07.02 - BBV Evaluatie Denk Doe mee!-fonds - 774142

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: O. de Vries Afdeling / Unit: BCO - Gebiedsregie Portefeuillehouder: A.J. Hartnagel

Vergaderdatum: 10 mei 2022 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 774147

ONDERWERP Evaluatie Denk & Doe mee!-fonds

SAMENVATTING De gemeenteraad heeft eind 2021 besloten om het Denk & Doe mee!-fonds met zes maanden te verlengen en de nieuwe gemeenteraad op basis van een evaluatie van het fonds een definitief besluit te laten nemen ten aanzien van het fonds. De evaluatie van het Denk & Doe mee!-fonds is de afgelopen maanden uitgevoerd. De evaluatie is uitgevoerd middels enquêtes en groepsgesprekken onder initiatiefnemers, leden van het Denk & Doe mee!-team, betrokken ambtenaren en maatschappelijke partners. In totaal hebben ongeveer 150 mensen aan de evaluatie deelgenomen. Uit de evaluatie komen zeven bouwstenen voor het stimuleren van lokale maatschappelijke initiatieven. Op basis van deze bouwstenen zijn vijf scenario’s uitgewerkt. Uiteindelijk komt uit de evaluatie bij zowel initiatiefnemers, ambtenaren en betrokken professionals een duidelijke behoefte naar voren om de voordelen van het fonds structureel te borgen in de gemeentelijke organisatie. En daarbij uiteraard rekening te houden met de verbeterpunten. Uit de evaluatie blijkt dat de situatie niet vanaf 1 juli 2022. van het ene op het andere moment kan worden ingevoerd. Het is wel mogelijk om die situatie binnen afzienbare tijd te realiseren. Dit vraagt echter een gerichte inspanning van de raad, het college en de ambtelijke organisatie.

Het college heeft de gemeenteraad voorgesteld de evaluatie Denk & Doe mee!-fonds vast te stellen. Tevens is voorgesteld het Denk & Doe mee!-fonds tot en met 31 december 2023 voort te zetten met het resterende budget . Voor die periode gelden enkele gerichte aanpassingen richting de gewenste situatie. Voorgesteld wordt het college te verzoeken een voorstel voor de gemeenteraad uit te werken waarin de mogelijkheden worden verkend om het fonds per 1 januari 2024 structureel in te bedden in de gemeentelijke organisatie.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De evaluatie van het Denk & Doe mee!-fonds vast te stellen. 2. De gemeenteraad voor te stellen om: a. het Denk & Doe mee!-fonds tot en met 31 december 2023 voort te zetten met inachtneming van de zes aandachtspunten voor deze tussenstap zoals benoemd in de evaluatie ; b. het resterende subsidiebedrag binnen de reserve Denk & Doe Mee!-fonds beschikbaar te houden tot en met 31 december 2023 en de consequenties te betrekken bij de Najaarsnota 2022 en Jaarstukken 2022; c. de kosten voor de uitvoering van het fonds tot en met 31 december 2023 zoals gebruikelijk ten laste te laten komen van het budget van het Denk & Doe Mee!-fonds; d. het college te verzoeken om in een voorstel de mogelijkheden uit te werken om het Denk & Doe mee!-fonds conform de uitkomst van de evaluatie per 1 januari 2024 structureel in te bedden in de gemeentelijke organisatie. 1

3. Het conceptraadsvoorstel en - besluit inzake de evaluatie van het Denk & Doe mee!-fonds vast te stellen; 4. Het conceptraadsvoorstel en - besluit inzake de evaluatie van het Denk & Doe mee!-fonds ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. 5. Na besluitvorming door de gemeenteraad een definitief besluit te nemen over de voortzetting van de Subsidieregeling Denk & Doe mee!-fonds; 6. Na besluitvorming van de gemeenteraad bekend te maken welk bedrag in het resterende deel van 2022 en het jaar 2023 beschikbaar is voor het verlenen van subsidies uit het Denk & Doe mee!-fonds (het subsidieplafond).

BESLUIT: 10 mei 2022

Het college besluit conform het voorstel.

