08.03 - Oplegnotitie BLICK voor gemeenteraden 2019871

Colleges van burgemeester en wethouders en gemeenteraden van Capelle en Krimpen aan den IJssel

Datum Onderwerp Van

16 oktober 2025 Statutenwijziging BLICK op onderwijs College van bestuur BLICK op onderwijs 085-1050227 bestuur@blickoponderwijs.nl

Geachte colleges van burgemeester en wethouders, Geachte gemeenteraadsleden van Capelle en Krimpen aan den IJssel, Stichting BLICK op onderwijs (“BLICK”) is een stichting voor openbaar onderwijs als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs (“WPO”) en de Wet voortgezet onderwijs 2020 (“WVO 2020”). BLICK houdt meerdere openbare scholen voor primair onderwijs in stand in Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel en één openbare school voor voortgezet onderwijs in Capelle aan de IJssel. Om verschillende redenen werkt BLICK aan het actualiseren en aanpassen van haar statuten. De huidige statuten van BLICK zijn inmiddels (bijna) 10 jaar oud, wat op zichzelf de nodige actualisatie en aanvullingen vraagt. Specifiek is de Wet bestuur en toezicht rechtspersonen (“WBTR”) per 1 juli 2021 in werking getreden. Daarnaast is – al eerder, maar meest recent op 25 juni 2025 – een nieuwe versie van de code voor goed bestuur vastgesteld. Daarnaast lenen enkele afspraken van meer praktische aard – bijvoorbeeld ter zake de planning van gesprekken, het delen van informatie, of de wijze van uitoefenen van bevoegdheden – zich beter voor vastlegging buiten de statuten. Daartoe wordt gewerkt aan het opstellen van een convenant, op basis van wat gangbaar is in andere gemeenten. Een eerste versie hiervan is ten behoeve van de klankbordbijeenkomst aan de gemeenteraden voorgelegd.

Hoewel er geen wettelijke verplichting bestaat om een dergelijk convenant te sluiten, blijkt uit de praktijk in andere gemeenten1 dat het een waardevol instrument is om de onderlinge verhoudingen tussen een stichting voor openbaar onderwijs en betrokken gemeenten helder te duiden. Deze notitie bevat een korte toelichting op de aanpak hoe tot de conceptstatuten is gekomen, waarin ook terugkoppeling wordt gegeven van de klankbordbijeenkomst op 24 september 2025 met gemeenteraadsleden. Het besluitvormingsproces staat gepland in december 2025. 1

Onder andere de gemeenten: Zoetermeer, Utrecht, Zeist, Utrechtse Heuvelrug, Lingewaard, West Betuwe, Neder-Betuwe en Maastricht.

Kaders en werkwijze opstellen statuten en convenant BLICK valt als privaatrechtelijke rechtspersoon – als stichting – onder de reguliere werkingssfeer van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek (“BW”). Omdat de keuze is gemaakt om BLICK te belasten met de instandhouding van het openbaar onderwijs in Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel (artikel 48 WPO, artikel 3.16 WVO 2020) valt BLICK ook onder de reikwijdte van de WPO en WVO 2020.2 Deze wetten stellen eisen aan de statuten van BLICK. Het uitgangspunt van zowel het BW als de onderwijswetten is dat het college van bestuur van BLICK bevoegd is tot besluitvorming over alle onderwerpen,3 soms met een voorgeschreven interne of externe goedkeuring, of medezeggenschapsrecht. Met dat uitgangspunt en die wettelijke voorschriften is uiteraard rekening gehouden. Als basis is gebruik gemaakt van het model voor statuten dat wordt aangeboden vanuit de vereniging van toezichthouders in het onderwijs en de kinderopvang (“VTOI-NVTK”). Dit model hield al rekening met de WBTR en eerdere versies van de codes voor goed bestuur. Het model is vervolgens aangepast om aansluiting te zoeken bij de praktijk in Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel.

Daarbij is input opgehaald in gesprekken met het college van bestuur, de raad van toezicht, in ambtelijk overleg met vertegenwoordigers van Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel en in een klankbordbijeenkomst met de gemeenteraadsleden van beide gemeenten. Uitgangspunt was telkens om zo min mogelijk ‘dubbel’ of ‘extra’ in de statuten te regelen. Dat heeft tot de voorliggende statuten geleid.

