08.01 - Raadsvoorstel en besluit fractiegelden 2024 - gewijzigd

Zaak: 1368167

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

1833430 Voorzitter / griffier Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan Programma 0 Bestuur en ondersteuning

14 april 2025 ONDERWERP Voorstel tot het vaststellen van de uitgaven, de wijziging van de reserve, de resterende reserve en de terug te vorderen bedragen van de fractiegelden over het jaar 2024. GEVRAAGDE BESLISSING De uitgaven, de wijziging van de reserve, de resterende reserve en daar waar van toepassing de terugvordering van te veel ontvangen bedragen per fractie, zoals beschreven in artikel 12, lid 5 van de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Capelle aan den IJssel 2019 vast te stellen, in overeenstemming met het bijgevoegde conceptraadsbesluit. WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Volgens de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Capelle aan den IJssel 2019, dient elke fractie jaarlijks verantwoording af te leggen over de ontvangen fractievergoeding inclusief reservepositie en de gedane uitgaven. In 2025 wordt dus verantwoording afgelegd over de besteding van de bijdrage over 2024, inclusief de (eventueel) resterende reserve uit 2023. BEOOGD DOEL / EFFECT Met het vaststellen van de uitgaven, de wijziging van de reserve, de resterende reserve en de terug te vorderen bedragen van de fractiegelden over het jaar 2024, wordt beoogd de verantwoordingen van de fracties van de gemeenteraad van Capelle aan den IJssel vast te stellen.

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING De over 2024 aangeleverde verantwoordingen zijn door de griffie bestudeerd. Daarbij is allereerst bezien of de verantwoorde bedragen betrekking hebben op activiteiten die – volgens de betreffende verordening en het bijbehorend protocol – in aanmerking komen voor vergoeding vanuit de fractiegelden. Daarna is de aandacht vooral gericht op de vraag of de bedragen volledig zijn verantwoord. In het raadsbesluit treft u per fractie aan (de rangcijfers corresponderen met de betreffende kolommen in het raadsbesluit): 1. welk bedrag over 2024 is ontvangen; 2. ter informatie de vorig jaar al door u vastgestelde omvang van de reserve over het daaraan voorafgaande jaar (2023); 3. welk bedrag is uitgegeven; 4. wat – volgens de verordening - als reserve mag worden meegenomen naar 2025 (in lijn met de verordening kan een fractie maximaal 30% van de fractievergoeding van enig kalenderjaar meenemen naar een volgend kalenderjaar) en 5. wat de gemeente te vorderen heeft op de te onderscheiden fracties (na aftrek van de uitgaven 2024 en de omvang van de reserve gebaseerd op 2024). 1

Zaak: 1368167

De kascommissie, bestaande uit de heren Eilander en Vlot (beiden raadsleden) en burgerraadslid, de heer Vrouenraets, heeft vervolgens de uitkomsten van het griffie-onderzoek besproken en kan zich vinden in de uitkomsten daarvan. De kascommissie stelt – met tevredenheid - vast dat het aantal onderwerpen waarover nog aanvullende informatie van de fracties moest worden gevraagd bij de declaraties over 2024 opnieuw is afgenomen. Dat geldt eveneens voor discussies over het schrappen / verminderen van gedeclareerde bedragen. Vorig jaar constateerde de kascommissie dat door een aantal fracties activiteiten werden ontwikkeld, waarbij het de vraag is of deze passend zijn om te bekostigen uit de fractiegelden. Omdat in de afgelopen jaren met de declaratie daarvan is ingestemd, is de kascommissie van oordeel dat dit ook in 2024 – gezien mogelijk gewekte verwachtingen – de te volgen lijn moet zijn. Wel is de kascommissie van mening, dat wanneer een dergelijke activiteit bijdraagt tot overschrijding van het beschikbare budget deze overschrijding niet in aanmerking komt voor een extra vergoeding. Een extra vergoeding die bijvoorbeeld wel aan de orde is als een fractie voor hogere uitgaven komt te staan, omdat bijvoorbeeld moet worden voldaan aan de correcte uitvoering van een verordening.

In mei 2024 besloot uw raad om het protocol fractiegelden (daterend uit mei 2017) en de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Capelle aan den IJssel 2019 (waarvan het protocol onderdeel uitmaakt), in 2025 te evalueren, zodat bij de start van de zittingsperiode van de nieuwe raad (2026) gewerkt kan worden met een geactualiseerde verordening / protocol. Aan de fractievoorzitters en de penningbeheerders van de fracties is daarom gevraagd welke onderwerpen, naar hun idee in aanmerking zouden komen om bij de evaluatie uit te lichten. Dit leidde vooralsnog tot het volgend overzicht:  het organiseren van een gemeenschappelijk “lief-en-leed” potje t.b.v.

