06B.02 - BBV Concept Regionaal Beleidsplan Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen 2022-2026 - 586109

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: T.F.M. Bank Afdeling / Unit: SL - Samenleving Portefeuillehouder: M.E. Wilson

Vergaderdatum: 21 december 2021 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 586164

ONDERWERP Concept Regionaal Beleidsplan Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen 2022-2026 SAMENVATTING Gemeenten zijn sinds 2015 verantwoordelijk voor Beschermd Wonen en al langer voor de Maatschappelijke Opvang. In het centrumgemeentegebied Rotterdam werken zeven gemeenten vanuit een gezamenlijk kader aan de invulling van deze verantwoordelijkheid. Met ingang van 1 januari 2022 wordt Beschermd wonen doorgedecentraliseerd naar de regiogemeenten. Vanaf 2023 worden de middelen verdeeld over alle gemeenten (nu nog gekoppeld aan centrumgemeente Rotterdam). Dit vraagt om nieuwe afspraken over de samenwerking tussen de zeven gemeenten. Deze zijn vastgelegd in het voorliggende concept regionaal beleidsplan. Hierin zijn verwoord de visie, ambitie en doelen van de zeven gemeenten met betrekking tot Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang. De visie is dat alle cliënten naar vermogen meedoen in de samenleving. De ambitie is herstel (oplossen van en/of leren omgaan met problematiek) zodat cliënten weer zelfstandig kunnen wonen. In het beleidsplan wordt voorgesteld het beleid gezamenlijk vorm te geven waarbij gemeente Rotterdam de uitvoering voor zijn rekening blijft nemen. Lokaal wordt zorggedragen voor voldoende plekken, doorstroommogelijkheden en aanvullende lokale voorzieningen. De impact hiervan voor Capellenaren is gering.

Het college heeft besloten de gemeenteraad voor te stellen het concept Regionaal Beleidsplan Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen 2022-2026 vast te stellen en heeft daartoe het conceptraadsvoorstel; en -besluit vastgesteld. Ook besloot het college het concept Mandaat-, machtigings- en volmachtbesluit inzake de uitvoering van beschermd wonen 2022 vast te stellen en heeft het college kennis genomen van het advies van de Adviesraad Sociaal Domein over het concept Regionaal Beleidsplan Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen 2022-2026. ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen het concept Regionaal Beleidsplan Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen 2022-2026 vast te stellen. 2. Het conceptraadsvoorstel en –raadsbesluit inzake het concept Regionaal Beleidsplan Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen 2022-2026 vast te stellen; 3. Het conceptraadsvoorstel en –raadsbesluit inzake het concept Regionaal Beleidsplan Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen 2022-2026 ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. 4. Het concept Mandaat-, machtiging en volmachtbesluit inzake de uitvoering van beschermd wonen 2022 vast te stellen. 5. Kennis te nemen van het advies van de Adviesraad Sociaal Domein over het concept Regionaal Beleidsplan Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen 2022-2026. 6.

De conceptbrief aan de Adviesraad sociaal domein Capelle aan den IJssel vast te stellen. BESLUIT: 21 december 2021

Het college besluit conform het voorstel. 1

INHOUD/STREKKING Inleiding Gemeenten zijn vanuit de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) sinds 2015 verantwoordelijk voor Beschermd wonen en al langer voor Maatschappelijke Opvang. Beschermd wonen is wonen in een accommodatie van een zorgaanbieder met daarbij behorend toezicht en begeleiding. Deze woonvorm is bestemd voor personen met psychische of psychosociale problemen, die (nog) niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving. Maatschappelijke Opvang betreft het bieden van tijdelijk verblijf aan mensen zonder dak boven hun hoofd, gekoppeld aan zorg en begeleiding en/of het verhelpen van een crisis. In het centrumgemeentegebied Rotterdam werken zeven gemeenten vanuit een gezamenlijk kader aan de invulling van deze verantwoordelijkheid: Albrandswaard, Barendrecht, Capelle aan den IJssel, Krimpen aan den IJssel, Lansingerland, Ridderkerk en Rotterdam. De samenwerkende gemeenten hebben hiertoe vanaf 2015 een bestuurlijke samenwerkingsovereenkomst afgesloten. Vanaf 2018 geldt het gezamenlijk regionaal beleidsplan 2018 - 2020 als kader voor de samenwerking. Dit regionaal beleidsplan werd op 8 juli 2020 verlengd met een jaar (Djuma 316335). De zeven gemeenten hebben ervoor gekozen die lokale verantwoordelijkheid gezamenlijk in te vullen en voort te bouwen op de samenwerking die sinds 2015 is ontstaan.

