07.02 - BBV Gebiedsvisie Florabuurt, Actieprogramma Florabuurt en Gebiedspaspoort Middengebied Florabuurt

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: P. Bakker Afdeling / Unit: SO - Stadsontwikkeling Portefeuillehouder: M. Struijvenberg

Vergaderdatum: 9 november 2021 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 504546

ONDERWERP Gebiedsvisie Florabuurt, Actieprogramma Florabuurt en Gebiedspaspoort Middengebied Florabuurt SAMENVATTING Samen met Havensteder en Pameijer werkt de gemeente aan een gebiedsvisie voor de Florabuurt. Hiermee willen deze drie partijen de Florabuurt een nieuwe impuls geven en inspelen op de socialeen ruimtelijke ontwikkelingen en uitdagingen die in de buurt spelen. Op die manier is de Florabuurt straks weer klaar voor de toekomst. De concept Gebiedsvisie Florabuurt, het concept Actieprogramma Florabuurt en het concept Gebiedspaspoort Middengebied Florabuurt lagen van 7 april 2021 tot en met 5 mei 2021 ter inzage. Het college heeft besloten de Gebiedsvisie Florabuurt, het Actieprogramma Florabuurt en het Gebiedspaspoort Middengebied Florabuurt te wijzigen naar aanleiding van de inspraak en ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. Naast wijzigingen op basis van de inspraakreacties zijn er grote stappen gezet naar aanleiding van de extra overleggen met de buurtcoalitie. De wijzigingen betreffen onder andere het laten vervallen van 100 nieuwe woningen. Het college heeft de concept Nota van Beantwoording vastgesteld en o.a.

besloten de gemeenteraad voor te stellen de Nota van beantwoording, de Gebiedsvisie Florabuurt, het Actieprogramma Florabuurt en het Gebiedspaspoort Middengebied Florabuurt alsmede de beeldkwaliteitscriteria, zoals opgenomen bij de spelregels in het gebiedspaspoort, als basis voor welstandstoetsing vast te stellen. ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De concept Nota van Beantwoording vast te stellen; 2. Indieners van een inspraakreactie te informeren over de concept Nota van Beantwoording; 3. De gemeenteraad voor te stellen: a. de Nota van Beantwoording vast te stellen; b. de Gebiedsvisie Florabuurt vast te stellen met als ambities:  Trots op de Florabuurt zijn;  Kansen voor iedereen creëren;  Gezondheid voorop stellen. c. het Actieprogramma Florabuurt, met 25 sociale en ruimtelijke acties, vast te stellen; d. het Gebiedspaspoort Middengebied Florabuurt vast te stellen; e. de beeldkwaliteitscriteria, zoals opgenomen bij de spelregels in het gebiedspaspoort, als basis voor welstandstoetsing vast te stellen; f.

voor de uitvoering van de plannen de financiële consequenties van de plannen zoals beschreven in dit voorstel te verwerken in de Voorjaarsnota 2022, te weten:  het treffen van een voorziening voor het openen van de grondexploitatie ter grootte van het saldo van de grondexploitatie (N4.189);  het afboeken van de boekwaarde van de te slopen gebouwen in 2026 (N441);  het inbrengen van de reeds gevoteerde plankosten in de grondexploitatie (V698);  het structureel positief effect op de begroting door het éénmalig afboeken van de boekwaarde, zijnde jaarlijks V36 vanaf 2027 en V25 vanaf 2030;

1



de in de Najaarsnota 2021 voorzichtigheidshalve verwerkte financiële consequenties van dit voorstel (V3.289) naar de balans brengen.  het structureel exploitatiebudget voor het KinderLab (N100) vanaf 2027 mee te nemen in de doorkijk op de begroting 2026-2029; 4. Het conceptraadsvoorstel en -besluit over de Gebiedsvisie Florabuurt , Actieprogramma Florabuurt en het Gebiedspaspoort Middengebied Florabuurt vast te stellen; 5. Het conceptraadsvoorstel en -besluit over de Gebiedsvisie Florabuurt, Actieprogramma Florabuurt en het Gebiedspaspoort Middengebied Florabuurt ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. BESLUIT: 9 november 2021 Het college besluit conform het voorstel.

2

INHOUD/STREKKING 1. Inleiding In de Structuurvisie 2030 uit 2013 is afgesproken om voor drie gebieden in Capelle een gebiedsvisie te maken. De gebiedsvisies Centraal Capelle en Landelijk Capelle zijn vastgesteld en in uitvoering. Samen met Havensteder en Pameijer is gewerkt aan een gebiedsvisie voor de Florabuurt. De gebiedsvisie is een integraal toekomstplan voor deze buurt, met sociale en ruimtelijke acties. Tegelijkertijd met de gebiedsvisie is een gebiedspaspoort opgesteld voor de herontwikkeling van het zogenaamde middengebied. Hierbij leggen wij de gebiedsvisie inclusief actieprogramma en bijlagen en het gebiedspaspoort voor het middengebied aan uw college voor om deze documenten ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. 2. Voortraject Op 20 april 2020 heeft de gemeenteraad het Koersdocument Gebiedsvisie Florabuurt vastgesteld (BBV 102161), met een heldere denkrichting en uitgangspunten voor het uitwerken van de gebiedsvisie en het gebiedspaspoort voor het middengebied. Vervolgens zijn op basis van deze vastgestelde koers een concept gebiedsvisie, concept actieprogramma en concept gebiedspaspoort uitgewerkt, die door uw college op 16 februari 2021 in principe zijn vastgesteld en ter consultatie zijn voorgelegd zijn aan de buurtcoalitie Florabuurt en aan de gecombineerde raadscommissie SOB en SLE (BBV 410148).

