07C.03 - Concept IVB 2023

Figuur 12. Start YouChoose

31

Veiligheid vandaag en morgen

Thema jeugd met speerpunt 12+/ 12-

7 32

Thema fysieke veiligheid

Veiligheid vandaag en morgen

Thema fysieke veiligheid

Inleiding

•

Het thema fysieke veiligheid valt grotendeels onder andere taakvelden en programma’s, maar vormt wel deel van de integrale benadering van veiligheid. Onderstaand vatten we de subthema’s verkeersveiligheid, brandveiligheid, externe veiligheid en crisisbestrijding samen.

• • •

Verkeersveiligheid Verkeersveiligheid is een van de vier pijlers van het Programma Mobiliteit 2020-2030 (RVS 406688). Capelle aan den IJssel gaat de komende jaren inzetten op een risico gestuurde aanpak in lijn met het door het Rijk opgestelde Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030. Capelle heeft daarbij een stevige ambitie: nul verkeersslachtoffers in 2030, want elk verkeersslachtoffer is er één te veel.

Figuur 13. Verkeersveiligheid Momenteel wordt een verkeersveiligheidsplan opgesteld dat zich richt op de 3 E’s: engineering, education en enforcement met de volgende speerpunten: • Naast het aanpakken van bestaande onveilige locaties, richten we ons ook op locaties die potentieel onveilig zijn (risico gestuurd). • Wegennet Duurzaam Veilig inrichten. • Inzet op doelgroepen met een verhoogd verkeersveiligheidsrisico, denk aan kinderen, jongeren en ouderen.

33

Veiligheid vandaag en morgen

• •

Extra aandacht voor ouderen op de (elektrische) fiets en het voorkomen van enkelvoudige fietsongevallen. Veilige fietspaden (o.a. voldoende breed, minder obstakels). Blijvende aandacht voor veilige schoolomgevingen. Aansluiten bij regionale en landelijke gedragscampagnes en -acties (o.a. fietsverlichting, snelheid en terug naar school weken). Permanente verkeerseducatie. Nagaan hoe handhaving gerichter kan inzetten.

Brandveiligheid De gemeente Capelle aan den IJssel neemt voor de brandweerzorg (wettelijk) deel aan de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR). De gemeente wordt in het algemeen bestuur van de VRR vertegenwoordigd door de burgemeester, die namens de gemeenteraad met twee stemmen deelneemt. Jaarlijks zijn er zienswijzeprocedures op begrotingen, eens per vier jaar wordt het risicoprofiel en het beleidsplan vastgesteld. De VRR werkt ketengericht (pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg) en op regionale basis aan de fysieke veiligheid. Zij zet in op het voorkomen en bestrijden van brand, en hulpverlening bij ongevallen. De VRR organiseert het vervoer van zieken en slachtoffers van ongevallen en coördineert de hulpverlening bij zware ongevallen, rampen en crisis. De gemeenteraad heeft als taak om eenmaal in de vier jaar de doelen vast te stellen op het gebied van de brandveiligheid. In 2019 heeft de gemeenteraad hiertoe de Prioriteitennota brandveiligheid vastgesteld (RVS 1057031), waarin prioriteiten zijn benoemd voor het toezicht op ontvluchtingsmogelijkheden bij brand, en het verhogen van het risicobewustzijn van inwoners (inzet wijkbrandweerfunctionaris). Speciale doelgroep: verminderd zelfredzamen, in het bijzonder woonachtig in hoogbouw.

Hiernaast verzorgt de wijkbrandweerfunctionaris instructies op basisscholen, over veilig omgaan met vuurwerk. Naar aanleiding van de brand bij Felyx eind 2021 wordt dit beleid geactualiseerd, en komt er een voorstel voor brandveiligheid in de milieubranche.

Thema fysieke veiligheid

Externe veiligheid speelt bij ruimtelijke ontwikkelingen. Zowel bij nieuwe opslag als vestiging van groepen kwetsbaren (kinderen, verminderd zelfredzamen) in de nabijheid van gevaarlijke stoffen, wordt een plaatsgebonden risico (PR) en een groepsrisico (GR) bepaald. Het PR is een maat voor het risico van één individu om te overlijden door een ongeval, de GR de kans op overlijden van een groep mensen van bepaalde omvang, dus een maat voor de omvang van een ramp. Bij overschrijding van het GR aan een grenswaarde wordt het lokale bestuur om een afweging gevraagd. Deze afweging richt zich op besluitvorming over het toestaan van de ontwikkeling in relatie tot de mogelijkheden om zelfredzaamheid van omwonenden te verbeteren. Het aantal bestuurlijke afwegingen, dat in Capelle aan den IJssel op de agenda komt, was de afgelopen jaren zeer beperkt. Er geldt op het gebied van het groepsrisico geen beleid of streefwaarde, iedere ruimtelijke ontwikkeling is uniek en wordt apart beoordeeld. Voordat een bestuurlijke afweging wordt gemaakt, worden de hulpverleningsdiensten in de gelegenheid gesteld een advies op te stellen over de consequenties van de ontwikkeling voor hen.

