07.02 - BBV Wensen en bedenkingen deelname veiligheidsregio aan stichting waarborgfonds - 1075431

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: F.E. van Boven Afdeling / Unit: BCO - Beleidsadviseurs Veiligheid Portefeuillehouder: P. Oskam

Vergaderdatum: 7 maart 2023 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 1075438

ONDERWERP Wensen en bedenkingen deelname veiligheidsregio aan stichting waarborgfonds SAMENVATTING De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) heeft de gemeente een ontwerpbesluit doen toekomen over het oprichten van en deelnemen aan een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s. De gemeenteraad heeft tot en met 14 april 2023 gelegenheid eventuele wensen en bedenkingen kenbaar te maken (artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen). Het ontwerpbesluit volgt na de oprichting van een Stichting Expertisebureau Risicobeheer door het Veiligheidsberaad per 1 juli 2022, waar de VRR ook aan deelneemt. Eerder heeft de gemeenteraad besloten over de eerste oprichting en deelname geen zienswijze kenbaar te maken Zoals was aangekondigd bij de oprichting van het expertisebureau, bestaat daarnaast het landelijk voornemen om een waarborgfonds op te richten. Uit het waarborgfonds kunnen veiligheidsregio’s gezamenlijk de Landelijke Aanspraken na Dienstongevallen financieren voor zover deze niet verzekerd zijn. Op 16 december 2022 heeft het Veiligheidsberaad, mede op advies van de Bestuurlijke Advies Commissie Brandweer, het principebesluit genomen tot het oprichten van een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s, die dekking biedt voor in ieder geval de niet-verzekerbare aanspraken na dienstongevallen. De VRR is voornemens hieraan deel te nemen.

Het college heeft besloten de gemeenteraad voor te stellen geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken bij de het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) ten aanzien van de oprichting en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s. ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken bij de het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) ten aanzien van de oprichting en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s; 2. Het conceptraadsvoorstel en –besluit inzake de oprichting en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s vast te stellen; 3. Het conceptraadsvoorstel en –besluit inzake de oprichting en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. 4. De conceptbrief aan het dagelijks bestuur van de VRR vast te stellen en na behandeling in de raadscommissie Bestuur, Veiligheid en Middelen van 27 maart 2023 te verzenden. BESLUIT: 7 maart 2023 Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING Achtergrond Op 8 december 2021 heeft het Algemeen Bestuur van Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) besloten om in te stemmen met het voornemen tot oprichting van en deelname aan de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s. Na besluitvorming in het Algemeen Bestuur zijn de gemeenteraden van de inliggende gemeenten verzocht hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Vervolgens heeft het Algemeen Bestuur VRR in mei 2022 ingestemd met de oprichting van en deelname aan de Stichting Expertisebureau Risicobeheer. Op 1 juli 2022 heeft het Veiligheidsberaad vervolgens besloten tot oprichting van het expertisebureau risicobeheer. Met dit gezamenlijk expertisebureau kunnen de veiligheidsregio’s collectief een ongevallenverzekering inkopen en schades afwikkelen. Zoals was aangekondigd bij de oprichting van het expertisebureau, bestaat daarnaast het landelijk voornemen om een waarborgfonds op te richten. Uit het waarborgfonds kunnen veiligheidsregio’s gezamenlijk de Landelijke Aanspraken na Dienstongevallen financieren voor zover deze niet verzekerd zijn. Op 16 december 2022 heeft het Veiligheidsberaad, mede op advies van de Bestuurlijke Advies Commissie Brandweer, het principebesluit genomen tot het oprichten van een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s, die dekking biedt voor in ieder geval de niet-verzekerbare aanspraken na dienstongevallen.

De aangewezen rechtsvorm voor het waarborgfonds is een stichting. De voorliggende brief gaat over de stap om te komen tot een waarborgfonds. De gemeenschappelijke regeling van Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) voorziet in de mogelijkheid tot het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon. Het besluit tot oprichting en deelname aan een rechtspersoon (in dit geval een stichting) wordt echter niet genomen dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en zij in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken (conform artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen). Niet-verzekerbare schade Bij niet-verzekerbare schade kan bijvoorbeeld worden gedacht aan situaties die niet goed aan de ongevalsdefinitie voldoen, doch waarbij de medewerker evident letsel of zelfs meer heeft opgelopen. Gedacht moet worden aan bijvoorbeeld de brand in De Punt (2008). Bij deze zeer grote brand in een loods ondernam de brandweer een binnenverkenning in de loods vanwege een op dat moment redelijk overzichtelijke situatie (locatie brandhaard bekend, geen vermiste personen), waarna een explosie plaatsvindt en uiteindelijk drie brandweerlieden komen te overlijden. Verzekeringstechnisch (juridisch) rijst hier de vraag op of sprake is van een ongeval dan wel de brandweer direct had moeten kiezen voor een buitenaanval.

Doel waarborgfonds Het doel van het waarborgfonds is om gezamenlijk (met alle veiligheidsregio’s) de Landelijke Aanspraken na Dienstongevallen te financieren voor zover deze niet verzekerd zijn. Deelname aan het waarborgfonds is vrijwillig. Wel is deelname aan het expertisebureau een vereiste gelet op de onderlinge samenhang (vindt reeds plaats). Reeds bij deelname van een beperkt aantal veiligheidsregio’s is de oprichting opportuun. Beoogd wordt dat de deelnemers jaarlijks een bijdrage storten in het waarborgfonds. Indien er op grond van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen een uitkering dient te worden gedaan aan een medewerker die een dienstongeval is overkomen én deze aanspraak niet gedekt wordt door de ongevallenverzekering, dan volgt een betaling uit het waarborgfonds aan de veiligheidsregio. De veiligheidsregio gebruikt deze vergoeding vervolgens om de aanspraak van de betreffende medewerker mee te betalen. Kostenneutraal Beoogd wordt om de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen kostenneutraal te financieren. Gesteld wordt dat zover dit leidt tot een wijziging in kosten, het de verwachting is dat de veiligheidsregio’s dit binnen de eigen begroting oplossen. Binnen de VRR wordt incidenteel ruimte gecreëerd om de storting in het waarborgfonds te kunnen bekostigen.

2

FINANCIEN De VRR verwacht de financiële consequenties voor de deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s binnen haar begroting te dekken. De kosten voor de deelname van onze gemeente aan de VRR worden gedekt via taakveld 1.1 JURIDISCH ADVIES N.v.t. ONDERNEMINGSRAAD N.v.t. COMMMUNICATIE N.v.t. BIJLAGEN − Concept-raadsvoorstel wensen en bedenkingen deelname veiligheidsregio aan stichting waarborgfonds; − Conceptantwoordbrief DB VRR inzake oprichting stichting waarborgfonds; − Aanbiedingsbrief VRR oprichting stichting waarborgfonds; − Conceptbesluit VRR oprichting stichting waarborgfonds.

3