Na deze consultatieronde heeft uw college de concept gebiedsvisie, concept actieprogramma en concept gebiedspaspoort gewijzigd vastgesteld en gedurende vier weken ter inzage gelegd (BBV 455821). 3. De plannen Ruim vijftig jaar na de bouw van de buurt willen Havensteder, Pameijer en de gemeente de Florabuurt een nieuwe impuls geven. En daarbij de dorpse betrokkenheid behouden en versterken en de stedelijke kwaliteit verder ontwikkelen. Met de gebiedsvisie grijpen partijen de kansen die zij daarvoor zien. Er zijn betrokken bewoners, ondernemers en organisaties die hun schouders onder de Florabuurt willen (blijven) zetten. Door verschillende opgaveteams (waar bewoners, ondernemers en organisaties in samenwerken) wordt gewerkt aan gezamenlijk benoemde opgaven. Op verschillende locaties in de Florabuurt gaat er de komende jaren zichtbaar iets veranderen. Havensteder gaat fors investeren in de portiekwoningen. Ten tijde van het koersdocument had Havensteder hier € 14 miljoen voor gereserveerd, nu gaat het om € 34,5 miljoen. In het middengebied en aan de Wingerd wordt ruimte geboden voor nieuwbouw van voorzieningen (onder andere voor Pameijer) en woningen. Ook wordt voorgesteld de buitenruimte op verschillende plekken opnieuw in te richten. Deze ontwikkelingen leiden tot een andere dynamiek.

Het geeft energie, omdat oude patronen doorbroken worden en er letterlijk en figuurlijk ruimte ontstaat voor iets nieuws. Deze nieuwe energie wordt gebruikt om samen met buurtbewoners, ondernemers en organisaties de uitdagingen die in de Florabuurt spelen aan te pakken. Met de gebiedsvisie willen partijen een nieuwe impuls aan de Florabuurt geven. Dit wordt gedaan met 25 verschillende acties. De acties staan niet op zichzelf, maar geven met elkaar invulling aan het bereiken van drie ambities:  Trots op de Florabuurt zijn;  Kansen voor iedereen creëren;  Gezondheid voorop stellen. Aan de drie ambities zijn concrete doelstellingen gekoppeld die gemonitord kunnen worden via de buurtmonitor en de bewonersenquête. Zo zijn ambities meetbaar, weten partijen of zij op de goede weg zijn en kan er indien nodig samen met de buurt worden bijgestuurd. 4. Inspraak / concept Nota van Beantwoording De drie genoemde documenten hebben van 7 april 2021 tot en met 5 mei 2021 ter inzage gelegen. Iedereen is in de gelegenheid gesteld een inspraakreactie kenbaar te maken. Naast de gebruikelijke wijze van publicatie in de IJssel en Lekstreek zijn bewoners van de Florabuurt, Molenbuurt, Bloemenbuurt en Akker- en Haagwinde per brief of folder geïnformeerd over de ter inzage termijn en de mogelijkheid om een inspraakreactie kenbaar te maken.

3

Bij de brief of folder zat meteen ook een inspraakformulier, die in de Florabuurt zelf kon worden ingeleverd of per post of mail naar de gemeente kon worden gestuurd. Verder zijn video’s over de plannen online gedeeld en zijn er in de Florabuurt billboards geplaatst met informatie over de plannen. Op 22 april 2021 is een digitale informatiebijeenkomst georganiseerd. Rond de 45 bewoners waren hierbij aanwezig. Op 29 april 2021 is een digitale informatiebijeenkomst voor bewoners van de Akkeren Haagwinde georganiseerd omdat bleek dat de folder door een fout in het verspreidingsgebied niet was bezorgd. Gelukkig heeft dit deze bewoners niet belemmerd om kennis te nemen van de plannen en/of een inspraakrectie in te dienen. Tijdens de bijeenkomst van 29 april 2021 waren 11 bewoners aanwezig. Inspraakreacties Er zijn in totaal 288 inspraakreacties ontvangen. Daarvan hebben 114 indieners (vooral bewoners van de Florabuurt) gebruik gemaakt van een voorbeeldbrief die beschikbaar is gesteld door WOP Schenkel en 110 indieners hebben gebruik gemaakt van een voorbeeldbrief vanuit de bewoners van de Akkerwinde, Haagwinde en Bermweg. Daarnaast hebben 17 indieners een eigen inspraakreactie ingediend en tevens gebruik gemaakt van één of twee van deze voorbeeldbrieven of twee voorbeeldbrieven gebruikt.

Vier inspraakreacties zijn niet ontvankelijk omdat ze zijn ingediend na de ter inzage termijn of omdat gegevens ontbreken. Deze reacties zijn wel beantwoord. Bijgevoegde concept Nota van Beantwoording geeft een totaaloverzicht van de ingediende zienswijzen en het voorstel voor beantwoording. Vervolggesprekken buurtcoalitie Na de inspraakperiode hebben wij aanvullende gesprekken met de buurtcoalitie gevoerd. Dit mede op verzoek van de raadscommissies SOB/SLE tijdens de consultatie van de concept plannen. Daarbij hebben wij breed over de gebiedsvisie en het actieprogramma gesproken en vervolgens ingezoomd op de herontwikkeling van het middengebied. Over de sociale impuls, ingrepen in de buitenruimte en de nieuwbouw van voorzieningen zijn alle partijen in principe positief. De buurtcoalitie heeft een aantal schetsen gepresenteerd met een alternatieve invulling voor het middengebied. Met de buurtcoalitie hebben wij afgesproken de aandachtspunten bij één van deze schetsen (schets 1B) op papier te zetten. Deze hebben wij vervolgens met de buurtcoalitie besproken. Deze schets en de aandachtspunten treft u bijgevoegd aan. Wij hebben geconcludeerd dat deze schets niet in lijn is met het raadsbesluit van 20 april 2020, het in het koersdocument vastgestelde programma niet past én deze schets forse negatieve effecten heeft ten opzichte van de huidige plannen.

Wij hebben de buurtcoalitie op 17 augustus 2021 laten weten dat uw college bereid is nog een grote stap te overwegen ten aanzien van het woningbouwprogramma in het middengebied. Namelijk het schrappen van 40 koopwoningen in het middenblok. Een stap die forse financiële consequenties heeft en leidt tot veel minder nieuwe betaalbare koopwoningen. Eerder zijn ook al grote wijzigingen doorgevoerd in de plannen (onder andere bij woningbouw aan de Wingerd en de Dotterlei). De aanwezige leden van de buurtcoalitie (met name bewonersorganisaties) gaven aan dat zij, ook met deze stap, het woningbouwprogramma nog steeds te groot vinden. De aanwezigen gaven daarbij ook aan het woningbouwprogramma in het koersdocument niet te onderschrijven. Dit verklaart wellicht mede het moeizame proces tussen 20 april 2020 en nu. Op 28 oktober 2021 heeft nog een gesprek plaatsgevonden tussen vertegenwoordigers van de gemeenteraad en de buurtcoalitie. 5. Inspraak / voorstel wijzigingen Hieronder vatten wij de rode draad van de inspraakreacties samen en doen wij voorstellen om de plannen te wijzigen. Omdat de inspraakreacties zeer uiteenlopend zijn, kunnen individuele inspraakreacties van onderstaande samenvatting afwijken. Sociale impuls De meeste indieners zijn positief over de sociale impuls voor de Florabuurt en doen het verzoek hier zo snel mogelijk mee te starten.

