09.02 - BBV Verordening behandeling bezwaarschriften 2022

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: N.D. Fritz-Pierik Afdeling / Unit: BCO - Juridische Zaken Advisering Portefeuillehouder: P. Oskam

Vergaderdatum: 24 mei 2022 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 790234

ONDERWERP Verordening behandeling bezwaarschriften 2022

SAMENVATTING In verband met de coronamaatregelen heeft het college op 7 april 2020 de ‘Noodprocedure afhandelen bezwaarschriften gedurende de coronamaatregelen’ (verder: Noodprocedure) vastgesteld. In het kader van deze Noodprocedure is besloten om de categorieën van besluiten die op het gebied van de sociale zekerheid ambtelijk werden afgehandeld uit te breiden. In de praktijk blijkt dit goed te werken. Naast het fysiek horen zijn alternatieve wijzen van horen ingezet, zoals horen via een videoverbinding en telefonisch horen. Het horen via een videoverbinding was nieuw en bleek in de praktijk goed te werken. Voor advocaten buiten de regio en voor bezwaarmakers die anderszins niet fysiek gehoord konden worden, bleek dit een praktische oplossing. Gelet op deze positieve ervaringen in de praktijk wordt voorgesteld dit te formaliseren in de (nieuwe) Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel. Het college heeft besloten de noodprocedure afhandelen bezwaarschriften gedurende de coronamaatregelen in te trekken en de gemeenteraad voor te stellen de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 vast te stellen en daartoe het conceptraadsvoorstel en -besluit vastgesteld. ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De noodprocedure afhandelen bezwaarschriften gedurende de coronamaatregelen in te trekken; 2.

De gemeenteraad voor te stellen de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 vast te stellen; 3. Het conceptraadsvoorstel en –raadsbesluit inzake de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 vast te stellen; 4. Het conceptraadsvoorstel en –raadsbesluit inzake de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad.

BESLUIT: 24 mei 2022

Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING Inleiding In verband met de coronamaatregelen heeft uw college op 7 april 2020 de ‘Noodprocedure afhandelen bezwaarschriften gedurende de coronamaatregelen’ (verder: Noodprocedure) vastgesteld. In het kader van deze Noodprocedure is besloten om de categorieën van besluiten die reeds op het gebied van de sociale zekerheid ambtelijk werden afgehandeld uit te breiden. In de praktijk bleek deze uitbreiding van categorieën van besluiten die ambtelijk werden afgehandeld, goed te werken. Daarnaast zijn naast het fysiek horen alternatieve wijzen van horen ingezet, zoals horen via een videoverbinding en telefonisch horen. Het horen via een videoverbinding was nieuw en blijkt in de praktijk goed te werken. Voor advocaten buiten deze regio en voor bezwaarmakers die anderszins niet fysiek gehoord konden worden, bleek dit een praktische oplossing. Gelet op deze positieve ervaringen in de praktijk wordt voorgesteld dit te formaliseren in de (nieuwe) Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel. Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 De voorliggende Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel (verder: Capelse verordening) is grotendeels gebaseerd op de VNG model Verordening behandeling bezwaarschriften van april 2022 (verder: VNG model).

Het grootste verschil ten opzichte van het VNG model zit in de uitbreiding van het ambtelijk horen. De verdere verschillen tussen de Capelse verordening en het VNG model zijn in bijgevoegde memo aangegeven. Deze verdere wijzigingen zijn meer van ondergeschikt belang. Verder is de voorgestelde verordening ge-update ten opzichte van de huidige verordening. In april 2022 heeft de VNG een herziene modelverordening behandeling bezwaarschriften uitgebracht. De vorige modelverordening, uit 2010, focuste op behandeling van bezwaren door een adviescommissie (artikel 7:13 Awb). Hierdoor was er minder aandacht voor het onderzoek of een geschil ook op andere wijze opgelost zou kunnen worden. De VNG heeft aangegeven met deze nieuwe modelverordening het informeel oplossingsgericht behandelen van bezwaarschriften te willen bevorderen. Ook de keuzemogelijkheid voor ambtelijk horen in plaats van door een adviescommissie is in de modelverordening opgenomen. De prettigste en effectiefste wijze van contact met de burger moet volgens de VNG centraal staan bij het behandelen van bezwaarschriften. De VNG modelverordening is facultatief, in die zin dat het instrument van een verordening alleen gebruikt zal worden voor zover dat in een individuele gemeente wenselijk is én dat het gemeenten vrij staat om een andere invulling te geven dan waarvoor in de modelverordening is gekozen.

Verder kan onafhankelijk van de keuzes die specifiek worden aangegeven in de modelverordening, ook op andere punten worden gekozen voor lokaal maatwerk en kunnen bepalingen worden aangepast of toegevoegd. Het grootste verschil in ons voorstel ten opzichte van het VNG model is gelegen in de uitbreiding van het ambtelijk horen in de Capelse verordening. In het VNG model wordt aangegeven dat het bestuursorgaan categorieën van bezwaarschriften (naar onderwerp) kan aanwijzen waarbij het horen ambtelijk plaatsvindt. Zie de artikelen 4 en 5 over het ambtelijk horen en het horen door de commissie in het VNG model. Dit aanwijzen van categorieën bezwaarschriften (naar onderwerp) voor het ambtelijk horen was reeds opgenomen in de Capelse Verordening behandeling bezwaarschriften 2012. Nu wordt voorgesteld de categorieën van besluiten die ambtelijk worden afgehandeld, in de Capelse verordening uit te breiden tot alle besluiten, dus los van het onderwerp, waarbij sprake is van één bezwaarmaker, waarbij geen derde-belanghebbenden betrokken zijn en waarbij het primaire besluit in mandaat is genomen. Zie de artikelen 2 en 3 over de bevoegdheid van de commissie en de adviseur (in de Capelse verordening).

De commissie behandelt bezwaarschriften waarbij sprake is van meerdere bezwaarmakers, of waarbij derde-belanghebbenden betrokkenen zijn, of waarbij het primaire besluit door het bestuursorgaan is genomen, of waarvan de adviseur heeft aangegeven dat een bezwaar om advies wordt voorgelegd aan de commissie.

2

Advies Gelet op het voorgaande wordt uw college voorgesteld: − de noodprocedure afhandelen bezwaarschriften gedurende de coronamaatregelen in te trekken; − de gemeenteraad voor te stellen de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 vast te stellen; − het conceptraadsvoorstel en –raadsbesluit inzake de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 vast te stellen en ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad.

FINANCIEN N.v.t.

JURIDISCH ADVIES N.v.t.

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

COMMMUNICATIE De Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel wordt gepubliceerd op overheid.nl en ter kennisname gestuurd aan de Adviesraad Sociaal Domein.

BIJLAGEN 1. Conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel; 2. Memo inzake verschillen tussen de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel en het VNG model Verordening behandeling bezwaarschriften (april 2022).

3