08.02 - Oplegnotitie raad 2462581

Oplegnotitie

Van:

Chantal van Hemert / Bram Holleman / Marc Nelen

Aan:

Porto Rivium

Datum:

28 mei 2026

Betreft: Rivium

toelichting en management samenvattingen Vaststelling Omgevingsplan

1. Inleiding Deze oplegnotitie informeert over 3 zaken: -

Proces en data richting vaststelling door de Raad Management samenvatting Nota van beantwoording Nota van Zienswijzen Management samenvatting wijzen van vaststellen Omgevingsplan , MER Rivium

Proces: (en contactmomenten met de Raad): -

1 juni kennismaking en rondleiding in het Rivium 8 juni raadsinformatieavond bestuurlijk kader Rivium 9 juni Collegevergadering omgevingsplan Rivium 22/ 23 juni Raadscommissie 13 Juli Raadsvergadering

2. Samenvatting Nota van beantwoording van Zienswijzen Het ontwerp Omgevingsplan en MER lagen ter inzage van 18 december 2025 t/m 28 januari 2026. Er zijn 22 zienswijzen en 1 advies ontvangen. Alle zienswijzen zijn ontvankelijk en per thema beantwoord. Hoofdpunten uit de zienswijzen en beantwoording: 1. Grondverwerving, o.a. Rivium 1e Straat/ Rivium 2e Straat / Rivium Westlaan In de omgevingsplanwijzing heeft de grond, die momenteel in eigendom is van diverse bedrijven maar die we nodig hebben voor de ontwikkeling, de functie van openbare ruimte. De omgevingsplanwijziging biedt een planologische basis voor een eventuele onteigeningsprocedure als dat nodig blijkt. Naar aanleiding van een aantal zienswijzen en een nadere uitwerking van het ontwerp is kritisch gekeken of de te verwerven grond wat beperkter kan. Dit bleek op een aantal plekken langs de Rivium Westlaan mogelijk. Daarnaast bleek dat voor de verbeelding abusievelijk de verkeerde ondergrond gebruikt was, dit is rechtgezet. Aanpassing: ja, correctie en schrappen onder meer verwerving Rivium Westlaan.

2. Mobiliteit en sluipverkeer Zorgen over snelheid, sluipverkeer en verkeersveiligheid op de Nijverheidsstraat. Verkeersmodellen tonen geen toename door de Rivium-ontwikkeling. De afkoppeling van de Nijverheidsstraat van de Algeraweg (Algeracorridor) is reeds besloten en vermindert sluipverkeer structureel. Aanpassing: geen. 3. Inpassen hotelfunctie Aan Rivium Boulevard 2 is onder het geldende bestemmingsplan Rivium nog een omgevingsvergunning aangevraagd voor een hotel. Deze omgevingsvergunning is in lijn met dat bestemmingsplan en voldoet aan dit plan. Indiener wil graag dat dit ingepast wordt in de nieuwe omgevingsplanwijziging. De beoordeling loopt echter nog vanwege welstand. Aanpassing: Geen, pas als de vergunning verleend wordt, wordt dit opgenomen 4. Supermarkt Fascinatio De supermarkt in Fascinatio heeft haar zorgen geuit voor haar voortbestaan doordat in Rivium een nieuwe supermarkt mogelijk wordt gemaakt, terwijl zij zelf niet mogen groeien. De bestaande supermarkt in Fascinatio kan echter niet het totale gebied Rivium, Fascinatio en Kralingseveer bedienen dus er moet een nieuwe Supermarkt in Rivium gerealiseerd worden. Wij kunnen de bestaande supermarkt hierbij geen voorkeursbehandeling geven. Aanpassing: geen 5. Verkeersstructuur – knip Rivium Boulevard Vrees voor sluipverkeer via ’s-Gravenland en Capelle West.

De gemeente wijst op de opwaardering van de westelijke ontsluiting en een ongelijkvloerse kruising met de Parkshuttle. Modellen tonen geen extra sluipverkeer. Aanpassing: geen. 6. Parkeren Schaardijk / Waterbus Zorgen over parkeerdruk. De gemeente kiest bewust voor parkeren op eigen terrein in parkeergarages; Er worden geen parkeerplaatsen in de openbare ruimte aangelegd. Parkeernormen zijn geborgd in artikel 22.1.6. Aanpassing: geen. 7. Zalmhuis Het Zalmhuis verhuurt momenteel zalen ten behoeve van bruiloften en partijen. Dit is echter niet in lijn met het geldende bestemmingsplan Rivium en ook niet met hun exploitatievergunning. De mogelijkheden voor het Zalmhuis blijven in lijn met het geldende bestemmingsplan Rivium en er is een handhavingstraject opgestart waarbij is voorgesteld dat het Zalmhuis een tijdelijke vergunning aanvraagt voor de periode totdat woningbouw is gerealiseerd. Overigens bleek de congresfunctie die nu is toegestaan op basis van het geldende bestemmingsplan Rivium in het Zalmhuis niet meegenomen te zijn in het ontwerp van de omgevingsplanwijziging. Dit is in de vast te stellen omgevingsplanwijziging gecorrigeerd. Aanpassing: congressen blijven mogelijk in zalmhuis.

