07E.01 - Vastgesteld Toestemming voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen Regio Rotterdam

_ Capelle

Zaaknr: 1018995

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college/ burgemeester griffier/ initiatiefnemer raad

1019825 Marc Wilson Raadsvergadering

Programma/ product/ collegewerkplan

13 februari 2023

6c Maatschappelijke ondersteuning

ONDERWERP Toestemming voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen Regio Rotterdam

GEVRAAGDE BESLISSING Het college van burgemeester en wethouders toestemming te geven voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen Regio Rotterdam, overeenkomstig de bij dit besluit behorende bijlage

WETTELIJKE BASIS/ AANLEIDING RAADSVOORSTEL Met ingang van 2024 vindt de doordecentralisatie van beschermd wonen plaats, van centrumgemeenten naar alle gemeenten. Hierbij verschuiven de verantwoordelijkheid en de middelen van centrumgemeenten naar alle gemeenten. Regionale samenwerking hierin wordt verplicht. In onze regio is de centrumgemeente Rotterdam. De andere gemeenten in de regio zijn Capelle, Krimpen, Lansingerland en de BAR-gemeenten. De regiogemeenten werken al geruime tijd nauw samen. Het is nodig om deze samenwerking (publiekrechtelijk en niet-vrijblijvend) vast te leggen omdat beschermd wonen een eigen gemeentelijke taak betreft én omdat wij vanaf 2024 de financiële verantwoordelijkheid krijgen Daarom is de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen Regio Rotterdam opgesteld. Doel van de regeling is het bestendigen en formaliseren van de samenwerking om daarmee te zorgen voor een kwalitatief goede en efficiënte uitvoering van beschermd wonen en om invulling te geven aan de wettelijke verplichting tot regionale samenwerking. In de regeling worden de uitvoerende taken neergelegd bij gemeente Rotterdam, waarmee de bestaande situatie wordt gecontinueerd.

Op 27 september 2022 hebben wij besloten de ontwerp GR te treffen en, conform artikel 1, derde lid, Wet gemeenschappelijke regelingen, u voorgesteld wel/niet een zienswijze kenbaar te maken ten aanzien van de ontwerp GR (Djuma 914629). In de vergadering van de commissie SLE van 17 oktober is dit besproken. U heeft vervolgens op 14 november 2022 besloten geen zienswijze kenbaar te maken ten aanzien van de ontwerp GR. In geen van de deelnemende gemeenten heeft een zienswijze van de gemeenteraad geleid tot (een voorstel tot) wijziging van de GR. De GR kan alleen worden getroffen nadat uw raad hiervoor toestemming heeft gegeven (artikel 1, vierde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen). Deze toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijdigheid met het recht of het algemeen belang. Ons inziens is daarvan geen sprake. Na het verkrijgen van uw toestemming zullen wij definitief besluiten tot het treffen van deze GR.

Zaaknr: 1018995

Capelle

BEOOGD DOEL/ EFFECT Met het aangaan van de GR Beschermd Wonen Regio Rotterdam willen wij de bestaande regionale samenwerking bestendigen en formaliseren om daarmee te zorgen voor een kwalitatief goede en efficiënte uitvoering van de gemeentelijke taken en om invulling te geven aan de wettelijke verplichting tot regionale samenwerking.

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING Sinds 1 januari 2015 is de uitvoering van de Wmo-maatwerkvoorziening 'beschermd wonen' gedecentraliseerd. Dit houdt in dat vanaf 1 januari 2015 elke gemeente verantwoordelijk is voor de uitvoering van beschermd wonen. In de praktijk is de uitvoering belegd bij 43 centrumgemeenten, waaronder de gemeente Rotterdam. Deze centrumgemeenten waren sinds 1994 al verantwoordelijk voor de uitvoering van maatschappelijke opvang. Uitvoering van beschermd wonen door de centrumgemeenten was dus een logische stap. Allereerst omdat de centrumgemeenten al bekend zijn met een deel van de populatie van beschermd wonen (namelijk de voormalig daklozen). Maar ook omdat de Wmo 2015 de verplichting kent voor gemeenten om met elkaar samen te werken, als dat voor een doeltreffende en doelmatige uitvoering nodig is (zie artikel 2.6.1 lid 1 Wmo 2015). De beoogde doordecentralisatie moet ertoe leiden dat elke gemeente de verantwoordelijkheid neemt in de uitvoering van beschermd wonen. Om dit te bewerkstelligen komt er een objectief financieel verdeelmodel, waarin de financiële middelen in tien jaarlijkse stappen steeds meer naar de gemeenten gaan in plaats van alleen naar de centrumgemeente. Regionale samenwerking wordt hierbij verplicht. In onze regio wordt al geruime tijd nauw samengewerkt.