Rampen- en crisisbestrijding Figuur 14. Veiligheidsdag 2022

Externe veiligheid Externe veiligheid vormt onderdeel van het milieu. Deze vorm van veiligheid richt zich op opslag en transport van gevaarlijke stoffen, die bij ongevallen het risico dragen van ‘externe’ slachtoffers. Dit zijn slachtoffers in de omgeving, die zelf geen betrokkenheid hebben bij de opslag en het transport van de gevaarlijke stoffen. Dit risico speelt bij grote geografische effecten bij ongevallen met bepaalde gevaarlijke stoffen.

34

Veiligheid vandaag en morgen

Indien een gemeente wordt getroffen door een crisis, ramp of zwaar ongeval, vindt grootschalige en door de VRR gecoördineerde hulpverlening plaats. De burgemeester heeft het opperbevel. Zowel hulpverleningsdiensten als de gemeente hebben taken bij een ramp. De taken van de gemeente richten zich op de zogeheten bevolkingszorg. Het gaat vooral om opvang van evacués en nazorg, bijvoorbeeld het schoonmaken van een verontreinigd gebied. Binnen de gemeente zijn functionarissen aangewezen en opgeleid voor het uitvoeren van taken binnen de crisisbestrijding. De unit Veiligheid en de unit Vergunningen, Toezicht en Handhaving hebben medewerkers in piket voor het eerste contact met de 112-meldkamer en het opstarten van de gemeentelijke taken. Jaarlijks wordt zowel bestuurlijk als operationeel geoefend om bekwaam te blijven. Gemiddeld eens per drie à vier jaar wordt de gemeente gevraagd de bevolkingszorg in te zetten, het gaat dan vooral om kortdurende opvang voor zo’n tiental inwoners.

Thema fysieke veiligheid

8 35

Thema ondermijning

Veiligheid vandaag en morgen

Thema ondermijning

Inleiding

Waar staan we nu?

Ondermijning is een breed gedragen begrip van georganiseerde criminaliteit dichtbij, waarbij de bestuurlijke aanpak op lokaal en regionaal niveau steeds belangrijker wordt. Een van de kenmerken van ondermijning is dat dit een onzichtbare vorm van criminaliteit is, maar het de Capellenaar wel degelijk raakt. Criminelen misbruiken legale structuren en voorzieningen om criminele activiteiten te plegen. Boven- en onderwereld raken op deze manier met elkaar verweven. Dit gebeurt dichterbij dan de Capellenaar beseft, omdát het zo onzichtbaar lijkt. De aanpak van ondermijning is een van de belangrijke thema’s binnen het Integraal Veiligheidsbeleid en is geborgd binnen de Bestuurlijke Aanpak Ondermijning. Dit heeft om de volgende redenen prioriteit: • De aard en omvang van ondermijnende criminaliteit in Capelle (en de verwevenheid ervan met legale structuren als horeca, vastgoed, vervoer en financiële en juridische dienstverlening) vormt een serieuze bedreiging voor de veiligheid en integriteit van onze stad. • Ondermijning heeft een corrumperend effect op de samenleving en tast de rechtsorde aan. • Er is vaak sprake van ernstig slachtofferschap met langdurige consequenties. • Wanneer georganiseerde criminaliteit en ondermijning niet worden bestreden, worden ze op vele vlakken gefaciliteerd.

In de aanpak van ondermijning heeft de gemeente in 2020 en 2021 de integrale samenwerking met partners als het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC), politie, Openbaar Ministerie, DCMR Milieudienst Rijnmond, Havensteder en interne vakafdelingen versterkt. Doelstelling is aan de ene kant het voorkomen van ondermijning (barrières opwerpen) en aan de andere kant het opsporen en verhinderen van criminele activiteiten. Binnen de aanpak zijn de afgelopen jaren doelstellingen voor de langere termijn geformuleerd: • Voorkomen: toezicht, vergroten van barrières aan de voorkant, maatschappelijke- en bestuurlijke weerbaarheid. • Zichtbaar maken: (proactief) ophalen van meldingen van bewoners, ondernemers en professionals en fenomeenanalyses. • Verhinderen: snel doorpakken, integrale en volledige benutting van instrumenten en bevoegdheden en innovatie.; • Duurzaam herstellen: facilitators in beeld, bieden van perspectief.

Bij de Bestuurlijke Aanpak Ondermijning wordt gefocust op de volgende criminele thema’s: • Drugs: softdrugs en harddrugs. • Mensenhandel: criminele-, arbeids- en seksuele uitbuiting. • Malafide bedrijven/bedrijfsterreinen. • Fraude (o.a. vastgoed en zorg) en witwassen. • Outlaw Motorcycle Gangs (OMG). • Criminele netwerken en personen.

36

Veiligheid vandaag en morgen

Ambitie Onze ondermijningsaanpak richt zich op het stellen en herstellen van de maatschappelijke norm. Het richt zich niet alleen op de aanpak van criminelen en hun activiteiten, maar ook op de maatschappelijke impact van de criminele activiteiten en het weerbaar maken van bewoners, ondernemers en de gemeentelijke organisatie. Speerpunten en de aanpak Om de maatschappelijk norm te stellen en herstellen en de langere termijn doelstellingen te behalen, wordt er vanuit 5 pijlers gewerkt: 1. Inzetten op casuïstiek De Capellenaar, ondernemers en professionals kunnen signalen van ondermijning in Capelle aan den IJssel melden. Samen met de unit Vergunningen, Toezicht en Handhaving en externe partners wordt de bestuurlijke aanpak versterkt. Hierbij worden bestuurlijke, strafrechtelijke en fiscale instrumenten gecombineerd.

