08.02 - BBV Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa (Capelle aan den IJssel) - 1068595

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: C. van Hemert Afdeling / Unit: SO - Stadsontwikkeling Portefeuillehouder: E.M.C. Faassen

Vergaderdatum: 7 maart 2023 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 1068597

ONDERWERP Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa (Capelle aan den IJssel) SAMENVATTING Als gevolg van de aardbevingen in Groningen werkt de Rijksoverheid aan een zo snel mogelijke afbouw van de gaswinning uit het Groningenveld. Eén van de maatregelen om dit te realiseren, is de omschakeling van de grootste afnemers van laagcalorisch gas. Dit houdt in dat een groep van negen bedrijven (in Rotterdam) verplicht moet omschakelen naar hoogcalorisch gas of een duurzaam alternatief. Gasunie Transport Services (GTS) is verantwoordelijk om deze negen bedrijven aan te sluiten op het hoogcalorisch aardgasnet. Eén van deze bedrijven is de RoCa centrale in Rotterdam. Voor de omschakeling van de RoCa centrale moeten leidingen aangelegd of aangepast worden, zodat ze kunnen aansluiten op het hoogcalorisch aardgasnet. Het tracé loopt door de gemeenten Zuidplas, Capelle aan den IJssel en Rotterdam. Het nieuwe aardgasleidingtracé voor hoogcalorisch aardgas is niet in overeenstemming met de huidige planologische kaders. Voor het tracé gelegen in de gemeente Capelle aan den IJssel is dus een aanpassing van het geldende bestemmingsplan Hoofdweg noodzakelijk. Het Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa, Capelle aan den IJssel schept het juridisch-planologische kader voor de aanleg van de aardgasleiding.

Het ontwerp Facetbestemmingsplan heeft vanaf 24 november 2022 t/m 4 januari 2023 gedurende een periode van 6 weken ter inzage gelegen. In deze periode is door TenneT een zienswijze ingediend. Deze zienswijze heeft niet geleid tot een aanpassing van het Facetbestemmingsplan. Wel is op verzoek van de Gasunie de ligging van de buisleiding op één locatie (ten oosten van de Capelseweg) in kleine mate aangepast. Het college heeft besloten de gemeenteraad voor te stellen het Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa, Capelle aan den IJssel, gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en geen exploitatieplan vast te stellen. ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen a. de zienswijze van Tennet TSO B.V. ongegrond te verklaren; b. het Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa, Capelle aan den IJssel met planidentificatienummer NL.IMRO.0502.BP22BuisRoCaCap-3001, gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen; c. geen exploitatieplan vast te stellen 2. Het conceptraadsvoorstel- en besluit tot gewijzigde vaststelling van het Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa, Capelle aan den IJssel vast te stellen; 3. Het conceptraadsvoorstel- en besluit tot gewijzigde vaststelling van het Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa, Capelle aan den IJssel ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad.

1

BESLUIT: 7 maart 2023 Het college besluit conform het voorstel.

2

INHOUD/STREKKING Inleiding Als gevolg van de aardbevingen in Groningen werkt de Rijksoverheid aan een zo snel mogelijke afbouw van de aardgaswinning uit het Groningenveld. Eén van de maatregelen om dit te realiseren, is de omschakeling van de grootste afnemers van laagcalorisch aardgas. Dit houdt in dat een groep van negen bedrijven (in Rotterdam) verplicht moet omschakelen naar hoogcalorisch aardgas of een duurzaam alternatief. Gasunie Transport Services (GTS) is verantwoordelijk om deze negen bedrijven aan te sluiten op het hoogcalorisch aardgasnet. Eén van deze negen bedrijven is de RoCa centrale in Rotterdam. Deze centrale wekt gecombineerd elektriciteit en warmte op. De warmte wordt gebruikt voor stadsverwarming in onder andere de wijk Schollevaar. Voor de omschakeling van de RoCa centrale moeten leidingen aangelegd of aangepast worden, zodat zij kunnen aansluiten op het hoogcalorisch aardgasnet. Het gaat om het tracé UNIPER ROCA Rotterdam DN 200, dat loopt van de Zuidelijke dwarsweg (S-556) tot aan het GOS Uniper Roca (W-216). De geldende bestemmingsplannen/beheersverordeningen in drie gemeenten moeten zodanig aangepast worden om de aanleg van de RoCa buisleiding mogelijk te maken. Het tracé loopt door de volgende drie gemeenten: 1. Zuidplas; 2. Capelle aan den IJssel (bestemmingsplan Hoofdweg); 3. Rotterdam. Het tracé heeft een lengte van 9,5 km.

