09.02 - Collegevoorstel verlenging Denk en Doe mee!-fonds

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: I. Prins Afdeling / Unit: BCO - Gebiedsregie Portefeuillehouder: A.J. Hartnagel

Vergaderdatum: 26 oktober 2021 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 605344

ONDERWERP Verlenging Denk & Doe mee!-fonds

SAMENVATTING Op 9 juli 2018 heeft de gemeenteraad de kaders en randvoorwaarden voor het Denk & Doe mee!fonds vastgesteld. Deze kaders en randvoorwaarden zijn in de periode daarvoor onder leiding van een raadswerkgroep en in nauwe samenspraak met Capellenaren uitgewerkt. Het fonds had in eerste instantie een looptijd van drie jaar en een budget van 5 miljoen euro. Tijdens de begrotingsbehandeling in 2020 is een amendement aangenomen waarin de einddatum van het Denk & Doe mee!-fonds is gesteld op 31 december 2021. Bij de begrotingsbehandeling in 2020 is in de gemeenteraad een amendement aangenomen om het Denk & Doe mee!-fonds door te laten lopen en te laten eindigen op 31 december 2021 door de bestemmingsreserve Denk & Doe mee!-fonds per deze datum te laten vervallen. Dit raadsbesluit houdt in, dat de Subsidieregeling Denk en Doe mee!-fonds zou moeten worden ingetrokken per 1 januari 2022. Vanaf deze datum is er immers geen budget meer beschikbaar om op grond van deze subsidieregeling subsidies te verstrekken.

Om verschillende redenen, waaronder de maatschappelijke ontwikkelingen, de maatschappelijke behoefte die zich uitdrukt in het constante aantal aanvragen en het feit dat er nog een bedrag resteert in de bestemmingsreserve voor het fonds, heeft het college besloten de gemeenteraad voor te stellen de subsidieregeling Denk & Doe mee!-fonds te verlengen tot tenminste 1 juli 2022. De gemeenteraad wordt verzocht het daartoe resterende saldo in de bestemmingsreserve Denk & Doe mee!-fonds over te hevelen naar 2022. Als de gemeenteraad besluit tot verlening van de regeling zal dit besluit worden verwerkt in de Najaarsnota 2021, respectievelijk in de Jaarrekening 2021. De gemeenteraad wordt tevens voorgesteld na de verkiezingen, door de nieuwe gemeenteraad op basis van een evaluatie van het fonds een definitief besluit te laten nemen ten aanzien van het fonds.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen: a. de Subsidieregeling Denk & Doe mee!-fonds te verlengen tot tenminste 1 juli 2022; b. daartoe bij de Najaarsnota een bedrag van € 1,5 miljoen binnen de reserve Denk & Doe Mee!fonds beschikbaar te houden voor 2022; c. het na uitkering van de laatste termijnen subsidie resterende budget in 2021 eveneens te doteren aan de reserve Denk & Doe mee!-fonds bij de Jaarrekening 2021; d. de kosten voor de uitvoering van het fonds tot tenminste 1 juli 2022 zoals gebruikelijk ten laste te laten komen van het budget van het Denk & Doe Mee!-fonds en e. na de verkiezingen, door de nieuwe gemeenteraad op basis van een evaluatie van het fonds een definitief besluit te laten nemen ten aanzien van het fonds.

1

2. Het conceptraadsvoorstel en - besluit inzake de voorzetting van het Denk & Doe mee!-fonds vast te stellen; 3. Het conceptraadsvoorstel en - besluit inzake de voorzetting van het Denk & Doe mee!-fonds ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. 4. Na besluitvorming door de gemeenteraad bekend te maken welk bedrag in het jaar 2022 beschikbaar is voor het verlenen van subsidies uit het Denk & Doe mee!-fonds (het subsidieplafond).

BESLUIT: 26 oktober 2021

Het college besluit conform het voorstel.

2

INHOUD/STREKKING Op 9 juli 2018 heeft de gemeenteraad de kaders en randvoorwaarden voor het Denk & Doe mee!fonds vastgesteld. Deze kaders en randvoorwaarden waren in de periode daarvoor onder leiding van een raadswerkgroep en in nauwe samenspraak met Capellenaren uitgewerkt. Het fonds had in eerste instantie een looptijd van drie jaar en een budget van 5 miljoen euro. Tijdens de begrotingsbehandeling in 2020 is een amendement aangenomen waarin de einddatum van het Denk & Doe mee!-fonds is gesteld op 31 december 2021. Een eventueel nog resterend bedrag zou op die datum worden toegevoegd aan de algemene reserve. Eén van de redenen van de gemeenteraad om de looptijd van het fonds te verlengen was gelegen in het feit dat door de coronacrisis minder maatschappelijke initiatieven opgestart en uitgevoerd konden worden. Resultaten tot nu toe Het Denk & Doe mee!-fonds loopt sinds 1 oktober 2018. Enkele feiten ten aanzien van het fonds: - Aantal aanvragen: 226 - Aantal toegekende subsidies: 79 - Toegekend subsidiebedrag (stand 01-10-21): € 2.371.646,61 - Aantal aanvragen per wijk: - Capelle Breed: 72 - Middelwatering: 13 - Schenkel: 9 - Oostgaarde: 18 - Schollevaar: 23 - Fascinatio: 17 - Capelle-West: 9 - ’s-Gravenland: 5 - Aantal aanvragen in de maak: 23 o Waarde van aanvragen in de maak € 1.280.253,39 (incl.

