08.01 - BBV Actualisatie ontwerp Geluidreductieplan industrieterrein Stormpolder

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: K. Tsolakidis Afdeling / Unit: SO - Stadsontwikkeling Portefeuillehouder: S. Geissler

Vergaderdatum: 24 juni 2025 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 1902699

ONDERWERP Actualisatie ontwerp Geluidreductieplan Industrieterrein Stormpolder SAMENVATTING Het gezoneerd Industrieterrein Stormpolder ligt in Capelle aan den IJssel, Krimpen aan den IJssel en Rotterdam. In de periode 2012-2013 is een (beperkte) overschrijding van de geluidzone geconstateerd vanwege de Mebin betoncentrale in Rotterdam. Door deze overschrijding was vergunningverlening niet meer mogelijk. Vergunningverlening is wel mogelijk met een vastgesteld Geluidreductieplan (GRP). In 2016 is daarom een GRP vastgesteld (geldigheid is vijf jaar). Echter, de daarin beschreven maatregelen zijn niet allemaal binnen vijf jaar tot uitvoering gebracht. De overschrijding van de geluidzone bestaat nog steeds. Gemeente Krimpen aan den IJssel heeft ons eind december 2023 verzocht een nieuw GRP vast te stellen. Hier hebben wij toen geen medewerking aan verleend, omdat niet duidelijk was wat dit GRP betekende voor Capelle aan den IJssel en specifiek de ontwikkeling van het Rivium. Inmiddels is duidelijk geworden dat dit geen nadelige consequenties heeft. Daarom heeft het college besloten om het geactualiseerde ontwerp Geluidreductieplan Stormpolder mei 2025 vast te stellen en ter inzage te leggen. Een aantal bedrijven wil op korte termijn een nieuwe omgevingsvergunning. Daarom is het noodzakelijk om een geactualiseerd Geluidreductieplan vast te stellen.

Vergunningverlening is dan mogelijk voor activiteiten die niet bijdragen aan een (verdere) overschrijding van de zone. Met deze actualisatie verhelpen wij deze overschrijding van de geluidzone op een duurzame manier. Het college heeft het geactualiseerde ontwerp geluidsreductieplan vastgesteld en heeft besloten dit plan vrij te geven voor de inspraak. ADVIES OM TE BESLISSEN 1. Het geactualiseerde ontwerp Geluidreductieplan Industrieterrein Stormpolder mei 2025 vast te stellen; 2. Het geactualiseerde ontwerp Geluidsreductieplan industrieterrein Stormpolder vrij te geven voor de inspraak; 3. Conform de Wet geluidhinder (artikel 67, lid 4) het geactualiseerde ontwerp Geluidreductieplan industrieterrein Stormpolder voor wensen en zienswijze ter consultatie voor te leggen aan de gemeenteraad; 4. Een definitief besluit tot vaststelling van het Geluidreductieplan industrieterrein Stormpolder te nemen na de inspraakperiode en het advies van de gemeenteraad; 5. De bij collegebesluit d.d. 20 februari 2024 vastgestelde zienswijze op het ontwerp Geluidreductieplan industrieterrein Stormpolder Krimpen in te trekken. BESLUIT: 24 juni 2025 Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING Aanleiding Op industrieterrein Stormpolder, gelegen op het grondgebied van de gemeenten Capelle aan den IJssel, Krimpen aan den IJssel en Rotterdam, zijn zogenoemde “grote lawaaimakers” gevestigd. Ter bescherming van burgers tegen industrielawaai is daarom in 1993, op grond van de Wet geluidhinder (Wgh), rond het industrieterrein een geluidzone vastgesteld door het bevoegd gezag. Voor de woningen binnen de zone zijn in 1997 zogenoemde Maximaal Toelaatbare Grenswaarden (MTG’s) vastgesteld. Deze grenswaarden en de zone worden bewaakt met het Informatiesysteem Industrielawaai (I-kwadraat). Hierin worden zonebewakingspunten gehanteerd die liggen op de geluidzone en op de gevels van enkele woningen binnen de geluidzone. Bij de verlening van omgevingsvergunningen milieu wordt op deze punten getoetst. De gemeente Krimpen aan den IJssel heeft ons eind december 2023 verzocht een nieuw GRP industrieterrein Stormpolder vast te stellen. Hier hebben wij toen geen medewerking aan verleend, omdat niet duidelijk was wat dit GRP betekende voor Capelle aan den IJssel en specifiek de ontwikkeling van het Rivium. Ook heeft uw college op 20 februari 2024 (kenmerk 1391823/1391904) besloten om een zienswijze in te dienen bij de gemeente Krimpen aan den IJssel op het ontwerp GRP.

