeenstemming met het Rijksbeleid, provinciale beleid en het beleid van de Gemeente Capelle aan den IJssel.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

17

Hoofdstuk 4 4.1

Milieu- en Omgevingsaspecten

Inleiding

In dit hoofdstuk worden de voor dit bestemmingsplan relevante milieu- en omgevingsaspecten beschreven. Op basis van de onderzochte informatie worden geen bijzondere belemmeringen verwacht voor de vaststelling van het bestemmingsplan ten aanzien van de milieu- en omgevingsaspecten.

4.2

Watertoets

Kader Waterbeheer en watertoets In een vroeg stadium van de planvorming moet overleg worden gevoerd met de waterbeheerder. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheergebied van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard. Het Hoogheemraadschap is verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen met betrekking tot de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (zowel kwalitatief als kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het waterschap en de gemeente nader wordt behandeld. Europa:  Kaderrichtlijn Water (KRW) Nationaal:  Nationaal Waterplan (NW)  Waterbeleid voor de 21e eeuw (WB21)  Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW)  Waterwet Provinciaal:  Provinciaal Waterplan  Provinciale Structuurvisie  Verordening Ruimte Het Nationaal Water Programma 2022-2027 Het Nationaal Water Programma 2022-2027 is vastgesteld op 18 maart 2022. In het Nationaal Water Programma (NWP) 2022-2027 beschrijft de Rijksoverheid de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de uitvoering ervan in de rijkswateren en -vaarwegen.

De ministeries van Infrastructuur en Waterstaat, Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit hadden de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor het opstellen van het NWP. Zij ontwikkelden dit samen met medeoverheden, drinkwaterbedrijven, maatschappelijke organisaties en branche- en sectorpartijen. Om de uitdagingen rondom water het hoofd te bieden is samenwerking cruciaal. Op grond van Europese regelgeving en de nationale Waterwet zijn iedere 6 jaar nationale plannen voor water nodig. In het NWP komen het oude Nationaal Waterplan (voor beleid) en het Beheer- en ontwikkelplan voor de rijkswateren (voor beheer) samen. Zo wordt al in de geest van de Omgevingswet gewerkt. Daarnaast zijn het Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

18 Programma Noordzee, de stroomgebiedbeheerplannen en de overstromingsrisicobeheerplannen onderdeel van het NWP. Hiermee geeft het programma invulling aan de Europese richtlijnen voor water. Het NWP beschrijft de nationale beleids- en beheerdoelen op het gebied van klimaatadaptatie, waterveiligheid, zoetwater en waterverdeling, waterkwaliteit en natuur scheepvaart en de functies van de rijkswateren. Denk aan het omgaan met droogte, onze dijken, en het borgen van de drinkwatervoorziening en de bevaarbaarheid van onze rivieren en kanalen. Hierbij wordt gekeken naar de raakvlakken binnen en tussen de verschillende waterthema’s, ook in de verschillende ‘water’ gebieden (dit zijn: Noordzee, Zuidwestelijke Delta, Waddengebied, IJsselmeergebied, Rivieren, Kanalen en Rijnmond-Drechtsteden). Dat brengt samenhang in het waterbeleid aan. Daarnaast worden de raakvlakken laten zien tussen water en andere thema’s als landbouw, landschap, bodem en het energie- en klimaatbeleid. Het programma biedt daarmee overzicht en inzicht van wat Nederland nu en in de toekomst te wachten staat. Waterbeheerprogramma 2022-2027 Het hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard is verantwoordelijk voor het waterbeheer in het gebied tussen Zoetermeer, Gouda, Schoonhoven en Rotterdam. Op 26 januari 2022 heeft het algemeen bestuur van het hoogheemraadschap het Waterbeheerprogramma 2022-2027 vastgesteld.