Om het nieuwe aardgasleidingtracé voor hoogcalorisch aardgas op Capels grondgebied mogelijk te maken, is dit Facetbestemmingsplan opgesteld. Het gaat om een facetherziening (ook wel parapluherziening genoemd) waarbij het basisplan en de geldende bestemmingen van toepassing blijven en waarbij uitsluitend de dubbelbestemming Leiding-Gas wordt toegevoegd aan het plan. Een goede ruimtelijke ordening Het Facetbestemmingsplan is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing blijkend uit bijbehorende plantoelichting (inclusief bijbehorende bijlagen). Het plan draagt bij aan de afbouw van de landelijke behoefte aan Gronings gas. Via voorliggend Facetbestemmingsplan draagt de gemeente Capelle aan den IJssel hieraan bij. De aanleg van de buisleiding past binnen het rijksbeleid (Nationale Omgevingsvisie NOVI), het provinciaal beleid (Omgevingsvisie Zuid-Holland) en het gemeentelijk beleid (Stadvisie 2021, 557471). Tenslotte vormen andere milieu-planologische aspecten zoals bodem, archeologie, ecologie, waterhuishouding, externe veiligheid, geluid, niet gesprongen explosieven en luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

Zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Voorafgaand aan de ter inzage legging van het ontwerp Facetbestemmingsplan is in het kader van het wettelijk vooroverleg op basis van artikel 3.1.1 lid 1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) het ontwerp Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa, Capelle aan den IJssel voorgelegd aan de wettelijke overleginstanties. De provincie Zuid-Holland heeft aangeven dat het ontwerp niet strijdig is met het provinciale beleid. De vooroverlegreactie van de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR) is verwerkt in het Facetbestemmingsplan. Over de reactie van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (HHSK) hebben de Gasunie en HHSK overleg gevoerd. De vragen en opmerkingen vanuit HHSK zijn bevredigend beantwoord en hebben niet tot aanpassing van het Facetbestemmingsplan geleid.

3

Vervolgens heeft uw college op 20 september 2022 (Djuma 678818) het ontwerp Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa, Capelle aan den IJssel vastgesteld en vrij gegeven voor terinzagelegging. Het ontwerp Facetbestemmingsplan heeft van 24 november 2022 t/m 4 januari 2023 voor iedereen ter inzage gelegen. Gedurende de ter inzage termijn is één zienswijze (door TenneT) ingediend tegen het ontwerp Facetbestemmingsplan. TenneT heeft een zienswijze ingediend, waarin zij ons verzoeken om hun hoogspanningsverbinding op te nemen in het bestemmingsplan en deze te borgen door toevoeging van de dubbelbestemming "Leiding-Hoogspanning". Op deze manier wordt de ondergrondse hoogspanningsverbinding planologisch beschermd tegen eventuele bodemingrepen die kunnen leiden tot schade en de leveringszekerheid van elektriciteit daardoor in gevaar brengen. Daarnaast verzoekt TenneT ons de regels over te nemen die zij als bijlage bij hun zienswijze hebben meegezonden. Met het toevoegen van deze regels wordt gewaarborgd dat het hoogspanningsnet voldoende wordt beschermd tegen omgevingsaspecten die van invloed kunnen zijn op een betrouwbare levering van energie. Tot slot geeft TenneT aan dat op de verbeelding van het voorliggende plan het tracé van hun aanwezige ondergrondse 150kV hoogspanningsverbinding Krimpen aan den IJssel-Ommoord ontbreekt.

Wij stellen u voor de gemeenteraad voor te stellen de zienswijze van TenneT ongegrond te verklaren en in te stemmen met onderstaande beantwoording. ‘’De aanleg en het gebruik van de aardgasleiding wordt mogelijk gemaakt via een partiële herziening van het geldende bestemmingsplan Hoofdweg (hierna basisplan). Het gaat om een facetherziening waarbij het basisplan en de geldende bestemmingen van toepassing blijven en waarbij uitsluitend de dubbelbestemming Leiding-Gas wordt toegevoegd aan het plan. Het toevoegen van de dubbelbestemming ‘’Leiding – Hoogspanning’’ met de bijbehorende correcte regels en de complete en correcte verbeelding zal t.z.t. worden meegenomen bij het wijzigen van het omgevingsplan. Daarvoor zullen wij werken aan een zogenaamd casco voor het omgevingsplan. Hiervoor nodigen wij TenneT uit om met ons mee te denken over de opbouw, de regels en de verbeelding van het nieuwe op te stellen omgevingsplan’’. Er is overleg geweest met TenneT over hun ingediende zienswijze. Zij trekken hun zienswijze niet in, maar kunnen met de beantwoording van de zienswijze en de ongegrond verklaring van de zienswijze instemmen. Daarnaast is de ligging van de buisleiding op één locatie (ten oosten van de Capelseweg) in kleine mate aangepast op verzoek van de Gasunie.