Thema ondermijning

2. Opwerpen barrières Door het opwerpen van barrières wordt de gemeente onaantrekkelijk gemaakt voor criminelen om zich er te vestigen en/of te opereren. Aan de ene kant preventief door onder andere inzet van de Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (wet BIBOB), inzet van communicatiemiddelen en zichtbaarheid in wijken. Aan de andere kant repressief door het uitvoeren van integrale controles (bedrijfs-, horeca-, BRP- en onvergunde prostitutie controles), waarbij de unit Vergunningen, Toezicht en Handhaving de coördinatie heeft en een grote operationele rol is toebedeeld. De controles worden uitgevoerd in combinatie met de inzet van bestuurlijke maatregelen (sluitingen van drugs- en prostitutiepanden). Hierdoor worden ondermijnende processen voorkomen en verstoord.

3. Opstellen, ontwikkelen en uitvoeren van beleid Een stevige aanpak van ondermijning behoeft een actueel beleid. Reeds bestaand beleid (o.a. op het gebied van BIBOB, opium, prostitutie) dient actueel te blijven. Waar nieuw beleid nodig is, wordt dit opgesteld (mensenhandel). Ook werkprocessen en convenanten moeten actueel zijn en blijven. Wet- en regelgeving op het gebied van ondermijning is aan ontwikkeling onderhevig. Dit vraagt om een continue actualisatie van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). 4. Vergroten van awareness en weerbaarheid Het weerbaar maken van inwoners, ondernemers, pandeigenaren en professionals in Capelle aan den IJssel voorkomt ondermijnende criminaliteit in de gemeente. Zo worden signalen herkend, waardoor zij weten hoe zij weerstand kunnen bieden om zo te voorkomen dat zij facilitator worden van ondermijnende criminaliteit. Ook het vergroten van de weerbaarheid van jongeren heeft een hoge prioriteit. Daarnaast is binnen de gemeenteorganisatie en het bestuur deze awareness en weerbaarheid essentieel. Dit wordt bewerkstelligd door middel van campagnes en weerbaarheidsprojecten. 5. Zicht krijgen op ondermijning Om meer zicht te krijgen op ondermijning, is analyse naar fenomenen en trends belangrijk. Uit deze analyses kan bepaald worden waar de focus dient te liggen en of nieuw beleid nodig is.

Deze monitoring gebeurt op basis van beschikbare (semi-) open bronnen (zoals het Kadaster, Kamer van Koophandel (KVK) en BRP) door onder andere inzet van een informatiemakelaar. Er komen steeds meer applicaties en systemen, die deze informatie effectiever en efficiënter analyseren. Relaties met andere thema’s en domeinen

Figuur15. Overleg tijdens controle opslagboxlocatie

37

Veiligheid vandaag en morgen

De Bestuurlijke Aanpak Ondermijning kenmerkt zich door een integrale samenwerking. Niet alleen met externe partijen, maar ook intern vraagt dit een goede afstemming. Naast de unit Vergunningen, Toezicht en Handhaving waar nauw mee wordt samen gewerkt, kunnen ook afdelingen en domeinen als Samenleving, Economische zaken, Sociale zaken en Inkoop te maken krijgen met ondermijnende criminaliteit.

Thema ondermijning

Overheidsvoorzieningen zijn voor criminelen de weg naar de bovenwereld. Denk aan misbruik van subsidies, uitkeringen, BRPinschrijvingen en aanbestedingen. Naast de overlapping met andere afdelingen, zijn er raakvlakken met thema’s als jeugd, cybercrime en woonoverlast. Jongeren zijn doelwit om te betrekken in de netwerken van criminelen. De online wereld is een plek waar criminelen anoniem hun activiteiten kunnen ontplooien. Daarnaast resulteren misstanden als drugs of illegale prostitutie in woonoverlast. Om deze redenen zijn bewustwording en het hebben van een gezamenlijk doel essentieel om ondermijning op alle terreinen en in alle wijken van Capelle aan den IJssel effectief aan te kunnen pakken.

38

Veiligheid vandaag en morgen

Thema ondermijning

9 39

Opgave gericht werken: maatwerk waar nodig

Veiligheid vandaag en morgen

Opgave gericht werken: maatwerk waar nodig

Inleiding

Inzet stadmariniers

Capelle aan den IJssel heeft als beleid om opgave gericht te werken, waarbij de wijk- of buurtopgave centraal staat (BBV 952 389). De maatschappelijke opgave is leidend, alle betrokken partijen zijn van belang en gelijkwaardig. Naast opgavegerichte projectteams, wordt er meer en meer integraal op allerlei dossiers samengewerkt. Een belangrijk adviesorgaan binnen opgave gericht werken is het Breed Overleg. Een netwerk overleg, dat door de gebiedsregisseurs in elke wijk vier maal per jaar wordt georganiseerd. Het wijkoverleg­ platform (WOP) is een partner binnen de brede overleggen. De WOP besturen hebben jaarlijks een aantal algemene bijeenkomsten, waar bewoners, gemeente en vertegenwoordigers van instanties in de wijk zoals Stichting Welzijn Capelle, Havensteder en de politie samenwerken aan een leefbare wijk. Wijkhandhavers fungeren in iedere wijk, en spelen een belangrijke rol als de ogen en oren van de gemeente.

