08.01 - Gemeentelijk cameratoezicht - Voortgangsrapportage 2021 en quickscan live uitkijken - 425205

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: S. Haane Afdeling / Unit: BCO - unit veiligheid Portefeuillehouder: P. Oskam

Vergaderdatum: 2 maart 2021 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 425224

ONDERWERP Gemeentelijk cameratoezicht: Voortgangsrapportage 2021 en quickscan live uitkijken SAMENVATTING Sinds 2012 zijn er in Capelle meerdere gebieden geweest waar cameratoezicht heeft plaatsgevonden of nog steeds plaatsvindt. Op dit moment zijn er vier gebieden in Capelle waar cameratoezicht is ingesteld. Het cameratoezicht is ingesteld middels het zogenoemde stand alone concept. De beelden die de camera’s opnemen worden veiliggesteld en bekeken door de politie op grond van de Wet Politiegegevens. Door de jaren heen zijn de effecten van het Capelse cameratoezicht inzichtelijk geworden. Na 9 jaar cameratoezicht in Capelle toegepast te hebben is de wens ontstaan vanuit de gemeenteraad om de mogelijkheden omtrent het live uitkijken van camerabeelden inzichtelijk te maken. Dit betekent aansluiting bij het uitkijkcentrum Kleinpolderplein met bijkomende eenmalige en structurele kosten. Gekeken naar de veiligheidssituatie in Capelle en de benodigde investeringen blijft het stand alone concept voor cameratoezicht het best passend voor Capelle. De politie deelt de mening om het stand alone concept te continueren en geen investering te doen in live uitkijken.

Het college heeft de Voortgangsrapportage 2021 vastgesteld en op basis van de conclusies besloten het stand alone concept voor cameratoezicht de komende jaren te continueren als onderdeel van het Capelse veiligheidsbeleid en geen live uitkijken te realiseren. ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De voortgangsrapportage 2021 en quick scan live uitkijken vast te stellen en te concluderen dat: a. de effecten van het stand alone cameratoezicht in relatie tot de geformuleerde doelstellingen een punt van aandacht blijven; b. het tijdelijk aspect van het cameratoezicht in vier van de zes projecten een punt van aandacht is bij het verlengen van de instellingsbesluiten; c. de kosten van het stand alone cameratoezicht relatief laag zijn en het een minimale privacy aantasting met zich meebrengt; d. het stand alone cameratoezicht het best passend is voor Capelle: het voldoet aan de wens van Capellenaren en bestuur, de kosten zijn relatief laag en het heeft een minimale aantasting van de privacy van de Capellenaren; 2. Het stand alone concept voor cameratoezicht de komende jaren te willen continueren als onderdeel van het Capelse veiligheidsbeleid; 3.

Geen live uitkijken te realiseren, omdat het aanpassen van de camerasystemen een grote financiële investering vraagt en hoge structurele lasten met zich meebrengt, zonder dat het een grote meeropbrengst levert op de doelstellingen van het cameratoezicht. 4. De voortgangsrapportage 2021 en quick scan live uitkijken te bespreken met de commissie BVM. BESLUIT: 2 maart 2021

Het college besluit conform het voorstel. 1

INHOUD/STREKKING Gemeentelijk cameratoezicht in Capelle Sinds 2012 is er in Capelle gemeentelijk cameratoezicht ingesteld. De belangrijkste doelstelling van gemeentelijk cameratoezicht is het handhaven van de openbare orde. De wettelijke grondslag van het gemeentelijk cameratoezicht ligt in artikel 151c van de Gemeentewet. De operationele regie ligt, op grond van artikel 151c lid 3 Gemeentewet, bij de politie. Er zijn sinds de instelling van het cameratoezicht zes gebieden geweest waar cameratoezicht heeft plaatsgevonden of nog steeds plaatsvindt. In twee gebieden is het cameratoezicht inmiddels beëindigd. Er zijn vier gebieden waar op dit moment cameratoezicht is ingesteld zijn: 1. Maria Danneelserf, 9 camera’s, geplande einddatum 1 januari 2024; 2. Capelsebrug, 15 camera’s, geplande einddatum 1 mei 2023; 3. Stationsplein, 12 camera’s, geplande einddatum 1 juli 2023; 4. Stadsplein, 2 camera’s, geplande einddatum 1 juli 2023; In Capelle wordt gebruik gemaakt van het zogenoemde stand alone cameratoezicht. De beelden die deze camera’s vastleggen worden opgeslagen voor de duur van circa 14 dagen op de server van de camera’s. Na deze 14 dagen worden de beelden automatisch gewist en worden er weer nieuwe beelden overheen opgenomen. De politie kan deze beelden bekijken en veiligstellen, op grond van de Wet politiegegevens, naar aanleiding van incidenten die zich hebben voorgedaan.

Het stand alone model heeft een aantal voor- en nadelen. Voordelen Nadelen - Lage kosten; - Geen direct signaal bij incidenten; - Privacy goed beschermd; - Fysieke voorzieningen nodig; - Live uitkijken in principe mogelijk. - Vaste cameraposities; - Omslachtig veiligstellen van beelden. De ‘beleidsmatige’ inzet en onderhoud heeft de afgelopen jaren zijn beslag gekregen in diverse projectplannen, instellingsbesluiten etc. De meer operationele/technische taak is een uitdaging gebleken voor de (beleidsmatige) unit veiligheid van waaruit het cameratoezicht wordt ondersteund. Externe ondersteuning of ondersteuning van andere vakafdelingen is meer dan eens nodig gebleken. De effecten van het Capelse cameratoezicht Het cameratoezicht wordt door de wetgever nog steeds benoemd als een ultimum remedium, vooral vanuit het beschermen van de privacy van burgers. Dat betekent ook dat de gemeente kritisch moet zijn als het gaat over de duur van het cameratoezicht en het gebruik van techniek waarbij persoonsgegevens worden opgeslagen of verwerkt. De effecten die worden verwacht met het instellen van cameratoezicht in een gebied zijn als volgt, met daarbij de getrokken conclusies. - De veiligheidssituatie in het betreffende gebied blijft stabiel. Buiten enkele excessen, blijkt dat feitelijk in alle gebieden de veiligheidssituatie stabiel blijft.

