09.02 - BBV Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Capelle aan den IJssel 2021 - 502555

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: J. Broeren Afdeling / Unit: PUZA - Wmo Beleid Portefeuillehouder: H.D. Westerdijk

Vergaderdatum: 1 juni 2021 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 499895

ONDERWERP Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Capelle aan den IJssel 2021

SAMENVATTING De huidige Verordening leerlingenvervoer Capelle aan den IJssel 2014 is op 10 maart 2014 door de gemeenteraad vastgesteld. In december 2020 heeft de VNG de nieuwe Modelverordening bekostiging leerlingenvervoer gepubliceerd. De aanleiding voor herziening van de verordening zijn geen wijzigingen in wetgeving geweest, maar de vele ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs. Er is voor gekozen om wederom de Modelverordening van de VNG te volgen en zodoende de huidige Verordening leerlingenvervoer Capelle aan den IJssel 2014 te wijzigen. Gelet daarop heeft het college besloten de gemeenteraad voor te stellen de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Capelle aan den IJssel 2021 vast te stellen en daartoe het conceptraadsvoorstel en -besluit vastgesteld.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Capelle aan den IJssel 2021 vast te stellen; 2. Het conceptraadsvoorstel en –raadsbesluit inzake de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Capelle aan den IJssel 2021 vast te stellen; 3. De verordening de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Capelle aan den IJssel 2021 ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad.

BESLUIT: 1 juni 2021

Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING In artikel 4, eerste lid, van de Wet op het primair onderwijs (WPO), artikel 4, eerste lid, van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) en artikel 4, eerste lid, van de Wet op de expertisecentra (WEC) is de wettelijke plicht van de gemeente met betrekking tot de bekostiging van de vervoerskosten ten behoeve van het schoolbezoek geregeld. Deze wettelijke taak geldt voor twee groepen leerlingen: − kinderen die vanwege een structurele lichamelijke, verstandelijke, zintuiglijke of psychische handicap niet of niet zelfstandig naar school kunnen reizen; − kinderen die ver moet reizen naar de dichtstbijzijnde school van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting. De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor het leerlingenvervoer, waarbij ouders aanspraak kunnen maken op een tegemoetkoming in de kosten van het gebruik van een fiets of het openbaar vervoer of aangepast vervoer om hun kind naar school te laten gaan. In 2020 heeft de VNG een nieuwe Modelverordening uitgebracht die aansluit bij de ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs. In 2019 heeft de Kinderombudsman in het rapport 'Als de weg naar passend onderwijs niet passend is' uitgangspunten geformuleerd voor gemeenten om de besluitvorming en de uitvoering rond leerlingenvervoer te verbeteren.

Deze uitgangspunten zijn in de nieuwe Modelverordening verwerkt. Ook de aanbevelingen voor het leerlingenvervoer uit het rapport ‘Met andere ogen’ van Rene Peeters (2018) over de werking van het passend onderwijs zijn hierin meegenomen. De nu voorliggende Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Capelle aan den IJssel 2021 volgt de nieuwe Modelverordening van de VNG. Deze Modelverordening geeft invulling aan de gemeentelijke taak een regeling voor het leerlingenvervoer vast te stellen, waarbij wettelijk vastomlijnd is welke vervoersvoorzieningen in welke situaties toegekend moeten worden. Wijzigingen Verordening 2021 t.o.v. Verordening 2014 Hieronder zijn de belangrijkste wijzigingen in de nieuwe Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Capelle aan den IJssel 2021 t.o.v. de huidige Verordening Leerlingenvervoer Capelle aan den IJssel 2014 beschreven. −

−

−

−

Nieuwe opzet De Verordening heeft een nieuwe opzet, waardoor duidelijker wordt dat eerst het recht op een vergoeding moet worden vastgesteld. Wanneer dat is vastgesteld, wordt onderzocht welke vergoeding wordt verstrekt. Nieuwe citeertitel De citeertitel van de Verordening is aangepast naar “Verordening bekostiging leerlingenvervoer”. Dit past bij de basisgedachte, dat het bij het leerlingenvervoer in beginsel om een bekostiging gaat, waarbij ouders zelf verantwoordelijk zijn dat hun kind school kan bezoeken. De huidige citeertitel ‘Model Verordening leerlingenvervoer’ zou ten onrechte kunnen doen vermoeden, dat de modelverordening het vervoer van leerlingen regelt. Nieuw artikel: Gesprek over zelfstandigheid en zelfredzaamheid bij de aanvraag Er is voor gekozen om dit facultatieve artikel op te nemen in de nieuwe Verordening. Het doel van dit artikel is om als gemeente de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling te stimuleren en de mogelijkheden van de leerling te onderzoeken en te benutten. In dit artikel is de inzet van het ontwikkel-/leertraject vastgelegd dat de gemeente kan bieden om leerlingen zelfstandig het vervoerstraject naar school te leren. Dit bevordert de zelfstandigheid van de leerling.