In het Waterbeheerprogramma worden de ambities van het hoogheemraadschap voor de komende jaren weergegeven. Het hoogheemraadschap gaat voor droge voeten en schoon water. Dit doen ze door te werken aan een klimaatbestendig en duurzaam waterbeheer. Ze werken hiervoor samen met inwoners, bedrijven en overheden. Ze zorgen voor veilige dijken, voldoende en schoon water en zuiveren het afvalwater. De komende jaren willen ze extra aandacht schenken aan de volgende thema’s: •

Een veilige en aantrekkelijke leef- en werkomgeving voorbereid op de verandering van het klimaat;

•

Een duurzaam waterschap voor de wereld van morgen;

•

Water en waterschap als onderdeel van de samenleving.

Keur en Legger Alle handelingen of werkzaamheden in de nabijheid van watergangen en waterschapswegen vallen onder de regels van de ‘Keur van Schieland en de Krimpenerwaard’. In deze verordening van het Hoogheemraadschap zijn gebods- en verbodsbepalingen opgenomen om de water-staatsbelangen veilig te stellen. In de meeste gevallen zal een vergunning moeten worden verleend door het Hoogheemraadschap. De Legger van het Hoogheemraadschap is een register waarin functie, afmetingen en onderhoudsplichtigen van waterkeringen en bijbehorende beschermingszones, wateren (zoals sloten en vaarten) en bijbehorende beschermingszones (onderhoudsstroken), waterbergingen en natuurvriendelijke oevers vastgelegd zijn. Ook geeft de Legger de ligging van waterkeringen, wateren, waterbergingen en natuurvriendelijke oevers aan, zodat duidelijk is waarop de Keur van toepassing is. Onderzoek Huidige situatie Het bestemmingsplan verandert enkel de juridische regelingen omtrent dakkapellen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet niet in wijzigingen in de waterhuishoudkundige situatie. Het verhard oppervlak in het plangebied verandert niet.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

19 Conclusie Het bestemmingsplan heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse. In het kader van het vooroverleg wordt het concept-ontwerpbestemmingsplan aan het Hoogheemraadschap van Schieland en Krimpenerwaard toegestuurd. Eventuele opmerkingen naar aanleiding van het vooroverleg worden in het ontwerpbestemmingsplan verwerkt.

4.3

Bedrijven en milieuzonering

Kader Bij de vaststelling van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met eventuele milieuhinder van bedrijfsactiviteiten. Onderzoek Voorliggend bestemmingsplan voorziet niet in objecten die hinder zullen veroorzaken. Evenmin maakt dit bestemmingsplan gevoelige objecten mogelijk. Hinder door geluid, geur, gevaar en stof wordt dan ook niet verwacht. Onderzoek is dan ook niet benodigd. Conclusie Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt gezien het bovenstaande geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.4

Akoestische aspecten

Kader Bij een ruimtelijk plan dient rekening te worden gehouden met geluidsbronnen en de mogelijke hinder of overlast daarvan voor mensen. Onderzoek Voorgenomen ontwikkeling maakt geen geluidsgevoelige objecten mogelijk, waardoor onderzoek niet benodigd is. Daarmee zijn geluidsbronnen afwezig en is het kader van de Wet geluidhinder niet aan de orde. Vanuit de Wet geluidhinder zijn er geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. Conclusie Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de planvorming.

4.5

Bodem

Kader Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Onderzoek Het plan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk die een bodemonderzoek benodigen. Onderzoek naar de bodemkwaliteit in het kader van het bestemmingsplan is niet noodzakelijk. Conclusie Geconcludeerd wordt dat het aspect bodemkwaliteit de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg staat. Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

20

4.6

Externe veiligheid

Kader Externe veiligheid is de kans om te overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Onderzoek Voorliggend plan voorziet niet in het toevoegen van kwetsbare objecten. Een onderzoek naar externe veiligheid is dan ook niet benodigd. Conclusie Het plan voorziet in het onmogelijk maken van kwetsbare voorzieningen binnen de 10-6-plaatsgebonden risicocontour van de N915. Op deze manier wordt uitvoering gegeven aan het door het Rijk opgesteld beleid. Het aspect externe veiligheid vormt geen verdere belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

4.7

Kabels en leidingen

In het plangebied en de directe omgeving liggen geen relevante kabels of leidingen. Ook komen er geen bovengrondse hoogspanningsverbindingen voor. Vanuit dit aspect gelden dan ook geen belemmeringen voor dit bestemmingsplan.