In hoeverre dat ondanks of dankzij cameratoezicht is, is niet vast te stellen. - Het levert een positieve bijdrage aan de handhaving van de openbare orde. Buiten enkele excessen, hebben zich in de cameragebieden geen grootschalige openbare orde verstoringen voorgedaan. - Het levert een positieve bijdrage aan de veiligheidsbeleving. Over het algemeen voelen bewoners/ondernemers niet onveilig in de gebieden waar cameratoezicht is ingesteld. Echter kan de conclusie niet getrokken worden dat dit het gevolg is van cameratoezicht. - Het levert een positieve bijdrage aan de effectiviteit van het optreden van politie. Dit effect is lastig te duiden. Er zijn door de jaren heen diverse incidenten geweest waarbij de politie camerabeelden heeft bekeken. Echter registreert de politie niet in welke zaken de camerabeelden zijn gebruikt. Daarnaast maakt de aard van het stand alone concept dat het positieve effect in het dagdagelijkse politieoptreden verwaarloosbaar is/lijkt.

2

Quickscan live uitkijken van camerabeelden Naar aanleiding van een toezegging door de burgemeester in de commissie BVM van 26 oktober 2020 (20/084) is er een quickscan omtrent het live uitkijken van camerabeelden gerealiseerd. Gezien het feit dat de camerabeelden onder de Wet Politiegegevens vallen moeten de beelden door of onder toezicht van de politie worden uitgekeken. Het Uitkijkcentrum Kleinpolderplein voldoet aan deze eis. Aansluiting op het uitkijkcentrum betekent dat de beelden die momenteel lokaal worden opgeslagen in Capelle, worden geregistreerd en opgeslagen in de database van het opslagsysteem op het Kleinpolderplein en er daarnaast gedurende een bepaalde periode in de week ‘live’ kan worden uitgekeken. De afgelopen jaren is er geen sprake geweest van grootschalige of structurele openbare orde verstoringen op Capelsebrug, Stationsplein of Maria Danneelserf. De veiligheidssituatie in die gebieden lijkt stabiel, ondanks of dankzij het aanwezige cameratoezicht. Het Stadsplein is het gebied waar de druk op de openbare orde nog het grootst lijkt. Dit is ook het gebied waar regelmatig grotere samenkomsten zijn. Stand alone cameratoezicht is, met alle voordelen en beperkingen, de vorm die het best past bij het gemeentelijk cameratoezicht in Capelle.

Gelet op deze conclusie wordt uw college voorgesteld het stand alone concept voor cameratoezicht de komende jaren te continueren als onderdeel van het Capelse veiligheidsbeleid. FINANCIËN Gemeentelijk cameratoezicht is een van de maatregelen uit de door de raad vastgestelde nota Integraal Veiligheidsbeleid 5 (IVB5). De kosten voor gemeentelijk cameratoezicht worden gedekt via de middelen in taakveld 1.2 van Programma 1 Integrale Veiligheid & Openbare Orde. Binnen het Integraal Veiligheidsbeleid 5 is er een structureel budget beschikbaar van circa € 30.000,- voor cameratoezicht. In de periode 2012 tot en met 2020 zijn er in totaal € 240.767,- aan kosten geboekt voor het gemeentelijk cameratoezicht. De aanschaf van de camerasystemen bedroeg circa de helft van de totale kosten. Dat betekent dat de jaarlijkse exploitatiekosten in de huidige vorm circa € 13.000,per jaar bedragen. Om de camerabeelden te kunnen terugkijken en/of live uit te kijken, zijn aanpassingen nodig in de huidige opstelling wat kosten met zich meebrengt. De eenmalige investeringskosten die hiermee gemoeid gaan worden geraamd op € 63.400,-. Onder deze eenmalige investeringen worden onder andere het aanleggen van de glasvezelverbinding en de aanpassingen van de camerasystemen verstaan. Naast de investeringskosten worden de jaarlijkse exploitatiekosten geraamd op ongeveer € 72.420,-.

Hieronder vallen onder andere de aansluitkosten per camera en de onderhoudskosten. Er zijn ook kosten verbonden aan het live uitkijken van de camerabeelden. De totale kosten hiervan worden bepaald door het aantal uren dat de camera’s worden uitgekeken. Het tarief bedraagt € 3,24 per uur per camera. Als er wordt uitgegaan van de camera’s acht uur per week live uitkijken komt dit neer op een jaarlijks bedrag van € 51.217,38. Concluderend zijn de kosten die gemoeid gaan met het huidige stand alone cameratoezicht gemiddeld €13.000,- per jaar. Voor de aansluiting met het Kleinpolderplein en de bijbehorende diensten is er een eenmalige investering nodig van € 63.400,- en zijn de jaarlijkse kosten € 123.637,38 (inclusief het live uitkijken van beelden voor 8 uur per week). Gelet op de hoge structurele lasten, zonder dat het een grote meeropbrengst levert op de doelstellingen van het cameratoezicht, wordt uw college voorgesteld geen live uitkijken te realiseren.

JURIDISCH ADVIES N.v.t.

3

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

COMMMUNICATIE N.v.t.

BIJLAGEN 1. Gemeentelijk cameratoezicht, voortgangsrapportage 2021 en quickscan live uitkijken.

4