07.02 - BBV Gemeenschappelijke Regeling Promen (derde wijziging) - 1345938

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: E. Vis Afdeling / Unit: SL - Samenleving Portefeuillehouder: H.D. Westerdijk

Vergaderdatum: 27 februari 2024 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 1354930

ONDERWERP Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Promen (derde wijziging)

SAMENVATTING Het Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Promen heeft aan de deelnemende gemeenten een voorstel gestuurd voor wijziging van haar Gemeenschappelijke Regeling. Dit voorstel is vanwege de per 1 juli 2022 gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De wijzigingen moeten voor 1 juli 2024 geïmplementeerd zijn in de GR Promen. Het wijzigingsvoorstel dient voor zienswijze te worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Na het doorlopen van de zienswijzeprocedure stelt het bestuur van Promen een conceptwijziging van de GR Promen vast, die ter vaststelling aan de gemeenteraad wordt aangeboden. Het college heeft besloten de gemeenteraad voor te stellen kennis te nemen van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Promen (versie derde wijziging) en een zienswijze in te dienen ten aanzien van artikel 35 van de ontwerp wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Promen. Dit artikel gaat over de uittreding van een gemeente en voldoet niet aan artikel 9 lid 1 van de Wgr.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen: a. kennis te nemen van de wijziging Gemeenschappelijke Regeling Promen (versie: derde wijziging); b. een zienswijze in te dienen ten aanzien van artikel 35 van de ontwerpwijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Promen; c. de antwoordbrief aan de Gemeenschappelijke Regeling Promen vast te stellen; 2. Het conceptraadsvoorstel en -raadsbesluit inzake de zienswijzeprocedure ontwerp wijziging Gemeenschappelijke Regeling Promen vast te stellen; 3. Het conceptraadsvoorstel en -raadsbesluit inzake de zienswijzeprocedure ontwerp wijziging Gemeenschappelijke Regeling Promen ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad.

BESLUIT: 27 februari 2024

Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING Inleiding Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. De wijziging heeft als doel de politieke verantwoording over gemeentelijke samenwerking te versterken. Volksvertegenwoordigers krijgen meer mogelijkheden om hun controlerende rol in gemeenschappelijke regelingen te versterken. Een aantal wijzigingen in de Wgr zijn per 1 juli 2022 automatisch in werking getreden en een aantal wijzigingen dienen te worden vertaald / geïmplementeerd binnen de Gemeenschappelijke Regeling (GR) vóór 1 juli 2024. Bij de implementatie van de wijziging van de Wgr moeten een aantal keuzes worden gemaakt. Wijzigingen die geïmplementeerd moeten worden De gewijzigde wet Wgr leidt ertoe dat over de volgende onderwerpen/wijzigingen bepalingen opgenomen moeten worden in een GR: 1. Zienswijze op voorgenomen besluiten; 2. Betrokkenheid ingezetenen en belanghebbenden; 3. Evaluatie; 4. Actieve informatieplicht; 5. Uittredingsregels. Wijzigingen Het ontwerp gaat uit van een ‘beleidsarme’ wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Dit wil zeggen dat hoofdzakelijk dat wordt gewijzigd, wat nodig is om de wetswijziging Wgr te implementeren. Het bestuur van Promen stelt voor om ten aanzien van bovengenoemde vijf onderwerpen de volgende keuzes te maken: 1. Zienswijze op voorgenomen besluiten: zie artikel 22 van het ontwerp.

Aanvullend op de gevallen waarin de wet zienswijzen voorschrijft, worden de gemeenteraden in de gelegenheid gesteld om zienswijzen in te dienen omtrent de voorwaarden waaronder een deelnemer kan uittreden, tot opheffing van de regeling, tot oprichting van en deelneming in stichtingen, maatschappijen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen. 2. Betrokkenheid ingezetenen en belanghebbenden: zie artikel 23 van het ontwerp. Er is voor gekozen om in gevallen waarin participatie vereist is, dan wel wenselijk wordt geacht, dit via de deelnemende gemeenten te laten plaatsvinden. 3. Evaluatie: zie artikel 40 van het ontwerp. Het bestuur kan, al dan niet op verzoek van een deelnemende gemeente, de regeling evalueren. In de regeling is hieraan geen vaste frequentie of werkwijze gekoppeld. Het algemeen bestuur kan naar behoefte besluiten om te evalueren. 4. Actieve informatieplicht: zie artikel 20, vijfde lid van het ontwerp. Het bestuur geeft aan de raden van de gemeenten ongevraagd alle inlichtingen die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken. De informatie wordt schriftelijk met de raden gedeeld of door mededeling in een raadsinformatiebijeenkomst bij alle deelnemende gemeenten. 5. Uittredingsregels: zie artikel 35 van het ontwerp. De bestaande regeling voorzag al in uitredingsregels.

