07.01 - Raadsvoorstel -besluit definitief Omgevingsplanwijziging Oeverrijk

Zaaknr:2227752

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

2227761 C. Schaatsbergen Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan

9 maart 2026

Programma 8 - Ruimtelijke ordening

ONDERWERP Omgevingsplanwijziging ‘Oeverrijk’ GEVRAAGDE BESLISSING 1. De omgevingsplanwijziging ‘Oeverrijk’ vast te stellen. WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Het 's-Gravenweggebied bestaat grotendeels uit het oorspronkelijke slagenlandschap (zie figuur 1) en is rijk aan cultuur en historie. In de Structuurvisie 2030 is het kansengebied Landelijk Capelle grotendeels gericht op de ontwikkellocaties rondom de Kanaalweg. In 2013 is het bestemmingsplan Schollebos e.o. vastgesteld, dat woningbouw op Oeverrijk planologisch mogelijk maakte (zie figuur 2). Door een zwakke bodemgesteldheid en hoge grondwaterstand bleek conventionele woningbouw financieel niet uitvoerbaar. Tegelijkertijd was er een sterke behoefte aan meer groen in Capelle. In dat kader wordt onder meer verwezen naar de Gebiedsvisie Landelijk Capelle, waaruit volgt dat wordt ingezet op natuurbeleving, landschap en recreatie, Met de motie vreemd ‘Geen woningbouw op Oeverrijk’ van 7 maart 2022 is gevraagd de natuurwaarden te beschermen door de bestemming te wijzigen en zo woningbouw niet langer mogelijk te maken. Medio 2025 verzocht het college de panden Kanaalweg 55-59 die in het bezit zijn van de gemeente op korte termijn opbrengst genererend te maken, is besloten het ontwikkelkader voor de Kanaalwegzone aan te houden en het omgevingsplan Oeverrijk zo efficiënt mogelijk door te voeren.

Het voorliggende omgevingsplan is daarvan het resultaat.

1

Zaaknr:2227752

Figuur 1: luchtfoto van het plangebied Figuur 2: uitsnede bestemmingsplan ‘Schollebos e.o.’ Het initiatief Met de voorliggende omgevingsplanwijziging krijgt het gebied de functie ‘Groen-Landschap’. Hiermee voorkomen we stedelijke ontwikkelingen en behouden we aanwezige natuurwaarden. Met deze omgevingsplanwijziging geven we uitvoering aan de eerdergenoemde motie. Het gebied wordt publiekelijk toegankelijk gemaakt en extensieve recreatie (wandelen) is toegestaan, zodat Capellenaren kunnen genieten van de natuur. Wettelijk kader In artikel 2.4 van de Omgevingswet staat dat de gemeenteraad voor het gehele grondgebied van de gemeente één omgevingsplan vaststelt. Hierin staan alle regels voor de fysieke leefomgeving van de gemeente. Het omgevingsplan vervangt sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 de bestemmingsplannen. De inhoud van het omgevingsplan bestaat nu nog vooral uit de bestemmingsplannen, maar wordt de komende jaren steeds verder ontwikkeld. De basisregeling van het gemeente brede omgevingsplan is op dit moment nog in ontwikkeling. De eenvoudigste manier om in deze transitieperiode het omgevingsplan te wijzigen voor één specifieke ontwikkeling is om deze wijziging in een apart, tijdelijk, hoofdstuk in het omgevingsplan op te nemen. Het tijdelijke hoofdstuk wordt op een later moment verwerkt in het gemeente brede omgevingsplan.

