07.05 - Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Capelle aan den IJssel 2016

821821

Behandelaar

Smit Sibinga, R.K. (Handhaving en Vergunningen)

Datum Vertrouwelijk Behandelwijze

19-8-2016 10:07:53 Nee Bespreekstuk

Portefeuillehouder Besproken op

A.J. Hartnagel 21-8-2016

Paraaf loco gem. secretaris, wnd.: Akkoord Bandell, L.M. 25-8-2016 12:13:41

Advies integraal Overeenstemming met

Nee

Paraaf portefeuillehouder: Akkoord Hartnagel, A.J. 26-8-2016 11:38:57

Financiële toets Financiële dekking Kostenpl.nr./prod.nr. Juridische toets Comm.advies

Nee Nee

Paraaf unithoofd: Akkoord Donge van, M.A. 19-8-2016 12:29:20 Paraaf afdelingshoofd: Akkoord Huizinga, S.L.C. 19-8-2016 13:30:01

Behandeld in: Vergadering B&W

30-8-2016

Ja Nee

Fatale datum besluit Naar OR Onderwerp: Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Capelle aan den IJssel 2016 Inhoud/strekking: Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de uitvoering van het omgevingsrecht. Het betreffen de werkzaamheden die voortkomen uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving die worden uitgevoerd door de afdeling Stadsbeheer, unit Handhaving & Vergunningen. De afgelopen jaren zijn hier al de nodige stappen in gezet. De laatste ontwikkeling is de introductie van de "Wet Vergunningen, Toezicht en Handhaving" die kwaliteitscriteria oplegt om de uitvoering van de Wabo-taken te verbeteren. Dit is geen separate wet, maar betreft een wijziging van de Wabo (en de daarbij behorende AMVB's en ministeriële regelingen). De wetswijziging is 1 juli 2016 in werking getreden. Het college van burgemeester en wethouders legt de kwaliteit vast op basis van beleidsdoelen en de gemeenteraad houdt toezicht op de hoofdlijnen. Jaarlijks doet het college verslag aan de gemeenteraad. Medio 2012/2013 zijn er landelijke kwaliteitscriteria opgesteld (de zogenoemde "kwaliteitscriteria 2.1"; zie bijlage 3). Oorspronkelijk was het de bedoeling om deze kwaliteitscriteria 2.1 direct in de Wabo op te nemen.

De wetgever heeft echter erkend dat de inhoudelijke verantwoordelijkheid voor kwaliteit bij de bevoegde gezagen (gemeenten en provincies) ligt waarbij wel de eis wordt gesteld dat er doeltreffende invulling wordt gegeven aan het kwaliteitsniveau. Wanneer dit onvoldoende gebeurt, gaat de minister alsnog regels stellen in de Wabo. Afgesproken is dat de VNG in samenwerking met het IPO op basis van de kwaliteitscriteria 2.1 een modelverordening opstelt (zie de bijlage 1 en 2). In de verordening worden de kwaliteitscriteria 2.1 aangeroepen als kader voor de gemeenten en provincies als uitvoerende instanties. In de verordening is een flexibiliteitartikel opgenomen. Uitgangspunt is 'leef na of leg uit'. In beginsel zou een gemeente een eigen kwaliteitssysteem kunnen gebruiken mits de kwaliteitsdoelen worden bereikt. Het flexibiliteitartikel staat toe dat wanneer op onderdelen niet wordt voldaan aan de kwaliteitseisen 2.1, de gemeenten (en provincies) gemotiveerd daarvan kunnen afwijken. De motivering kan worden opgenomen in een gemeentelijk beleidsplan. De kwaliteitscriteria 2.1 bestaan uit twee delen. Het eerste deel bestaat uit eisen die gesteld worden aan het opleidingsniveau van de betrokken medewerkers en de minimale tijdsbesteding voor (gespecialiseerde) taken. Een Wabo-coördinator moet bijvoorbeeld minimaal 2/3 deel van zijn tijd besteden aan vergunningswerkzaamheden.

De Wabo-coördinator moet diverse specialistische opleidingen op Hbo-niveau hebben gevolgd om zijn taak goed te kunnen uitvoeren, maar ook diverse (kortdurende) basiscursussen om breder zicht te hebben op het taakveld. In 2014 en 2015 is al begonnen medewerkers op te leiden volgens de kwaliteitscriteria. Het tweede deel bestaat uit de introductie van een kwaliteitssysteem. Dit kwaliteitssysteem wordt opgebouwd conform de 'BIG 8' (zie bijlage 4). Dit is een jaarlijkse (beleid)cyclus die wordt doorlopen. Het betreffen respectievelijk: strategisch beleid; uitvoeringsbeleid; de uitvoering zelf; monitoring, evaluatie en een verantwoording. Binnen het kwaliteitssysteem moeten de volgende stukken aanwezig zijn: − Handhavingbeleid Wabo (is afgerond en collegebesluit d.d. 05-07-2016, BBV 610851); − Handhaving uitvoeringsprogramma Wabo (is afgerond en collegebesluit d.d. 05-07-2016, BBV 610851); − Beleidsnota Wabo-vergunningen (wordt momenteel aan gewerkt); − Uitvoeringsbeleid Wabo-vergunningen (wordt in 4e kwartaal 2016 opgesteld en ter besluitvorming voorgelegd); − Jaarrapportage Vergunningen en Toezicht en Handhaving (in 2018 over het jaar 2017).

821821

Afdeling Stadsbeheer, unit Handhaving en Vergunningen In 2014 heeft de unit H&V op basis van een zelfevaluatietool onderzocht of kan worden voldaan aan de kwaliteitseisen 2.1. Er is een aantal aandachtspunten. De beleidscyclus (conform de 'BIG 8') moet worden geoptimaliseerd en de minimale tijdsbesteding voor gespecialiseerde taken voldoet niet in alle gevallen (vereiste capaciteit versus werkaanbod). Uit de diverse contacten met de provincie is gebleken dat de provincie wil zien dat gemeenten serieus werk maken van het streven tot kwaliteitsverbetering. De provincie zal eens in de drie jaar een controle uitvoeren. Een manier om de vereiste capaciteit versus werkaanbod op te vullen, is samenwerking zoeken met andere gemeenten. Met de gemeente Rotterdam is een samenwerkingsovereenkomst aangegaan op basis waarvan de gemeenten elkaar helpen wanneer er problemen met het voldoen aan de kwaliteitscriteria zouden ontstaan. Bij de gemeente Rotterdam zijn veel specialisten aanwezig waar de medewerkers van de unit H&V, bij complexe casussen, advies kunnen krijgen. De medewerkers kunnen deelnemen aan kennisbijeenkomsten en ook bij vacatures en bij opleidingen is samenwerking mogelijk. De provincie is erg positief over deze intergemeentelijke samenwerking. De overeenkomst heeft een collegiaal karakter zonder verplichtingen en er zijn geen kosten aan verbonden.

Hoewel er nog enkele aandachtspunten zijn die nader moeten worden uitgewerkt, zal Capelle aan den IJssel in 2017/2018 volledig kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.1. Advies Wij stellen u voor het conceptraadsvoorstel en -raadsbesluit inzake de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Capelle aan den IJssel 2016 vast te stellen en ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad.

Advies om te beslissen: 1. Het conceptraadsvoorstel en -raadsbesluit inzake de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Capelle aan den IJssel 2016 vast te stellen; 2. Het conceptraadsvoorstel en -raadsbesluit inzake de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Capelle aan den IJssel 2016 ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. Opmerkingen:

Besluit B. en W. : 30 augustus 2016 Het college besluit conform het voorstel.