8. Milieucategorieën

Bezwaren tegen afwaardering van bedrijven van categorie 3.1 naar 1–2. De gemeente bevestigt dat dit een bewuste beleidskeuze is om woningbouw en functiemenging mogelijk te maken. Bij nadere bestudering bleek echter dat 3 groothandels in het gebied dat voor bedrijvigheid behouden blijft toch als 3.1. bedrijf aangemerkt moeten blijven, vanwege de (vracht) verkeersaantrekkende werking en bijbehorende geluidhinder. Dit is in de vast te stellen omgevingsplanwijziging verwerkt via een zogenaamde maatwerkaanduiding. Bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor bouwen van nabijgelegen woningen moet beoordeeld worden of extra (gevel)maatregelen voor deze woningen nodig zijn. Ook kunnen dan eventuele maatwerkvoorschriften voor de bedrijven genomen worden. Aanpassing: 3 bedrijven krijgen een maatwerkaanduiding categorie 3.1. 9. Provincie De provincie heeft een zienswijze ingediend waarin zij aangaf dat de ontwikkeling niet in lijn is met het woon- en economisch beleid. Er is echter eerder akkoord gegeven door de provincie voor de realisatie van het woonprogramma op het Rivium, in een overleg met de provincie werd dit door de provincie bevestigd, hiervan mogen we dus afwijken. In een ander overleg bleek dat de provincie de feitelijke 3.1 bedrijven van het gebied dat van functie verandert gecompenseerd wil hebben. Het is onderzocht of hier in de afgelopen 10 jaar feitelijk 3.1.

bedrijven waren, dit bleek niet het geval. 10 Waterissues HHSK heeft een flink aantal issues op het gebied van water in haar zienswijze aangekaart. Dit is besproken en verwerkt. Onder meer wordt het oppervlaktewater aangeduid, om hiermee aan te geven dat voor werkzaamheden een vergunning van HHSK nodig is. Aanpassing: ja, divers.

Eindbeeld De zienswijzen leiden beperkt tot aanpassingen. De belangrijkste wijziging betreft het behoud van de bedrijfsbestemming van een aantal locaties die wij eerst dachten te moeten verwerven. Op alle andere hoofdthema’s blijft de koers ongewijzigd:     

woningbouw met hoge ruimtelijke kwaliteit; functiemenging met bedrijven t/m milieucategorie 2 (uitzondering aanwijzing voor drie 3.1. bedrijven); parkeren op eigen terrein; robuuste verkeersstructuur met knip Rivium Boulevard; zorgvuldig geborgd woon- en leefklimaat.

.

3. Management samenvatting Omgevingsplanwijziging Rivium, MER 3.0, BKP+ en parkeernormen 2025

1. Doel en kern van het voorstel

Besluit: De gemeente Capelle aan den IJssel staat voor de transformatie van het verouderde kantorengebied Rivium naar een hoogwaardige, duurzame en gemengde woon-werkwijk. De ambitie omvat 5.500 woningen in totaal, waarvan 5.000 in fase 1 juridisch-planologisch worden mogelijk gemaakt. In het raadsvoorstel wordt aan de Raad gevraagd om een samenhangend pakket besluiten vast te stellen: • TAM-IMRO omgevingsplan Hoofdstuk 21b Rivium (juridisch kader fase 1) • Nota van beantwoording zienswijzen en ambtelijke wijzigingen • Beeldkwaliteitsplan+ (BKP+) en toevoeging aan de Welstandsnota 2025 • MER Rivium 3.0 • Raamwerk Monitoring & Evaluatieprogramma (MEP) • Parkeernormen Rivium, actualisatie 2025 Deze besluiten vormen gezamenlijk het integrale fundament voor de gebiedsontwikkeling, inclusief ruimtelijke kaders, milieuborging, beeldkwaliteit, mobiliteit en kostenverhaal (nader toegelicht in korte terugblik voor de privaatrechtelijke overeenkomsten SOK en AOK).