Dit betekent dat de regels in deze wijziging alleen gelden voor deze locatie. Omdat er één omgevingsplan is voor het hele ambtsgebied, kan het dat we meerdere planwijzigingen naast elkaar voorbereiden en vaststellen. Dit noemen we ook wel het parallel wijzigen van het omgevingsplan. Dit leidt ertoe dat de artikelnummers voor Oeverrijk na het ontwerpbesluit kunnen wijzigen. Dit betreffen ambtelijk ondergeschikte tekstuele wijzigingen. Inhoudelijk is de ontwerp omgevingsplanwijziging ongewijzigd. BEOOGD DOEL / EFFECT De omgevingsplanwijziging ‘Oeverrijk’ is de planologische wijziging van woningbouw naar ‘GroenLandschap’. Daarmee brengen we de juridische bouw- en gebruiksmogelijkheden in lijn met de feitelijke situatie en de eerder beschreven wensen, onder andere uitgesproken in de motie vreemd ‘Geen woningbouw in Oeverrijk’.

2

Zaaknr:2227752

We beogen het plangebied, gelegen tussen de Ringvaart, Kanaalweg, ’s-Gravenweg en het ’sGravenpark in Capelle aan den IJssel, formeel te bestempelen als natuurgebied. De ambitie is om de aanwezige cultuurhistorische en ecologische waarden te versterken. Daarnaast maken we het gebied beleefbaar door het toegankelijk te maken voor extensieve recreatie.

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties In artikel 4.2 van de Omgevingswet staat dat het omgevingsplan regels bevat die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (voorheen: “een goede ruimtelijke ordening”). Relevante interne beleidsadviseurs en ketenpartners, zoals het waterschap (HHSK), de veiligheidsregio (VRR) en de Provincie Zuid Holland, geven aan geen bezwaar te hebben tegen de inhoud. Het betreft een planologische wijziging van woningbouw naar 'Groen-Landschap. Om dit mogelijk te maken is een omgevingsplanwijziging nodig. Er worden verder geen functionele of ruimtelijke wijzigingen mogelijk gemaakt. De planwijziging die voorligt voorkomt op deze plek stedelijke ontwikkeling en draagt zo bij aan het behoud van een groene leefomgeving en de aanwezige natuurwaarden. Met de motivering (zie bijlage 1) die bij dit raadsvoorstel is gevoegd, is onderbouwd dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor deze planwijziging toetsten we aan alle relevante aspecten, waaronder: -

Het Rijksbeleid (Nationale Omgevingsvisie). De instructieregels van het Rijk, zoals opgenomen in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Het provinciaal beleid. Omgevingsverordening Zuid-Holland. Gemeentelijk beleid.

De beoordeling laat zien dat de ontwikkeling in lijn is met bovengenoemde beleid en regelgeving. De wijziging die voorligt, is een planologische wijziging die de huidige situatie formaliseert, zonder ruimtelijke aanpassingen. Om die reden is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het is niet nodig de ladder voor duurzame verstedelijking te doorlopen. Met de beoogde wijziging behouden we een natuurgebied met cultuurhistorische waarde waarmee we de natuur versterken. Het openstellen van het natuurgebied versterkt een aantrekkelijke leefomgeving door directe toegang tot hoogwaardig groen. Capelle staat bekend om zijn rustige, groene buurten en de integratie van groen en water in het dagelijks leven. Het creëren van een toegankelijk groen- en watergebied dat ruimte biedt voor recreatie draagt bij aan gezondheid, welzijn en de sociale interactie van de bewoners, zoals wordt benoemd in de Stadsvisie. Daarnaast wordt het groen-blauwe raamwerk van Capelle als drager van belangrijke kansen benadrukt, waaronder het bevorderen van een gezonde en duurzame leefomgeving. Door de ontwikkeling van dit gebied kan de gemeente de potentie van het gebied optimaal benutten voor extensieve recreatie en ontmoeting, wat bijdraagt aan het sociaal en maatschappelijk kapitaal van de stad. Dit initiatief past binnen de lijn van de identiteit en kwaliteit die we willen behouden.