De zeven gemeenten van de regio hebben gezamenlijk het Regionaal Beleidsplan Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen 2022-2026 opgesteld (door u vastgesteld op 7 februari 2022). In dit beleidsplan staat het voornemen een gemeenschappelijke regeling te treffen. Het is nodig om deze samenwerking (publiekrechtelijk en niet-vrijblijvend) vast te leggen omdat beschermd wonen een eigen gemeentelijke taak betreft én omdat met ingang van 1 januari 2024 de financiële verantwoordelijkheid verschuift naar alle individuele gemeenten. De GR zorgt ervoor dat er goede afspraken worden gemaakt over de uitvoering van beschermd wonen binnen de regio Rotterdam en de bijbehorende financiën. Hierna volgt een korte toelichting op onderdelen van de GR

Taken De taken van de centrumgemeente ten behoeve van de uitvoering van beschermd wonen zijn beschreven in artikel 4 van de GR Het betreft onder meer het beslissen op aanvragen beschermd wonen, vaststellen van rechten en plichten, regie op de cliënten, behandelen van klachten en bezwaarschriften, verwerken van persoonsgegevens, inkoop en contractmanagement, monitoring en rapportage aan het bestuurlijk overleg.

Uitvoerende gemeente Conform afspraak in het Bestuurlijk overleg is de GR een zogenaamde centrumregeling. Hierin worden de uitvoerende taken neergelegd bij gemeente Rotterdam (artikel 4 van de GR). Dit is ons inziens verstandig gezien de kleine aantallen cliënten in de andere regiogemeenten en de ervaring van Rotterdam met de uitvoering. Een centrumregeling is de lichtste vorm voor een GR Dat betekent dat deze regeling geen eigen rechtspersoonlijkheid heeft, geen bevoegdheden krijgt, geen personeel in dienst heeft en geen eigen middelen heeft en geen eigenstandige begroting of jaarrekening voert Het is daarmee een geheel andere GR dan bijvoorbeeld de 'zware' GR jeugdhulp Rijnmond.

2

Zaaknr: 1018995

- Capelle

Besluitvorming Omdat de GR geen rechtspersoonlijkheid heeft en ook geen bestuur heeft, kan de GR geen zelfstandige besluiten nemen. Wel zal het Bestuurlijk overleg, zijnde de betreffende portefeuillehouders van de regiogemeenten, advies geven aan de deelnemende gemeenten om een collegebesluit te nemen. Er moet dus altijd een collegebesluit, en soms daarna een raadsbesluit, genomen worden om iets vast te leggen. Beleid Vierjaarlijks zal aan u een regionaal beleidsplan ter vaststelling worden voorgelegd. De deelnemende gemeenten bereiden dit beleidsplan gezamenlijk voor en het concept wordt vastgesteld in het bestuurlijk overleg. Er is dus sprake van op elkaar afgestemd beleid, maar de besluitvorming hierover is aan de colleges en gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. Verdeling middelen De centrumgemeente stelt jaarlijks in overleg met de deelnemende gemeenten een voorstel voor het budget op voor de uitvoering van de taken, bedoeld in artikel 4, en daarmee samenhangende taken. Het voorstel bevat daarnaast de dekking van de kosten, inclusief de bijdragen van de deelnemende gemeenten. Het budgetvoorstel wordt besproken en vastgesteld in het bestuurlijk overleg. Van het budget maken de deelnemende gemeenten 90% over naar de centrumgemeente. De overige 10% van de middelen worden lokaal ingezet ten behoeve van de doelgroep BW.

Een eventueel tekort of overschot wordt verrekend naar rato van de financiële inbreng van deelnemende gemeenten.

FINANCIELE CONSEQUENTIES I WIJZE VAN DEKKING

Tot en met 2023 is gemeente Rotterdam de ontvanger van de Rijksmiddelen voor beschermd wonen in de regio. Met ingang van 2024 start de decentralisatie van de financiële middelen naar alle gemeenten. Deze herverdeling volgt een ingroei pad van 10 jaar Voor 2023 zijn er dus geen financiële gevolgen voor onze gemeente. Uit de meerjarenraming van gemeente Rotterdam van augustus 2022 blijkt dat wij de komende jaren uitkomen met de beschikbare middelen. Met ingang van 2030 zou er een tekort kunnen gaan ontstaan dat naar rato wordt verdeeld over de deelnemende gemeenten. De komende jaren zal worden gewerkt aan het voorkomen van een tekort. Dit kan door beschermd thuis te bevorderen, optimale doorstroom in de keten te bevorderen en efficiënt en effectief samen te werken. In de voorjaarsnota 2023 zullen wij u een voorstel doen met betrekking tot de te ontvangen rijksmiddelen en de overheveling naar gemeente Rotterdam.