Er zijn zorgen uitgesproken over de financiën die beschikbaar zijn (ook op langere termijn). Er zijn enkele indieners die stellen dat de aanpak te kleinschalig is en de sociale problematiek van de Florabuurt niet gaat oplossen. 4

Voorstel wijzigingen: 1. Er is gesuggereerd om nieuwe bewoners een betere begeleiding te geven voor een goede start in de Florabuurt. Andere partners hebben ook de suggestie gedaan om iets te organiseren voor nieuwe bewoners. Wij stellen voor met de buurt verder te bespreken op welke manier. Wij stellen voor dit toe te voegen aan de plannen aangezien deze suggestie goed aansluit bij de plannen om in te zetten op ontmoeting. 2. Samen met bewoners, organisaties en ondernemers wordt de komende jaren de voortgang van de plannen gemonitord. Wij zijn momenteel bezig met het opstellen van een monitor met data zodat wij de voortgang van de plannen voor de Florabuurt nog beter kunnen volgen. Wij stellen voor om in gesprek met bewoners te gaan of het nodig is daarnaast externe expertise in de vorm van een onderzoeksbureau in te schakelen voor deze monitoring. 3. De Florabuurt is een stadse wijk qua ligging en karakter. Wel heeft de Florabuurt een dorpse betrokkenheid van bewoners en organisaties. Naar aanleiding van de inspraak stellen wij voor in de plannen te verduidelijken dat partijen met de plannen de dorpse betrokkenheid willen behouden en versterken én de stedelijke kwaliteit verder willen ontwikkelen. 4. Het stimuleren van het gebruik van de fiets draagt bij aan de gezondheid van de bewoners.

Wij stellen voor deze suggestie mee te nemen in de actie ‘een gezondere leefstijl stimuleren’. 5. Wij stellen voor in de gebiedsvisie te verduidelijken dat de reguliere sociale programma’s die in heel Capelle aan den IJssel worden uitgevoerd ook in de Florabuurt doorgaan. De sociale impuls komt hier bovenop en niet voor in de plaats. Portiekwoningen Veruit de meeste indieners zijn positief over de verbetering van de portiekwoningen en doen het verzoek zo snel mogelijk te starten, bij voorkeur sneller dan nu gepland. Verschillende indieners hebben specifieke verzoeken wat er aan de woning moet veranderen. Een klein aantal indieners stelt sloop van de portiekwoningen voor. Voorstel wijzigingen: 6. Isolatie en ventilatie horen uiteraard bij het verbeteren van de portiekwoningen. Onbedoeld is dit niet beschreven in de documenten. Wij stellen voor dit te herstellen. In de plannen is de aanpak van de portiekwoningen opgenomen in 2023 en 2024. De voorbereidingen zijn gestart. Op dit moment vindt de planontwikkeling plaats, startend met diverse technische onderzoeken. Het uitgangspunt van Havensteder is om voor eind 2021 tot een plan van aanpak te komen. De volgende stap is de interne besluitvorming binnen Havensteder in het voorjaar van 2022. Vervolgens moet minimaal 70% van de bewoners instemmen met de plannen. Daarna kan de uitvoering van het project starten.

Indien dit alles voorspoedig volgens planning verloopt, is de verwachting van Havensteder dat begin 2023 met de aanpak kan worden gestart. Nieuwbouw van voorzieningen De nieuwbouwplannen voor basisscholen Klim-Op, De Triangel, het Huis van de Wijk en Pameijer worden door de meeste indieners ondersteund. Er zijn wel zorgen over het (veilig) halen en brengen van kinderen rond het kindcentrum en over voldoende speelruimte. Een aantal omwonenden vreest verlies van uitzicht. Er zijn ook indieners die zich zorgen maken over het toevoegen van zorg- en logeerplekken voor Pameijer of hier tegen zijn. Voorstel wijzigingen: 7. Wij stellen voor bij het kindcentrum het deel van het bouwvlak waar tot vier lagen mag worden gebouwd te verkleinen tot maximaal 25% van het bouwvlak. De verwachting is dat er slechts voor een klein deel van het bouwvlak ruimte nodig is voor 4 lagen zodat onder andere een gymzaal op het gebouw mogelijk is. Door functies te stapelen wordt meer ruimte gecreëerd voor een speelplein op de begane grond en/of uitbreiding van het buurtpark. Omdat Pameijer een krachtige sociale partner in de buurt is en ook bewoners met een beperking in de Florabuurt moeten kunnen wonen, stellen wij voor de zorg- en logeerplekken voor Pameijer te handhaven.

5

Het gaat ook om een andere doelgroep dan de cliënten van andere zorginstellingen in de omgeving van de Florabuurt die nu soms overlast veroorzaken. Nieuwbouw van woningen Veel indieners vinden dat er te veel nieuwe woningen komen en reageren daarbij vooral ook op mogelijke hoogbouw aan de Dotterlei en nabij de kruising Kralingseweg - Schenkelse Dreef. Daarbij wijzen indieners op de negatieve gevolgen voor onder andere verkeer, parkeren en groen. Verkeer springt er daarbij uit. Er zijn indieners die graag meer sociale huurwoningen zouden zien in de plannen, maar ook indieners die vinden dat er geen nieuwe sociale huurwoningen moeten worden gebouwd. Indieners vanuit de Akkerwinde, Haagwinde en Bermweg Oost maken bezwaar tegen de woontoren nabij de kruising Kralingseweg - Schenkelse Dreef. Indieners die wonen in de Molenbuurt zijn over het algemeen tegen de woontoren aan de Dotterlei. Over de bouw van woningen aan de Wingerd zijn weinig reacties ontvangen. Voorstel wijzigingen: 8. Eerder heeft uw college besloten pas na 2027 een besluit over de bouw van woningen aan de Dotterlei te nemen. Wij stellen nu voor om naar aanleiding van de inspraakreacties de mogelijke ontwikkeling van een woontoren aan de Dotterlei uit de gebiedsvisie te halen. Het woningbouwprogramma neemt hiermee met circa 60 woningen af. Deze wijziging van de plannen heeft stevige financiële consequenties.