Stadsmariniers, die opgave gericht werken, zitten in de haarvaten van de kwetsbare buurten van Middelwatering, Oostgaarde, Schenkel en Schollevaar. Daarnaast worden ze ingezet bij zwaardere incidenten en brengen ze beleid en uitvoering letterlijk dichter bij elkaar. Bij het realiseren van leefbare en veilige Capelse buurten staat de samenwerking tussen de stadsmariniers, de professionele partners en bewoners in de wijken centraal.

Bij een leefbare wijk spelen ook veiligheidsaspecten een rol. In sommige wijken komen binnen de Breed Overleggen en ook de WOP bijeenkomsten opgaven uit de wijk/buurt naar boven, die het veiligheidsdomein aangaan. Hier zijn ook enkele opgaveteams uit ontstaan, waarin partners en bewoners gelijkwaardig met elkaar samenwerken. Uit de veiligheidsanalyse blijkt dat de veiligheids­ beleving per wijk en zelfs per buurt verschilt voor meerdere typen onveiligheid. Voor de veiligheidsinzet betekent dit een basisinzet (basiszorg) voor de hele gemeente, en buurt- en wijkgerichte extra inzet waar de situatie of bewoners er om vraagt/vragen. Dit sluit dus aan op het beginsel van opgave gericht werken, en vindt plaats vanuit twee perspectieven. De eerste is die van kwetsbare buurten, waar stadsmariniers participeren om de veiligheid en leefbaarheid te vergroten. De tweede is van wijk- of buurt(veiligheids)plannen, waarmee inwoners zelf invloed uitoefenen op door hen gewenste (veiligheids)verbeteringen in hun wijk of buurt. Beide lijnen worden in dit IVB voortgezet.

40

Veiligheid vandaag en morgen

Figuur16. Stadsmariniers presenteren zich aan de raad (2022) Met name de drie stadsmariniers in de kwetsbare buurten zijn erop gericht om een intensieve samenwerking te bevorderen, vast te houden en tegelijkertijd te zoeken naar nieuwe werkwijzen om het verschil te blijven maken. Door laagdrempelig aanwezig en zichtbaar in de wijk te zijn, samenwerking op te zoeken en een sfeer van urgentie op te roepen, ontstaat steun voor de aanpak van de stadsmariniers. Bewoners en ondernemers participeren in veiligheidsprojecten en bewonersinitiatieven zoals buurtpreventie, WhatsApp buurtgroepen en Burgernet. De doorontwikkeling en dwarsverbanden die op de thema’s van woonoverlast, ondermijning en jeugd plaatsvonden, hebben eraan bijgedragen dat deze kwetsbare buurten veiliger en weerbaarder zijn geworden.

Opgave gericht werken: maatwerk waar nodig

41

Wijk- en buurtveiligheidsplannen

Relaties met andere thema’s en domeinen

In het voorgaande IVB is begonnen met wijkveiligheidsplannen. Als onderdeel van het opgave gericht werken wordt dit voortgezet, vooralsnog op wijkniveau (er is hier sprake van het opnieuw opstellen van de plannen, die bestonden uit eenmalige acties). Beoogd wordt dat voor alle wijken een op maat gemaakte, passende veiligheidsaanpak in samenspraak met partners en bewoners komt. Alle wijkveiligheidsplannen hebben een uniforme opzet. Maar de thema’s en acties zijn per wijk verschillend, aangezien iedere wijk haar eigen dynamiek heeft. Het is dus van belang maatwerk te leveren en de wijk in te gaan om naast de reeds bekende opgaven mogelijk nieuwe additionele opgaven op te halen. Wijkveiligheidsplannen zijn complementair aan de plannen van aanpak van stadsmariniers. Afhankelijk van de input uit de wijk, kan een wijkveiligheidsplan ook worden gedifferentieerd naar buurtveiligheidsplannen binnen die wijk, of zelfs een actie opleveren voor een ‘hotspot’ in plaats van een uniforme maatregel voor de gehele wijk. De start van de nieuwe wijken buurtveiligheidsplannen vindt plaats met evaluatie van de eerste wijkveiligheidsplannen. Voor het opstellen van wijkveiligheidsplannen worden bewoners gevraagd om input te leveren: • Wijkveiligheidsbijeenkomsten. • Externe input via de buurtcentra. • Via bestaande opgaveteams/SWC die zich met het thema veiligheid bezighouden. • WOP-bijeenkomsten.

• Top 5 ergernissen leefbaarheid via Buurtmonitor. • Digitaal Burgerpanel Veiligheid. • Interne input van Gebiedsregie, wijkhandhavers, Buitenruimte (wat er opgehaald wordt met de wijktours van het programma buitenruimte) en Samenleving.