Doordecentralisatie Met ingang van 1 januari 2022 wordt Beschermd Wonen doorgedecentraliseerd naar de regiogemeenten. Het belangrijkste doel van de decentralisatie is om mensen zoveel mogelijk in hun eigen omgeving, in nabijheid van hun eigen sociale netwerk, te begeleiden en te ondersteunen. Op deze manier blijven mensen meedoen aan de samenleving, hetgeen herstel kan bevorderen. Beschermd wonen ontwikkelt zich steeds meer tot ‘beschermd thuis’ (zo zelfstandig mogelijk wonen met begeleiding). De maatschappelijke opvang voor dak- en thuislozen is tot 2025 geen onderdeel van de doordecentralisatie en blijft een integrale kerntaak van de centrumgemeente. Het Rijk en de VNG hebben afspraken gemaakt over de manier waarop de transitie in Beschermd Wonen de komende jaren tot stand moet komen: − Gemeenten zijn verplicht om regionaal samen te werken. − De centrumgemeenten blijven verantwoordelijk voor bestaande cliënten. De nieuwe cliënten vallen met ingang van 2023 onder de verantwoordelijkheid van de gemeente waar zij vandaan komen (de Capellenaar die gaat wonen op een Beschermd Wonen-locatie in Rotterdam, valt onder Capelle). − In een nieuw verdeelmodel worden de middelen verdeeld over alle gemeenten in plaats van alleen de centrumgemeenten. Dit gebeurt op basis van objectieve criteria in plaats van op de historisch gegroeide verdeling.

De uitkomsten hiervan zijn nog niet definitief bekend. − Er komt een gefaseerde invoering van het objectief verdeelmodel voor beschermd wonen in 10 jaar, gerekend met ingang van 2023. De middelen voor de maatschappelijke opvang worden (vooralsnog) niet doorgedecentraliseerd. Regionaal beleidsplan De rijksoverheid draagt gemeenten op om regionaal samen te werken. Hieraan is in eerste instantie voldaan met het opstellen van het Regionaal plan van aanpak doordecentralisatie Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang 2020 en vervolgens met het Regionaal plan van aanpak doordecentralisatie Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang 2021. Op 28 januari 2021 is het plan van aanpak voor 2021 door u vastgesteld (BBV 118124). In dit plan is opgenomen dat een regionaal beleidsplan zou worden opgesteld. Dit plan is opgesteld en ligt nu voor. De doelen en hoe we die willen bereiken, is op de verschillende onderdelen van het beleidsplan uitgewerkt onder de kopjes Wat willen we bereiken? en Wat gaan we daarvoor doen?.