Met dit besluit stelt de gemeenteraad het volledige juridische, ruimtelijke en milieukundige fundament vast voor de transformatie van Rivium tot een hoogstedelijke, duurzame en toekomstbestendige wijk. Het pakket is integraal, zorgvuldig voorbereid, breed afgestemd en financieel uitvoerbaar. De ontwikkeling levert een substantiële bijdrage aan de regionale woningbouwopgave en versterkt de ruimtelijke kwaliteit van Capelle aan den IJssel en aansluiting met Rotterdam.

Korte terugblik Sinds 2018 werkt een multidisciplinair gemeentelijk team actief aan de gebiedsontwikkeling Rivium. In de startfase is met alle stakeholders en wijkplatforms een participatietraject doorlopen om de gevolgen van de transformatie van kantoren naar woningbouw gezamenlijk in beeld te brengen. Deze gedeelde visie is vastgelegd in het Gebiedspaspoort 1.0. De succesvolle samenwerking met vijf marktpartijen heeft vervolgens geleid tot een verdere verdieping, resulterend in het Gebiedspaspoort 2.0. Aansluitend zijn de relevante planologische kaders uitgewerkt en zijn de financiële, wederzijds taakstellende verplichtingen met de marktpartijen afgestemd. Eind 2025 zijn deze afspraken formeel bekrachtigd met de ondertekening van de nieuwe Samenwerkingsovereenkomst (SOK 2025) en zes anterieure overeenkomsten (AOK’s) voor de deelgebieden waarvoor nu dit nieuwe planologische pakket wordt aangevraagd. De transformatie van Rivium vormt, zelfs in nationale context, een uitzonderlijke kans om binnen het bestaande stedelijke weefsel tussen Rotterdam en Capelle aan den IJssel een substantiële hoeveelheid duurzame woningen te realiseren.

2. Aanleiding en beleidskader (puntsgewijs)

2.1 Probleemstelling Het Rivium kampt al jaren met structurele leegstand en een monofunctioneel kantorenprofiel. Tegelijkertijd is de regionale woningvraag uitzonderlijk hoog. De transformatie naar een woon-werkwijk is daarom zowel ruimtelijk noodzakelijk als maatschappelijk urgent.

2.2 Juridische context •

• •

Door de Omgevingswet (2024) is een bestemmingsplan niet meer mogelijk; daarom is gekozen voor een TAM-IMRO-omgevingsplan, een tijdelijke standaard die lijkt op het bestemmingsplan en juridisch voldoet. De minister beëindigt TAM-IMRO per 1 januari 2026; het ontwerpplan is tijdig (voor 1 januari 2026) ter inzage gelegd, waardoor afronding via TAM-IMRO is toegestaan. Hoofdstuk 21b wordt uiterlijk 1 januari 2032 omgezet naar de STOP/TPOD-standaard.

2.3 Relatie met bestaand beleid De ontwikkeling sluit o.a. aan bij (niet limitatief): • Gebiedspaspoort 2.0 (2020) • Omgevingsvisie, Programma Economie, provinciale kaders • Regionale afspraken met MRDH en provincie Zuid-Holland Door beleidswijzigingen sinds 2020 zijn enkele onderdelen geactualiseerd (o.a. woningprogramma, werkfuncties, mobiliteit), maar de kernambitie van een hoog-stedelijke wijk blijft overeind.

3. Inhoudelijke kern: Omgevingsplanwijziging Rivium

3.1 Evenwichtige toedeling van functies (ETFAL) De planwijziging maakt de transformatie van een kantorengebied naar een gemengd woon-werkgebied mogelijk. Belangrijkste elementen: • • • • •

•

Maximaal 5.000 woningen in fase 1 Minimaal 20% sociale huur Minimaal 40% middeldure huur Short stay, maatschappelijke voorzieningen, commerciële functies Beperking milieucategorieën van 3.1 naar 2 in het resterende bedrijventerrein (met uitzondering van drie groothandels die nu de bestemming 3.1 hebben en ook behouden) Overgangsrecht voor bestaande bedrijven

3.2 Programmastaat

Per bouwblok zijn functies, oppervlakten en woningprogramma juridisch vastgelegd. Dit maakt toetsing bij vergunningverlening mogelijk en borgt de programmatische balans. 4. Milieueffectrapportage (MER 3.0)

4.1 Proces Het MER is in drie stappen ontwikkeld (2021–2025), met intensieve participatie en overleg met o.a. DCMR, wijkraad Kralingseveer en klankbordgroep Rivium.