2

INHOUD/STREKKING De gemeenteraad heeft eind 2021 besloten om het Denk & Doe mee!-fonds met zes maanden te verlengen en de nieuwe gemeenteraad op basis van een evaluatie van het fonds een definitief besluit te laten nemen ten aanzien van het fonds. De evaluatie van het Denk & Doe mee!-fonds is de afgelopen maanden uitgevoerd. Resultaten van het fonds tot nu toe Het Denk & Doe mee!-fonds loopt sinds 1 oktober 2018. Enkele feiten ten aanzien van het fonds: − Aantal aanvragen: 239 − Aantal toegekende subsidies: 99 − Toegekend subsidiebedrag (stand 20-04-2022): € 3.095.133,95 − Aantal aanvragen per wijk: − Capelle Breed: 134 − Middelwatering: 15 − Schenkel: 11 − Oostgaarde: 22 − Schollevaar: 24 − Fascinatio: 19 − Capelle-West: 9 − ’s-Gravenland: 5 − Aantal aanvragen in de maak: 11 − Waarde van aanvragen in de maak € 711.400,00 − Ingetrokken aanvragen: 46 − Aantal aanvragen dat op andere wijze is ondersteund: 21 Uitkomsten evaluatie Tijdens de evaluatie is gekeken wat waardevolle aspecten zijn van het Denk & Doe mee!-fonds en wat er nog verbeterd kan worden als het gaat om het stimuleren van lokale maatschappelijke initiatieven. De uitkomsten van de evaluatie zijn terug te brengen tot zeven bouwstenen die in Capelle aan den IJssel belangrijk zijn voor het stimuleren van lokale maatschappelijke initiatieven. Deze bouwstenen zijn: 1.

Heldere afbakening tussen een gemeentelijke taak en een lokaal maatschappelijk initiatief. 2. Heldere toegang voor initiatiefnemers, met ruimte voor goede gesprekken over concrete initiatieven. 3. Gastvrije voedingsbodem voor initiatieven, los van beleid en politiek. 4. Verbinding tussen initiatiefnemers en de ambtelijke organisatie, voor samenwerking en kennisuitwisseling. 5. Onafhankelijke beoordeling van de initiatieven door een brede commissie. 6. Actieve communicatie over de mogelijkheden voor ondersteuning van initiatieven én over de gerealiseerde initiatieven. 7. Gecommitteerde coördinator om de focus op de initiatieven te borgen. Op basis van de uitkomsten van de evaluatie zijn de volgende vijf scenario’s verkend: − Scenario 1: het fonds blijft in de huidige vorm bestaan, met aanscherpingen vanuit de evaluatie. − Scenario 2: het fonds verdwijnt en er is geen gelabeld geld meer voor initiatieven. − Scenario 3: het fonds verdwijnt maar het bedrag blijft beschikbaar voor initiatieven. − Scenario 4: het fonds wordt structureel ingebed in de gemeentelijke organisatie. − Scenario 5: het fonds wordt helemaal zelfstandig.

3

Scenario

Een opzichzelfstaand fonds…

… met heldere toegang

… met het borgen van de focus

… met de verbinding met de gemeentelijke organisatie

… met de onafhankelijke beoordeling

… met een heldere afbakening

… en wie ontvangt (aan) vragen van initiatiefnemers?

… met structureel middelen voor maatschappelijke initiatieven?

De uitkomsten van de evaluatie, de bouwstenen en de scenario’s zijn uitgewerkt in het evaluatieverslag. De vijf scenario’s zien er gerelateerd aan de bouwstenen in vogelvlucht als volgt uit:

1

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Het fonds

2

Nee

Nee

Nee

Nee

Nee

Nee

3

Nee

Nee

Nee

Ja/Nee

Ja/Nee

Nee

4

Nee

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Raad, college, ambtelijke organisatie Raad, college, ambtelijke organisatie Coördinator

Nee, het resterende bedrag wordt gereserveerd voor het fonds. Nee, er is geen bedrag in de begroting.

5

Ja

Ja

Ja

Nee

Ja

Ja

Het fonds

Nee, het resterende bedrag wordt gereserveerd in de begroting. Ja, er wordt structureel geld vrijgemaakt in de begroting voor de ondersteuning van initiatieven. Ja, de gemeente ‘voedt’ een extern fonds.