Ook is de ontwikkeling getoetst aan de omgevingsaspecten. Daaruit volgt dat er geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject, zodat er geen verdere toetsing aan de mer-regelgeving nodig is. Vanuit verkeer en parkeren is de ontwikkeling beoordeeld. Er is geen sprake van verkeersgeneratie of een toename van de parkeerbehoefte. Er wordt geen functionele wijziging mogelijk gemaakt, anders dan de formalisering van de huidige natuurstatus. 3

Zaaknr:2227752

Ook omgevingsveiligheid is beschouwd en daarin worden geen beperkingen gezien, onder meer omdat er geen verblijfsfunctie komt. Ook is er geen sprake van een geluidsgevoelige functie, waardoor geluid geen belemmering vormt. Zoals hiervoor aangegeven, is er geen sprake van verandering in de verkeersgeneratie waardoor er ook geen bijdrage (in betekenende mate) is aan de luchtkwaliteit. Ook op het gebied van bodem, milieuzonering, water, stikstof, geur, archeologie, cultuurhistorie, trillingen en ecologie zijn uit de beoordeling geen beperkingen naar voren gekomen. Economische uitvoerbaarheid Het betreft de formalisering van de huidige, feitelijke natuurstatus, waarbij geen sprake is van een aangewezen bouwplan waarbij kostenverhaal aan de orde is. Door het omgevingsplan te wijzigen brengen we de juridische bouw- en gebruiksmogelijkheden in lijn met de eerder aangegeven wensen van de raad, onder andere uitgesproken in de motie vreemd ‘Geen woningbouw in Oeverrijk’. Omwonenden zijn al geruime tijd op de hoogte van deze beleidsrichting, waardoor voorzienbaarheid is gecreëerd. Er wordt geen nadeelcompensatie verwacht als gevolg van de wijziging van de planologische regels.

FINANCIELE CONSEQUENTIES/ WIJZE VAN DEKKING Met de uitvoering van het project Kanaalweg/Oeverrijk conform vastgesteld projectplan ‘Ruimtelijke verkenning & uitwerking ontwikkelscenario Kanaalweg/Oeverrijk’ is een budget in de Voorjaarsnota 2023 beschikbaar gesteld. In 2025 resteert hiervan nog € 108.000. Dit budget is opgenomen op kostenplaats 6830055. Voor de afronding van de opdracht voor een nieuw omgevingsplan Oeverrijk, waarmee we de functie van Oeverrijk wijzigen van ‘woongebied’ naar ‘cultuurhistorisch natuur’ zoals gevraagd in de motie ‘Geen woningbouw op Oeverrijk’, verwachten we nog € 5.000 van het resterende budget nodig te hebben. Voor de wijze hoe om te gaan met de panden Kanaalweg 55-59 is nog nader onderzoek nodig. Hiervoor verwachten we nog € 15.000 van het resterende budget nodig te hebben. Het budget is opgenomen in het begrotingsjaar 2025. Voor mutaties in de reserve eenmalig hanteren wij een ondergrens van € 50.000, conform de financiële verordening. Aangezien dit bedrag onder deze grens blijft, is overheveling niet mogelijk. Het resterende budget wordt daarom ten gunste gebracht van het jaarrekeningresultaat 2025. REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE De ontwerp-omgevingsplanwijziging ‘Oeverrijk’ lag zes weken ter inzage. Iedereen kon tijdens deze periode zienswijze indienen op het ontwerpplan.

Er zijn geen zienswijzen ontvangen. Wel is er een verzoek ontvangen van een aantal huurders om de verhuurde gronden in ‘Oeverrijk’ aan te kopen. Dit verzoek is geen inhoudelijke zienswijze op het ontwerpplan. Daarnaast voerden we een aantal ondergeschikte, ambtshalve, aanpassingen in het plan door, die met name taalkundig van aard zijn. Het betreft het aanpassen van het woord “omgevingsplan” in plaats van “bestemmingsplan”, het verwerken van de term “plangebied” en het gelijkstellen van de gehanteerde oppervlaktemaat. VOORTRAJECT Op 30 september 2024 heeft een gesprek plaatsgevonden met enkele omwonenden die gronden huren op Oeverrijk en deze gebruiken als tuin. Zij hebben meermaals aangegeven de gronden te willen kopen. Wij honoreren deze verzoeken niet, omdat wij de gronden planologisch wijzigen naar natuur en openbaar toegankelijk maken. Ook in een brief van 19 december 2019 is dit aan de huurders medegedeeld. De huurovereenkomsten verlengen we jaarlijks totdat bekend wordt wanneer de realisatie van een openbaar toegankelijk Oeverrijk start. 4