Tijdpad (verleden, heden, toekomst) In de zomer van 2024 is een eerste bespreking geweest van de ambtelijke werkgroep waarin alle betrokken partijen waren vertegenwoordigd (BLICK, Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel). Dat heeft in overleg met het college van bestuur en de raad van toezicht tot de hiervoor benoemde aandachtspunten c.q. uitgangspunten geleid. De conceptstatuten zijn op 3 april 2025 informeel goedgekeurd door de raad van toezicht, in afwachting van bespreking met de gemeenten en het ophalen van input bij raadsleden. Op 26 juni 2025 heeft een bestuurlijk overleg plaatsgevonden tussen het college van bestuur van BLICK, en een wethouder van zowel Capelle aan den IJssel als Krimpen aan den IJssel, waarbij ook de leden van de ambtelijk werkgroep zijn aangesloten. Tijdens dit overleg is beoordeeld dat de conceptstatuten op deze manier kunnen worden voorgelegd aan de gemeenteraden van Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel. De gemeenteraden hebben namelijk een instemmingsrecht op de beoogde statutenwijziging. In de klankbordbijeenkomst voor raadsleden van 24 september 2025 , zijn de conceptstatuten nader toegelicht. De aanwezige gemeenteraadsleden zijn in de gelegenheid gesteld om vragen te stellen en opmerkingen te maken.

Op basis van die input is aan artikel 13 lid 1 van de conceptstatuten toegevoegd dat ook de gemeenteraden (naast de raad van toezicht zelf) een ontslagrecht hebben ten aanzien van ieder lid van de raad van toezicht. De raad van toezicht behoudt ook het ontslagrecht, zodat indien nodig slagvaardig en snel kan worden gehandeld. Daarnaast is in de klankbordbijeenkomst het rapport van de rekenkamer van Capelle aan den IJssel uit 2018 ter sprake gekomen.4 Op basis daarvan heeft BLICK twee aanscherpingen in

pagina 2 / 6

de conceptstatuten doorgevoerd. Deze aanscherpingen betreffen de wijzigingen in de artikelen 7 en 12 waarin respectievelijk de samenstelling van het college van bestuur en de raad van toezicht is geregeld. In deze artikelen is toegevoegd dat een burgemeester, wethouder of raadslid van een van de gemeenten niet kan worden benoemd tot lid van het college van bestuur dan wel lid van de raad van toezicht. Mede naar aanleiding van het rapport en de ervaringen in andere gemeenten is BLICK voornemens om een convenant met de colleges van Burgemeester en Wethouders overeen te komen, om praktische afspraken vast te leggen tussen BLICK en de gemeenten. Het conceptconvenant is in de klankbordbijeenkomst ter sprake gekomen en zal in definitieve vorm worden vastgesteld na vaststelling van de statuten. De vastgestelde versie van het convenant wordt vanzelfsprekend aan de gemeenteraden toegezonden. In het volgende hoofdstuk van dit document is een was-wordt lijst opgesteld, om aan te geven hoe de bepalingen van de huidige statuten terugkomen in de conceptstatuten. In het (enkele) geval dat een bepaling niet terugkomt in de conceptstatuten bevat de lijst de daaraan ten grondslag liggende redenen. Formele besluitvorming staat gepland voor eind 2025 (na instemming door de gemeenteraden).

Was-wordt lijst Oud artikelnummer

Nieuw artikelnummer

Toelichting

Artikel 1 (naam)

Artikel 2 lid 1 (naam en zetel)

Inhoudelijk niet gewijzigd

Artikel 2 (begripsbepalingen)

Artikel 1 (begripsbepaling)

Artikel 3 (zetel en tijdsduur) Artikel 4 (doel)

Opgenomen in artikel 2 lid 2 en 3 (naam en zetel) Opgesplitst opgenomen in: • artikel 3 (doel); en

Kleine wijzigingen in de begrippen, onder andere begrip jaarverslag niet opgenomen en stichtingsnaam gewijzigd. Inhoudelijk niet gewijzigd Doel en karakter van openbaar onderwijs is in de conceptstatuten uitgebreider toegelicht.

• artikel 4 (karakter openbaar onderwijs). Artikel 5 (vermogen)

Artikel 5 (middelen en beheer)

Inhoudelijk niet gewijzigd

Artikel 6 (organen)

Artikel 6 (organen)

Inhoudelijk niet gewijzigd

Artikel 7 lid 1 (college van bestuur; Artikel 7 (college van bestuur; samenstelling) samenstelling en benoeming)

Het aantal bestuurders is in beginsel verlaagd naar ten hoogste twee. Tijdelijk is het wel mogelijk een derde bestuurder aan te stellen. Daarnaast is toegevoegd dat een burgemeester, wethouder of raadslid van een van de gemeenten niet kan worden benoemd tot lid van het college van bestuur.

