06D.01 - Vastgesteld raadsvoorstel/-besluit Stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel

Capelle

Zaaknr: 540898

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college/ burgemeester griffier/ initiatiefnemer raad

540912

Maarten Struijvenberg

Raadsvergadering

Programma/ product/ collegewerkplan

27 september 2021

Programma 8 Stadsontwikkeling.

ONDERWERP Stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel GEVRAAGDE BESLISSING Het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel vast te stellen. WETTELIJKE BASIS/ AANLEIDING RAADSVOORSTEL Aanleiding Op 29 mei 2017 heeft u het gebiedspaspoort Meeuwensingel vastgesteld. Op 12 september 2020 is een intentieovereenkomst gesloten met de grondeigenaren binnen het plangebied Meeuwensingel. Conform het gebiedspaspoort is een stedenbouwkundig plan opgesteld en zijn de beeldkwaliteitsambities nader uitgewerkt in het beeldkwaliteitsplan. Van 13 april 2021 tot 25 mei 2021 heeft het concept plan ter inzage gelegen. De inspraakreacties zijn verwerkt in de Nota van beantwoording. Dit heeft op enkele punten tot inhoudelijke verduidelijkingen in het stedenbouwkundig plan geleid. Na het vaststellen van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan worden de samenwerking- en ontwikkelovereenkomsten met de grondeigenaren gesloten. BEOOGD DOEL/ EFFECT Het beoogde doel van de vaststelling is concrete ruimtelijke en kwalitatieve kaders vast te leggen voor de herontwikkeling van het plangebied Meeuwensingel door de betrokken grondeigenaren.

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING Stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel Het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan verbeelden de ambitie van het gebiedspaspoort en geven de kaders voor de verschijningsvorm van de gebouwen (architectuur) en buitenruimte. Enerzijds werken deze plannen als een stijlgids die de ontwikkelende partijen moet inspireren, anderzijds dient het als kader voor kwaliteitsborging. In het beeldkwaliteitsplan zijn de criteria opgenomen die als toetsingskader dienen voor de welstandstoets. Dit is een aanvulling op de Nota van Beeldkwaliteit 2017. Afwijking van het gebiedspaspoort Meeuwensingel Het stedenbouwkundig plan voldoet aan de geest en de ambitie van het gebiedspaspoort maar wijkt op één punt af van de spelregels van het gebiedspaspoort. Voor de maat tussen het water en de bebouwing aan de Rivierweg wordt 10,2 meter aangehouden in tegenstelling tot de voorgeschreven 12,5 meter.

Zaaknr: 540898

Capelle

Het gebiedspaspoort Meeuwensingel formuleert de ambitie voor de wandelroute langs de singel als volgt: "De locatie Meeuwensingel ligt op een strategische plek aan een van de aanlooproutes naar het stadshart van Capelle; de Rivierweg. De landschappelijke kwaliteit van de singel wordt verbeterd en maakt onderdeel uit van een aantrekkelijk en groen openbaar gebied. Er loopt straks een wandelpad langs het water aan de zijde van de locatie Meeuwensingel. Voorgevels van de nieuwe gebouwen krijgen hier gestalte met een nieuw gezicht naar de Rivierweg. Ter hoogte van de kerk (De Hoeksteen) sluit de wandelroute weer aan op het trottoir van de Rivierweg richting het stadshart." In de spelregelkaart in het paspoort is aanvullend op bovenstaande ambitie een afstand tussen bebouwing (rooilijn) en water vastgelegd van minimaal 12,5 meter, zie onderstaande afbeelding. Ook is hierin aangegeven dat de bebouwing een voorkant moet krijgen, met een stedelijke uitstraling naar de Rivierweg en de singel. In het nu voorliggende concept stedenbouwkundig plan is de voorgenomen afstand tussen water en bebouwing ongeveer 10,2 meter. Dit is minder dan de plankaart van het gebiedspaspoort voorschrijft. In de bestaande situatie is de afstand tussen bebouwing en water een kleine 6 meter.

Vasthouden aan de 12,5 meter gaat ten koste van de kwaliteit van de groene ruimtes in de rest van het plangebied en levert geen extra groene kwaliteit op aan de singel. Beide varianten kennen dezelfde hoeveelheid m2 groen. Door de afstand tussen bebouwing en water iets kleiner te maken, maken we royaler groen binnen het plan en een betere gebouwde parkeeroplossing mogelijk. Het totaal m2 groen blijft gelijk, maar hierdoor hoeven we minder parkeerplekken in het openbaar gebied te realiseren. Met deze aanpassing geven we maximaal invulling aan de ambities uit het gebiedspaspoort.

Bewoners en betrokkenen hebben kennis kunnen nemen van de afwijking van het gebiedspaspoort tijdens de bijeenkomst op 21 april 2021. Tijdens en na de avond zijn hier geen vragen of opmerkingen op de afwijking geweest.

