07.02 - BBV Visie Burgerparticipatie en participatieverordening

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: B. Leuven, van Afdeling / Unit: BCO - Concern & Strategisch Advies Portefeuillehouder: P. Oskam

Vergaderdatum: 28 september 2021 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 597124

ONDERWERP Visie burgerparticipatie en Participatieverordening

SAMENVATTING In de visie burgerparticipatie en de participatieverordening worden spelregels en speerpunten vastgesteld om onze participatieaanpak verder te versterken en helderheid te bieden. De participatieverordening vervangt de huidige inspraakverordening uit 2007, en ziet toe op een verbreding naar andere vormen van participatie, naast de wettelijke verplichting die voortvloeit uit afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht. Het college heeft besloten de gemeenteraad voor te stellen de Visie burgerparticipatie en de participatieverordening gemeente Capelle aan den IJssel 2021 vast te stellen.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen de Visie Burgerparticipatie en de participatieverordening gemeente Capelle aan den IJssel 2021 vast te stellen; 2. Het conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de Visie Burgerparticipatie en de participatieverordening vast te stellen; 3. Het conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de Visie Burgerparticipatie en de participatieverordening ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad; 4. Opdracht te geven de participatieparagraaf toe te voegen aan het format voor collegevoorstellen; 5. De financiële consequenties van het uitvoeren van de visie en verordening te betrekken bij de afwegingen in het kader van de Najaarsnota 2021.

BESLUIT: 28 september 2021

Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING Visie Burgerparticipatie De visie is het resultaat van een meerjarig traject met raad, college, griffie, organisatie en betrokken Capellenaren. Deelname aan de Quickscan Lokale Democratie (QSLD) van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) heeft een leertraject in gang gezet voor bestuur en ambtelijke organisatie; naast het lopende traject “Wat voor raad willen we zijn?” van de gemeenteraad. Een combinatie van lessen uit dit traject, de inzichten uit de online community, onze eerder opgestelde Toolkit en het Rekenkamerrapport ‘van inspraak naar invloed’ vormen de basis voor deze visie. Verordening participatie gemeente Capelle aan den IJssel 2021 De verordening is voor een groot deel gebaseerd op het voorbeeld van de VNG, en verder verrijkt met bepaling die volgen uit de aanbevelingen die gedaan zijn in de handreiking van Berenschot. Er is nadrukkelijk sprake van een voorbeeld, en niet van een model. Gemeenten worden dus aangemoedigd om eigen keuzes te maken. Dat is gebeurd: er zijn maatwerkkeuzes gemaakt om de verordening zo optimaal mogelijk aan te laten sluiten op de Capelse visie. Een overzicht: − Uitdaagrecht wordt nu niet verankerd in de verordening. Het instrument bestaat in Capelle, is opgenomen in de visie en er wordt pragmatisch mee omgegaan.

Eventuele wijziging wordt afgewogen zodra het wetsvoorstel is aangenomen. − Bij de definitie van participatie (artikel 1) is nadrukkelijk de koppeling gelegd met de definitie in de Visie Burgerparticipatie en de Capelse Participatieladder. − Bij het onderwerp van participatie (artikel 2) heeft het de voorkeur te bepalen wanneer geen participatie plaatsvindt – zij het in een wat minder 'dwingende' bepaling dan in de voorbeeld verordening. − Bij de procedure participatie (artikel 3) is gekozen om een onderscheid te maken tussen wettelijk verplichte participatie (inspraak) en andere participatievormen. − Bij de procedure participatie is gekozen voor het opnemen van een startnotitie en –gesprek participatie, voorzien van een "kan-bepaling". Dit betekent dat deze procedure en betrokkenheid van de gemeenteraad op een per jaar/periode af te spreken frequentie kan worden toegepast. − Een bepaling over democratische waarden is niet aan de verordening toegevoegd, maar maakt wel (facultatief) onderdeel uit van het standaard format voor de startnotitie. − Voor het eindverslag participatie (artikel 4) is hetzelfde onderscheid gemaakt als bij de procedure participatie. − De evaluatie (artikel 5) is toegespitst op de Capelse situatie. De eindverslagen worden nadrukkelijk bij de evalutie meegenomen.

− De inspraakverordening uit 2007 komt met de inwerkingtreding van deze participatieverordening te vervallen.

FINANCIEN Voor uitvoering van deze visie en verordening is structureel € 85.000,- nodig: − € 25.000,- voor aanvullend gebruik van participatie-instrumenten − € 60.000,- voor capaciteit voor gebruik van participatie-instrumenten en advisering in organisatie over toepassing van visie en verordening. Voorgesteld wordt deze investering te betrekken bij de afwegingen in het kader van de Najaarsnota 2021.

2

JURIDISCH ADVIES De verordening is tot stand gekomen met medewerking van de Unit Juridische Zaken & Inkoop

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

COMMMUNICATIE Over de visie en verordening zal worden gecommuniceerd via de website van de gemeente en een persbericht.

BIJLAGEN 1. Visie Burgerparticipatie 2. Raadsvoorstel -besluit 3. I&O Research rapportage Online Community

3