tranche oktober) - Ingetrokken aanvragen: 46 - Aantal aanvragen dat op andere wijze is ondersteund: 21 Argumenten voor verdere verlenging Volgens het laatste raadsbesluit eindigt het Denk & Doe mee!-fonds op 31 december 2021. Als, in overeenstemming met dit besluit, de bestemmingsreserve Denk & Doe mee!-fonds per 31 december 2021 vervalt zou de Subsidieregeling Denk & Doe mee!-fonds met ingang van 1 januari 2022 door u ingetrokken moeten worden (onder het treffen van een overgangsregeling voor subsidies die al zijn toegekend en op 1 januari 2022 nog niet volledig zijn afgehandeld). Vanaf 1 januari 2022 beschikt u dan immers niet meer over een budget om op grond van deze subsidieregeling nieuwe subsidies te verstrekken. Er zijn echter verschillende redenen om het fonds niet op 31 december 2021 te laten eindigen, maar een besluit hierover te koppelen aan een evaluatie en deze – zoals ook voorgesteld door de raadswerkgroep Democratische vernieuwing - voor 1 juli 2022 aan te bieden aan de nieuwe gemeenteraad. Eerste argument voor een verlenging van het fonds tot tenminste 1 juli 2022 is gelegen in de coronacrisis. Door de coronacrisis konden langere tijd veel maatschappelijke activiteiten niet plaatsvinden. En veel maatschappelijke initiatieven die in de periode voor corona een subsidie toegekend hebben gekregen, zijn tijdens de coronapandemie uitgesteld.

Sinds de belangrijkste maatregelen de afgelopen maanden zijn afgebouwd, worden activiteiten weer hervat en neemt het aantal aanvragen bij het fonds weer toe. Het fonds kan een belangrijke rol vervullen in het post-corona herstelprogramma, doordat het fonds maatschappelijke initiatieven mogelijk maakt die de samenleving versterken. Omdat op dit moment nog niet volledig duidelijk is wat de samenleving exact nodig heeft om te herstellen van de pandemie, is een einde van het fonds op dit moment onwenselijk.

3

Daarnaast zien wij in toenemende mate aanvragen voor maatschappelijke initiatieven die een bijdrage leveren aan de gewenste en noodzakelijke verduurzaming van Capelle aan den IJssel. In de beginperiode was het soms lastig om aanvragen binnen het thema Duurzaamheid te honoreren. Vooral vanwege het feit dat volgens de spelregels van het fonds het collectieve belang groter dient te zijn dan het individuele belang van de initiatiefnemer. Nu in Capelle de beweging op gang komt dat ook collectieven van inwoners en maatschappelijke organisaties verantwoordelijkheid nemen voor verduurzaming, neemt het aantal aanvragen binnen dit thema toe. Denk aan de vergroening van schoolpleinen en de openbare ruimte en duurzame vormen van collectief vervoer als oplossing voor bezuinigingen op het openbaar vervoer vanwege corona. De evaluatie van het Denk & Doe mee!-fonds zal ingaan op een mogelijk gat dat door beëindiging van het fonds zal ontstaan binnen het thema duurzaamheid. Ten derde is voor de afgelopen zomer binnen de raadswerkgroep Democratische Vernieuwing gesproken over het Denk & Doe mee!-fonds. Er zijn een aantal zaken aan de orde gekomen. Allereerst werd uitgesproken dat het Denk & Doe mee!-fonds een verregaande vorm van participatie is, die andere participatie-instrumenten van de gemeente aanvult.

Zo wordt onder andere het functioneren van het integrale Denk & Doe mee!-team met daarin belangrijke externe partners van de gemeente als bijzonder positief ervaren. Ten aanzien van de evaluatie van het fonds heeft de raadswerkgroep aangegeven de voorkeur te geven aan een kwalitatieve evaluatie. De nadruk dient wat de raadswerkgroep betreft niet zozeer te liggen op een beoordeling van het functioneren van het fonds in de afgelopen jaren, maar veel meer op de opbrengsten van het fonds en de waarde van het fonds voor de gemeentelijke organisatie en vooral de Capelse samenleving. De evaluatie zou daarbij wat de raadswerkgroep betreft antwoord kunnen geven op de vraag of er met een beëindiging van het fonds een leemte ontstaat als het gaat om overheidsparticipatie en het stimuleren van maatschappelijk initiatief en hoe die leemte eventueel kan worden opgevuld. Tenslotte is een laatste argument dat door een verlenging tot tenminste 1 juli 2022 de nieuwe gemeenteraad ruimte heeft om een weloverwogen beslissing te nemen. Als het fonds eind dit jaar eindigt en de nieuwe gemeenteraad de wens heeft om weer een soortgelijk participatie-instrument (of belangrijke onderdelen daarvan) in het leven te roepen, kost het onnodig veel tijd en energie om zaken weer op te starten. Zowel van de gemeentelijke organisatie als van de lokale samenleving.

