07D.02 - BBV Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Capelle aan den IJssel 2021

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: J. van Zwoll Afdeling / Unit: SL - Samenleving Portefeuillehouder: M. Struijvenberg

Vergaderdatum: 23 maart 2021 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 442841

ONDERWERP Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Capelle aan den IJssel 2021

SAMENVATTING De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Capelle aan den IJssel 2021 (Huisvestingsverordening onderwijs) vertaalt de landelijke wet- en regelgeving omtrent onderwijshuisvesting naar de lokale situatie. Het is een wettelijke plicht om een dergelijke verordening vast te stellen. Vanwege gewijzigde wet- en regelgeving is het wenselijk om een nieuwe verordening vast te stellen. Het college heeft de gemeenteraad voorgesteld de Verordening huisvesting onderwijs Capelle aan den IJssel vast te stellen en heeft, onder het voorbehoud van vaststelling van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Capelle aan den IJssel 2021 door de gemeenteraad, de Beleidsregel bekostiging bewegingsonderwijs 2021 vastgesteld onder gelijktijdige intrekking van de beleidsregel voor bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs 2015.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. Het conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Capelle aan den IJssel 2021 vast te stellen; 2. Het conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Capelle aan den IJssel 2021 ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad; 3. Onder voorbehoud van vaststelling van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Capelle aan den IJssel 2021 door de gemeenteraad de Beleidsregel bekostiging bewegingsonderwijs 2021 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de beleidsregel voor bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs 2015.

BESLUIT: 23 maart 2021

Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING Inleiding Een goed, veilig en gezond schoolgebouw is een belangrijke randvoorwaarde voor het geven van onderwijs en stimuleren van leerprestaties. Het zorgdragen voor goede onderwijshuisvesting is een gedeelde verantwoordelijkheid van schoolbesturen en de gemeente. Vanuit deze gezamenlijke verantwoordelijkheid wordt het gemeentelijk beleid op het gebied van onderwijshuisvesting in samenwerking met het onderwijsveld vormgegeven. Momenteel is dit beleid vastgelegd in twee door de gemeenteraad vastgestelde documenten: 1. Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Capelle aan den IJssel 2015 (Huisvestingsverordening onderwijs); 2. Het in 2017 vastgestelde Strategisch Huisvestingsplan Onderwijs (SHO). Ad. 1. De Huisvestingsverordening onderwijs vertaalt de landelijke wet- en regelgeving omtrent onderwijshuisvesting naar de lokale situatie. Het is een wettelijke plicht om een dergelijke verordening vast te stellen. Deze verordening gaat niet in op individuele schoolgebouwen, trends, ontwikkelingen of bijvoorbeeld de relatie met de omgeving. Naar aanleiding van deze verordening kunnen schoolbesturen aanvragen indienen voor bijvoorbeeld sloop, nieuwbouw of uitbreiding, waarop uw college binnen vastgestelde termijnen dient te besluiten. Ad. 2.

Het SHO is een lange termijnplan dat bijdraagt aan een prettige leer- en werkomgeving voor leerlingen en werknemers, waarbij gestreefd wordt naar een goede spreiding en beperkte leegstand van onderwijsvoorzieningen. Het SHO biedt inzicht in het aantal onderwijsgebouwen in de gemeente, in het aantal te verwachten leerlingen per school, maar heeft ook een duidelijke samenhang met de gemeentelijke structuurvisie en vastgestelde gebiedsontwikkelingen. Het streven is om eind 2021 een nieuw SHO aan u ter besluitvorming voor te leggen. Bij deze wordt aan u de geactualiseerde Huisvestingsverordening onderwijs voorgelegd. Aanpassingen Huisvestingsverordening onderwijs Eind 2020 is er door de Vereniging Nederlandse Gemeenten een concept Huisvestingsverordening onderwijs gepresenteerd om de momenteel geldende verordening aan te passen. De wijziging is grotendeels technisch van aard en nodig om te voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Zo is het landelijk afschaffen van de gewichtenregeling in het onderwijs nu ook opgenomen in de Huisvestingsverordening onderwijs. Per 1 januari 2021 is daarnaast het Bouwbesluit met betrekking tot ‘Bijna Energie Neutrale Gebouwen’ in werking getreden en de voorliggende verordening voldoet nu ook hieraan. Onder meer de normbedragen zijn hierop aangepast.