De (beantwoording van de) zienswijze en de ambtshalve wijziging is opgenomen in paragraaf 6.3 van de toelichting van het Facetbestemmingsplan. Gelet op het voorgaande adviseren wij uw college:  de gemeenteraad voor te stellen het Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa, Capelle aan den IJssel met planidentificatienummer NL.IMRO.0502.BP22BuisRoCaCap-3001, gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en geen exploitatieplan vast te stellen;  het conceptraadsvoorstel- en besluit tot gewijzigde vaststelling van het Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa, Capelle aan den IJssel vast te stellen en ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. FINANCIEN Kostenverhaal De aanleg van de nieuwe leiding (horizontaal gestuurde boring) en de aansluitingen komen volledig voor rekening van Gasunie Transport Services (GTS). GTS is in staat om de werkzaamheden geheel uit eigen middelen te financieren. De economische uitvoerbaarheid is daarmee afdoende gewaarborgd. 4

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn regels opgenomen over de grondexploitatie. Deze regels verplichten tot kostenverhaal indien sprake is van een bouwplan (o.a. de realisatie van één of meerdere woningen). De aanleg van een leiding wordt echter niet als dergelijk bouwplan aangemerkt. Het Bro biedt daarom geen grondslag voor het opstellen van een anterieure overeenkomst of exploitatieplan. Planschade / schadevergoeding Voor wat betreft eventuele planschade die derden kunnen ondervinden als gevolg van de aanleg en aanwezigheid van de nieuwe leiding heeft GTS een planschadeovereenkomst met de gemeente gesloten (zie bijlage). Daarnaast heeft GTS met de zakelijk gerechtigden in de algemene voorwaarden een schadevergoedingsregeling opgenomen. JURIDISCH ADVIES Juridische toets heeft plaatsgevonden. ONDERNEMINGSRAAD N.v.t COMMMUNICATIE Na instemming van uw college wordt het Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa Capelle aan den IJssel geagendeerd ter behandeling in de commissie Stadsontwikkeling- en beheer van 27 maart 2023. Op 17 april 2023 wordt het Facetbestemmingsplan ter besluitvorming en vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. TenneT zal als indiener van de enige zienswijze een uitnodigingsbrief ontvangen voor behandeling van het Facetbestemmingsplan in de commissie Stadsontwikkeling- en beheer van 27 maart 2023.

Na vaststelling door de gemeenteraad zal het Facetbestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Het besluit tot gewijzigde vaststelling zal worden gepubliceerd in Het Kontakt (IJssel – en Lekstreek), het Gemeenteblad en op de website van de gemeente Capelle aan den IJssel. Tegen het besluit tot vaststellen van het bestemmingsplan staat rechtstreeks beroep open bij de Afdeling bestuursrecht van de Raad van State, conform artikel 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb). De stukken zijn tijdens de beroepstermijn van zes weken digitaal in te zien op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Daarnaast liggen de stukken ter inzage in de hal van het gemeentehuis. Het bestemmingsplan treedt (indien geen voorlopige voorziening wordt ingediend) de dag na het aflopen van de beroepstermijn in werking. De gemeenteraad van Rotterdam heeft eveneens een besluit omtrent vaststelling voor het deel van de buisleiding dat op Rotterdams grondgebied ligt in voorbereiding. De gemeente Zuidplas heeft eind januari 2023 het Facetbestemmingsplan voor de aanleg van de buisleiding op hun grondgebied vastgesteld. Na vaststelling van het Facetbestemmingsplan kan de vergunning voor de aanleg van de buisleiding aangevraagd worden.

5

BIJLAGEN 1. Conceptraadsvoorstel en -besluit tot gewijzigde vaststelling van het Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa, Capelle aan den IJssel; 2. Facetbestemmingsplan Buisleiding RoCa, Capelle aan den IJssel; 3. Planschadevergoedingsovereenkomst; 4. Zienswijze TenneT; 5. Ingetrokken zienswijze Evides.

6