2

Inhoud De visie in het beleidsplan is dat alle cliënten naar vermogen meedoen in de samenleving. Cliënten die beschermd wonen hebben te maken met vaak ernstige (multi)problematiek: naast pychische/ psychosociale problemen zijn er vaak schulden, gezondheidsproblemen, relationele problemen, etc. De ambitie is herstel: het oplossen van en/of leren omgaan met problematiek, zodat cliënten weer zelfstandig kunnen wonen. Dit sluit goed aan bij de visie in het advies van de commissie Dannenberg. De definitie van de doelgroep Beschermd Wonen is iets ruimer geformuleerd dan de strikte, wettelijke definitie, en omvat alle vormen van wonen met slapende wacht. Daarmee moet in de zeven gemeenten (waar cliënten uit de verschillende gemeenten in dezelfde voorzieningen wonen) een geleidelijke overgang naar zelfstandig wonen worden vergemakkelijkt. Lokaal moet worden gezorgd voor voldoende plekken en een goed werkende keten van wonen met zorg. Daarmee wordt uitstroom uit Beschermd Wonen mogelijk, maar kan ook een noodzakelijke tussenstap worden gemaakt. Ook moet worden gezorgd voor goede aanvullende en/of aansluitende lokale voorzieningen (bijv. ambulante begeleiding, schuldhulp-verlening, gezondheidsbeleid, voorkomen huisuitzetting, e.d.). Daarmee kan soms instroom in Beschermd Wonen worden voorkomen, het verblijf in Beschermd Wonen goed verlopen en uitstroom succesvol zijn.

De zeven gemeenten gaan over de keten van wonen met zorg en de lokale voorzieningen meer afstemmen. Organisatie In het regionaal beleidsplan wordt voorgesteld om de lokale verantwoordelijkheid als zeven gemeenten gezamenlijk in te vullen en de uitvoering in hoofdlijnen bij gemeente Rotterdam te laten. Dit is verstandig gezien de kleine aantallen cliënten in de andere gemeenten en de ervaring van Rotterdam met de uitvoering. Dit betekent onder meer, dat naast het handhaven van een loket in Rotterdam, de inkoop door Rotterdam wordt gedaan en dat de middelen bij elkaar worden gevoegd en er geen onderlinge afrekening zal zijn (ondanks de verwachte invoering van het woonplaatsbeginsel). Het streven is te zorgen voor voldoende locaties en plekken in de regio en te zorgen voor meer spreiding over de regio. Om te borgen dat Beschermd Wonen een gezamenlijke verantwoordelijkheid is en blijft, is het voornemen de samenwerking vast te leggen in een op te richten Gemeenschappelijke Regeling. Er wordt u gevraagd het nieuwe mandaatbesluit vast te stellen dat ingaat op 1 januari 2022 (zie onder Juridisch advies). Proces In regionaal ambtelijk en bestuurlijk overleg, wordt met ingang van 2020 overlegd over de samenwerking. In het voorjaar van 2021 zijn er voor de raadsleden en gemeentelijke adviesraden, webinars gehouden om input op te halen voor dit regionaal beleidsplan.

Tijdens de webinars was een ervaringsdeskundige aanwezig die haar visie op Beschermd Wonen gaf vanuit het perspectief van de cliënt. De opgehaalde input is zoveel mogelijk verwerkt in het concept beleidsplan. De wethouders Wmo van de samenwerkende gemeenten hebben op 15 juli 2021 ingestemd met het concept Regionaal beleidsplan en met het voorleggen aan de afzonderlijke college’s (en daarna door de colleges aan de gemeenteraden). De Adviesraad sociaal domein is om advies gevraagd en dit advies hebben zij aangeleverd. De adviesraad is in het algemeen positief over het beleidsplan, onder andere over de keuze om de expertise uit de betrokken gemeenten te bundelen, de inzet op herstel van cliënten en om een stevige professionaliteit in te zetten voor deze kwetsbare inwoners. Daarnaast heeft de adviesraad enkele aandachtspunten, onder andere: een goede diagnose bij instroom, goede aansluiting met lokale voorzieningen en mogelijkheden voor uitstroom naar zelfstandig wonen. In de conceptbrief aan de adviesraad is aangegeven dat we het eens zijn met het merendeel van de aandachtspunten en dat wij hier, lokaal en regionaal, aandacht aan zullen blijven besteden. Bijgevoegd bij deze BBV vindt u ook een overzicht van alle inspraak door adviesraden in onze BWregio, met de (concept) reactie daarop van de diverse colleges.

Dit heeft één keer geleid tot een aanpassing van het concept beleidsplan.