Nieuw artikel: Overleg met het samenwerkingsverband Door expliciet aandacht te besteden aan het overleg met het samenwerkingsverband in de Verordening wordt bevorderd dat het samenwerkingsverband en de gemeente afspraken maken over het leerlingenvervoer die aansluiten bij de praktijk en nieuwe ontwikkelingen.

2

−

−

−

−

−

Wijziging artikel “Doorgeven van wijzigingen” in Herziening, opschorting, intrekking of terugvordering van de vervoersvoorziening Het huidige artikel is uitgebreid en de naam is gewijzigd. Er is een nieuw lid toegevoegd waarin de gronden om een besluit te herzien, op te schorten dan wel in te trekken zijn opgenomen. Ook is er een lid toegevoegd waarin de verantwoordelijkheid van ouders voor het gedrag van de leerling tijdens het vervoer is vastgelegd. Nieuw artikel: Aanwijzing opstapplaats Dit artikel biedt het college de mogelijkheid een opstapplaats aan te wijzen. In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een opstapplaats en wanneer deze wordt gebruikt. Op dit moment maakt de gemeente nog geen gebruik van opstapplaatsen. In de nieuwe aanbesteding Wmo- en leerlingenvervoer wordt echter wel rekening gehouden met de mogelijkheid tot het creëren van een opstapplaats in de toekomst. Bij het beoordelen van een aanvraag wordt altijd bepaald in hoeverre het aanwijzen van een opstapplaats voor de betreffende leerling haalbaar en passend is. Nieuw artikel: Tijdelijk verblijf buiten de gemeente Met dit artikel kan het college een tijdelijke vervoersvoorziening toekennen aan de ouders van een leerling, die als gevolg van een crisissituatie tijdelijk buiten de gemeente verblijft, mits voldaan is aan een aantal voorwaarden.

Dit wordt momenteel in de praktijk reeds toegepast, maar was is de huidige Verordening niet vastgelegd. Nieuw artikel: Vervoersvoorziening naar stageadres In dit nieuwe artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een aanvraag om een vervoersvoorziening naar het stageadres. Dit is momenteel opgenomen in de Beleidsregels leerlingenvervoer. Nieuw artikel: Bekostiging andere passende vervoersvoorziening Dit artikel biedt de gemeente meer mogelijkheden om bij de verstrekking van een vervoersvergoeding individueel maatwerk te leveren. In dit artikel is vastgelegd dat na overleg met ouders ook een andere passende voorziening dan de voorzieningen die in de Verordening zijn opgenomen (bijvoorbeeld een fiets), kan worden toegekend, mits die voorziening goedkoper is dan of gelijk is aan de kosten voor het openbaar vervoer.

FINANCIEN De voorliggende verordening heeft geen directe financiële gevolgen. Op dit moment loopt er een nieuwe aanbesteding voor het Wmo- en leerlingenvervoer, waarbij per 1 augustus 2021 een nieuw contract gesloten wordt voor de uitvoering van o.a. het leerlingenvervoer. Bij deze aanbesteding wordt ook rekening gehouden met de mogelijkheid tot het creëren van een opstapplaats in de toekomst, waarvoor in deze Verordening de ruimte geboden wordt. Hierdoor kan het vervoer efficiënter en daardoor mogelijk goedkoper georganiseerd worden.

JURIDISCH ADVIES Dit voorstel is in overleg met de unit Juridische Zaken tot stand gekomen en conform advies. ONDERNEMINGSRAAD N.v.t. COMMMUNICATIE De voorliggende verordening bevat technische wijzigingen, die minimale gevolgen voor de besluitvorming en uitvoering van het leerlingenvervoer hebben. Daarom zal na vaststelling van de verordening niet actief gecommuniceerd worden naar ouders. De scholen zullen wel nog actief geïnformeerd worden.

3

BIJLAGEN − −

Conceptraadsvoorstel en –raadsbesluit; VNG Modelverordening bekostiging Leerlingenvervoer.

4