de raad, waaruit gezamenlijk een presentje kan worden betaald als waardering naar vertrekkende bestuurders of bij levensbepalende gebeurtenissen, zoals – bijvoorbeeld – het overlijden van een partner / kind van een (burger)raadslid / bestuurder;  het mogelijk maken van het doen van “lief-en-leed” uitgaven aan niet-eigen-fractieleden vanuit het fractiebudget;  geen afzonderlijke budgetten meer voor fractie- en scholingsgelden (voordeel geen dubbele verantwoordingen meer);  indicatie van de fractiegelden (voor 2017 is daarop bespaard tot een minimum en daarna is geen sprake meer geweest van verhoging);  nieuwjaarsbijeenkomst / pub-quiz, gezien hun vergelijkbaar karakter (pub-quiz wordt gezien aan een eindejaar activiteit) beiden te financieren vanuit de fractiegelden. De kascommissie nodigt de fracties uit om voor het a.s. zomerreces aanvullende gespreksonderwerpen te melden bij de griffie, zodat in het 2e halfjaar 2025 de bedoelde evaluatie kan plaats vinden. FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING

Uit de ontvangen declaraties blijkt dat de toegekende bedragen voor de fracties van VVD, PvdA en , Fractie Van Gent niet toereikend waren voor de uitgaven. Wanneer dit vorige jaren aan de orde was, is door de kascommissie nagegaan of sprake zou kunnen zijn van verrekening met de component scholingsgelden. Die lijn is ook dit jaar gevolgd. De Capelse VVD overschrijdt het beschikbare fractiebudget met een bedrag van € 2.548. Bij verrekening met de scholingsgelden is per saldo sprake van een tekort van € 823. De jaarlijkse organisatie door de fracties van de pub-quiz draagt tot een bedrag van € 770 bij aan dit tekort. . Gezien de eerdere reserve bij de kascommissie of een pub-quiz wel passend is binnen de voorwaarden van het protocol fractiegelden, stelt de kascommissie voor dit tekort niet te compenseren.

2

Zaak: 1368167

De fractie kan over 2025 geen beroep doen op een beschikbare reserve 2024, omdat die volledig is gesoupeerd. Het tekort van de PvdA (€ 54) kan worden gecompenseerd vanuit de scholingsgelden (rest € 205). De PvdA kan over 2025 geen beroep doen op een beschikbare reserve 2024 fractiegelden. Voor de scholingsgelden is die reserve dan nog € 151. De fractie Van Gent (in de raad vertegenwoordigd tot/met september 2024) heeft een bedrag gedeclareerd dat het beschikbare budget (€ 1225) ruim te boven gaat. De overschrijding bedraagt € 1140. Deze ruime overschrijding was aanleiding voor de kascommissie de declaratie zorgvuldig te bestuderen. Dit leidt tot de volgende constateringen: 1. Na het raadsbesluit waarin de is vastgelegd dat de fractie verder zou gaan onder de naam Fractie Van Gent, heeft deze fractie besloten daarvoor een stichting op te richten: Stichting Capels Bewoners Belang (kosten: € 696,62). De doelstelling van de stichting is: a. Het op vernieuwende wijze contacten bevorderen tussen de bewoners en overheid, het wederzijds begrip kweken en de verbinding tussen e bewoners en overheid versterken; b. Het verrichten van alle verdere handelingen, die met het vorenstaande in de ruimte zin verband houden of daartoe bevorderlijk kunnen zijn; c. De stichting beoogt niet het maken van winst. In de hele acte komt het woord “fractie” minimaal voor.

Het is terug te vinden in hoe de stichting haar vermogen vormt, namelijk door het verkrijgen krachtens legaat of erfstelling, vergoedingen voor door de stichting verrichte prestaties, andere verkrijgen en baten en fractiegelden vanuit de gemeente. De kascommissie is van mening dat het niet primair gaat om een stichting zoals bedoeld in het protocol fractiegelden. Een stichting volgens dat protocol is statutair uitsluitend belast met het beheer van gelden die bestemd zijn voor het uitvoeren van werk van de fractie. Daarvan is hier geen sprake en komen deze kosten – naar het oordeel van de kascommissie - niet voor vergoeding in aanmerking. 2. Reparatie IPad glas (€ 90) De fractie Van Gent heeft de reparatie van een stuk IPad glas gedeclareerd. Op basis van daarover gemaakte afspraken, worden de reparaties aan de door de gemeente verstrekte apparatuur uitgevoerd door bemiddeling van de afdeling ICT IJsselgemeenten. Daarvoor worden geen kosten berekend en die kunnen dus ook niet worden gedeclareerd. 3. Aanmaningskosten Kamer van Koophandel (€ 7,00). De fractie Van Gent declareert de kosten van inschrijving van de stichting bij de Kamer van Koophandel. Volgens de rekening is in eerste instantie verzuimd binnen de gestelde termijn te betalen. Dit verzuim wordt de fractie aangerekend en daarom komen de aanmaningskosten niet voor vergoeding in aanmerking.

De overige kosten komen wel voor vergoeding in aanmerking. De fractie Van Gent houdt op de scholingskosten een bedrag over van € 233. Door dit overschot in te zetten t.b.v. het negatief saldo van de fractiegelden (een lijn die ook gevolgd is bij de declaraties van VVD en PvdA) resteert een tekort van € 114. Dit zal worden gedekt vanuit het totaal terug te vorderen bedrag.