REACTIES VAN DERDE/ FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN I COMMUNICATIE

De Adviesraad is gelnformeerd over de concept GR middels een regionaal webinar voor alle adviesraden in juli 2022. Advies vragen van de raad is niet nodig omdat het geen nieuw beleid betreft.

VOORTRAJECT

U bent in dit traject op meerdere momenten betrokken en geïnformeerd over de doordecentralisatie middels onder meer een thema-avond in 2020, webinars in 2021 en 2022, diverse collegevoorstellen en de collegebrief. Op 7 februari 2022 is door u vastgesteld het Regionaal Beleidsplan Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen 2022-2026 vastgesteld (door u vastgesteld op 7 februari 2022). Hierin stond het voornemen een GR aan te gaan. De zeven gemeenten hebben vervolgens intensief samengewerkt bij het opstellen van de voorliggende concept GR. Hierover is overeenstemming bereikt in het bestuurlijk overleg van juli 2022. Hieronder wordt, samengevat, opgesomd wanneer u bent geïnformeerd.

3

.Capelle

Zaaknr: 1018995

Januari 2020 Februari 2020 Mei 2021 Mei 2021 Februari 2022 Oktober 2022

Plan van aanpak doordecentralisatie 2020 (BBV 118124) Thema-avond Beschermd wonen Plan van aanpak doordecentralisatie 2021 (BBV 489644) Webinars inzake doordecentralisatie - input van raadsleden voor Regionaal beleidsplan Regionaal beleidsplan Maatschappelijke Opvang en beschermd wonen 2022-2026 (BBV 586109) Webinars doordecentralisatie incl. GR

VERVOLGTRAJECT Na bespreking in de Commissie Samenleving en Economie, wordt de GR voor toestemming aan u voorgelegd. Ons college neemt daarna definitief het besluit de GR te treffen. Hieronder volgt de planning: 30 en 31/1/2023 Commissie SLE

13/2/2023 Raad

28/2/2023 B&W

De regeling wordt in alle zeven gemeenten voorgelegd aan de colleges en kan pas van kracht worden als alle zeven colleges in principe besluiten tot het treffen van de GR en alle zeven gemeenteraden hun toestemming verlenen. In de zeven gemeenten wordt een vergelijkbaar proces doorlopen, waarbij planning en volgorde van de stappen soms verschillen. In geen van de deelnemende gemeenten heeft een zienswijze van de gemeenteraad geleid tot (een voorstel tot) wijziging van de GR. De regeling kan pas van kracht worden als alle zeven gemeenteraden hun toestemming verlenen en alle zeven colleges definitief besluiten tot het treffen van de GR. In het bestuurlijk overleg is afgesproken dat de GR BW zo spoedig als mogelijk van kracht wordt. Er is geen reden te wachten tot het van kracht worden van de doordecentralisatie op 1 januari 2024. Met het van kracht worden van de GR BW wordt de (voortgang van de) regionale samenwerking geformaliseerd en bestendigd. De GR wordt gepubliceerd conform de vereisten aan gemeentelijke regelgeving waarmee wordt voldaan aan vereisten van transparantie en kenbaarheid voor inwoners. RAADSCOMMISSIE N.v.t. BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT 1. 2.

Concept Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen Regio Rotterdam Concept Artikelgewijze Toelichting Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen Regio Rotterdam

NADERE INFORMATIE/ TECHNISCHE VRAGEN BIJ Timo Bank, Senior beleidsadviseur afdeling Samenleving, t.f.m.bank@capelleaandenijssel.nl

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

AL. DUIJMAER VAN TWIST

MR. P. OSKAM

4

Zaaknr: 1018995

._ Capelle

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 17 januari 2023;

BESLUIT: Het college van burgemeester en wethouders toestemming te geven voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen Regio Rotterdam, overeenkomstig de bij dit besluit behorende bijlage. Vastgesteld in de openbare vergadering van 13 februari 2023, de griffier, de voo zitter, 1

5