Inmiddels is duidelijk geworden dat het ontwerp GRP industrieterrein Stormpolder geen nadelige consequenties heeft. Daarom stellen wij uw college voor om het ontwerp Geluidreductieplan Stormpolder d.d. mei 2025 vast te stellen en vrij te geven voor de inspraak. Ook stellen wij daarom voor de eerder door uw college bij collegebesluit van 20 februari 2024 vastgestelde en ingediende zienswijze op het ontwerp geluidreductieplan bij de gemeente Krimpen aan den IJssel in te trekken. De in de zienswijze genoemde punten zijn niet meer aan de orde nu duidelijkheid is over de impact van het geluidreductieplan en gekozen is voor het gezamenlijk vaststellen van het geluidreductieplan door de drie betrokken gemeenten. Door het intrekken van de zienswijze hoeft Krimpen aan den IJssel onze zienswijze niet mee te nemen bij het definitief vaststellen van het geluidreductieplan. Geluidreductieplan In 2016 is voor het industrieterrein Stormpolder, op grond van de Wet geluidhinder (art. 67 Wgh), een Geluidreductieplan (GRP) vastgesteld, door de colleges van burgemeester en wethouders van de drie betrokken gemeenten. Dit was nodig na de constatering van een overschrijding van de zonegrens en inconsistenties in de digitalisering van de zonegrens en in de geluidmodellering.

De zonegrens werd, en wordt nog steeds overschreden in Capelle aan den IJssel (op het Rivium en op het water van de Nieuwe Maas). De looptijd van een GRP is vijf jaar. Bij de uitvoering van het GRP van 2016 zijn wel de geconstateerde inconsistenties van de zone en het geluidmodel opgelost, maar de zoneoverschrijding op het bedrijventerrein en op het water bestaat nog steeds. De grenswaarden ter plaatse van woningen werden en worden niet overschreden. Zoneoverschrijding De maatgevende geluidbron voor de zoneoverschrijding is de betoncentrale aan de Schaardijk in Rotterdam. Met het GRP van 2016 zijn maatregelen onderzocht om de geluiduitstraling van de betoncentrale te verminderen, waaronder het plaatsen van geluidschermen langs/op de Schaardijk. Deze maatregelen bleken echter niet uitvoerbaar, vanwege de hoge kosten en bezwaar van het waterschap (in verband met de waterkerende functie van de dijk). De betoncentrale was al in de huidige vorm aanwezig en actief ten tijde van de zonevaststelling en is nadien niet wezenlijk gewijzigd. In relatie tot de betoncentrale is ten tijde van het opstellen van dit huidige conceptplan gebleken dat de geluidzone in 1993 foutief is vastgesteld. Deze fout kunnen wij herstellen. Wij gaan dit doen door de aanwezige geluidzone om te zetten naar zogenaamde geluidproductieplafonds (GPP’s) volgens de systematiek van de Omgevingswet.

Dit zijn referentiepunten op een bepaalde afstand van het industrieterrein met maximale geluidwaarden (uitgedrukt in het jaargemiddelde Lden). Deze geluidwaarden mogen niet overschreden worden. Deze omzetting moeten wij wettelijk al doen, los van dit GRP, en uiterlijk in 2031.

2

Doordat het GRP van 2016 is verlopen, is een hernieuwd GRP nodig om vergunningverlening mogelijk te maken aan de op het industrieterrein gevestigde bedrijven. Wij kiezen er daarom voor om samen met de gemeenten Krimpen aan den IJssel en Rotterdam een nieuw GRP vast te stellen met de intentie om de zoneoverschrijding definitief op te lossen. Gezien de huidige inzichten ten aanzien van de betoncentrale, de zonevaststelling en de resultaten van het vorige GRP, bestaat de uitvoering van het plan uit de volgende stappen: 1. Onderzoek naar mogelijke geluid reducerende maatregelen bij de betoncentrale (andere maatregelen dan in het vorige GRP opgenomen); 2. Afweging van de maatregelen en het plannen van de vervolgstappen (bijvoorbeeld gerelateerd aan de voorbereiding van de GPP’s) die horen bij de gemaakte keuzes. Conclusies onderzoek effect Om inzicht te verkrijgen in de overschrijding van de geluidzone en het effect op de woningbouwontwikkeling op het Rivium, hebben wij adviesbureau PEUTZ gevraagd om dit te onderzoeken door middel van geluidberekeningen met het geluidmodel van de DCMR (dit is het officiële geluidmodel van industrieterrein Stormpolder). Op basis van deze berekeningen is gebleken dat de overschrijding zeer laag is en eigenlijk verwaarloosbaar is. De overschrijding heeft daarom geen nadelige gevolgen voor de woningbouwontwikkeling op het Rivium. Vanwege o.a.