Bij dit voorstel speelt mee dat deze locatie een goede locatie voor de buurtmoestuin kan zijn en/of een goede tijdelijke locatie als vervangende ontmoetingsplek tijdens de bouw van het kindcentrum op het grasveld. Ook zien wij kansen om de looproute langs de Dotterlei door te trekken richting het ziekenhuis en daarvoor een bruggetje te verplaatsen als de woontoren er niet komt. Dit bespreken wij graag verder met bewoners en betrokken organisaties. Met dit voorstel wordt ook het advies van de buurtcoalitie van 12 maart 2021 over deze ontwikkeling gevolgd. 9. In de concept plannen was het mogelijk om de woontoren nabij de kruising Kralingseweg Schenkelse Dreef op een willekeurige plek aan de zuidzijde van het zuidblok te realiseren. Wij stellen voor dit te beperken tot de westzijde zodat er minder schaduw van de woontoren over de bestaande woningen valt en de watergang hier breder kan blijven. In de plannen wordt het uitgangspunt ‘hoogbouw tenzij’ gehanteerd. In het gebiedspaspoort zijn daarom hoge eisen gesteld aan hoogbouw. Onder andere op het gebied van sociale veiligheid, bezonning, windhinder, ontmoeting, duurzaamheid en mobiliteit. 10.

Wij stellen voor de maximale bouwhoogte van het middenblok aan het buurtpark te verlagen van acht bouwlagen naar vier bouwlagen en daaraan gekoppeld het woningbouwprogramma voor het middengebied te verlagen van maximaal 260 naar 220 reguliere woningen. Dit heeft stevige financiële consequenties en zorgt voor fors minder betaalbare koopwoningen. Wij stellen voor de overige woningbouw te handhaven. Extra woningen zorgen ervoor dat voorzieningen als basisscholen meer leerlingen krijgen en winkels meer klanten. Zo wordt de basis voor deze voor de Florabuurt belangrijke voorzieningen versterkt. Zeker in kwetsbare buurten is het van belang dat voorzieningen dichtbij aanwezig zijn. Met de nieuwbouw van woningen dragen wij bij aan het bestrijden van het woningtekort. Conform het Programma Wonen 2019-2022 bouwen wij nieuwe woningen het liefst dichtbij haltes van openbaar vervoer, zoals in de Florabuurt. Samen met het schrappen van de woningen aan de Dotterlei neemt het totale woningbouwprogramma met 100 woningen af. Van maximaal 364 woningen tot maximaal 264 woningen (inclusief maximaal 36 zorgwoningen). 11. Wij stellen voor om in plaats van maximaal 10% duurdere huurwoningen maximaal 20% duurdere huurwoningen mogelijk te maken. Binnen hetzelfde bouwvolume kunnen dan minder, maar wat grotere (en dus duurdere) woningen worden gerealiseerd. 12.

Wij stellen voor om in de nadere afspraken met ontwikkelaars het advies van een groep bewoners over te nemen om zoveel mogelijk afspraken met bouwbedrijven te maken als het gaat om zorgdragen voor emissiearm/vrij of circulair bouwen.

6

13. Nieuwbouw aan de Wingerd moet ook een goede uitstraling hebben aan de zijde van de groene gebieden langs de Florabuurt. Wij stellen voor dit toe te voegen aan de uitgangspunten voor deze nieuwbouw. Deze uitgangspunten worden meegenomen bij het opstellen van een kavelpaspoort voor deze ontwikkeling. 14. Bewoners van een portiekwoning in de Florabuurt krijgen voorrang bij de eerste verhuur van de nieuwe sociale huurwoningen in de Florabuurt. Dit is uiteraard afgestemd met Havensteder. Buitenruimte Een grote groep indieners maakt zich zorgen over het oppervlakte groen in de Florabuurt. Veel indieners vinden dat het buurtpark groter moet worden om alle functies een goede plek te kunnen geven. Overige aanpassingen aan de buitenruimte kunnen op steun rekenen of worden niet genoemd. Een aantal indieners uit de Wilgenhoek is niet blij met de aansluiting van de straat op de Schenkelse Dreef. Voorstel wijzigingen: 15. Het oppervlakte openbaar groen in de Florabuurt blijft met de plannen gelijk. Op sommige plekken komt minder groen, op andere plekken juist meer. Ook wordt geïnvesteerd in de kwaliteit van het groen. Bewoners maken zich hier toch zorgen over. Wij stellen daarom voor in de gebiedsvisie vast te leggen dat het oppervlakte openbaar groen in de Florabuurt minimaal gelijk blijft.

Het handhaven van de huidige tevredenheid met de hoeveelheid groen in de Florabuurt is tevens één van de doelstellingen van de gebiedsvisie die wordt gemonitord tijdens de uitvoering. 16. Gezien de omvang van het huidige grasveld en de voetbal/basketbalveld is er volgens ons voldoende ruimte voor zowel sport, spelen, elkaar ontmoeten en ruimte voor buurtfeesten binnen de contouren die het gebiedspaspoort schetst. Naast het buurtpark wordt met de plannen ook geïnvesteerd in de kwaliteit van het groen in de rest van de Florabuurt. Het oppervlakte openbaar groen in de Florabuurt blijft met de plannen gelijk. Zo is én blijft er ook in de rest van de Florabuurt ruimte om te spelen en te ontmoeten. Om het maatschappelijk programma in het middenblok te kunnen realiseren is het naar verwachting niet mogelijk de ruimte voor het middenblok te verkleinen. Het is aannemelijk dat het kindcentrum niet de maximale ruimte nodig heeft voor de nieuwbouw. De ruimte die overblijft kan toegevoegd worden aan het buurtpark. Wij stellen voor in de gebiedsvisie en in het gebiedspaspoort op te nemen dat deze ruimte toegevoegd wordt aan het buurtpark. Bovendien gaat een deel van de speelruimte van de scholen gevoelsmatig bij het park horen waardoor het park ruimtelijker oogt. Voor veel genoemde functies is dubbelgebruik mogelijk.

