06D.02 - BBV Stedenbouwkundig plan en Beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: L. Plender Afdeling / Unit: SO - Stadsontwikkeling Portefeuillehouder: M. Struijvenberg

Vergaderdatum: 31 augustus 2021 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 540906

ONDERWERP Stedenbouwkundig plan en Beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel SAMENVATTING Op 29 mei 2017 heeft de gemeenteraad het gebiedspaspoort Meeuwensingel vastgesteld. Op 12 september 2020 is een intentieovereenkomst gesloten met de grondeigenaren binnen het plangebied Meeuwensingel. Conform het gebiedspaspoort is een stedenbouwkundig plan opgesteld en zijn de beeldkwaliteitsambities nader uitgewerkt in het beeldkwaliteitsplan. Van 13 april 2021 tot 25 mei 2021 heeft het concept plan ter inzage gelegen. De inspraakreacties zijn verwerkt in de Nota van beantwoording. Dit heeft op enkele punten tot aanpassing van het stedenbouwkundig plan geleid. Na het vaststellen van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan worden de samenwerkingen ontwikkelovereenkomsten met de grondeigenaren gesloten. Het college heeft besloten om de gemeenteraad voor te stellen het Stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel inclusief de beperkte afwijking van het gebiedspaspoort vast te stellen. ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen: a. De Nota van beantwoording zienswijzen stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel vast te stellen; b. Het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel vast te stellen; 2.

Het concept-raadsvoorstel en -besluit tot vaststelling van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel vast te stellen; 3. Het concept-raadsvoorstel en -besluit tot vaststelling van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel ter besluitvorming voor te leggen aan den gemeenteraad. BESLUIT: 31 augustus 2021 Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING Aanleiding Op 29 mei 2017 heeft de gemeenteraad het gebiedspaspoort Meeuwensingel vastgesteld. Hierin is opgenomen dat de beeldkwaliteitsambities nader worden uitgewerkt, afhankelijk van de ontwikkelrichting. Op 17 september 2020 is een intentieovereenkomst gesloten met de grondeigenaren binnen het plangebied Meeuwensingel. De ontwikkelrichting en kwaliteitsambities zijn in samenspraak met deze stakeholders verder uitgewerkt tot een stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan. Deze documenten vormen samen met het gebiedspaspoort de kaders voor de gezamenlijke herontwikkeling van het plangebied Meeuwensingel. Stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel Het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan verbeelden de ambitie van het gebiedspaspoort en geven de kaders voor de verschijningsvorm van de gebouwen (architectuur) en buitenruimte. Enerzijds werken deze plannen als een stijlgids die de ontwikkelende partijen moet inspireren, anderzijds dient het als kader voor kwaliteitsborging. In het beeldkwaliteitsplan zijn de criteria opgenomen die als toetsingskader dienen voor de welstandstoets. Dit is een aanvulling op de Nota van Beeldkwaliteit 2017. Afwijking van het gebiedspaspoort Meeuwensingel Het stedenbouwkundig plan voldoet aan de geest en de ambitie van het gebiedspaspoort maar wijkt op één punt af van de spelregels van het gebiedspaspoort.

Tussen het water en de bebouwing aan de Rivierweg wordt 10,2 meter aangehouden in tegenstelling tot de voorgeschreven 12,5 meter. Bewoners zijn op de hoogte gesteld doormiddel van een informatieavond op 21 april 2021 tijdens de ter inzagelegingsperiode. Tijdens en na deze avond zijn geen vragen gesteld en opmerkingen gemaakt op de afwijking. Het definitieve besluit van de afwijking ligt bij de gemeenteraad. Ter inzagelegging en digitale bijeenkomst Na vaststelling van het concept- stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan door uw college (455729) op 6 april 2021 hebben deze van 13 april 2021 tot en met 25 mei 2021 ter inzage gelegen. Op 21 april 2021 is het concept plan in een digitale bijeenkomst nader toegelicht. Voor deze avond zijn 650 omwonenden en belanghebbenden uitgenodigd; hiervan waren circa 70 personen aanwezig. Het verslag en de presentatie van de avond staan op de website www.capellebouwtaandestad.nl/meeuwensingel. Reacties en antwoorden op hoofdlijnen Na de ter inzagelegging zijn er drie zienswijzen binnengekomen op het aangepaste conceptstedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan, waarvan één reactie ondertekend is door 32 huishoudens, één reactie van MR-leden van een basisschool en één van de fietsersbond. De inspraakreacties hebben geleid tot enkele inhoudelijke verduidelijkingen in het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan.