De toekomst van het Denk & Doe mee!-fonds Uit de uitgevoerde evaluatie van het Denk & Doe mee!-fonds komt bij zowel initiatiefnemers, ambtenaren en betrokken professionals een duidelijke behoefte naar voren om de voordelen van het fonds structureel te borgen in de gemeentelijke organisatie. En daarbij uiteraard rekening te houden met de verbeterpunten. Dit komt concreet neer op scenario 4. De gemeente biedt structureel ondersteuning aan lokale maatschappelijke initiatieven. Zowel in geld als in andere gewenste vormen. Er is in dit scenario binnen de organisatie structureel capaciteit beschikbaar om initiatiefnemers een gecommitteerde coördinator te bieden en ambtenaren hebben structureel ruimte en beschikken over de benodigde competenties om lokale maatschappelijke initiatieven te ondersteunen die goed zijn voor Capelle aan den IJssel. Ook is er in de begroting structureel een post die niet voor politieke wensen of beleid gelabeld wordt, maar die ‘vrij’ beschikbaar is voor de ondersteuning van Capelse maatschappelijke initiatieven.

4

De gemeente is kortom in staat om wendbaar te organiseren en in te spelen op ontwikkelingen in de lokale samenleving. Afdelingen werken integraal samen als het om de ondersteuning van de initiatieven gaat en bij nieuwe aanvragen wordt wanneer nodig naadloos de verbinding gemaakt met bijvoorbeeld het Intaketeam en Vergunning Verlening en Handhaving. Tenslotte is er nog altijd een ‘team’ met daarin ambtenaren, inwoners en maatschappelijke partners die aanvragen onafhankelijk beoordelen op hun bijdrage aan het Capelse woon-, werk- en leefklimaat en dat zorgt voor nieuwe / afwijkende invalshoeken. Tussenstap: verschuiving van fonds naar gemeente Bovenstaande situatie is op dit moment nog geen realiteit. En uit de evaluatie blijkt dat de situatie niet vanaf 1 juli 2022 van het ene op het andere moment kan worden ingevoerd. Het is wel mogelijk om die situatie binnen afzienbare tijd te realiseren. Dit vraagt echter een gerichte inspanning van de raad, uw college en de ambtelijke organisatie. Om deze reden is het advies om de komende 1,5 jaar (tot en met 31 december 2023) het Denk & Doe mee!-fonds voort te zetten met daarbij enkele gerichte aanpassingen richting de gewenste situatie en in die tussenperiode de interne organisatie in te richten.

Voor de komende 1,5 jaar komt dit neer op het volgende: − Het Denk & Doe mee!-fonds gaat per 1 juli 2022 verder met de financiële middelen die op dit moment nog voor het fonds beschikbaar zijn; − Het fonds stopt op 31 december 2023 of eerder als het subsidieplafond is bereikt; − Het fonds ondersteunt geen projecten meer die plaatsvinden in de openbare ruimte, die structurele onderhoudskosten voor de gemeente met zich mee brengen en waarvan de activiteiten voor het grootste gedeelte behoren tot het primaire werk van de gemeente en er in de uitvoering nauwelijks een bijdrage is van de initiatiefnemers; − Er wordt per direct wanneer nodig een betere koppeling gemaakt tussen de aanvraagprocedure van het fonds, het intaketeam van de gemeente en procedures rond vergunningen; − Ambtelijke afdelingen krijgen onder begeleiding van de coördinator van het fonds een actievere rol bij aanvragen die binnen de betreffende beleidsterreinen vallen. Het doel is daarbij niet om initiatieven inhoudelijk te sturen vanuit eigen beleidsdoelen, maar om professionele ondersteuning te bieden gericht op het vergroten van het maatschappelijk effect van het initiatief. De gemeente neemt niet onnodig initiatieven over en maakt initiatiefnemers ook niet onnodig en/of ongewenst verantwoordelijk voor de uitvoering van overheidstaken.