De nieuwe speelplaatsen in het noordblok kunnen tijdens schooluren gebruikt worden door de leerlingen van de scholen. Buiten schooltijden kunnen alle kinderen uit de buurt er gebruik van maken. Wij stellen voor meer tijd te nemen om dit goed te ontwerpen en met alle betrokkenen te kunnen bespreken. Daarom stellen wij voor de planning voor de ontwikkelingen in het middengebied aan te passen door een jaar extra de tijd te nemen voor de ontwikkeling van het kindcentrum. Dit geeft ook wat ruimte in de planning. 17. Bij het verbeteren van het groen tussen de portiekwoningen bekijken wij aan de Wingerd wat mogelijk is met de brede stoepen die grenzen aan de portiekflats die oost-west staan. Dit maakte al onderdeel uit van de concept plannen, maar hier zijn toch vragen over gekomen. Wij hebben dit daarom verduidelijkt in de tekst van het actieprogramma. 18. Bij het bepalen van de locatie voor de buurtmoestuin wordt rekening gehouden met de werkzaamheden aan de portiekwoningen en de buitenruimte. Wij stellen voor aan de plannen toe te voegen dat ook rekening moet wordt gehouden met het belang van een goede locatie voor de buurtmoestuin. Als u besluit de woningbouw aan de Dotterlei uit de plannen te halen, is dit grotere grasveld wellicht een goede optie voor de buurtmoestuin. 19. Tijdens de bouw van het kindcentrum is het grasveld niet te gebruiken.

Met bewoners en betrokken organisaties bespreken wij of het grasveld voor flat Het Truweel wellicht een goede optie is voor de buurtmoestuin in combinatie met een tijdelijke vervangende plek voor het grasveld tijdens de bouw van het kindcentrum, als u besluit de woningbouw aan de Dotterlei uit de plannen te halen.

7

Verkeer en parkeren Veel indieners spreken hun zorgen uit over de verkeerssituatie en het parkeren door de komst van nieuwe woningen. Qua verkeer wordt vooral de metro-overgang op de Kralingseweg als knelpunt genoemd, met name in de spits. Meerdere indieners wijzen op het risico dat de bereikbaarheid voor de hulpdiensten verslechtert. Wat betreft een tweede wijkontsluiting zijn er indieners die hier wel voor pleiten, terwijl andere indieners hier juist op tegen zijn. Voorstel wijzigingen: 20. Over het algemeen is er in en rond de Florabuurt sprake van een rustige verkeerssituatie, maar vanwege de metro-overgang op de Kralingseweg is het wel druk in de spits. Uitgaande van het maximale aantal woningen (waarbij de in dit voorstel opgenomen voorstellen om 100 woningen te schrappen is verwerkt) leiden de ontwikkelingen tot circa 1.550 motorvoertuigen extra per etmaal. Hierbij zijn ook de ontwikkelingen aan de Poortmolen en Aafje meegenomen. De verkeersintensiteit op het deel van de Schenkelse Dreef ten noorden van de kruising met de Kralingseweg bedraagt nu circa 7.900 motorvoertuigen per etmaal en zal dus toenemen tot circa 9.450 motorvoertuigen per etmaal. Dit valt binnen de normen voor een goede afwikkeling op een 50 km/u weg. Vanaf het kruispunt met de Kralingseweg verdeelt het verkeer zich over drie richtingen.

De verwachting is dat het grootste deel van/naar de richting Prins Alexanderlaan rijdt. Op basis van de huidige verdeling is een toename van maximaal 800 motorvoertuigen per etmaal op dit deel (dus de Kralingseweg tussen de Prins Alexanderlaan en de Schenkelse Dreef) een goede inschatting. De huidige verkeersintensiteit op dit wegvak bedraagt circa 14.000 motorvoertuigen per etmaal. De toename bedraagt dus circa 6% (ofwel op iedere 16 auto’s komt er 1 auto bij). Dat is enerzijds een significante toename, maar anderzijds niet buitensporig. Met de ontwikkelingen in de Florabuurt zien wij aanleiding om een onderzoek te doen naar de verkeersafwikkeling van de kruispunten Kralingseweg – Schenkelse Dreef en Kralingseweg – Prins Alexanderlaan. In dit onderzoek wordt ook de aansluiting van de Haagwinde meegenomen. Het onderzoek is naar verwachting eind 1e kwartaal 2022 gereed. Wij stellen voor aan de gebiedsvisie toe te voegen dat wij dit onderzoek doen. 21. Er zijn twee suggesties gedaan voor een tweede wijkontsluiting. Het voordeel van een dergelijke weg zou zijn dat er een tweede ontsluitende route zou zijn. Er zijn echter ook nadelen, zoals het feit dat de mogelijkheid ontstaat dat er doorgaand, “wijkvreemd” verkeer door de buurt en dan specifiek door woonstraten gaat rijden.

Alles overziend is geconcludeerd dat de nadelen van een tweede wijkontsluiting groter zijn dan de voordelen. Voor de volledigheid stellen wij voor deze suggesties toe te voegen aan de Notitie Mobiliteit Florabuurt inclusief toelichting waarom deze suggesties zijn afgevallen. In de notitie staan ook andere opties beschreven. Participatie Sommige indieners vinden dat de participatie niet goed is verlopen en dat (bepaalde groepen) bewoners niet of onvoldoende bereikt zijn. Daarbij wordt ook aangegeven dat eerdere reacties niet hebben geleid tot aanpassingen van de plannen. Ook wordt het advies van de buurtcoalitie van 12 maart 2021 genoemd. Voorstel wijzigingen: 22. Wij stellen voor aan de gebiedsvisie tekst toe te voegen over de rol en de twee adviezen van de buurtcoalitie. De adviezen en uw rectie daarop worden als bijlage aan de gebiedsvisie toegevoegd. De buurtcoalitie levert een waardevolle bijdrage aan het opstellen van de plannen voor de Florabuurt. Er zijn adviespunten van de buurtcoalitie overgenomen, maar sommige adviespunten ook niet, waarvoor een onderbouwing is gegeven. De afgelopen jaren is met veel bewoners van de Florabuurt gesproken. Daarnaast zijn wij via betrokken bewoners, ondernemers en organisaties op de hoogte van wat er speelt in de buurt.