De inspraakreacties zijn gebundeld per thema in de Nota van beantwoording. Hieronder worden de thema’s op hoofdlijn toegelicht. De volledige beantwoording treft u in de Nota van beantwoording, zie bijlage 2. a. Hoogteaccent, privacy en openbaar groen aan de Meeuwensingel Er zijn vragen gesteld over de hoogte en positionering van de bebouwing in relatie tot de omgeving. Men maakt zich zorgen dat het hoogteaccent zorgt voor een inbreuk op privacy, een toename van drukte in de omliggende buurten en het groen en de singel langs de Meeuwensingel en Rivierweg zal verdwijnen. De hoogte en positionering van de gebouwen zijn reeds bepaald bij vaststelling van het gebiedspaspoort in 2017. Er is bewust gekozen voor deze hoogte als aanzet naar het centrum. Het beoogde aantal woningen levert een bijdrage aan het woningtekort en zorgt voor aanbod van nieuwe betaalbare woningen en woningen in het middensegment, specifiek gestapelde starterswoningen. De nieuwbouw ligt in het nieuwe plan meer dan 50 meter van de bestaande bebouwing en bestaande bomen schermen huidige tuinen af voor inkijk.

2

Het openbaar groen en de singel aan de Meeuwensingel maken geen onderdeel uit van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan en worden gehandhaafd in huidige vorm. b. Mobiliteit Er zijn zorgen geuit over de huidige en toekomstige verkeersintensiteit op de Meeuwensingel en over de positionering van de kiss en ride-zone. Voor wat betreft de verkeersintensiteit laten we nader onderzoek doen waarbij wordt getoetst of de hoeveelheid toekomstig verkeer past binnen de huidige infrastructuur. Het betreft een actualisatie van reeds uitgevoerde onderzoeken en het onderzoek is gestart voor de zomer 2021. Zie bijlage 3 voor nadere uitleg op het verkeersonderzoek. De uitkomsten zijn onderdeel van de vervolgfase en hebben geen invloed op het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan. In de inspraakreacties kwam naar voren dat insprekers een voorkeur hebben voor de situering van de kiss en ride-zone in het noordelijke deel van het plan. Het stedenbouwkundig plan biedt deze mogelijkheid, nadere uitwerking vindt plaats in de ontwikkelfase. c. Scholen en schoolplein Tenslotte is de vraag gesteld of het plan voldoende ruimte biedt voor een collectief speelplein in combinatie met het park. De kaders voor de binnen het plan geboden ruimte voor spelen zijn opgesteld in de Verordening Onderwijshuisvesting 2021 en het gebiedspaspoort Meeuwensingel.

