07F.04 - 2023-02-03 nota Parkeerbeleid 2023

Deze vorm van overlast is niet uitsluitend een parkeervraagstuk, maar (vooral) een verkeersveiligheidsvraagstuk. En het is vaak ook meer een gedragsvraagstuk dan een inrichtingsvraagstuk. Het gaat daarbij vaak om subjectieve veiligheid en niet om daadwerkelijke ongevallen. In de praktijk betekent dit onderlinge irritatie en ongewenst gedrag. Wij zien een schoolomgeving op de eerste plaats als het domein van de voetganger en fietser en gaan terughoudend om met het aanleggen van K+R plaatsen. Die terughoudendheid is van toepassing in heel Capelle, ook buiten schoolomgevingen. Het nadeel van K+R plaatsen is dat deze vaak worden gebruikt voor andere doeleinden (langparkeerders). Dit soort oneigenlijk gebruik is niet eenvoudig te handhaven. Onze voorkeur gaat uit naar infrastructurele maatregelen die zodanig functioneren dat deze alleen voor K+R kunnen worden gebruikt, bijvoorbeeld doordat langer blijven staan een wachtrij veroorzaakt. Daarnaast gaat de voorkeur uit naar het benutten van parkeerplaatsen in bestaand gebied. De oorzaak van overlast en mogelijke oplossingen variëren per locatie. Als er serieuze klachten of ongevallen zijn voeren we een verkeersveiligheidsaudit uit om vervolgens in goed overleg met de scholen en ouders te bespreken hoe deze problematiek kan worden aangepakt.

We zien het ook als goede oplossing als scholen hun begin- en eindtijden spreiden als er meerdere scholen bij elkaar liggen, om zo de piek af te vlakken, zowel qua parkeervraag als verkeersdrukte. Vrachtwagenparkeren Een specifieke doelgroep zijn de vrachtwagens en andere grote voertuigen. Voor het parkeren van dit type voertuigen heeft de gemeente momenteel vier locaties aangewezen (zie figuur 5). We gaan er voorlopig van uit dat de huidige locaties voldoende zijn om te voorzien in de vraag naar vrachtwagenparkeerplaatsen. Indien aanvullende locaties nodig zijn, voeren we hiertoe een onderzoek uit. Uitgangspunt is dat we deze locaties zo veel mogelijk buiten bestaande woongebieden houden en concentreren op of langs bedrijventerreinen of andere locaties binnen de gemeente waar men er geen hinder van ondervindt. Het vrachtwagenparkeren bij het bedrijventerrein Capelle-West blijft een zorgpunt. We blijven de situatie monitoren en zoeken naar een oplossing. Een algemeen aandachtspunt is de sociale veiligheid. Waar nodig worden de locaties voorzien van regulering om de beschikbaarheid voor het vrachtwagenparkeren te waarborgen.

24

Figuur 5: aangewezen parkeerlocaties vrachtwagens

P+R bij trein- en metrostations We zetten in op het verbeteren van de kwaliteit van de Park and Ride (P+R) voorzieningen rondom OV-knooppunten. Goede P+R voorzieningen dragen bij aan een duurzame bereikbaarheid van de regio. De P+R-voorzieningen bij Capelsebrug, Slotlaan/Capelle Centrum en De Terp staan over het algemeen op werkdagen overdag vol. Dit kan leiden tot een hogere parkeerdruk en overlast in de wijken daaromheen. In deze wijken rondom de P+R locaties monitoren we de situatie en nemen we maatregelen als er sprake is van parkeeroverlast als gevolg van P+R. Bijvoorbeeld door het instellen van een blauwe zone (zoals ingevoerd op de Onacklaan in Fascinatio en op de Akkerwinde in Schenkel) of een vergunningengebied. Dit doen we dan altijd in samenspraak met de omgeving: bewoners, bedrijven, scholen en instellingen. De metrohalte Capelsebrug inclusief P+R voorziening is toe aan modernisering. Bij De Terp onderzoeken we een nieuwe inrichting van de P+R waarbij we rekening houden met de fietsers, vrachtwagens (bevoorrading winkels) en aantal parkeerplaatsen. Naast de overstap van auto op OV is ook de overstap tussen fiets en OV van groot belang. De fiets is erg belangrijk als voor- en natransportmiddel, in combinatie met een reis met het openbaar vervoer.

Daarvoor zijn genoeg fietsenstallingsplekken nodig, die functioneel zijn (voldoende ruim, fiets staat stevig en kan goed op slot worden gezet) en die ook sociaal veilig zijn. In de nota Parkeernormen is opgenomen welke eisen we hieraan stellen.