3

In Ridderkerk heeft de adviesraad geadviseerd een paragraaf over de maatschappelijke urgentie van (de doordecentralisatie van) beschermd wonen en maatschappelijke opvang op te nemen. Het college van Ridderkerk wil dit voorstel honoreren. Het voorliggende concept is daarop aangepast. In gemeente Rotterdam zal slechts de Brede Raad worden geïnformeerd en is er geen formele inspraak vereist. Geadviseerd wordt het concept beleidsplan, inclusief deze wijziging, aan de raad voor te leggen voor vaststelling. Impact voor Capelle aan den IJssel In het algemeen is de impact voor cliënten klein. Voor onze gemeente zijn er wel juridische en financiële gevolgen. Hierna wordt ingegaan op verschillende aspecten. De cliënten Voor de cliënten zijn er weinig gevolgen. Cliënten die al beschermd wonen blijven dat doen en op dezelfde plek. Ook een cliënt die is/wordt geherindiceerd voor de Wet langdurige zorg blijft op dezelfde plek wonen. Omdat het de bedoeling is dat cliënten zoveel mogelijk zelfstandig gaan wonen en we dat willen faciliteren, kan verwacht worden dat meer cliënten eerder (meer) zelfstandig gaan wonen. Dit gebeurt uiteraard alleen voor zover cliënten hier aan toe zijn. Aangezien de uitvoering bij Rotterdam blijft, verandert er ook voor aanvragers weinig tot niets (zie ook onder Toegang). Visie / doelstelling De visie in dit beleidsplan sluit goed aan op onze visie sociaal domein.

In beide visies staat centraal dat mensen bij voorkeur zo zelfstandig mogelijk functioneren en dat zij, indien nodig, ondersteuning krijgen. In beide visies is ook preventie van belang. Doelstelling in het beleidsplan is dat mensen (weer) zelfstandig gaan functioneren en participeren. Die doelstelling is in lijn met beide visies. Inkoop Op dit moment loopt de aanbesteding voor Beschermd Wonen door gemeente Rotterdam voor de zeven gemeenten. De contracten moeten ingaan op 1 juli 2022 en deze zullen geldig zijn voor 4,5 jaar. Onderdelen van de aanbesteding/inkoop is ook semimuraal wonen: een overgangsvorm tussen klassiek Beschermd Wonen en zelfstandig wonen in, wat beperkt we woonzorglocatie gerealiseerd, zeer waarschijnlijk in Albrandswaard. Regionaal zal verder worden ingevuld wat ‘beschermd thuis’ precies inhoudt. Cliënten met een Beschermd Wonen-indicatie moeten bij voorkeur zo zelfstandig mogelijk wonen met begeleiding en toezicht nabij. Dit concept zal in de regio worden uitgewerkt in 2022. Bij de huidige aanbesteding/inkoop is dit niet inbegrepen. Voor de inkoop betekent dit dat lokaal ambulant nachtelijk toezicht zal moeten worden ingekocht. Onderzocht zal worden of we dat als gemeenten alsnog gezamenlijk kunnen inkopen.

Dit nachtelijk toezicht zal moeten worden aangevuld met bestaande lokale voorzieningen die ervoor zorgen dat iemand zo zelfstandig mogelijk kan (blijven) wonen (ambulante ondersteuning, wijknetwerk, e.d.). Deze voorzieningen zijn er grotendeels al en hier wordt verder aan gewerkt. Toegang Enkele regiogemeenten hebben meegedaan aan de pilot waarbij lokaal (een deel van de) toegang tot Beschermd Wonen is uitgevoerd. De pilot is nog niet afgerond. In 2022 zal per gemeente worden uitgewerkt wat lokaal en wat regionaal wordt gedaan. Waarschijnlijke uitkomst uit de pilot is dat het verstandig is de uitvoering bij Rotterdam te laten, maar dat nauwere samenwerking op casusniveau met de gemeente van herkomst goed zou zijn. Daarmee kunnen problemen in de overdracht worden voorkomen. Aansluiting lokaal beleid Aansluiting met lokaal beleid is op dit moment ook al noodzakelijk en bestaat al. Hiermee kan in sommige gevallen worden voorkomen dat men in Beschermd Wonen terechtkomt (bijv. vroegtijdige signalering, ambulante ondersteuning). Tijdens Beschermd Wonen is soms aanvullende lokale ondersteuning nodig (bijv. schuldhulpverlening). En bij uitstroom is vaak ook weer lokale