Wijkveiligheid en woonoverlast zijn thema’s waarbij de gemeente vooral regisseur en meldpunt is en de uitvoering niet kan zonder de inzet van partners. De domeinen die vooral raken zijn: Wonen, Zorg en Welzijn, Stadsbeheer, en Politie. De stadsmariniers in de kwetsbare wijken zijn continue in verbinding met deze partners om de veiligheid in de wijk zo breed mogelijk aan te pakken. Wijkhandhavers en welzijnspartners zijn belangrijke ogen en oren in de wijk.

Veiligheid vandaag en morgen

Opgave gericht werken: maatwerk waar nodig

10 Onvoorziene crises 42

Veiligheid vandaag en morgen

Onvoorziene crises

Covid en Oorlog in Oekraïne In de vorige beleidsperiode (2019 – 2022) kreeg Nederland te maken met twee crises. Het virus Covid19 leidde tot een pandemie, met langdurige lockdowns en massavaccinaties. De oorlog in Oekraïne leidde tot de noodopvang van vluchtelingen. De taken van de overheid bij dit soort crises worden gecoördineerd door de veiligheidsregio, met behulp van de structuren van de rampen- en crisisbestrijding. De gemeente heeft bij dit soort crises ook vaak een taak, die bijvoorbeeld faciliterend van aard is (beschikstellen van een locatie). Bij dit soort crises organiseert de gemeente zich via de structuur van de crisisbestrijdingsorganisatie (Bevolkingszorg) uit het daarvoor beschikbare personeel, en geeft van daaruit invulling aan de gevraagde acties. Er is geen structurele financiële dekking voor dit soort taken. De dekking wordt naargelang de situatie op dat moment gezocht en eventueel via de P&C-cyclus ingebracht.

43

Veiligheid vandaag en morgen

Onvoorziene crises

11 Financiële paragraaf 44

Veiligheid vandaag en morgen

Financiële paragraaf

Inleiding De gemeenteraad heeft in de begroting 2022 voor de periode 20232026 een structureel budget € 378.000,- beschikbaar gesteld voor de uitvoeren van gemeentelijk veiligheidsbeleid op het gebied van de openbare orde en veiligheid (onderdeel van taakveld 1.2). Daarnaast is budget beschikbaar voor de financiering van de deelname aan de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (taakveld 1.1). De middelen worden als volgt ingezet1 (tabel 3 - 6):

Tabel 3. Structureel budget taakveld 1.1 Brandweer en crisisbestrijding 2023 Thema

Activiteiten

Budget

Fysieke veiligheid

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

N 4.827 N 30

Gemeentelijke crisisbestrijding Totaal beschikbaar budget

N 4.857

Tabel 4. Budget taakveld 1.2 integrale veiligheid gerelateerde thema’s 2023 Thema

Activiteiten

Algemeen

Algemene kosten, veiligheidsevenementen

Budget Structureel

Leefomgeving

Incidenteel

N 40

Camera’s Buurtpreventie Bedrijven en veiligheid

N 70

Woonoverlast Jeugd

Persoonsgerichte aanpak EPJO Impact Squad

N 78

Veiligheidskids Pak je Kans Jeugd Ondermijning

Team Ambulant JOZ

N 230

Groepsaanpak

N 81

Middelen: C3, analysetools, en MMA Awareness en weerbaarheidsprojecten

1

Programma 1 Openbare Orde en Veiligheid van de Capelse Begroting bevat via taakveld 1.1 Brandweer en crisisbestrijding de dekking voor de deelname aan de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond alsmede uitgaven voor de gemeentelijke taken op het gebied van crisisbestrijding en taakveld 1.2 Openbare orde en veiligheid voor de dekking van gemeentelijke taken op het gebied van openbare veiligheid en bekostiging van gerelateerde regionale samenwerkingsverbanden (thema’s leefomgeving, bedrijvigheid, jeugd en ondermijning).

Stadsmariniers

Actieplannen stadsmariniers

Regionale samen­ werkingsverbanden

Veiligheidsalliantie Rotterdam (VAR)

Veiligheid vandaag en morgen

N 34

Zorg en Veiligheidshuis Rotterdam (ZVHRR) Regionaal Informatie en Expertisecentrum Rotterdam-Rijnmond (RIEC)

N 120

Bureau HALT, Burgernet, Humanitas Totaal structureel beschikbaar budget Totaal incidenteel beschikbaar budget 2023

45

N 61

N 403 N 311

Financiële paragraaf

Tabel 5. Beleidsvoorstellen taakveld 1.2 integrale veiligheid gerelateerde thema’s 2023 Thema