Vanaf het moment dat BLICK EYE College, haar enige school voor voortgezet onderwijs, heeft overgedragen, valt zij enkel nog onder de WPO. 3 De bevoegdheid tot opheffing van een openbare middelbare school is daarop een uitzondering, want die bevoegdheid blijft berusten bij de gemeenteraad van de gemeente van vestiging (artikel 3.7 WVO 2020). 4 Rapport Rekenkamer Capelle aan den IJssel, 2018, te raadplegen op: https://rekenkamer.rotterdam.nl/wpcontent/uploads/2018/12/C.O.18.01-verbinden-is-vooruitzien-1.pdf 2

pagina 3 / 6

Artikel 8 (college van bestuur; taak en bevoegdheden)

Opgesplitst in de volgende artikelen: Dit artikel bevat beperkte inhoudelijke • artikel 9 leden 1,2, 4 en 5 wijzigingen. Artikel 8 lid 10 van de statuten inzake (college van bestuur; taken en de persoonlijke ontwikkeling van het college van bestuur komt weliswaar niet woordelijk terug, bevoegdheden); maar in de conceptstatuten is wel bepaald dat in • artikel 10 leden 6,7, 8 en 12 lijn met de Governancecode funderend onderwijs (college van bestuur; wordt gehandeld. Deze Code bevat verplichtingen vergadering en omtrent persoonlijke ontwikkeling van het college besluitvorming); van bestuur. Vanuit het genoemde uitgangspunt • artikel 16 lid 4 (boekjaar en om zo min mogelijk ‘dubbel’ te regelen is ervoor jaarstukken). gekozen dit niet apart in de conceptstatuten te laten terugkomen.

Daarnaast is vanuit de inwerkingtreding van de WBTR de wijziging doorgevoerd dat geen besluit tot stand komt in het geval dat de stemmen staken. Vanaf de inwerkingtreding van de WBTR is het namelijk niet meer mogelijk dat één lid van het college van bestuur van een stichting meer stemmen kan uitbrengen dan de andere bestuurders gezamenlijk. Artikel 9 Verspreid opgenomen in: Wat betreft de vertegenwoordiging is geen (vertegenwoordiging) • artikel 11 leden 1 en 2 (college aparte tegenstrijdig belang bepaling opgenomen. van bestuur; Naar aanleiding van de inwerkingtreding van de WBTR is de tegenstrijdig belangbepaling vertegenwoordiging); verplaatst van vertegenwoordiging naar het • artikel 10 lid 9 (college van proces van beraadslaging en besluitvorming. bestuur; vergadering en Daarom is in de conceptstatuten opgenomen dat besluitvorming). een lid van het college van bestuur zich onthoudt van de beraadslaging en besluitvorming in het geval van een tegenstrijdig belang (artikel 10 lid 9 conceptstatuten). Artikel 10 (toezicht op Dit artikel is opgesplitst In artikel 14 van de conceptstatuten zijn extra het college van bestuur opgenomen in artikel 14 leden 1,3 bepalingen opgenomen over de verhouding door de raad van en 4 (raad van toezicht; taken en tussen het college van bestuur en de raad van toezicht) bevoegdheden).

toezicht, waaronder de informatieplicht van het college van bestuur naar de raad van toezicht. Artikel 11 (raad van Dit artikel is opgesplitst Gelet op de omvang van de stichting en het toezicht; samenstelling, opgenomen in de artikelen: gebruikelijke aantal leden van een raad van benoeming en ontslag) • artikel 12 leden 1,2, 4 tot en met toezicht in de praktijk is het aantal leden in de 7 en 9 (raad van toezicht; raad van toezicht verlaagd van tussen de vijf tot samenstelling en benoeming); zeven natuurlijke personen naar drie tot vijf natuurlijke personen. • artikel 13 leden 1 tot en met 5 De kwaliteitseisen zijn vereenvoudigd, mede gelet (raad van toezicht; schorsing en op het feit dat de governancecode funderend ontslag, defungeren, belet en onderwijs zelf ook regels stelt omtrent ontstentenis); incompatibele functies. • artikel 14 leden 5 en 6 (raad van toezicht; taken en De wet eist dat de gemeenteraad de leden van de bevoegdheden); raad van toezicht benoemt (artikel 286 lid 4 sub c BW jo artikel 48 lid 12 sub b WPO). Dit is ook zo in

pagina 4 / 6

• artikel 18 lid 8 (ontbinding en de conceptstatuten opgenomen. Daarnaast is opgenomen dat de raad van toezicht zelf haar vereffening). leden schorst en ontslaat. Daarvoor is gekozen, zodat in de situatie dat schorsing of ontslag aan de orde is, flexibel en slagvaardig door de raad van toezicht kan worden gehandeld. Naar aanleiding van de klankbordbijeenkomst is eveneens opgenomen dat een lid van de raad van toezicht kan worden ontslagen door een besluit van de gemeenteraden, na overleg met de raad van toezicht. Artikel 12 (raad van Dit artikel is opgesplitst en komt Inhoudelijk niet gewijzigd. toezicht; benoeming, terug in artikelen: schorsing, ontslag leden • artikel 7 leden 2, 4, 5, en 7 tot en college van bestuur met 9 (college van bestuur; samenstelling en benoeming); • artikel 8 leden 1 en 4 tot en met 6 (college van bestuur; schorsing en ontslag, defungeren, belet en ontstentenis); • Artikel 12 lid 4 (raad van toezicht; samenstelling en benoeming). Artikel 13 (raad van toezicht; werkwijze)