FINANCIELE CONSEQUENTIES I WIJZE VAN DEKKING Bij de vaststelling van het gebiedspaspoort in 2017 zijn de met deze gebiedsontwikkeling gemoeide kosten en opbrengsten geraamd in de door u vastgestelde grondexploitatie Meeuwensingel.

2

Zaaknr: 540898

Capelle

Deze verliesgevende grondexploitatie is afgesloten bij de Najaarsnota 2020, omdat de gemeente de eigen percelen in huidige staat zal verkopen. De financiële uitgangspunten van de gebiedsontwikkeling zijn echter ongewijzigd en maken ook nog deel uit van de door u vastgestelde meerjarenbegroting. Het nu voorliggende stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan past binnen deze door u vastgestelde financiële kaders. In de Voorjaarsnota 2021 is opgenomen dat wij u bij de Begroting 2022 - 2025 zullen voorstellen om het budget voor het maatschappelijk vastgoed binnen de gebiedsontwikkeling aan te passen aan de prijsontwikkeling, uitgaande van de meest recente prognoses van de scholen.

REACTIES VAN DERDE/ FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN/ COMMUNICATIE Digitale bijeenkomsten Na vaststelling van het concept- stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan door het college op 6 april 2021 hebben deze van 13 april 2021 tot en met 25 mei 2021 ter inzage gelegen. Op 21 april 2021 is het concept plan in een digitale bijeenkomst nader toegelicht. Voor deze avond zijn 650 omwonenden en belanghebbenden uitgenodigd; hiervan waren circa 70 personen aanwezig. Het verslag en de presentatie van de avond staan op de website www .capellebouwtaandestad.nl/meeuwensinqel. Naar aanleiding van de digitale bijeenkomst heeft er een dialoog plaatsgevonden met vertegenwoordigers van de medezeggenschapsraden van de drie basisscholen op 26 mei 2021. Op deze dialoogavond zijn we het gesprek aangegaan over de zorgpunten.

Reacties en antwoorden op hoofdlijnen Na de ter inzagelegging zijn er drie reacties binnengekomen op het aangepaste conceptgebiedspaspoort, waarvan één reactie ondertekend is door 32 huishoudens, één reactie van MR-leden van een basisschool en één reactie door de Fietsersbond. De inspraakreacties hebben geleid tot enkele inhoudelijke verduidelijkingen in het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan. De inspraakreacties zijn gebundeld per thema in de Nota van beantwoording. Hieronder worden de thema's op hoofdlijn toegelicht. De volledige beantwoording treft u in de Nota van beantwoording aan, zie bijlage 2. a. Hoogteaccent, privacy en openbaar groen aan de Meeuwensingel Er zijn vragen gesteld over de hoogte en positionering van de bebouwing in relatie tot de omgeving. Men maakt zich zorgen dat het hoogteaccent zorgt voor een inbreuk op privacy, een toename van drukte in de omliggende buurten en het groen en de singel langs de Meeuwensingel en Rivierweg zal verdwijnen. De hoogte en positionering van de gebouwen zijn reeds bepaald bij vaststelling van het gebiedspaspoort in 2017. Er is bewust gekozen voor deze hoogte als aanzet naar het centrum. Het beoogde aantal woningen levert een bijdrage aan het woningtekort en zorgt voor aanbod van nieuwe betaalbare woningen en woningen in het middensegment, specifiek gestapelde starterswoningen.

De nieuwbouw ligt in het nieuwe plan meer dan 50 meter van de bestaande bebouwing en bestaande bomen schermen huidige tuinen af voor inkijk. Het openbaar groen en de singel aan de Meeuwensingel maken geen onderdeel uit van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan en worden gehandhaafd in huidige vorm. b. Mobiliteit Er zijn zorgen geuit over de huidige en toekomstige verkeersintensiteit op de Meeuwensingel en over de positionering van de kiss en ride-zone.

3

Zaaknr: 540898

Capelle

Voor wat betreft de verkeersintensiteit laten we nader onderzoek doen waarbij wordt getoetst of de hoeveelheid toekomstig verkeer past binnen de huidige infrastructuur. Het betreft een actualisatie van reeds uitgevoerde onderzoeken en het onderzoek vindt plaats voor de zomer 2021. Zie bijlage 4 voor nadere uitleg. De uitkomsten zijn onderdeel van de vervolgfase en hebben geen invloed op het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan. In de inspraakreacties kwam naar voren dat insprekers een voorkeur hebben voor de situering van de kiss en ride-zone in het noordelijke deel van het plan. Het stedenbouwkundig plan biedt deze mogelijkheid, nadere uitwerking vindt plaats in de ontwikkelfase. c. Scholen en schoolplein Tenslotte is de vraag gesteld of het plan voldoende ruimte biedt voor een collectief speelplein in combinatie met het park. De kaders voor de binnen het plan geboden ruimte voor spelen zijn opgesteld in de Verordening Onderwijshuisvesting 2021 en het gebiedspaspoort Meeuwensingel. Het plot voor het scholencomplex in het stedenbouwkundig plan voldoet aan deze kaders. Daarnaast biedt het park ruimte voor spelen. Dit plan is uitgebreid met de scholen doorgesproken. We hebben naar aanleiding van de inspraakreactie het plan op het punt van ruimte voor spelen iets aangepast: de term 'park' wordt gewijzigd in 'park en spelen'.