Het plot voor het scholencomplex in het stedenbouwkundig plan voldoet aan deze kaders. Daarnaast biedt het park ruimte voor spelen. Dit plan is uitgebreid met de scholen doorgesproken. We hebben naar aanleiding van de inspraakreactie het plan op het punt van ruimte voor spelen iets aangepast: de term ‘park’ wordt gewijzigd in ‘park en spelen’. Vervolg Na vaststelling van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan en het akkoord op de afwijking door de gemeenteraad, dient conform gebiedspaspoort een anterieure ontwikkel – koopovereenkomst te worden aangegaan met de projectontwikkelaar. En met de betrokken schoolbesturen moet een samenwerkingsovereenkomst worden gesloten waarin afspraken worden vastgelegd over de ontwikkeling van het collectieve scholencomplex binnen het plangebied. De gesprekken met deze betrokken partijen over de overeenkomsten worden gevoerd, waarbij de financiële haalbaarheid voor alle partijen een belangrijk uitgangspunt vormt. Pas wanneer er overeenstemming wordt bereikt met alle partijen, kunnen de overeenkomsten worden getekend én wordt er gestart met informatieavonden en een participatietraject voor de inrichting van de buitenruimte. FINANCIEN Bij de vaststelling van het gebiedspaspoort in 2017 zijn de met deze gebiedsontwikkeling gemoeide kosten en opbrengsten geraamd in de door de raad vastgestelde grondexploitatie Meeuwensingel.

Deze verliesgevende grondexploitatie is afgesloten bij de Najaarsnota 2020, omdat de gemeente de eigen percelen in huidige staat zal verkopen. De financiële uitgangspunten van de gebiedsontwikkeling zijn echter ongewijzigd en maken ook nog deel uit van de door de raad vastgestelde meerjarenbegroting. Het nu voorliggende stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan past binnen deze door de raad vastgestelde financiële kaders. In de Voorjaarsnota 2021 is opgenomen dat de raad bij de Begroting 2022 - 2025 wordt voorgesteld om het budget voor het maatschappelijk vastgoed binnen de gebiedsontwikkeling aan te passen aan de prijsontwikkeling, uitgaande van de meest recente prognoses van de scholen.

3

JURIDISCH ADVIES Het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan vormen de basis voor de anterieure ontwikkel-/koopovereenkomst met de ontwikkelaar en de samenwerkingsovereenkomst met de schoolbesturen. In deze overeenkomsten worden juridisch bindende afspraken gemaakt. Een besluit van de raad tot vaststelling van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan staat niet open voor bezwaar en/of beroep. Een besluit van het college op de nog aan te vragen omgevingsvergunning - waarbij het gebiedspaspoort, het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan relevante toetsingskaders vormen – staat wel open voor bezwaar en beroep. ONDERNEMINGSRAAD n.v.t. COMMUNICATIE Na vaststelling door uw college op 6 april 2021 heeft het concept- stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan ter inzage gelegen van 13 april 2021 tot en met 25 mei. Tevens is het op 21 april 2021 ter consultatie aan omwonenden en betrokkenen voorgelegd via een digitale bijeenkomst. Opmerkingen en vragen zijn ambtelijk verwerkt in een verslag van de avond. Ook heeft een gesprek met een vertegenwoordiging van MR-leden van de drie basisscholen in de projectlocatie plaatsgevonden op 26 mei 2021. De inspraakreacties, de bewonersavond en het gesprek met de vertegenwoordiging van de MR-leden hebben geleid tot enkele inhoudelijke verduidelijkingen aan het concept stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan.

De uitkomst van het verkeersonderzoek wordt teruggekoppeld aan de bewoners. De inwerkingtreding van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan en de stand van zaken van de planontwikkeling zal via de gebruikelijke kanalen worden gepubliceerd, zoals de website www.capellebouwtaandestad.nl/meeuwensingel, de nieuwsbrief Capelle bouwt aan de stad en sociale mediakanalen van de gemeente. Na de vaststelling door de gemeenteraad én het sluiten van de overeenkomsten met de betrokken partijen worden extra informatieavonden en een participatietraject over de buitenruimte van de Meeuwensingel opgezet. Participatie zal plaatsvinden met bewoners, ouders, leerkrachten en kinderen. Het gebiedspaspoort Meeuwensingel en het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan vormen de kaders waarbinnen in overleg met de bewoners wordt gewerkt aan een goede inrichting van de buitenruimte. BIJLAGEN − − −

Bijlage 1 Stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel Bijlage 2 Nota van beantwoording mei 2021 Bijlage 3 Verkeersmemo: toelichting verkeersonderzoek Meeuwensingel

4