07.00 - concept raadsvoorstel verordening verbonden partijen
Tekst van het document
Zaaknr:2222863
Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel
Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad
2267645 Burgemeester en griffier Raadsvergadering
Programma / product / collegewerkplan
9 maart 2026
Programma 0
ONDERWERP Verordening Commissie Verbonden Partijen 2026 GEVRAAGDE BESLISSING De Verordening Commissie Verbonden Partijen, vastgesteld op 16 december 2019, in te trekken en de Verordening Commissie Verbonden Partijen vast te stellen. WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL De huidige Verordening Commissie Verbonden Partijen stamt uit 2019 en is, na evaluatie van de Commissie Verbonden Partijen, toe aan actualisatie. BEOOGD DOEL / EFFECT De huidige Verordening Commissie Verbonden Partijen intrekken en de Verordening Commissie Verbonden Partijen vaststellen. ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING In 2019 is de Commissie Verbonden Partijen ingesteld. In de verordening is destijds opgenomen dat aan het eind van de raadsperiode 2018-2022 een evaluatie van de Commissie Verbonden Partijen zou plaatsvinden. Besloten werd om na een tweede onderzoek een evaluatie van de commissie uit te voeren. Dit tweede onderzoek is voor de zomer van 2024 afgerond, in de raadsperiode 2022-2026. De Commissie Verbonden Partijen heeft haar functioneren geëvalueerd en een evaluatierapport opgesteld met de titel ‘Oog voor de Commissie Verbonden Partijen. In de raadsvergadering van 16 december 2024 lag dit rapport voor. De raad besloot de Commissie Verbonden Partijen voort te laten bestaan, de aanbevelingen uit het rapport over te nemen en de commissie op te dragen hier uitvoering aan te (laten) geven.
De commissie heeft dit gedaan en heeft geleid tot een aanpassing/actualisatie van de Verordening Commissie Verbonden Partijen 2019. De nieuwe Verordening Commissie Verbonden Partijen is daarvan het resultaat. Het rapport noemt zeven aanbevelingen die door de commissie zijn verwerkt. Hieronder volgt een korte toelichting op de wijzigingen die daaruit voortvloeien. Daarnaast zijn enkele technische (taalkundige) wijzigingen verwerkt.
1
Zaaknr:2222863
1. De volgende twee taken zijn geschrapt: a. Artikel 5 lid 3, de commissie is het aanspreekpunt voor verbonden partijen (zeker ook voor die verbonden partijen waarin de gemeente niet direct vertegenwoordigd is). b. Artikel 5, lid 4: de commissie fungeert ten aanzien van de verbonden partijen in algemene zin als antenne (ten behoeve van de raad) en maakt de afweging of en wanneer onderwerpen met de raad als geheel moeten worden besproken. 2. Artikel 6, lid 4 wordt uitgebreid met de zinsnede dat de genoemde toehoorders ook als deelnemer bij de vergadering aanwezig kunnen zijn, op uitnodiging van de commissie. 3. Artikel 6, lid 6 is toegevoegd. Dit lid stelt dat bij evaluatie van een verbonden partij de betrokken beleidsambtenaar als adviseur zal fungeren en in die hoedanigheid aan de vergadering deelnemen. 4. Artikel 7 Geheimhouding is geschrapt (omdat de geheimhouding al in de Gemeentewet is geregeld). 5. Artikel 7 Overige bepalingen is toegevoegd. Dit artikel bepaalt onder lid 1 dat de commissie een extern bureau kan inschakelen in het geval van een onderzoek, dan wel evaluatie, van een verbonden partij. Lid 2 stelt dat het secretariaat van de commissie berust bij één van de vaste raadsadviseurs van de griffie.
FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING n.v.t. REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE n.v.t. VOORTRAJECT n.v.t. VERVOLGTRAJECT n.v.t. RAADSCOMMISSIE
Commissie BVM van 23 februari 2026 BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT Rapport ‘Oog voor de Commissie Verbonden Partijen’
2
Zaaknr:2222863
NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ Dhr. E.W.J. Smienk MA e.smienk@capelleaandenijssel.nl, +31102848581
de griffier
de burgemeester,
drs. T.A. de Mik
drs. J.J. Manusama
3
Zaaknr:2222863
Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van burgemeester en griffier van 9 maart 2026; gelet op artikel 84 van de Gemeentewet; BESLUIT: vast te stellen de navolgende verordening Verordening Commissie Verbonden Partijen 2026
Artikel 1 Begripsbepaling In deze verordening wordt verstaan onder: a. commissie: de Commissie Verbonden Partijen; b. verbonden partijen: privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisaties waarin de gemeente een bestuurlijk en financieel belang heeft, alsmede de overige gerelateerde partijen als bedoeld in de Nota Verbonden Partijen 2019; c. de raad: de gemeenteraad van Capelle aan den IJssel.