Aanvullend heeft er een vereenvoudiging plaats gevonden van een aantal formuleringen, hoewel de verordening een lijvig document blijft. De concept Huisvestingsverordening onderwijs van de VNG vormde in het verleden de basis voor de lokale Huisvestingsverordening onderwijs in Capelle en deze is ook nu als basis is gebruikt voor de voorliggende Huisvestingsverordening onderwijs. De modelverordening is tot stand gekomen in overleg met de landelijke vertegenwoordigers van de schoolbesturen, de PO-raad en de VO-raad. In het voorliggende voorstel wordt geadviseerd de concept verordening grotendeels over te nemen. Voor de Capelse situatie is aanvullend, net als in de huidige verordening, een vergoeding voor paalfundering toegevoegd, omdat deze in Capelle altijd nodig is. In bijlage IV van de Huisvestingsverordening zijn de normbedragen 2021 opgenomen. Er zijn geen financiële consequenties voor de Capelse nieuwbouwprojecten naar aanleiding van deze aanpassing van de normbedragen. Uw college en de gemeenteraad hebben in de laatste jaren de keuze gemaakt om de normbedragen te toetsen aan de marktconforme bedragen, om zo de kans op de kans op een tekort bij een aanbesteding te minimaliseren. Bij de verstrekte beschikkingen voor nieuwbouw van scholen en gymaccommodaties werd in Capelle al rekening werd gehouden met marktconforme bedragen, prijspeil 2019.

2

Wel zal separaat geadviseerd worden deze bedragen voor de projecten Florabuurt en Meeuwensingel in 2021 te actualiseren naar het prijspeil heden. Ook met de raming van het Comenius College is al rekening gehouden met bedragen die in lijn liggen met het nieuwe bouwbesluit. Beleidsregel voor bekostiging bewegingsonderwijs Tegelijkertijd met de Huisvestingsverordening onderwijs, wordt aan u ook de beleidsregel voor bekostiging van het bewegingsonderwijs voorgelegd. Waar het vaststellen van de Huisvestingsverordening onderwijs een bevoegdheid is van de gemeenteraad, is het vaststellen van deze beleidsregel een bevoegdheid van het college. De scholen voor voortgezet onderwijs kopen rechtstreeks gymuren in bij Sportief Capelle. Deze scholen krijgen hier gelden voor vanuit de rijksoverheid. Voor het basisonderwijs is het via de Wet Primair Onderwijs (WPO) zo geregeld dat de gemeente ‘om niet’ gymnastiekruimte beschikbaar stelt aan scholen, dan wel deze ruimte voor bewegingsonderwijs moet bekostigen. Aan de basisscholen in Capelle wordt door de gemeente een budget toegekend om gymuren in te kopen bij Sportief Capelle. Dit wordt momenteel geregeld middels de door u in 2015 vastgestelde Beleidsregel voor bekostiging gymnastiekruimte. De voorliggende beleidsregel is vereenvoudigd en gaat alleen nog over de situatie die zich in Capelle in de praktijk voordoet.

De voorgenomen wijzigingen zijn technisch van aard, waarbij verwijzingen naar wetsartikelen, de verordening en de indexering geactualiseerd zijn. De wijzigingen hebben geen praktische, dan wel financiële gevolgen. Aan u wordt voorgesteld de voorliggende concept Beleidsregel voor bekostiging bewegingsonderwijs 2021 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de Beleidsregel voor bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs 2015. Omdat in de nog vast te stellen beleidsregel verwezen wordt naar de nieuwe Verordening huisvesting onderwijs, wordt geadviseerd om te besluiten over vaststelling van beleidsregel, onder het voorbehoud van vaststelling van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Capelle aan den IJssel 2021 door de gemeenteraad. Overleg met schoolbesturen Op 8 maart 2021 is met de schoolbesturen 'Op Overeenstemming Gericht Overleg' (OOGO) gevoerd. De schoolbesturen hebben, evenals Sportief Capelle, hun instemming gegeven aangaande de voorliggende concept beleidsregel en de voorliggende verordening.

FINANCIEN De financiën voor onderwijshuisvesting en bewegingsonderwijs in de gemeentelijke begroting zijn passend binnen de voorliggende beleidsregel en verordening. Vaststelling van zowel de Huisvestingsverordening onderwijs als de Beleidsregel bekostiging bewegingsonderwijs heeft dan ook geen financiële gevolgen voor de gemeentelijke begroting.

JURIDISCH ADVIES De Huisvestingsverordening is passend binnen de wet- en regelgeving.

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

3

COMMMUNICATIE N.v.t.

BIJLAGEN 1. Conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Capelle aan den IJssel 2021; 2. Concept Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Capelle aan den IJssel 2021; 3. Concept Beleidsregel bekostiging bewegingsonderwijs 2021.

4