Dit artikel komt terug in artikel 15 Naar aanleiding van de WBTR is het oude artikel leden 4, 8 en 11 tot en met 13 van de statuten uitgebreid. Zo is in de (raad van toezicht; vergadering en conceptstatuten opgenomen dat een lid van de besluitvorming) raad van toezicht zich in het geval van tegenstrijdig belang van de beraadslaging en besluitvorming onthoudt. Meer algemeen zijn de uitgangspunten van de wijze en vereisten van vergaderingen opgenomen.

Artikel 14 (toezicht op de Komt op verschillende plekken Er is voor gekozen de bevoegdheden uit artikel 14 Stichting door de terug, waaronder: van de statuten op verschillende plekken in de gemeenteraden) • artikel 9 lid 1 (college van concept statuten op te nemen: 14 lid 2 sub a (de bestuur; taken en • artikel opheffingsbevoegdheid van de gemeenteraad) bevoegdheden); blijft bij de gemeenteraad op grond van de • artikel 17 leden 1 en 6 van wettelijke bevoegdheid (artikel 3.13 lid 5 Wvo artikel 17 (statutenwijziging); 2020). In artikel 9 lid 1 van de conceptstatuten • artikel 18 leden 1 en 2 is namelijk bepaald dat alle taken en (ontbinding en vereffening). bevoegdheden liggen bij het college van bestuur, tenzij de wet of statuten anders bepalen; • de goedkeuring van de gemeenteraad ten aanzien van de statutenwijziging is bepaald in artikel 17 lid 1 van de conceptstatuten;

pagina 5 / 6

• de goedkeuring van de gemeenteraad ten aanzien van de ontbinding, juridische fusie en splitsing van de stichting is niet afzonderlijk opgenomen, omdat in artikel 17 lid 6 en artikel 18 lid 1 van de conceptstatuten is vastgelegd dat de wijze van besluitvorming van juridische fusie, splitsing en ontbinding op dezelfde wijze plaatsvindt als een statutenwijziging.

Artikel 15 (Boekjaar; jaarstukken)

Artikel 16 (boekjaar en jaarstukken)

Daarnaast stelt BLICK voor om de bevoegdheden van de gemeente en de wijze waarop hiermee wordt omgegaan vast te leggen in een convenant. Een eerste concept van dit convenant is tijdens de klankbord Dit artikel is als volgt uitgebreid: • De stichting houdt niet meer vermogen aan dan redelijkerwijs nodig voor continuïteit van de voorziene werkzaamheden ten behoeve van de doelstelling van de stichting; • Het college van beleidsplan op.

Artikel 16 (vrijwaring en Artikel 19 (vrijwaring) vrijtekening) Artikel 17 Artikel 17 (statutenwijziging) (statutenwijziging) Artikel 18 (ontbinding en Artikel 18 (ontbinding en vereffening) vereffening) Artikel 19 (juridische Artikel 17 lid 6 fusie en splitsing) Artikel 20 (overgangsArtikel 20 (slotbepalingen) en slotbepalingen)

bestuur

stelt

ook

een

Inhoudelijk niet gewijzigd Uitgebreid naar juridische fusie en splitsing (lid 6) Inhoudelijk niet gewijzigd Inhoudelijk niet gewijzigd De overgangsbepalingen zijn niet meer nodig, daarom zijn enkel de slotbepalingen (leden 5 en 6) opgenomen in de conceptstatuten.

Vervolg Wij verzoeken u vriendelijk om in te stemmen met de voorgestelde statutenwijziging, zodat deze conform de besluitvormingsprocedure kan worden doorgevoerd. Het voornemen is om de statutenwijziging per 1 januari 2026 in werking te laten treden. Na inwerkingtreding van de gewijzigde statuten zal BLICK zullen BLICK en de colleges van B&W overgaan tot vaststelling van het convenant. Dat zal zoals aangegeven vervolgens ter informatie aan de gemeenteraden worden verzonden. Met vriendelijke groet, Esmée Smit en Dennis van Zundert College van bestuur BLICK op onderwijs

pagina 6 / 6