Activiteiten

Budget

Jeugd

Ondersteuning unit VTH in de wijken

N 58

Leefomgeving

Handhaving woonoverlast bij strijdig gebruik

PM

Opgave gericht werken

Opstellen buurtveiligheidsagenda’s

PM

Structureel

Totaal structureel benodigd budget

N 58

Tabel 6. Subsidies integrale veiligheid gerelateerde thema’s 2023 Thema

Activiteiten

Leefomgeving

Stadsmarinier cyberveiligheid

V 18

Jeugd

IPTA / RIO

V 274

YouChoose

V

Totaal te ontvangen subsidies 2023

46

Veiligheid vandaag en morgen

Budget

5

V 297

Financiële paragraaf

12 47

Voortgangrapportages

Veiligheid vandaag en morgen

Voortgangrapportages

Inleiding In dit integraal veiligheidsbeleid wordt veiligheid benaderd op basis van het kernbeleid van de VNG, waarbij vijf hoofdthema’s worden onderscheiden. Monitoring en tussentijdse evaluatie zal plaatsvinden op basis van de ingedeelde hoofdthema’s. Integrale veiligheid wordt binnen lokale overheden vrij traditioneel procesmatig gemeten en geëvalueerd. Kwantitatieve analyses zijn complex, mede doordat veiligheidsbeleving samenhangt met veel persoonlijke variabelen zoals geslacht, slachtofferschap, weerbaarheid en leeftijd, en maatschappelijke variabelen als buurtkwaliteit en sociale cohesie (Van Aarnhem2). Analyse naar dit soort verbanden vragen al snel om complexe statistische analyses. Daar is onze gemeente niet op ingericht. Voorgesteld wordt jaarlijks te monitoren op relevante variabelen per thema (zie tabel 7). De jaarcijfers worden vergeleken met een referentiejaar; het gemiddelde van 2017 tot en met 2019 (vanwege de corona-lockdowns zijn 2020 en 2021 zijn niet representatief ). Daarbij wordt in de beleidsperiode 2023-2026 op iedere portefeuille van de stadsmariniers één extra toelichting op de voortgang gegeven (jeugd, ondermijning, woonoverlast, buurtinzet), door middel van een agendering in de commissie Bestuur, Veiligheid en Middelen.

Naast de jaarlijkse voortgangsrapportage, wordt uw raad ook nog via de financiële planning & control cyclus (Voorjaarsnota, Najaarsnota en begroting) over voortgangscijfers op het gebied van integrale veiligheid geïnformeerd.

Tabel 7. Jaarlijkse monitoruitkomsten van het integraal veiligheidsbeleid 2023 Thema

Subthema

Onderwerp / delict

Meetuitkomst

Referentie­ jaar

Totaal aantal aangiften / meldingen politie

2881

Woninginbraak

Aantal per jaar

181

Straatroof

Aantal per jaar

23

Roofoverval

Aantal per jaar

6

Bedreiging

Aantal per jaar

113

Mishandeling

Aantal per jaar

152

Openlijk geweld

Aantal per jaar

17

Digitale omgeving

Cyberdelicten

Aantal per jaar

Sociaal

Buurtpreventie­ teams

Aantal actieve teams

5

Whatsapp groepen

Aantal groepen

69

Deelname Burgernet

Percentage Capellenaren

7,0%

Woonoverlast

Aantal complexe casussen per jaar behandeld

65

Integrale veiligheid Leefomgeving

Fysieke omgeving

Subjectief

Aantal opgelost/ verbeterd Aantal nog in behandeling Aantal bestuurlijke maatregelen ingezet Zorg en veiligheid

Ex-gedetineerden / veelplegers

Aantal (nazorg-) trajecten per jaar

62

Gebruik wisselwoning per jaar

1

Aantal inkoop coaching IPTA Aantal inkoop coaching RIO PGA monitor: lopend, en resultaat (beschrijvend/ aantallen) 2

48

Aarnhem, W. van, Angstgevoelens geanalyseerd, 2008 (scriptie Universiteit Utrecht)

Veiligheid vandaag en morgen

Voortgangrapportages

Thema

Subthema

Onderwerp / delict

Meetuitkomst

Referentie­ jaar

Thema

Subthema

Onderwerp / delict

Aantal recidive per jaar BIJ-meldingen Bedrijven

Bedrijven

Winkelcentra Jeugd

Inbraak

Aantal per jaar Aantal per jaar

Actieve KVO's

Aantal per jaar

Winkeldiefstal

Aantal per jaar

Jeugd­criminaliteit

Aantal trainingen 71

Ondermijning

Georganiseerde criminaliteit

136

Onderzoeken

Jeugdgroepen

Aantal jeugdgroepen per jaar

Aantal onderzoeken

41

Aantal controles Waarvan sluiting / w ­ eigering vergunning

Aantal aangiftes tegen jongeren per jaar Aantal meldingen per jaar

BIBOB

Waarvan sluiting / weigering vergunning

Aantal incidenten met messengeweld per jaar

Jeugdoverlast

Referentie­ jaar

Aantal inzetten Team Bevolkingszorg

Aantal meldingen en bestuurlijk maatregelen per jaar

Cyberdelicten

Meetuitkomst

Weerbaarheid

Aantal trainingen per jaar Resultaat (beschrijvend)

238 Wijkveiligheid Stads­ mariniers

Aantal geprioriteerde groepen per jaar

Voortgang van de actiepunten Plannen van aanpak

Resultaat (beschrijvend)

Aantal bestuurlijke maatregelen per jaar Fysieke veiligheid

Verkeers­ veiligheid

Brandveiligheid

Verkeers­ongevallen Aantal meldingen per jaar

284

Aantal gewonden per jaar

50

Aantal overledenen per jaar

1

Aantal gebouwbranden per jaar (status middelbrand of hoger)