Er is een grote betrokkenheid bij de plannen en bij de Florabuurt, maar wij hebben ook gemerkt dat bewoners vooral benieuwd zijn naar concrete plannen en daarbij betrokken willen zijn. Bij de uitvoering van de gebiedsvisie wordt hierop ingezet. Conform toezegging 18/160 wordt na vaststelling van de gebiedsvisie de participatie en communicatie geëvalueerd. Wij stellen voor hier een externe partij voor in te schakelen. 8

Ambtshalve wijziging In het concept gebiedspaspoort stond dat er voor de Florabuurt een apart beeldkwaliteitplan wordt opgesteld. Wij stellen voor dit te schrappen omdat bij de evaluatie van de gebiedspaspoorten is geconcludeerd dat bij de meeste gebiedspaspoorten door de gemeenteraad is besloten om de beeldkwaliteitscriteria, zoals opgenomen bij de spelregels in het gebiedspaspoort, als basis voor welstandstoetsing vast te stellen en geen apart beeldkwaliteitsplan vast te stellen. Dit wordt als een goed streven ervaren, onder andere in het kader van de wens om niet te veel regels te willen stellen. Bovendien is er na de laatste evaluatie een nieuwe Nota Beeldkwaliteit vastgesteld waarin “Gebiedsgerichte criteria” zijn opgenomen. Die Gebiedsgerichte criteria, tezamen met de aanvullende beeldkwaliteitscriteria in het paspoort, zijn voldoende kader om een vergunningaanvraag helder te kunnen toetsen. 6. Vervolgtraject Indieners van een inspraakreactie ontvangen een brief waar zij de Nota van Beantwoording en de gewijzigde documenten kunnen downloaden en hoe zij eventueel gebruik kunnen maken van het inspreekrecht in de raadscommissie en de raadsvergadering. De Nota van Beantwoording en de gewijzigde documenten zenden wij op verzoek ook op papier toe. Indieners kunnen uiteraard contact opnemen voor een toelichting op de beantwoording.

Voorafgaand aan de raadscommissie organiseren wij een technisch vragenuurtje voor raadsleden. Plannen uitvoeren Het vaststellen van de gebiedsvisie is een belangrijke mijlpaal om tot realisatie van de ambities te komen. Na vaststelling door de gemeenteraad worden de 25 voorgestelde acties in het actieprogramma gefaseerd uitgevoerd in de komende jaren. Het actieprogramma geeft meer informatie over de planning van de projecten. In de Capelle bouwt aan de stad monitor wordt gerapporteerd over de voortgang van deze acties. De voortgang van het project wordt samen met de buurt gemonitord zoals beschreven in de gebiedsvisie. FINANCIEN Voor de financiële raming is onderscheid gemaakt tussen acties die onderdeel zijn van de sociale impuls en acties die onderdeel uit maken van de ruimtelijke impuls. Dit onderscheid wordt verder in de plannen niet gehanteerd. De onderstaand genoemde bedragen dienen gelezen te worden x1000. Ruimtelijke impuls Hieronder volgt het beeld van de financiële raming voor de ruimtelijke impuls. Hierbij is een onderscheid gemaakt tussen het resultaat van de financiële verkenning bij de concept gebiedsvisie van 16 februari 2021 en de huidige stand van zaken. De nu verwachte benodigde gemeentelijke investering bedraagt N13.982.

De ruimtelijke impuls is opgebouwd uit vier posten: Resultaat grondexploitatie De grondexploitatie bestaat uit alle opbrengsten en kosten die te maken hebben met de ontwikkeling van gronden. Zoals de plankosten (reeds gemaakt en toekomstig), de (ver)koop van gronden, de sloopkosten voor de sloop van alle gebouwen en de investeringen die nodig zijn om gronden bouwen woonrijp te maken. Daarnaast is sprake van rente en indexering van kosten. Het resultaat van de grondexploitatie is als volgt gewijzigd ten opzichte van de concept gebiedsvisie van 16 februari 2021: Kosten Opbrengsten Subsidie Indexering kosten en rente Resultaat

Concept gebiedsvisie N8.000 V6.540 N745

Gebiedsvisie N8.268 V4.534 V500 N955

verschil N268 N2.006 V500 N210

N2.205

N4.189

N1.984

9

De kosten zijn in totaal met N268 toegenomen omdat er extra plankosten zijn geraamd zodat er voldoende capaciteit is voor een integrale uitvoering van alle plannen (ruimtelijk en sociaal) en voor de participatie met bewoners en betrokken partijen. De opbrengsten zijn met N2.006 afgenomen van V6.540 naar V4.534 door het schrappen van de Dotterlei toren met 60 woningen en 40 woningen in het middenblok. Daarnaast is een subsidie van de provincie Zuid-Holland toegekend van V500. Deze subsidie is toegekend vanwege de bouw van (minimaal) 100 middenhuur woningen in het zuidblok, mits de bouw uiterlijk start in de zomer van 2023. Het resultaat van de grondexploitatie is totaal met N1.984 verslechterd van N2.205 naar N4.189. Afboeken boekwaarde Op het moment dat gebouwen worden gesloopt moet de boekwaarde, die het gebouw op dat moment heeft, worden afgeboekt. De boekwaarde van buurthuis De Wel is al volledig afgeschreven en hoeft dus niet te worden afgeboekt. Naar verwachting worden de overige gebouwen (Klim-Op, De Triangel, kinderdagverblijf en gymzaal) in de tweede helft van 2026 gesloopt. Deze gebouwen hebben op 1 januari 2027 nog een boekwaarde van N441. In de concept gebiedsvisie gingen wij uit van afboeken op 1 januari 2025. Op dat moment is de boekwaarde N515.

