08.01 - BBV Participatiekader Omgevingswet - 630980

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: S. Romkes Afdeling / Unit: SO - Stadsontwikkeling Portefeuillehouder: M. Struijvenberg

Vergaderdatum: 11 januari 2022 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 630981

ONDERWERP Participatiekader Omgevingswet (principebesluit)

SAMENVATTING Het Participatiekader Omgevingswet ligt in het verlengde van de Visie burgerparticipatie en de Participatieverordening en beschrijft een werkwijze voor participatie in de fysieke leefomgeving die voldoet aan de eisen van de Omgevingswet. Het biedt handvatten voor participatie, wanneer het participatieproces door de gemeente wordt georganiseerd of door een andere initiatiefnemer. Het Participatiekader Omgevingswet bestaat uit een Participatieaanpak Omgevingswet en een Participatiegids voor initiatiefnemers. Het college heeft het Participatiekader Omgevingswet in principe vastgesteld en legt het principebesluit ter consultatie voor aan de gemeenteraadraad. Na consultatie van de gemeenteraad neemt het college een definitief besluit het Participatiekader Omgevingswet.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. Het Participatiekader Omgevingswet in principe vast te stellen; 2. Het Participatiekader Omgevingswet ter consultatie voor te leggen aan de gemeenteraad; 3. Na consultatie van de gemeenteraad een definitief besluit te nemen over het Participatiekader Omgevingswet.

BESLUIT: 11 januari 2022

Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING Aanleiding Op 1 juli 2022 treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet beoogt meer ruimte te geven voor ideeën van initiatiefnemers en lokale afwegingen. Daarin wegen de belangen van betrokkenen sterk mee. De wet schrijft voor dat participatie moet plaatsvinden, maar niet hoe dat moet. Dit geeft ruimte voor een werkwijze die past in onze lokale, Capelse context. Van visie naar een kader Op 8 november 2021 zijn de Visie burgerparticipatie en Participatieverordening Capelle aan den IJssel (597126) door de gemeenteraad vastgesteld. Het participatiekader Omgevingswet verwerkt de spelregels en speerpunten uit de visie en verordening tot een praktische werkwijze voor participatie in de fysieke leefomgeving. Het participatiekader bestaat uit een aantal onderdelen: 1. Participatieaanpak Omgevingswet De participatieaanpak Omgevingswet vertaalt de Capelse definitie van participatie uit de Visie burgerparticipatie en Participatieverordening naar een definitie voor participatie in de fysieke leefomgeving. Voor ieder kerninstrument van de Omgevingswet (omgevingsvisie, omgevingsplan, programma en omgevingsvergunning) wordt kort uiteengezet welke participatieregels gelden vanuit de Omgevingswet en hoe die vorm krijgen in de praktijk. 2.

Participatiegids voor initiatiefnemers De participatiegids voor initiatiefnemers biedt een stappenplan voor participatie bij initiatieven in de fysieke leefomgeving die niet binnen de regels van het omgevingsplan passen. De initiatiefnemer van een plan is onder de Omgevingswet zelf verantwoordelijk voor het organiseren en uitvoeren van participatie. De participatiegids biedt de initiatiefnemer handvatten om dit zo te organiseren dat het voldoet aan de Capelse visie op participatie. De opbrengsten van participatie worden door uw college meegewogen in het besluit over de omgevingsvergunning. Afwegingskader participatie Omgevingsvergunning Het afwegingskader participatie Omgevingsvergunning is een middel om tot een afweging van een omgevingsvergunningaanvraag te komen voor het onderdeel participatie. Vanuit de Omgevingswet geldt dat participatie bij omgevingsvergunningen vormvrij is en dat de initiatiefnemer verantwoordelijk is voor het laten plaatsvinden ervan. Voor binnenplanse omgevingsplanactiviteiten is het niet mogelijk om initiatieven af te wijzen op grond van participatie. Uw college kan wel om een toelichting of nadere informatie vragen. Voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten ligt dat net anders.

De gemeenteraad kan vooraf categorieën van gevallen aanwijzen waarvoor participatie verplicht is (zie voorstel Adviesrecht, uitgebreide procedure en verplichte participatie). Uw college kan de aanvraag omgevingsvergunning op grond van gebrekkige participatie buiten behandeling laten bij een geval waarvoor participatie verplicht is. In het afwegingskader wordt daarom onderscheid gemaakt tussen verschillende soorten omgevingsvergunningaanvragen en de manier waarop participatie meeweegt in het besluit daarover.

FINANCIEN N.v.t.

JURIDISCH ADVIES Met het participatiekader Omgevingswet bereiden wij ons voor op de invoering van de Omgevingswet op 1 juli 2022 en de verplichting om op die datum vastgesteld participatiebeleid in het kader van de Omgevingswet te hebben.

2

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

COMMMUNICATIE De communicatieopgave is tweeledig: − Omdat de participatiegids een onderdeel wordt van het proces van omgevingsvergunningen, is het belangrijk dat initiatiefnemers, Capellenaren en de ambtelijke organisatie goed op de hoogte zijn van de nieuwe werkwijze. Dit wordt als onderdeel van de bredere communicatieopgave van de Omgevingswet opgepakt. − Het participatiekader bestaat nu uit een aantal ‘platte’ documenten in pdf. Wij vinden het belangrijk dat het kader voor iedereen goed vindbaar en toegankelijk is. Enerzijds zodat Capellenaren en andere belanghebbenden weten wat zij kunnen verwachten van participatie in de fysieke leefomgeving. Anderzijds zodat wij initiatiefnemers zo goed mogelijk ondersteunen bij participatie. Daarom willen wij een online versie van het participatiekader maken. De kosten komen ten laste van het programma Omgevingswet.

BIJLAGEN − −

Participatiekader Omgevingswet; Participatiegids voor initiatiefnemers, inclusief bijlagen: • Model Participatieplan; • Model Nota van beantwoording; • Afwegingskader Participatie Omgevingsvergunningen.

3