15

Gebouwbranden

Aantal gewonden per jaar Aantal overledenen per jaar

0

Aantal milieu-gerelateerde branden per jaar Externe veiligheid

Ruimtelijke ontwikkelingen

Aantal bestuurlijke afwegingen per jaar Aantal met aanpassing/ voorwaarde

Crisisbeheersing

49

Veiligheid vandaag en morgen

Bevolkingszorg / piket

Aantal OOV-meldingen per jaar

86

Waarvan met GRIP-opschaling

1

Voortgangrapportages

13 50

Bijlagen

Veiligheid vandaag en morgen

Bijlagen

Bijlage 1:

Overzicht bestaande beleidsplannen en -regels Leefomgeving • • • • • • • • • • • •

Strategische thema’s veiligheid 2019-2022 politie Rotterdam (BBV 41044595, september 2018). Beleidsregel Omgevingsverbod (ex. artikel 2:78 APV 2013). Regionaal beleidskader cameratoezicht 2014 (BBV 691433 oktober 2015). Gemeentelijk cameratoezicht: Voortgangsrapportage 2021 en quickscan live uitkijken (BBV 425224 maart 2021). Verlenging cameratoezicht Stadsplein en Stationsplein. Instellingsbesluit Cameratoezicht Capelsebrug. Privacyreglement cameratoezicht Publieksruimten gemeente Capelle aan den IJssel. Verlenging van het cameratoezicht op het Maria Danneels erf, Capelle aan den IJssel. Instellingsbesluit cameratoezicht Lijstersingel en Pelikaanweg Capelle aan den IJssel 2022. Uitvoeringskader nazorg ex-gedetineerden 2017 (BBV 908884 juli 2017). Lokale aanpak radicalisering (BBV 656874; 2015). Handboek buurtpreventie 2.0 (BBV 946254; 2018).

Bedrijven en veiligheid •

Beleidsregel aanpak heling en handhavingsarrangement (BBV 815 017; maart 2017).

Jeugd • •

Jeugdbeleid 2021-2024 ‘De basis voor groei’ (BBV 478 824; april 2021). Aanpak Problematische Groepen en Groepsgedrag (BBV 335 628; 2020).

• • • • •

Plan Brandweerzorg 2017-2020 (VRR) BBV 861284 maart 2017). Regionaal Risicoprofiel Rotterdam-Rijnmond 2017 – 2020 (VRR) (BBV 823538 september 2016). Regionaal Crisisplan 2014-2018 (VRR, BBV 566950). Prioriteitennota brandveiligheid Capelle a/d IJssel 2019-2022 (BBV 1051326 januari 2019). Brandbeveiligingsverordening Capelle aan den IJssel 2010.

Ondermijning • • • • • • • •

Beleidsregel Opiumwet 13b BBV 851839, 17 januari 2017. Beleidsregel BIBOB 2014 BBV 556531, 11 februari 2014. Beleidsregel niet-vergunde seksinrichtingen gemeente Capelle aan den IJssel 2019 (BBV 92634 oktober 2019. Beleidsregel collectevergunning 2021 (BBV 429161 augustus 2021). Beleidsregel aanpak heling en handhavingsarrangement (BBV 815 017). Beleidsregel ex artikel 174a Gemeentewet (Sluiting van woning of lokaal). Beleidsregel gebruik waterpijpen in horeca 2018 (BBV 1051 823). Beleidsregel Maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast.

Opgave gericht werken •

Notitie ‘Doorontwikkeling van wijkgericht naar opgavengericht werken’ (Verseon nr. 952 394, vastgesteld 12 december 2017).

Regionale samenwerkingsverbanden • • •

Deelname Regionaal Informatie en Expertise Centrum RotterdamRijnmond (RIEC) (BBV 793276; 2016). Uitvoeringsregeling VeiligheidsAlliantie regio Rotterdam (VAR) (BBV 547020; 2013). Burgernet Rijnmond (BBV 438183; 2012).

Fysieke veiligheid • •

51

Programma Mobiliteit 2020-2030 (RVS 406688). Beleidsplan 2018-2022 (VRR) (BBV 921350 september 2017).

Veiligheid vandaag en morgen

Bijlagen

Bijlage 2:

Lijst met afkortingen AVG BBV BIBOB BIJ BRP EPJO GR GRIP HALT IPTA IVB JOZ KvK LOD MIC MRDH OMG P&C PGA PO PR RIEC RIO RVS SOS

52

Algemene verordening gegevensbescherming Bestuurlijk behandelvoorstel Bevordering integriteitsbeoordelingen Bestuurlijke Informatievoorziening Justitiabelen Basisregistratie Personen Educatief Programma Jongeren Groepsrisico Gecoördineerde Regionale Incidenten Procedure Het Alternatief Integrale Persoonsgerichte Toeleiding naar Arbeid Integraal veiligheidsbeleid Jongerenwerk Op Zuid (Stichting JOZ) Kamer van Koophandel Last onder dwangsom Multi Intelligence Center van de 112-meldkamer Metropoolregio Rotterdam Den Haag Outlaw Motorcycle Gang Planning en control Persoonsgerichte aanpak Primair onderwijs Plaatsgebonden risico Regionaal Informatie en Expertise Centrum Re-integratie Officier nazorg ex-gedetineerden Raadsvoorstel Samen op straat