Nieuwbouw voorzieningen Bij vaststelling van de Najaarsnota 2018 heeft de raad besloten om een bedrag beschikbaar te stellen van in totaal N8.170 voor nieuwbouw van maatschappelijke voorzieningen in de Florabuurt. Bij vaststelling van dit bedrag werd uitgegaan van een marktconform budget, prijspeil 2019. In de Begroting 2022-2025 is voorgesteld het budget aan te passen aan de prijsontwikkeling en de meest recente prognoses van de scholen. In lijn met het gebiedspaspoort wordt uitgegaan van nieuwbouw voor basisschool De Triangel, basisschool Klim-Op, een gymzaal en een KinderLab. Wij gaan hierbij uit van realisatie van 3.000 m2 tegen een te verwachten marktconform stichtingskostenbudget van € 3.350 inclusief BTW per m2 bij start bouw in 2024 en oplevering in de eerste helft van 2026. Dit bedrag per m2 gaat, in lijn met de landelijke prognoses, uit van een gematigde prijsstijging in de komende jaren. Omdat de prijsontwikkeling onzeker is, is deze ontwikkeling ook benoemd in de ‘risicoparagraaf’ van de Begroting 2022-2025. Dit leidt tot een aanvullende investering van N1.880, waarmee een totaal bedrag benodigd is van N10.050 (N8.170 + N1.880) voor de ontwikkeling van de twee basisscholen, een gymzaal en een KinderLab.

De aanvullende investering leidt tot een extra kapitaallast/afschrijvingslast (exclusief rente) van N47 vanaf 2027 en V204 in 2024 t/m 2026 omdat de totale kapitaallast/afschrijvingslast pas vanaf 2027 is en niet zoals eerder gepland vanaf 2024. Voor het (definitieve) KinderLab is naast investeringsbudget ook structureel exploitatiebudget nodig. Gebaseerd op ervaringen bij vergelijkbare voorzieningen in de stad is voor het KinderLab jaarlijks N100 nodig (vanaf 2027). Wij stellen u voor dit bedrag mee te nemen de in de doorkijk 2026-2029 op de begroting. Bovenstaande gaat om het maatschappelijk programma in het kindcentrum. Daarnaast komen in dit kindcentrum kinderopvang en kinderdagverblijf Cocon, waarvoor commerciële partijen respectievelijk Pameijer initiatiefnemer zijn. Deze functies hebben een belangrijke meerwaarde voor het opgroeien van kinderen in de Florabuurt. Samen met deze partners onderzoeken wij het financieringsvraagstuk voor realisatie van het kindcentrum inclusief deze voorzieningen. Er worden drie scenario’s onderzocht: 1. Investering door de gemeente in huisvesting voor alle functies (hogere gemeentelijke investering nodig, maar ook huurinkomsten); 2. Investering door een derde partij in huisvesting voor alle functies (geen gemeentelijke investering nodig in de basisscholen, gymzaal en KinderLab, maar wel huurkosten); 3.

Investering door de gemeente in de scholen, gymzaal en KinderLab. Investering door een derde partij in kinderopvang en kinderdagverblijf Cocon. Gemeentelijke investering blijft gelijk. Het onderzoek is in 2022 gereed. Een eerste grove inschatting van de financiële consequenties is hieronder opgenomen. Wij zijn daarbij uitgegaan van de hierboven beschreven normbedrag voor de benodigde gemeentelijke investering, de door partners meegegeven ruimtevraag, een huurprijs van 130 euro per m2 BVO per jaar en exploitatielasten voor het KinderLab van N100 per jaar.

10

Benodigde gemeentelijke investering Extra kapitaal/afschrijvingslasten t.o.v. de begroting 2022 exclusief rente Huurinkomsten exclusief indexatie Huuruitgaven exclusief indexatie Extra exploitatielasten t.o.v. de begroting 2022

Scenario 1 N16.750 N168

Scenario 2 0 V251

Scenario 3 N10.050 0

V260 N100

N390 N100

N100

Het onderzoek moet deze bedragen nader bepalen. Mocht dit leiden tot een ander benodigd gemeentelijk investeringsbedrag en jaarlijkse kapitaallasten/afschrijvingslasten dan doen wij u hiervoor een voorstel bij de Voorjaarsnota 2022 of de Begroting 2023-2026. De keuze voor een bepaald scenario heeft geen effect op het saldo van de grondexploitatie. Naast de kindgerelateerde voorzieningen is budget nodig voor de nieuwbouw van het Huis van de Wijk. Op dit moment is nog niet zeker of sprake is van koop of huur. Start bouw is voorzien in 2027. Bij de Begroting 2024-2027 leggen wij de keuze voor tussen koop of huur en de daarmee verbonden financiële consequenties. De kosten voor de bouw van een tijdelijk Huis van de Wijk zijn voor rekening van de ontwikkelaar van het zuidblok. Inbreng gevoteerde plankosten De afgelopen jaren zijn voorbereidingsbudgetten beschikbaar gesteld voor het opstellen van de gebiedsvisie. Deze plankosten zijn destijds ten laste van de algemene middelen (exploitatie) gekomen, met de melding dat deze later worden ingebracht in de boekwaarde van de grondexploitatie. De inbreng in de grondexploitatie is een onderdeel van het nadelige saldo van de grondexploitatie, maar leidt tegelijkertijd tot een voordeel van V698 voor de algemene middelen (exploitatie). Het gaat om de plankosten tot en met 2020.

De plankosten over 2021 maken onderdeel uit van de voorzichtigheidshalve verwerking van de financiële consequenties van dit voorstel in de Najaarsnota 2021. Overige investeerders Naast de gemeente investeren Havensteder, Pameijer en overige ontwikkelende partijen in de ruimtelijke impuls. Met het vervallen van 100 woningen (Dotterlei en middenblok) neemt de investering van overige ontwikkelende partijen af van N93.238 naar N58.490. Totaal Totaal leidt bovenstaande tot het volgende beeld: Financiële raming ruimtelijke impuls Resultaat grondexploitatie Afboeken boekwaarde Nieuwbouw voorzieningen Inbreng eerder gevoteerde plankosten Gemeente Capelle aan den IJssel