Artikel 2 Instelling 1. 2. 3. 4. 5.
Er is een Commissie Verbonden Partijen. De commissie is een adviescommissie van de raad ingesteld op grond van artikel 84 van de Gemeentewet. De commissie behartigt een algemene (advies)functie voor de raad met betrekking tot de sturing van en het toezicht houden op de verbonden partijen. De commissie neemt geen (politieke) besluiten. De commissie wordt ondersteund door de griffie.
Artikel 3 Leden 1. 2. 3. 4. 5. 6.
De commissie bestaat uit raadsleden. Ook burgerraadsleden kunnen deel uitmaken van de commissie. Het aantal leden van de commissie bedraagt maximaal vijf waarvan de meerderheid raadslid is. De raad benoemt de leden op voordracht van de fracties. Er wordt gestreefd naar een evenwichtige afspiegeling van de raad. Het lidmaatschap van de commissie eindigt: op eigen verzoek; het lid doet daarvan schriftelijk mededeling aan de raad; indien het lid aftreedt als lid van de raad, dan wel ontslag neemt als burgerraadslid; indien de raad van oordeel is dat het lid niet langer geschikt is de functie van lid van de commissie te vervullen.
Artikel 4 Voorzitter De commissie benoemt uit haar midden een raadslid tot voorzitter. 4
Zaaknr:2222863
Artikel 5 Taakomschrijving 1.
2. -
-
De commissie is belast met de gevraagde en ongevraagde advisering van de raad ten aanzien van de sturing van en het toezicht op de verbonden partijen, daarbij rekening houdend met de daarover in de Nota Verbonden Partijen geschetste kaders; Ter uitvoering van haar taak hanteert de commissie onder meer de volgende instrumenten: periodieke evaluatie van verbonden partijen, al dan niet op initiatief van het college van burgemeester en wethouders; bespreking van de eenmaal per collegeperiode gepresenteerde update rapportage gewenste bestuurlijke betrokkenheid, alsmede het bespreken van de paragraaf ‘verbonden partijen’ in de P&C-documenten begroting en jaarrekening. het voeren van (periodieke) gesprekken met ab-/db-leden van verbonden partijen (portefeuillehouder en/of de raadsleden die daarvan deel uitmaken). Het bezien of het verschil in rolverdeling tussen de portefeuillehouder die met de inhoud is belast en de portefeuillehouder die met het toezicht is belast in voldoende mate tot uiting komt; het adviseren over de inrichting van statuten en de governancestructuur en daarover zo nodig voeren van overleg met de verbonden partij; het schenken van specifieke aandacht aan verbonden partijen die in de praktijk geen (of weinig) aandacht krijgen van de raad, omdat er bijvoorbeeld geen sprake is van een zienswijzeprocedure;
Artikel 6 Vergaderingen 1. 2. 3. 4.
5. 6.
7. 8. 9.
De commissie vergadert zo dikwijls er zaken aan de orde zijn waarover zij op grond van artikel 5 adviseert, overlegt of de bespreking voorbereidt. Afhankelijk van het onderwerp nodigt de commissie collegeleden, behandelend ambtenaren of vertegenwoordigers van de verbonden partij uit voor de vergadering. De vergaderingen van de commissie vinden in beslotenheid plaats. Raadsleden, burgerraadsleden, collegeleden, de gemeentesecretaris, bij het onderwerp betrokken ambtenaren en medewerkers van de griffie kunnen op hun verzoek als toehoorders bij de vergadering aanwezig zijn. Op uitnodiging van de commissie kunnen zij ook als deelnemer aan de vergadering aanwezig zijn. De strategisch adviseur voor de gemeentesecretaris/algemeen directeur woont in de regel de vergaderingen bij. Bij de evaluatie/doorlichting van een verbonden partij zal de betrokken beleidsambtenaar van de gemeente als adviseur fungeren en in die hoedanigheid ook aan de vergadering deelnemen. De adviezen en verslagen van de vergaderingen van de commissie zijn openbaar. De adviezen en verslagen worden ter kennis van de raad gebracht en kunnen worden besproken in de commissie Bestuur, Veiligheid en Middelen. Indien nodig kan in een voorkomend geval de voorzitter van de commissie zaken mondeling terugkoppelen aan de raad.
Artikel 7 Overige bepalingen 1. 2.