4.2 Voorkeursalternatief • • • •

Vergelijking basisalternatief (5.000 woningen) en plusalternatief (6.000 woningen) Milieueffecten verschillen beperkt → keuze voor 5.500 woningen Maatregelen opgenomen voor geluid, luchtkwaliteit, verkeer, ecologie en klimaatadaptatie Alle MER-voorwaarden zijn vertaald naar planregels of uitgangspunten voor aangepaste ontwerpen in bv. mobiliteit of naar afspraken met omliggende stakeholders (AWZI)

4.3 Belangrijkste conclusies • • • •

Geluid: hogere waarden nodig voor Blok 11; maatregelen verplicht (geluidluwe gevels, situering buitenruimten, gevelmaatregelen). Ecologie: vleermuisverblijven aanwezig → ontwikkelaars moeten flora-fauna-vergunning aanvragen. Stikstof: depositie maximaal 0,01 mol/ha/jaar → geen significant effect op Natura 2000 (en is bevestigd door ODH, wat dus geen beperkingen opwerpt!) Verkeer: STOMP-principe (zie hieronder) toegepast; mobiliteitsaanpak 2020–2030 vormt basis.

5. Mobiliteit en parkeernormen

5.1 STOMP-principe De wijk wordt ontworpen vanuit: 1. 2. 3. 4. 5.

Stappen Trappen OV MaaS/deelmobiliteit Privéauto (laagste prioriteit)

5.2 Parkeernormen Rivium – actualisatie 2025 • •

Normen zijn zowel minimum als maximum om autogebruik te beperken. Nieuwe functies toegevoegd en rekenmethodiek verduidelijkt.

•

Studentenwoningen: norm verlaagd van 0,1 naar 0.

6. Beeldkwaliteitsplan+ (BKP+) Het BKP+ is een uitgebreid ruimtelijk kwaliteitskader dat verder gaat dan reguliere welstand. Het bevat: • Stedenbouwkundige opzet per deelgebied • Bouwblokken met vaste blokprincipes • Normen voor bezonning en windhinder (dynamisch gekoppeld aan planregels) • Richtlijnen voor natuurinclusief bouwen, klimaatadaptatie en openbare ruimte • Welstandskader (hoofdstuk 12), dat wordt opgenomen in de Welstandsnota 2025 Het BKP+ is beleidsmatig in procedure gebracht; er zijn geen zienswijzen tegen ingediend. 7. Openbare ruimte en klimaatadaptatie Belangrijkste uitgangspunten: • • • • • • •

Hoogwaardige, groene, klimaatbestendige inrichting Ecologisch netwerk door de hele wijk Behoud van bestaande bomen waar mogelijk Waterberging geïntegreerd in ontwerp (integraal waterplan) Nieuwe routes voor wandelen en sport Materialisatie en inrichting sluiten aan bij het stoere karakter van Rivium Extra beheer en onderhoud noodzakelijk; afstemming met toekomstige beheerorganisatie

8. Participatie en zienswijzen

8.1 Participatieproces (2017–2026) • • •

Bedrijven, bewoners (Kralingseveer, Fascinatio), parkmanagement en ketenpartners betrokken Bijeenkomsten, WOP’s, klankbordgroep in de periode van 2020 tot heden. Participatieverslag opgenomen als bijlage

8.2 Zienswijzen • • • •

22 zienswijzen + 1 advies Belangrijkste thema’s: verkeer, parkeren, leefklimaat, bouwhinder, functietoedeling, concurrentie, onteigening, participatie Op een aantal onderdelen heeft dit geleid tot aanpassingen; overige zijn beantwoord Ambtelijke wijzigingen ter verduidelijking en verbetering

9. Economische uitvoerbaarheid •

Ontwikkelaars dragen volledig risico voor realisatie van hun bouwblokken. (incl. bouwrijpmaken)

•

• • •

Gemeentelijke kosten zijn taakstellend opgesteld (plan- en apparaatskosten, buitenruimte, nadeelcompensatie) worden verhaald via SOK’s en anterieure overeenkomsten, Extra borging via planregels (alleen relevant bij ontbinding overeenkomst) Rijkssubsidie (WOKT) maakt cruciale civieltechnische werken mogelijk Advies Financiën: positief, geen gevolgen voor begrotingssaldo

10. Vervolg en besluitvorming Na vaststelling door de raad: • • • • •

Publicatie via officiële kanalen Stukken 6 weken ter inzage Beroep mogelijk bij Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State Inwerkingtreding: 4 weken na bekendmaking Hoofdstuk 21b wordt uiterlijk 1 januari 2032 geïntegreerd in het gemeente-brede omgevingsplan