− De gemeente gaat actiever communiceren over de diverse mogelijkheden voor financiering, de goedgekeurde aanvragen en mijlpalen van de ondersteunde initiatieven. Dit met als doel om nieuwe initiatieven te stimuleren en Capellenaren te informeren over de ondersteuning die de gemeente aan lokale maatschappelijke initiatieven kan bieden; − Uw college werkt parallel aan de tijdelijke voortgang van het Denk & Doe mee!-fonds (rekening houdend met bovengenoemde aanscherpingen) een voorstel voor de gemeenteraad uit waarin de mogelijkheden worden verkend om vanaf 1 januari 2024 structureel lokale initiatieven vanuit de gemeentelijke organisatie te ondersteunen. Daarbij hoort – naast de andere aandachtspunten die uit deze evaluatie komen - ook inzicht in de benodigde capaciteit en een integrale afweging van de gemeentelijke financiën. Wat betreft de benodigde capaciteit gaat het zowel over de benodigde tijd als de noodzakelijke kwaliteit / benodigde competenties. In het voorstel zal het college ook de vraag beantwoorden welke gevolgen de inbedding in de gemeentelijke organisatie heeft voor de ‘spelregels’ en de werkwijze die op dit moment binnen het fonds worden gehanteerd.

Voorwaarde voor het doorlopen van het Denk & Doe mee!-fonds tot en met 2023 is dat de gemeenteraad het daarvoor noodzakelijk budget ter beschikking stelt door het op 1 juli 2022 resterende bedrag in de bestemmingsreserve van het Denk & Doe mee!-fonds tot en met 31 december 2023 beschikbaar te houden. In het geval de gemeenteraad positief staat tegenover de voortzetting van het Denk& Doe mee!-fonds tot en met 31 december 2023, kan dit besluit worden verwerkt in de Najaarsnota 2022. Vooruitlopend op een positief besluit hieromtrent van de gemeenteraad is het voorstel aan u, om te besluiten de Subsidieregeling Denk & Doe Mee-fonds vooralsnog niet in te trekken maar de regeling in principe voort te zetten tot 31 december 2023.

5

Het definitieve besluit hierover zal aan u worden voorgelegd, nadat de raad heeft besloten ten aanzien van de toekomst van het Denk & Doe mee!-fonds naar aanleiding van de presentatie.

FINANCIEN Per 20 april 2022 is er € 3.095.133,95 vanuit het Denk & Doe mee!-fonds besteed. Wij stellen u daarom voor aan de gemeenteraad voor te stellen om het resterende bedrag binnen de reserve Denk & Doe mee!-fonds beschikbaar te houden voor de tweede helft van 2022 en het jaar 2023 en dit te verwerken in de Najaarsnota 2022. Mocht de raad inderdaad besluiten tot de tijdelijke voortzetting van het Denk & Doe mee!-fonds dan is het, gezien het bepaalde in artikel 4:27 van de Algemene wet bestuursrecht, aan te bevelen om na het raadsbesluit bekend te maken welk bedrag tot 31 december 2023 nog resteert voor het verlenen van subsidies uit het fonds. Hiermee wordt voorkomen dat aanvragers van subsidie zich erop zouden kunnen beroepen dat na het raadsbesluit tot verlenging van het Denk & Doe Mee!-fonds opnieuw € 5.000.000 voor subsidies beschikbaar is.

JURIDISCH ADVIES Het voorstel is afgestemd met de unit Juridische Zaken.

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

COMMMUNICATIE Na het besluit ten aanzien van de verlenging van het Denk & Doe mee!-fonds wordt hiervoor een communicatieplanning opgesteld en zal hierover actief via de gebruikelijke kanalen van de gemeente en het Denk & Doe mee!-fonds worden gecommuniceerd. Vervolgens wordt er ook actiever gecommuniceerd over goedgekeurde aanvragen en mijlpalen van de ondersteunde initiatieven. Dit met als doel om nieuwe initiatieven te stimuleren en Capellenaren te informeren over de ondersteuning die de gemeente aan lokale maatschappelijke initiatieven kan bieden.

BIJLAGEN − Denk & Doe mee!-fonds - Evaluatieverslag incl. aanbevelingen voor de nabije toekomst − Raadsvoorstel - besluit

6