4.8

Luchtkwaliteit

Kader Voor het aspect luchtkwaliteit moet worden nagegaan of de voorgenomen ontwikkeling past binnen de normen van titel 5.2 ‘Luchtkwaliteitseisen’ van de Wet milieubeheer, beter bekend als de Wet luchtkwaliteit. Onderzoek Beoordeling luchtkwaliteit Voorgenomen ontwikkeling maakt geen gevoelige functies mogelijk. Daarnaast hebben de wijzigingen die dit paraplubestemmingsplan voorziet ook geen verkeersaantrekkende werking. Voorliggende ontwikkeling past dan ook binnen de term ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragend aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Onderzoek naar de luchtkwaliteit is daarom niet benodigd. Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt gezien het bovenstaande geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.9

Flora en fauna

Kader Per 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. Deze wet vervangt drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Wnb: soorten Voor ruimtelijke ingrepen die resulteren in overtreding van één of meer artikelen van de Wnb moet ontheffing worden aangevraagd. Voor een aantal soorten geldt daarenboven het beschermingsregime van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. Voor werkzaamheden die uit een bestemmingsplan voortvloeien dient voor de start Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

21 van die werkzaamheden ontheffing te worden aangevraagd indien beschermde soorten voorkomen. Bij de vaststelling van het plan dient duidelijk te zijn of en in hoeverre een ontheffing kan worden verkregen. Voor alle in de wet genoemde diersoorten (inclusief vogels) geldt dat het verboden is individuen van deze soorten (opzettelijk) te doden of te vangen. Bovendien is het verboden nesten (en eieren) en (vaste) voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van dieren opzettelijk te beschadigen of te vernielen dan wel weg te nemen. Voor de in de wet genoemde plantensoorten geldt dat het verboden is exemplaren in hun natuurlijke verspreidingsgebied opzettelijk te plukken en te verzamelen, af te snijden, te ontwortelen of te vernielen. In de Wnb worden drie beschermingsregimes onderscheiden voor beschermde soorten. Voor de eerste twee regimes gelden aanvullende verbodsbepalingen. Wnb: Natura 2000 De Wnb ziet op de bescherming van Natura 2000-gebieden (Vrl- en Hrl-gebieden). Voor ieder Natura 2000gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen opgesteld voor één of meerdere soorten en/of habitats. Voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de Natura 2000-gebieden en tevens voor ontwikkelingen daarbuiten die van invloed kunnen zijn (door ‘externe werking’) op die beschermde natuurgebieden, gelden (strenge) restricties.

Voor activiteiten of projecten die schadelijk zijn voor de beschermde natuur geldt een vergunningplicht. Middels een ‘habitattoets’ dient te worden onderzocht of een activiteit (significante) negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen voor Natura 2000-gebieden veroorzaakt. De uitkomsten van de habitattoets dienen te worden beoordeeld door het bevoegd gezag. Natuurnetwerk Nederland Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het doel van het NNN is de instandhouding en ontwikkeling van natuurgebieden om daarmee een groot aantal soorten en ecosystemen te laten voortbestaan. Sinds 2014 zijn de provincies het eerste verantwoordelijke bevoegde gezag voor het NNN (daarvoor was dat de rijksoverheid). De provincie NoordHolland heeft in haar Provinciale Ruimtelijke Verordening mei 2018, regelgeving vastgelegd ten aanzien van het NNN. Onderzoek De ontwikkelloca�e is niet gelegen op gronden die zijn aangewezen als Natuurnetwerk Nederland (NNN). Er gaat dan ook geen oppervlakte aan NNN-gebied verloren. Voorliggend bestemmingsplan voorziet bovendien niet in concrete ontwikkelingen ten opzichte van het onderliggende bestemmingsplan.