De commissie heeft de mogelijkheid om in het geval van een onderzoek naar dan wel evaluatie van een verbonden partij daarvoor een extern bureau in te schakelen. Het secretariaat van de commissie berust bij één van de vaste raadsadviseurs (plaatsvervangend griffiers) van de griffie.
5
Zaaknr:2222863
Artikel 8 Onvoorziene omstandigheden In gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over de toepassing ervan beslist de commissie op voorstel van de voorzitter.
Artikel 9 Intrekken oude verordening De Verordening Commissie Verbonden Partijen, vastgesteld op 16 december 2019, wordt ingetrokken.
Artikel 10 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag na die van bekendmaking.
Artikel 11 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Commissie Verbonden Partijen 2026.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 9 maart 2026, De griffier, de voorzitter,
drs. T.A. de Mik
drs. J.J. Manusama
6
Zaaknr:2222863
TOELICHTING Art. 2 Instelling Deze commissie is in 2019 als nieuwe commissie in Capelle aan den IJssel gaan fungeren. In 2024 heeft een evaluatie plaatsgevonden en heeft de gemeenteraad besloten dat de commissie Verbonden Partijen zal worden voortgezet. Bij de evaluatie is ook de geldende verordening betrokken en is er een zevental aanbevelingen gedaan. Eén en ander heeft geleid tot een aangepaste verordening.
Art. 3 Leden Aanvullend aan art. 3, lid 1 t/m 3, verdient het aanbeveling bij de samenstelling de volgende uitgangspunten te hanteren: een meerderheid van raadsleden t.o.v. burgerraadsleden; maximaal, maar ook zeker 1 lid (linking pin) dat ook lid is van de auditcommissie; de voorzitter van de auditcommissie uitsluiten van voorzitterschap van de Commissie Verbonden Partijen, zoals ook de voorzitter van de Commissie Verbonden Partijen geen lid kan zijn van de auditcommissie. Art. 5 Taakomschrijving De commissie stelt een jaarplan op dat zal worden afgestemd met de activiteiten van het college, zoals die voortvloeien uit de Nota Verbonden Partijen. In de Nota Verbonden Partijen is opgenomen dat de bestaande verbonden partijen zijn ingedeeld in enkele groepen, al naar gelang de risico’s zijn. Het gaat daarbij niet alleen over de verbonden partijen, maar ook over overige gerelateerde partijen. Dit betreft partijen die strikt genomen niet aan de definitie van verbonden partijen voldoen, maar waarmee de gemeente Capelle wel een relatie heeft in de vorm van bijvoorbeeld benoemingsrecht of wanneer sprake is van substantiële financiële belangen. Twee keer per jaar vindt een actualisatie plaats van de hierboven bedoelde risico’s. De uitkomsten hiervan worden gepresenteerd in de paragraaf verbonden partijen van respectievelijk de begroting en jaarrekening.
De formats zelf (vervat in de ‘Rapportage gewenste bestuurlijke betrokkenheid verbonden partijen en overige gerelateerde partijen’) zijn bedoeld voor interne sturing (management en college) en maken geen deel uit van de openbare boekwerken. De Commissie Verbonden Partijen hecht eraan ook deze rapportages met het college te bespreken. Van belang is dat de taken van de commissie ten aanzien van de verbonden partijen en de overige gerelateerde partijen zijn gericht op de sturing van en het toezicht op deze partijen. Dat betekent dat de commissie zich niet met inhoudelijke onderwerpen van deze partijen zal bezighouden. Dat is en blijft voorbehouden aan de betreffende vakcommissie. Art. 6 Vergaderingen De commissievergaderingen vinden in beginsel zonder aanwezigheid van derden plaats. Raadsleden, burgerraadsleden, collegeleden, de gemeentesecretaris, bij het onderwerp betrokken ambtenaren en medewerkers van de griffie kunnen op hun verzoek als toehoorders bij de vergadering aanwezig zijn. Op uitnodiging van de commissie kunnen zij ook als deelnemer aan de vergadering aanwezig zijn. De concerncontroller woont in de regel de vergaderingen van de commissie bij. Gezien de rol en positie van de controller en diens bekendheid met de verbonden partijen is dat efficiënt.
In het geval een evaluatie/doorlichting van een verbonden partij plaatsvindt, zal de betrokken beleidsambtenaar van de gemeente als adviseur fungeren en in die hoedanigheid ook aan de vergadering deelnemen.
Art. 7 Overige bepalingen Het door de commissie zelf uitvoeren van onderzoeken/evaluaties van verbonden partijen is tijdrovend en daarmee voor de leden een zware belasting. Om die reden bestaat de mogelijkheid om een onderzoek/evaluatie aan een derde partij uit te besteden. 7