VOORTRAJECT Op 29 mei 2017 is het gebiedspaspoort Meeuwensingel door u vastgesteld. Hiermee zijn de stedenbouwkundige ambitie en ruimtelijke kaders voor de herontwikkeling van de Meeuwensingel vastgelegd. Vervolgens hebben er een aantal strategische grondaankopen plaatsgevonden. Met de verschillende overige grondeigenaren in het gebied zijn verkennende gesprekken gevoerd over herontwikkeling. In het gebiedspaspoort is opgenomen dat de beeldkwaliteitsambities nader worden uitgewerkt, afhankelijk van de ontwikkelrichting. Op 17 september 2020 is een intentieovereenkomst gesloten met de grondeigenaren binnen het plangebied Meeuwensingel. De gemeente Capelle aan den IJssel, Meeuwensingel Vastgoed BV, Stichting Havensteder, Stichting BLICK, Stichting PCPO en Stichting RVKO hebben de intentie uitgesproken het plangebied Meeuwensingel gezamenlijk te herontwikkelen en de haalbaarheid van het stedenbouwkundige schetsontwerp te onderzoeken. De ontwikkelrichting en de kwaliteitsambities zijn in samenspraak met deze stakeholders verder uitgewerkt tot het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan. Na vaststelling van het plan door het college op 6 april 2021 heeft dit concept stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan ter inzage gelegen van 13 april 2021 tot en met 25 mei 2021.

Daarnaast is het op 21 april 2021 ook ter consultatie aan omwonenden en betrokkenen voorgelegd via een digitale bijeenkomst, hierbij waren circa 70 aanwezigen. Opmerkingen en vragen zijn ambtelijk verwerkt in een verslag van de avond. Ook heeft een dialoog plaatsgevonden met een vertegenwoordiging van MR-leden van de drie basisscholen op 26 mei. De inspraakreacties, de bewonersavond en het gesprek met de vertegenwoordiging van de MR-leden hebben geleid tot enkele inhoudelijke verduidelijkingen aan het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan. Het aangepaste stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan is vastgesteld door het college op 13 juli 2021.

4

Capelle

Zaaknr: 540898

VERVOLGTRAJECT Na vaststelling van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan en daarmee ook uw akkoord op de beperkte afwijking ten opzichte van het eerder door u vastgestelde gebiedspaspoort, dient conform het gebiedspaspoort een anterieure ontwikkel - koopovereenkomst te worden aangegaan met de projectontwikkelaar. En met de betrokken schoolbesturen moet een samenwerkingsovereenkomst worden gesloten waarin afspraken worden vastgelegd over de ontwikkeling van het collectieve scholencomplex binnen het plangebied. De gesprekken met deze betrokken partijen over de overeenkomsten worden gevoerd, waarbij de financiële haalbaarheid voor alle partijen een belangrijk uitgangspunt vormt. Pas wanneer er overeenstemming wordt bereikt met alle partijen, kunnen de overeenkomsten worden getekend én wordt er gestart met informatieavonden en een participatietraject voor de inrichting van de buitenruimte. Uw besluit tot vaststelling van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan staat niet open voor bezwaar en/of beroep. Een besluit van ons college op de nog aan te vragen omgevingsvergunning - waarbij het gebiedspaspoort, het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan relevante toetsingskaders vormen - staat wel open voor bezwaar en beroep. RAADSCOMMISSIE Commissie SOB van 13 september 2021

BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT Bijlage 1 Stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel Bijlage 2 Nota van beantwoording mei 2021 Bijlage 3 Verkeersmemo: Toelichting verkeersonderzoek Meeuwensingel NADERE INFORMATIE/ TECHNISCHE VRAGEN BIJ Laurens Plender, laurens.plender@capelleaandenijssel.nl, 06 5085 3113

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, A.L. DUIJMAER VAN TWIST

MR. P. OSKAM

5

Zaaknr: 540898

Capelle

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 31 augustus 2021; besluit:

het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Meeuwensingel vast te stellen.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 27 september 2021, de griffier, .-· de voorzit! r,

6