Toegevoegd is om het algemeen bestuur expliciet de bevoegdheid toe te kennen om een algemene regeling hieromtrent vast te stellen (lid 3). In geval van een uittreding stelt het algemeen bestuur de financiële en andere gevolgen van de uittreding vast voor zover die het rechtstreeks gevolg zijn van de uittreding. Voorstel zienswijze artikel 35 Conform artikel 1, lid 3 van de Wgr kunnen de raden van de deelnemende gemeenten bij de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van hun gemeente hun zienswijze over het ontwerp van de regeling naar voren brengen. U wordt geadviseerd de gemeenteraad onderstaande zienswijze over artikel 35 van het ontwerp ter overweging te geven.

2

Volgens artikel 9 lid 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) moet in een regeling worden opgenomen de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen voor het vermogen van een gemeenschappelijke regeling (GR) en voor het vermogen van de deelnemende gemeenten. Dit is echter niet uitgewerkt in artikel 35 van het ontwerp, zodat dit artikel niet voldoet aan artikel 9 lid 1 van de Wgr. Volgens de Memorie van Toelichting (Kamerstukken 35513, nr. 3) kan door de aanscherping van artikel 9 Wgr (over het regelen van de gevolgen van de uittreding) niet langer worden volstaan met het vaststellen van de gevolgen van de uittreding door het (algemeen) bestuur en is dit niet toegestaan. Dit staat nu wel als zodanig vermeld in artikel 35 van het ontwerp. Geadviseerd wordt Promen te verzoeken om in artikel 35 van het ontwerp een nadere uitwerking op te nemen over de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen van de uittreding. Daarnaast moet in artikel 35 lid 3 van het ontwerp verwezen worden naar artikel 30 lid 6, 7 en 8 resp. artikel 31 lid 5 van het ontwerp (wegens doornummering) in plaats van naar artikel 29 lid 3, 4 en 5 resp. artikel 30 lid 5. En artikel 31 lid 5 van het ontwerp moet verwijzen naar artikel 30 lid 8 (wegens doornummering) in plaats van naar artikel 29 lid 5.

Geadviseerd wordt Promen te verzoeken om deze aanpassingen in de Ontwerp wijziging GR Promen door te voeren.

FINANCIEN Het voorstel heeft geen financiële consequenties.

JURIDISCH ADVIES Juridische Zaken adviseert overwegend positief over de voorgestelde wijzigingen van de Gemeenschappelijke Regeling Promen. Alleen artikel 35 van het ontwerp voldoet niet aan het gestelde in artikel 9 lid 1 van de Wgr. Volgens artikel 9 lid 1 van de Wgr moet in een regeling worden opgenomen de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen voor het vermogen van een GR en voor het vermogen van de deelnemende gemeenten. Dit is echter niet uitgewerkt in artikel 35 van het ontwerp. Volgens de Memorie van Toelichting (Kamerstukken 35513, nr. 3) kan door de aanscherping van artikel 9 Wgr (over het regelen van de gevolgen van de uittreding) niet langer worden volstaan met het vaststellen van de gevolgen van de uittreding door het (algemeen) bestuur. Dit staat nu wel als zodanig vermeld in artikel 35 van het ontwerp. In het (ambtelijk) overleg tussen de deelnemende gemeenten en de GR Promen is wel gesproken over een uittredingstraject, een te betrekken deskundige, een concept uittredingsplan en vergoeding, schadebeperkingsverplichting etc. Het advies is om in artikel 35 van het ontwerp veel meer uitwerking op te nemen over de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen van de uittreding en de gemeenteraad in overweging te geven om over artikel 35 van het ontwerp een zienswijze in te dienen.

Daarnaast moet in artikel 35 lid 3 van het ontwerp verwezen worden naar artikel 30 lid 6, 7 en 8 resp. artikel 31 lid 5 van het ontwerp (wegens doornummering) in plaats van naar artikel 29 lid 3, 4 en 5 resp. artikel 30 lid 5. En artikel 31 lid 5 van het ontwerp moet verwijzen naar artikel 30 lid 8 (wegens doornummering) in plaats van naar artikel 29 lid 5. Dit zijn echter technische aanpassingen die eenvoudig hersteld kunnen worden.

3

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t

COMMMUNICATIE N.v.t

BIJLAGEN 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Concept Raadsvoorstel -besluit; Conceptantwoordbrief; Aanbiedingsbrief Aanpassing Gemeenschappelijke Regeling Promen; Gemeenschappelijke Regeling Promen Derde Wijziging; Gemeenschappelijke Regeling Promen toelichting bij de derde wijziging; Gemeenschappelijke Regeling Promen wijzigingstabel.

4