Tot slot verdient vermelding dat de fractie BVNL voor 2024 geen gebruik heeft gemaakt van de fractiegelden en vooraf te kennen heeft gegeven ze ook niet als voorschot te willen ontvangen. Vaststelling van de verantwoordingen in lijn met het voorgestelde besluit, rekening houdend met de toelichting hierboven, leidt tot een resterende terugvordering van € 6.067. 3

Zaak: 1368167

REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE N.v.t. VOORTRAJECT De aangeleverde gegevens zijn door de griffie op dezelfde wijze getoetst als in voorgaande jaren: beziend op de uitgaven overeenkomen met de daarvoor geldende regels en vaststellend of de bedragen volledig zijn verantwoord. Waar sprake was van ontbrekende gegevens of onduidelijkheden, is de fracties om aanvulling/verduidelijking gevraagd. Aan de fractievoorzitter en de -penningmeester is medegedeeld wat het voorstel aan de kascommissie zou worden en daarbij is de mogelijkheid geboden tot reactie. De kascommissie is over de inhoud van deze reacties geïnformeerd. Vervolgens heeft de kascommissie de resultaten van de toetsing en de aanvullend aangeleverde informatie vanuit de fracties besproken en beoordeeld zoals beschreven in de onderbouwing van de gevraagd beslissing. VERVOLGTRAJECT N.v.t. RAADSCOMMISSIE Commissie Bestuur, Veiligheid en Middelen van 31 maart 2025. BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT N.v.t. NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ G.P. Venis, raadsadviseur a.i., g.p.venis@capelleaandenijssel.nl; 06 4643 8257

4

Zaak: 1368167

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van de voorzitter en de griffier; gehoord de kascommissie, zoals bedoeld in artikel 12, lid 3 van de Verordening op de ambtelijke bijstand en fractieondersteuning gemeente Capelle aan den IJssel 2019, gelet op artikel 12, lid 5 van de Verordening op de ambtelijke bijstand en fractieondersteuning gemeente Capelle aan den IJssel 2019, besluit: 1. vast te stellen welk bedrag per fractie aan fractiegelden over 2024 is ontvangen; 2. kennis ten nemen van de eerder vastgestelde omvang van de reserve over het daaraan voorafgaande jaar (2023) en daarmee het totaal beschikbare bedrag per fractie over 2024; Fractie

1. Ontvangen 2024

2. Reserve voorgaande jaren (2023)

Totaal beschikbaar over 2024

Leefbaar Capelle D66 VVD SGP Capels Bewoners Belang Fractie Van Gent GroenLinks PvdA ChristenUnie CDA SP BVNL Capels Belang

10.000 4.150 4.150 3.175

3.293 1.245 60 871

13.293 5.395 4.210 4.046

1.225 1.225 2.200 2.200 2.200 1.225 1.225 0 1225

368 0 660 0 660 368 368 0 0

1.593 1.225 2.860 2.200 2.860 1.593 1.593 0 1.225

Totaal fracties

34.200

7.893

42.093

5

Zaak: 1368167

3. de uitgaven over 2024 voor de fracties vast te stellen op: Fractie

3. Bedrag uitgaven

Leefbaar Capelle D66 VVD SGP Capels Bewoners Belang Fractie Van Gent GroenLinks PvdA ChristenUnie CDA SP BVNL Capels Belang

7.889 3.549 6.758 3.631 383 1.572 2.028 2.254 2.214 286 241 0 732

Totaal fracties

31.537

4. de reservepositie per 31 december 2024 voor de fracties vast te stellen op: Fractie

4. Reserve per 31 december 2024 (= max 30% van het ontvangen fractiebedrag)

Leefbaar Capelle D66 VVD SGP Capels Bewoners Belang GroenLinks PvdA ChristenUnie CDA SP Capels Belang

3.000 1.245 0 415 368 660 0 646 368 368 368

Totaal fracties

7.438

6

Zaak: 1368167

5. de terug te vorderen bedragen voor de fracties vast te stellen op: Fractie

Totaal beschikbaar over 2024

Bedrag uitgaven -/-

Reserve per 31 dec. 2024 -/-

5. Bedrag terugvordering

Leefbaar Capelle D66 VVD SGP Capels Bewoners Belang Fractie Van Gent GroenLinks PvdA ChristenUnie CDA SP BVNL Capels Belang

13.293 5.395 4.210 4.046

7.889 3.549 6.758 3.631

3.000 1.245 0 415

2.404 601 0 0

1.593 1.225 2.860 2.200 2.860 1.593 1.593 0 1.225

383 1.572 2.028 2.254 2.214 286 241 0 732

368 0 660 0 646 368 368 0 368

842 0 172 0 0 939 984 0 125

Totaal fracties

42.093

31.537

7.438

6.067

Vastgesteld in de openbare vergadering van 14 april 2025 De griffier, de voorzitter,

7