Concept gebiedsvisie N2.205 N515 N8.170 N10.890

Gebiedsvisie N4.189 N441 N10.050 V698 N13.982

Verbeteren portiekwoningen Nieuwbouw woningen Havensteder

N34.500 N11.000 N45.500

N34.500 N11.000 N45.500

Pameijer

N4.320

N4.320

Overige ontwikkelende partijen

N93.238

N58.490

Totaal

N153.948

N122.292

11

Impact op de begroting eenmalig Er is sprake is van drie éénmalige posten bij dit voorstel. Het éénmalig treffen van een voorziening voor het openen van de grondexploitatie ter grootte van het resultaat van de grondexploitatie (N4.189). Het éénmalig afboeken van de boekwaarde van de te slopen gebouwen (N441). En tot slot het inbrengen van de eerder gevoteerde plankosten in de grondexploitatie (V698). Deze posten komen ten laste van de algemene reserve. Wij stellen u voor de raad voor te stellen deze posten te verwerken in de Voorjaarsnota 2022. In de Najaarsnota 2021 is voorzichtigheidshalve het saldo van de inkomsten en uitgaven van dit voorstel opgenomen (N3.289). Samen met de reeds beschikbaar gestelde voorbereidingsbudgetten telt dit op tot het saldo van de grondexploitatie (N4.189). Wij stellen u voor de raad voor te stellen de in de Najaarsnota 2021 voorzichtigheidshalve verwerkte financiële consequenties van dit voorstel (N3.289) met de Voorjaarsnota 2022 naar de balans te brengen (V3.289) aangezien op dat moment ook de grondexploitatie wordt geopend. Impact op de begroting structureel Daarnaast is sprake van een structureel positief effect op de begroting. De jaarlijkse lasten van het afboeken van bovengenoemde boekwaarde van te slopen opstallen vallen weg door het éénmalig afboeken van deze boekwaarde.

Dit leidt tot een voordeel van jaarlijks V36 vanaf 2027 en van jaarlijks V25 vanaf 2030. Het bedrag is lager vanaf 2030 omdat van drie gebouwen de boekwaarde dan volledig is afgeboekt. Wij stellen u voor de raad voor te stellen deze post te verwerken in de Voorjaarsnota 2022. Zoals hierboven beschreven leidt de aanvullende investering zoals opgenomen in de begroting 2022-2025 tot een extra kapitaallast/afschrijvingslast (exclusief rente) van N47 vanaf 2027 en V204 in 2024 t/m 2026 omdat de totale kapitaallast/afschrijvingslast pas vanaf 2027 is en niet zoals eerder gepland vanaf 2024. Omdat deze bedragen bij de begroting zijn verwerkt worden ze met dit voorstel niet opnieuw voorgesteld. Sociale impuls In de begroting zijn middelen opgenomen voor de reguliere inzet binnen het sociaal domein. De gelden om de komende jaren extra in te zetten in de Florabuurt kunnen ook grotendeels gedekt worden binnen de huidige begroting en daarnaast zijn subsidies ontvangen. Binnen de huidige begroting is ook ruimte gevonden om het tijdelijk KinderLab te kunnen realiseren. Het tijdelijk KinderLab is voor de zomer van 2021 geopend. De Van Cappellenstichting heeft V150 subsidie toegezegd voor het stimuleren van een gezondere leefstijl, ontmoeting, extra inzet op energiebesparing en een pilot inductiekoken.

Vanuit het preventieakkoord hebben wij V40 subsidie van de Rijksoverheid ontvangen voor het stimuleren van een gezondere leefstijl. Beide subsidies zijn technisch verwerkt in de Najaarsnota 2021. JURIDISCH ADVIES In 2022 gaan wij met private grondeigenaren in het middengebied (op dit moment: Pameijer en de eigenaar van het kantoorpand op de hoek Schenkelse Dreef –Kralingseweg), in het kader van het kostenverhaal, anterieure exploitatie-overeenkomsten sluiten. Ter voorbereiding hierop zijn met beide partijen intentieovereenkomsten afgesloten. Ook met de schoolbesturen dienen overeenkomsten te worden gesloten. In de overeenkomsten worden ook de onderlinge afhankelijkheden van de ontwikkeling van de drie bouwblokken vastgelegd. Pameijer zal voor uithuizing zekerheid willen over plek in het kindcentrum, de schoolbesturen moeten akkoord geven op de programmering in het kindcentrum en voor de gemeente is zekerheid nodig over permanente en tijdelijke huisvesting voor het Huis van de Wijk. ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

12

COMMMUNICATIE De grote betrokkenheid van bewoners, ondernemers en organisaties bij de totstandkoming van de gebiedsvisie wordt voortgezet bij de uitvoering van de gebiedsvisie. De concrete uitwerking van de diverse projecten wordt besproken met de direct belanghebbenden. Ook worden opgaveteams voortgezet of nieuw opgericht. In het actieprogramma staat per actie een toelichting hoe de betrokkenheid wordt vormgegeven. Zoals hierboven aangegeven wordt na het vaststellen van de gebiedsvisie de participatie en communicatie geëvalueerd. Product gebiedsvisie Zoals gebruikelijk in Capelle aan den IJssel wordt deze gebiedsvisie ook weer als een bijzonder product uitgebracht. Anders dan bij de eerdere gebiedsvisie willen wij van de gebiedsvisie niet één product maken, maar verschillende producten. Op die manier worden verschillende doelgroepen aangesproken. Alle producten hebben wel dezelfde doelstellingen. Namelijk buurtbewoners informeren over wat er komende jaren staat te gebeuren in de Florabuurt én bewoners oproepen actief bij te dragen aan de nieuwe impuls voor de Florabuurt. Na vaststelling van de gebiedsvisie betrekken wij betrokken buurtbewoners bij de keuze voor het soort product. De producten verspreiden wij vervolgens onder buurtbewoners, ondernemers, organisaties en andere geïnteresseerden.

BIJLAGEN Bijlage 1 - Concept raadvoorstel en -besluit; Bijlage 2 - Gebiedsvisie Florabuurt (inclusief adviezen buurtcoalitie en reacties college); Bijlage 3 - Actieprogramma Florabuurt; Bijlage 4 - Gebiedspaspoort Middengebied Florabuurt; Bijlage 5 - Notitie Mobiliteit Florabuurt; Bijlage 6 - Notitie Woningbouw Wingerd; Bijlage 7 - Concept Nota van Beantwoording inspraakreacties; Bijlage 8 - Aandachtspunten schets 1B middengebied buurtcoalitie; Bijlage 9 - Brief Havensteder en Pameijer belang vaststelling gebiedsvisie.

13