Zaaknr:2227752

Op 9 oktober 2024 vond een bewonersbijeenkomst plaats voor het project Kanaalwegzone en Oeverrijk. Tijdens deze bijeenkomst bleek dat vooral de huidige natuurwaarden worden gewaardeerd. Op 21 februari 2025 heeft overleg met Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (HHSK) plaatsgevonden. Hier zijn zaken besproken als grondwaterstand, verzakkingen, natuurvriendelijke oevers en waterkwaliteit. HHSK heeft aangegeven geen opmerkingen te hebben op het ontwerp omgevingsplan. Ook Provincie Zuid Holland en de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond hebben geen bezwaren tegen het plan. Het ontwerp omgevingsplan werd gepubliceerd op www.capellebouwtaandestad.nl, Het Kontakt en op officielebekendmakingen.nl. Het omgevingsplan was in te zien op omgevingswet.overheid.nl, via 'Regels op de kaart'. We hebben de ontwerpwijziging omgevingsplan Oeverrijk vastgesteld. Bij dit collegebesluit is tevens het beslispunt vastgesteld om na de zienswijzeperiode een ongewijzigd omgevingsplan direct aan u aan te bieden voor definitieve vaststelling. We hebben geen zienswijzen op dit plan ontvangen, waardoor er sprake is van een ongewijzigd omgevingsplan. Derhalve bieden we dit raadsvoorstel en -besluit ter besluitvorming aan uw gemeenteraad aan.

VERVOLGTRAJECT Wanneer uw gemeenteraad de omgevingsplanwijziging vaststelt, wordt het definitieve besluit bekendgemaakt en worden de stukken gepubliceerd via www.officiëlebekendmakingen.nl, Het Kontakt en op de gemeentelijke website. De stukken zijn tijdens de beroepstermijn te bekijken op het omgevingsloket via www omgevingswet.overheid.nl en in de hal van het gemeentehuis. Belanghebbenden kunnen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in beroep gaan tegen het besluit tot het vaststellen van de omgevingsplanwijziging. Het indienen van beroep heeft geen schorsende werking. Het gewijzigde omgevingsplan treedt 4 weken na de dag van bekendmaking van de vaststelling van de omgevingsplanwijziging in werking. Er kan een verzoek om voorlopige voorziening worden ingediend. In de bijlage bij dit raadsvoorstel zijn de planregels opgenomen. In deze bijlage is de nummering van het ontwerp aangehouden. Deze nummering kan, vanwege het feit dat we met een omgevingsplan werken, wijzigen. Dit zijn ondergeschikte wijzigingen. RAADSCOMMISSIE Commissie stadsontwikkeling en –beheer van 25 februari 2026 BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT -

Bijlage 1: omgevingsplan Oeverrijk - motivering Bijlage 2: omgevingsplan Oeverrijk - planregels

NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ M. de Winter via m.de.winter@capelleaandenijssel.nl of 06-10566038.

5

Zaaknr:2227752

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

R. Elling MA

drs. J.J. Manusama

6

Zaaknr:2227752

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 28 oktober 2025; gelet op de behandeling in de vergadering van de raadscommissie Stadsontwikkeling en -Beheer Van 25 februari 2026 B E S L U I T: 1. De omgevingsplanwijziging ‘Oeverrijk’ vast te stellen.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 9 maart 2026 De griffier, de voorzitter,

7