Een onderzoek naar soortenbescherming, dan wel naar gebiedsbescherming is dan ook niet benodigd. Conclusie Het aspect Natuur vormt geen belemmering voor voorliggend plan.

4.10

Archeologie en cultuurhistorie

Kader Erfgoedwet De Erfgoedwet bundelt de voorgaande wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. Bovendien is aan de Erfgoedwet een aantal nieuwe bepalingen toegevoegd. Het beschermingsniveau zoals deze in de oude wetten en regelingen gold, blijft gehandhaafd. Het behoud en beheer van het Nederlandse erfgoed was geregeld in zes verschillende wetten en een regeling, waarin roerend, onroerend en archeologisch erfgoed allemaal hun eigen specifieke definities, procedures en beschermingsmaatregelen hadden.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

22 In de Erfgoedwet is vastgelegd hoe met ons erfgoed wordt omgegaan, wie welke verantwoordelijkheden daarbij heeft en hoe het toezicht daarop wordt uitgeoefend. Overbodige regels zijn geschrapt en de verantwoordelijkheid voor de bescherming van het cultureel erfgoed ligt waar mogelijk bij het erfgoedveld zelf. Onderdelen van de Monumentenwet die de fysieke leefomgeving betreffen, worden overgeheveld naar de Omgevingswet die in 2021 van kracht wordt. Voor deze onderdelen is een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen totdat de nieuwe Omgevingswet in werking treedt. Het gaat daarbij om de volgende zaken: • Vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering van rijksmonumenten • Verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie • Bescherming van stads- en dorpsgezichten Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland De provincie Zuid-Holland hanteert het beleidsinstrument “Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland (CHS)”. In de CHS heeft de provincie bestaande en mogelijk te verwachten archeologische waarden in beeld gebracht. In het bijbehorende “Beleidskader Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland” zijn per waarderingscategorie algemene beleidsuitgangspunten geformuleerd. De waardering zoals vastgelegd in de cultuurhistorische hoofdstructuur geldt als uitgangspunt van beleid.

Onderzoek Archeologie In het vigerende bestemmingsplan ‘Fascinatio – Capelsebrug’ zijn voor het plangebied twee archeologische dubbelbestemmingen opgenomen: ‘Waarde – Archeologie 1’ en ‘Waarde – Archeologie 2’. Er geldt een omgevingsvergunningplicht voor bouw- en graafwerkzaamheden met een oppervlakte groter dan respectievelijk 100 m2 en 200 m2 en die tevens dieper reiken dan respectievelijke 2 en 1 meter beneden het maaiveld. Er zijn echter geen graafwerkzaamheden voorzien binnen het plangebied. Een archeologisch onderzoek is dan ook niet benodigd. Cultuurhistorie Uit de kaart van de CHS Zuid-Holland blijkt dat in het plangebied geen belangrijke cultuurhistorische en/of landschappelijke kwaliteiten aanwezig zijn. Het gebied herbergt geen waardevolle aspecten die met voorliggend plan in het geding zijn. Uitgangspunt van het bestemmingsplan is om de ruimtelijke kwaliteit van de bestaande bebouwing te behouden, door randvoorwaarden te stellen aan eventuele toekomstige wijzigingen aan het uiterlijk van de gebouwen. Ongewenste dakkapellen en dakopbouwen die de kenmerkende uitstraling en karakteristiek van de wijk aantasten worden voorkomen. Voor vergunningplichtige bouwwerken blijft een welstandstoets aan de orde. De criteria voor welstand zijn opgenomen in de Nota Beeldkwaliteit 2017. Deze nota is uitgebreid besproken in paragraaf 3.4.

Conclusie Gezien het bovenstaande is gebleken dat de voorgenomen ontwikkeling geen nadelige invloed heeft op het aspect Archeologie en cultuurhistorie.

Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

23

Hoofdstuk 5 5.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om, indien sprake is van ontwikkelingen op gronden van derden waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, en de plankosten, deze moeten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Een en ander kan worden vastgelegd in privaatrechtelijke overeenkomsten met iedere grondeigenaar. Als er met een grondeigenaar geen overeenkomst is gesloten en het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd, dient een exploitatieplan te worden opgesteld welke tegelijkertijd met het bestemmingsplan moet worden vastgesteld. Voorliggend bestemmingsplan is een facetbestemmingsplan dat voor een deel van het gemeentelijk grondgebied een aanvullende juridische regeling voor dakopbouwen biedt en niet om een bestemmingsplan dat valt onder een bouwplan. Omdat dit bestemmingsplan louter een juridische regeling betreft, zijn daaraan geen direct economische consequenties verbonden. De kosten voor het opstellen en in procedure brengen van het bestemmingsplan worden gedragen door de gemeente Capelle aan den IJssel.

Gezien het bovenstaande wordt de economische uitvoerbaarheid van het plan voldoende gewaarborgd geacht.

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Inspraak en overleg Conform artikel 3.1.1. van het Bro dienen burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg te plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met de Rijks- en provinciale diensten die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. De ingekomen vooroverlegreacties zullen worden samengevat en van een reactie worden voorzien. Gelet op het ondergeschikte karakter van dit facetbestemmingsplan is afgezien van inspraak. De gemeente heeft de betrokken bewoners geïnformeerd via een bewonersbrief en in het kader van het wettelijk vooroverleg informeerde de gemeente de provinciale instanties over het voornemen om dit paraplubestemmingsplan ter inzage te leggen. Ontwerpfase Na afronding van het vooroverleg is de formele bestemmingsplanprocedure gestart. Eventuele aanpassingen die volgen uit de inspraakreacties en de overlegreacties worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Op de voorbereiding van een bestemmingsplan is artikel 3.8 Wro (gelezen in samenhang met afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) van toepassing. Het ontwerpbestemmingsplan wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd. Binnen deze termijn is een ieder in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of mondeling een zienswijze op het plan in te dienen.

Vaststellingsfase Eventuele zienswijzen zullen worden samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien in de Nota zienswijzen. In deze Nota wordt ook aangegeven op welke punten het bestemmingsplan eventueel ambtshalve gewijzigd wordt. De wijzigingen zoals opgenomen in de Nota zienswijzen zullen worden verwerkt in het vast te stellen bestemmingsplan. De gemeenteraad is het bevoegd gezag voor de vaststelling van het plan. Na vaststelling ligt het plan nog eenmaal gedurende zes weken ter inzage; de beroepstermijn. Bestemmingsplan Dakkapellen en dakopbouwen Fascinatio-Capelsebrug, Capelle aan den IJssel Ontwerp, 29 november 2023

24

Hoofdstuk 6

Juridische plantoelichting

In dit hoofdstuk wordt uiteengezet welke gedachten aan de juridische regeling ten grondslag hebben gelegen en hoe deze is vormgegeven.

6.1

Verantwoording planvorm

Ingevolge de Wro, het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de daarbij behorende ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening (Rsro) dienen bestemmingsplannen op vergelijkbare wijze opgebouwd en gepresenteerd te worden. Ook moeten ze digitaal uitwisselbaar worden gemaakt. Er is een aantal standaarden door het toenmalige Ministerie van VROM ontwikkeld, waaronder de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2012), de Praktijkrichtlijn Bestemmingsplannen (PRBP2012) en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (STRI2012). In dit bestemmingsplan wordt van deze standaarden voor zover van toepassing gebruik gemaakt. Hiermee wordt de rechtsgelijkheid en de uniformiteit binnen de gemeentelijke bestemmingsplannen gediend. Het bestemmingsplan is tevens afgestemd op de terminologie en regelgeving zoals opgenomen in de op 1 oktober 2010 in werking getreden Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).