Het kan daarbij onnodig tot verwarring leiden bij Capelse inwoners en maatschappelijke organisaties. Te zetten stappen Wij stellen u voor de gemeenteraad voor te stellen de Subsidieregeling Denk & Doe Mee-fonds voort te zetten tot tenminste 1 juli 2022. Voorwaarde voor het doorlopen van het Denk & Doe mee!-fonds tot tenminste 1 juli 2022 is dat de gemeenteraad het daarvoor noodzakelijk budget ter beschikking stelt door het op 31 december 2021 resterende bedrag in de bestemmingsreserve van het Denk & Doe mee!-fonds over te hevelen naar 2022. In het geval de gemeenteraad besluit tot de voortzetting van het Denk & Doe mee!-fonds tot tenminste 1 juli 2022, kan dit besluit worden verwerkt in de Najaarsnota 2021, respectievelijk in de Jaarrekening 2021. Volledigheidshalve wordt hierbij opgemerkt dat als de Subsidieregeling Denk& Doe mee!-fonds ongewijzigd doorloopt tot tenminste 1 juli 2022, dit inhoudt, dat aanvragen voor subsidies vanaf € 20.000,-- nog kunnen worden ingediend tot 1 juni 2022 en andere aanvragen tot 1 juli 2022. Deze aanvragen zullen dan, als zij aan de eisen voldoen, tot het maximumbedrag van het subsidieplafond moeten worden gehonoreerd.

Evaluatie Het voorstel is om – conform de gedachte van de raadswerkgroep Democratische vernieuwing – een kwalitatieve evaluatie uit te voeren met betrekking tot het Denk & Doe mee!-fonds en deze evaluatie in het voorjaar van 2022 aan te bieden aan de nieuwe gemeenteraad.

4

De evaluatie zal zich niet zozeer richten op het beoordelen van het functioneren van het fonds in de afgelopen jaren, maar veel meer ingaan op de toegevoegde waarde van het fonds voor de ‘uitnodigende overheid’ die de gemeente wil zijn en voor de Capelse samenleving. De evaluatie zal conclusies en aanbevelingen bevatten ten aanzien van de opvolging van het fonds. Daarbij zal in beeld worden gebracht wat er ‘verloren gaat’ als het fonds zou stoppen en wat verbeterpunten zijn als het gaat om het stimuleren van maatschappelijke initiatieven door de gemeente. Op basis van de evaluatie kan de nieuwe gemeenteraad voor de zomer van 2022 een definitief besluit nemen ten aanzien van het Denk & Doe mee!-fonds en een eventuele borging van (delen van) het fonds om (maatschappelijke) waarde te behouden. Als het Denk & Doe mee!-fonds in enigerlei vorm wordt voortgezet zal de gemeenteraad hiervoor uiteraard ook de benodigde middelen ter beschikking moeten stellen.

FINANCIEN Op 1 oktober 2021 was er een resterend bedrag beschikbaar in de reserve van € 2.446.355,39. Er worden echter in de laatste maanden van 2021 nog (laatste termijnen van) subsidies uitgekeerd. Wij stellen u daarom voor aan de gemeenteraad voor te stellen om a. bij de Najaarsnota 2021 een bedrag van 1,5 miljoen binnen de reserve Denk & Doe mee!-fonds beschikbaar te houden voor 2022 en b. het na uitkering van de laatste termijnen subsidie resterende budget in 2021 eveneens te doteren aan de reserve Denk & Doe mee!-fonds bij de Jaarrekening 2021. Mocht de raad inderdaad besluiten tot voortzetting van het Denk & Doe mee!-fonds dan is het, gezien het bepaalde in artikel 4:27 van de Algemene wet bestuursrecht, aan te bevelen om na het raadsbesluit bekend te maken welk bedrag in het jaar 2022 nog resteert voor het verlenen van subsidies uit het fonds. Hiermee wordt voorkomen dat aanvragers van subsidie zich erop zouden kunnen beroepen dat na het raadsbesluit tot verlenging van het Denk & Doe Mee!-fonds opnieuw € 5.000.000,-- voor subsidies beschikbaar is.

JURIDISCH ADVIES Het voorstel is afgestemd met de unit Juridische Zaken.

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

COMMMUNICATIE Na het besluit ten aanzien van de verlenging van het Denk & Doe mee!-fonds wordt hiervoor een communicatieplanning opgesteld en zal hierover actief via de gebruikelijke kanalen van de gemeente en het Denk & Doe mee!-fonds worden gecommuniceerd.

BIJLAGEN 

Raadvoorstel en -besluit.

5