25

5

Werkwijze en bevoegdheden

5.1

Maatregelen en maatwerk in overleg

We streven als gemeente naar een eenduidige en eenvoudige werkwijze. De maatregelen die wij nemen, bijvoorbeeld bij het aanpakken van een parkeerprobleem, kunnen echter variëren. Wij vinden het belangrijk dat de maatregelen die we nemen in overleg met direct belanghebbenden worden genomen en dat er de mogelijkheid voor maatwerk is. Om die reden ‘timmeren’ we het parkeerbeleid en de beleidsregels niet helemaal dicht. We nemen alleen maatregelen als er voldoende draagvlak voor is. Dit doen we bijvoorbeeld in situaties waar sprake is van het mogelijk invoeren van parkeerregulering. In de Nota Parkeernormen zijn spelregels opgenomen ten aanzien van de invoering van parkeerregulering. Indien op basis van onderzoek of signalen van inwoners blijkt dat er sprake is van een parkeerprobleem willen we dit zoveel mogelijk in IBOR-verband beoordelen. Het toevoegen of opheffen van parkeerplaatsen in de openbare ruimte heeft immers een relatie met andere ruimtelijke belangen. De ruimte is schaars en het toevoegen van parkeerplaatsen zal in de regel ten koste gaan van groen en raakt daarmee verschillende belangen en heeft gevolgen voor de ruimtelijke kwaliteit. In zo’n situatie treden we altijd in overleg met de bewoners en andere belanghebbenden. Als gemeente maken wij uiteindelijk een afweging tussen alle (ruimtelijke) belangen.

Daar waar sprake is van een parkeerprobleem staan we in principe open voor pilots en tijdelijke maatregelen. Bijvoorbeeld rondom schoolomgevingen tijdens het halen en brengen. Wel willen we voorkomen dat er een lappendeken aan maatwerkoplossingen ontstaat. Het parkeerregime moet voor de gebruikers eenvoudig te begrijpen zijn. We toetsen daarnaast altijd de juridische aspecten van een oplossing.

5.2

Bevoegdheden en verantwoordelijkheden

Afwijken van de parkeereis Als een ruimtelijke ontwikkeling niet voldoet aan de parkeereis, berekend op basis van de parkeernormen en rekenregels zoals beschreven in de Nota Parkeernormen 2023, moet de aanvraag in principe worden afgewezen. Het college kan hiervan afwijken door middel van een separaat besluitpunt bij het verlenen van de Omgevingsvergunning. Dit bij hoge uitzondering en de mogelijkheid hiertoe komt pas in beeld als overtuigend is aangetoond dat realisatie van de parkeereis niet mogelijk is. Bij de afweging af te wijken van de parkeereis kan worden betrokken dat zich bijzondere omstandigheden kunnen voordoen waardoor er doorslaggevende bezwaren zijn om aan de parkeereis te voldoen. Voorbeelden hiervan zijn (niet uitputtend): •

Er sprake is van een functiewijziging bij een (rijks)monument waarbij het onwenselijk is om het monument aan te tasten om parkeren op eigen terrein mogelijk te maken.

•

Een maatschappelijk e/o ruimtelijk belang. Bijvoorbeeld een al lange tijd leegstaand pand in een centrumgebied, zonder ruimte op eigen terrein en zonder overschot aan parkeerplaatsen in de omgeving. Omdat er niet mag worden gesaldeerd met het voorgaande gebruik en parkeren niet op eigen terrein past, kan hier geen nieuwe

26

functie komen en is de kans groot dat het pand verder vervalt. In dit geval kan worden beargumenteerd dat er sprake is van een bijzonder belang (mogelijkheid van ontwikkeling, tegengaan van leegstand en verpaupering) op basis waarvan ontwikkeling toch wordt toegestaan. •

Er sprake van een dusdanig specifieke functie e/o gebruik, dat de in de nota opgenomen parkeernormen niet voorzien in een passende normering. Door middel van uitgebreid referentie-onderzoek dient in dat geval de passende parkeernorm te worden onderbouwd en aangetoond.

•

Het is niet mogelijk om te voldoen aan de parkeereis om redenen van verkeersveiligheid of welstand. Ook in dat geval geldt dat alternatieven en mogelijkheden om wel te kunnen voldoen aan de parkeereis, uitgebreid zijn onderzocht en overtuigend wordt aangetoond dat realisatie van de parkeereis niet mogelijk is.

Als het niet mogelijk is om aan de parkeereis te voldoen, kan het wel mogelijk zijn dat parkeergelegenheid in de omgeving wordt toegevoegd, zodat in een groter gebied de nieuwe parkeervraag (deels) wordt opgevangen. De gemeente kan dit in voorkomende gevallen als voorwaarde stellen voor de betreffende ontwikkeling. Overige bevoegdheden De bevoegdheid voor het instellen van parkeerverboden is ambtelijk gemandateerd naar het unithoofd Ruimtelijke Ontwikkeling. Besluiten over adviezen voor kleine maatregelen worden genomen door het afdelingshoofd Stadsontwikkeling of unithoofd Ruimtelijke Ontwikkeling. Voor overige infrastructurele maatregelen waar (aanvullend) budget voor nodig is, is een besluit van de gemeenteraad nodig in verband met het beschikbaar stellen van het budget. De beleidsadviseurs mobiliteit van de gemeente hebben een toetsende en adviserende rol in het oplossen van parkeervraagstukken en beoordelen van ruimtelijke initiatieven.

27