Veiligheid vandaag en morgen

SWC Stichting Welzijn Capelle VAR Veiligheidsalliantie Rotterdam VIA Verkeerskundig ICT-bureau VIA (www.via.nl) VNG Vereniging van Nederlandse Gemeenten VO Voortgezet onderwijs VRG Veiligheidsrisicogebied VRR Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond WOP Wijkoverlegplatform ZSM ZSM benaming (geen afkorting) voor een snelle afhandeling van casussen in het ZVHH (gelieerd aan zo spoedig mogelijk) ZVHH Zorg- en veiligheidshuis ZVO Zorg- en Veiligheidsoverleg

Bijlagen

Bijlage 3: Overzicht campagnes, voorlichtingen en (preventieve) trajecten jeugdveiligheid 12+

Trajecten: •

Campagnes: •

•

•

Steek jij je hand uit: Het doel van de campagne is om middelbare scholieren bewust te maken van de gevaren van mensenhandel en de verschillende vormen van uitbuiting. Daarnaast is het doel het voorkomen en verminderen van criminele, seksuele en arbeidsuitbuiting onder jongeren. YouChoose: Het doel van deze campagne is om jongeren bewust te maken van de gevaren die het dragen van een mes met zich mee brengen. Ook worden hierin handvatten richting ouders geboden om het gesprek met hun kinderen aan te gaan. Wapeninleveractie: Tijdens de Week van de Veiligheid is het mogelijk om steek- en stootwapens straffeloos in te leveren. VR-experience en YouChoose is gebruikt om hiervoor aandacht te creëren.

Voorlichtingen (vergroten awareness en weerbaarheid) •

•

•

HALT: HALT biedt voorlichtingen en spreekuren op PO en VO die aansluiten bij de leefwereld (en actuele veiligheidsproblemen) van de jongeren. LeerlingAlert: Er wordt ingezet op het voorkomen dat jongeren kiezen voor een criminele carrière. Daarom leren ze leerlingen & studenten, hun docenten en ouders hoe het er in de criminele wereld aan toe gaat, hoe je het herkent en hoe je dan moet handelen. Mediawijs: VO scholen – Bibliotheek i.s.m. SWC

•

•

•

•

•

53

Veiligheid vandaag en morgen

Alleen Jij Bepaalt AJB : AJB heeft als doel het voorkomen dan wel verminderen van de ontwikkeling van overlast gevend en/of delinquent gedrag. AJB biedt de risicogroep een gestructureerde vrijetijdsbesteding in de vorm van deelname aan een teamsport op een lokale sportvereniging in de buurt van hun school. Pak je kans: De politie, een medewerker van Halt of leerplichtambtenaar kan Pak je Kans inschakelen wanneer hij of zij signaleert dat een kind (0-18 jaar) problemen heeft of veroorzaakt. Doel van Pak je Kans is om (achterliggende) problemen op te lossen en het kind op het rechte pad te houden. Inzet Intensieve Jongerencoach: De IJC van JOZ wordt ingezet op risicojongeren die binnen de groepsaanpak vallen of die een PGA traject hebben, hierbij wordt gewerkt om de jongere minder overlastgevend te laten zijn en het risicogedrag zoveel mogelijk te beperken. Daarnaast organiseert de IJC wekelijks zaalvoetbal voor (risico)jongeren (zowel jongens als meiden), waarbij het gesprek voer verschillende actuele thema’s wordt aangegaan en jongeren weerbaarder worden gemaakt. IPTA: IPTA is een integrale persoonsgerichte aanpak om kwetsbare jongeren toe te leiden naar school of werk. Centraal staan de behoeftes en wensen van een jongere. Het gaat bij IPTA om kwetsbare jongeren die wel willen veranderen, maar dat niet makkelijk zelf kunnen. Hiervoor is maatwerk nodig.

De coach moet snel kunnen handelen, heeft korte lijntjes met netwerkpartners nodig. ImpactSquad: ImpactSquad is een preventief programma wat zich richt op risico-leerlingen (jongens en meiden) die moeilijk kunnen omgaan met gezag en autoriteit en onvoldoende sociale vaardigheden hebben ontwikkeld om de juiste keuzen te maken. In het programma staan 3 thema’s centraal: media wijsheid, weerbaarheid (leren omgaan met gezag en autoriteit) en talentontwikkeling. JOZ op VO-scholen: Deze scholenopdracht is gericht op het voorkomen en de-escaleren van agressief en ondermijnend gedrag op en rond scholen en het bevorderen van een veilig schoolklimaat.

Bijlagen

•

•

54

Jongerenwerk SWC: Jongerenwerk ondersteunt jongeren bij de ontwikkeling naar volwassenheid en biedt perspectief. In de wijken en jongerenaccommodaties wordt ingezet op ontmoeting, participatie en (talent)ontwikkeling via activiteiten en interventies. Homebase: Homebase werkt volgens de principes van een veilige omgeving (safe haven) waarin bekende volwassenen (safe persons en rolmodellen) bijdragen aan een positieve zelfontwikkeling van jongeren met het wekelijks gezamenlijk organiseren van een zinvolle en leuke vrijetijdsbesteding na schooltijd op de drie Capelse VO-scholen.

Veiligheid vandaag en morgen

Bijlagen