de hoge kosten om een verwaarloosbare overschrijding op te kunnen heffen, hebben wij gekeken naar andere manieren om dit knelpunt, voor de vergunningverlening op het industrieterrein Stormpolder, op te lossen. De oplossing is om te gaan doen wat we wettelijk al moeten doen, het omzetten van de geluidzone op het industrieterrein Stormpolder naar Geluidproductieplafonds (GPP’s). FINANCIEN Dit voorstel heeft geen financiële consequenties voor onze gemeente. Uit geluidonderzoek van adviesbureau PEUTZ is gebleken dat de overschrijding van de geluidzone zeer beperkt is en eigenlijk verwaarloosbaar is. Wij stellen daarom voor om de overschrijding van de geluidzone op te heffen door gebruik te maken van de omzetting van de huidige geluidzone naar Geluidproductieplafonds (GPP’s). Dit omzetten zijn wij al verplicht te doen vanwege de Omgevingswet en heeft daarom geen financiële consequenties Maatregelen in 2016 stuitten op bezwaar van het HHSK, of blijken maar beperkt effectief te zijn, ondanks de zeer hoge kosten. De DCMR constateerde in 2024 ook al dat overige maatregelen niet mogelijk zijn vanwege de te krappe locatie bij Mebin, hierdoor komt de veiligheid van de medewerkers in het geding. Desondanks moeten we het onderzoek naar geluidreducerende maatregelen wel in het Geluidreductieplan industrieterrein Stormpolder opnemen.

Wij hebben aan de gemeenten Krimpen aan den IJssel en Rotterdam duidelijk gemaakt dat wij niet gaan bijdragen aan maatregelen. JURIDISCH ADVIES Met de invoering van de Omgevingswet is de grondslag van het Geluidreductieplan gewijzigd en is het overgangsrecht van toepassing. Het Geluidreductieplan was voorheen geregeld in artikel 67 Wgh en geldt nu als een programma volgens afdeling 3.2 van de Omgevingswet zoals volgt uit artikel 3.6 Aanvullingswet geluid. Op grond van artikel 3.6 lid 1 jo. lid 5 Aanvullingswet geluid blijft het oude recht van toepassing totdat de gemeenteraad op grond van artikel 2.11a van de Omgevingswet bij omgevingsplan als omgevingswaarden geluidproductieplafonds heeft vastgesteld of op grond van artikel 2.12a lid 1 bij besluit als omgevingswaarden geluidproductieplafonds heeft vastgesteld rondom de industrieterreinen. De gemeente voldoet met bovenstaande voorgestelde aanpak dus aan haar wettelijke verplichtingen.

3

Het Geluidreductieplan wordt gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Hierop kan door eenieder zienswijzen worden ingediend. Ook wordt het ontwerpgeluidreductieplan in overeenstemming met de Wet geluidhinder (artikel 67, lid 4) toegezonden aan de gemeenteraad. De raad wordt in de gelegenheid gesteld haar wensen en zienswijzen ter kennis van het college te brengen via een raadsconsultatie. Daarnaast worden vastgestelde geluidproductieplafonds op basis van Wet milieubeheer sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet herberekend naar geluidproductieplafonds als omgevingswaarde. De technische verbeteringen wijzigen de geluidruimte en het beschermingsniveau niet, waardoor hieraan geen juridische risico’s zijn verbonden. De herberekende geluidproductieplafonds gelden op grond van artikel 2.15 lid 2 van de Omgevingswet als bij besluit vastgestelde omgevingswaarden ONDERNEMINGSRAAD N.v.t. COMMMUNICATIE Het ontwerp Geluidreductieplan industrieterrein Stormpolder wordt gepubliceerd en ter inzage gelegd. BIJLAGEN 1. Ontwerp geactualiseerde Geluidreductieplan industrieterrein Stormpolder, dd. mei 2025. 2. Zienswijze op het ontwerp geluidreductieplan (collegebesluit d.d. 20 februari 2024).

4