4

ondersteuning nodig (ambulante ondersteuning wordt ingekocht. Ook wordt Beschermd Wonen+ ingekocht: Beschermd Wonen met extra ondersteuning en beveiliging voor de zwaarste Beschermd Wonen-cliënten. Hiervoor wordt een nieuw schuldhulpverlening). Hierin verandert in essentie niets. Wel willen we als regio het lokale beleid meer op elkaar gaan afstemmen. Dit is een goede ontwikkeling. Woonopgave Er moeten voldoende woningen beschikbaar zijn voor uitstroom uit Beschermd Wonen, voldoende locaties voor Beschermd Wonen-voorzieningen en ook semi-murale voorzieningen als tussenvorm. In Capelle wordt daar aan gewerkt door te onderzoeken waar we 40 extra Beschermd Wonen-plekken en 20 plekken begeleid wonen (semi-muraal) kunnen realiseren. In 2021 wordt er een plan voor wonen op maat opgesteld voor alle vormen van wonen op maat voor alle wijken in de komende jaren. Uitstroom naar een sociale huurwoning met voorrang vanuit Beschermd Wonen, is geregeld door middel van de zgn. 1 Route (urgentie en directe bemiddeling plus een huurzorgcontract). Spreidingsopgave Zoals bekend heeft Rotterdam naar verhouding veel meer Beschermd Wonen-plekken. Dit wordt vooral veroorzaakt door buitenregionale instroom. In het bestuurlijk overleg is eerder afgesproken om de Beschermd Wonen-plekken beter te spreiden over de regiogemeenten.

In onze gemeente bevinden zich enkele voorzieningen en bijbehorende plekken. De afgelopen jaren is het aantal Beschermd Wonen-plekken fors afgenomen van ca. 90 naar ca. 40, hetgeen veel minder is dan het aantal Capellenaren met een Beschermd wonen-indicatie (ca. 80). Dit komt door sluiting van locaties door zorginstellingen. Op grond van de bestuurlijk besproken spreiding, zou dit betekenen dat er in onze gemeente ca. 70 extra plekken bij ‘moeten’ komen. Dit is echter geen verplichting, maar een inspanningsverplichting waarvoor bovendien een periode van maximaal 10 jaar is afgesproken. Inmiddels wordt door ons actief gezocht naar een of meer locaties voor het realiseren van 40 extra plekken. Daarmee zouden plekken en indicaties weer met elkaar in evenwicht zijn. Het vinden van deze plekken/locaties is al een uitdaging, omdat er in onze gemeente veel wensen en behoeften zijn en relatief weinig mogelijkheden. Deze extra te creëren plekken worden meegenomen in het op te stellen Uitvoeringsplan wonen op maat (welke vormen van wonen op maat willen we in welke wijken). Dit plan wordt naar verwachting in februari 2022 aan u voorgelegd ter vaststelling. Bij het overwegen van nieuwe voorzieningen / plekken zal aandacht worden besteed aan de belastbaarheid van de wijk en een goede verbinding van de voorziening met de wijk (zie ook onder Communicatie).

Afspraken over de middelen De beschikbare Rijksmiddelen zijn het kader. De zeven gemeenten bundelen het merendeel van de middelen en houden ruimte voor lokale initiatieven zoals beschermd thuis. Door de inkoop van semimurale voorzieningen gaan de kosten per cliënt omlaag. Wanneer het woonplaatsbeginsel wordt ingevoerd, is het mogelijk om de zorgkosten vergoed te krijgen van de gemeente van herkomst. Er komen heldere afspraken bij overschrijding en onderuitputting van het regionale budget. In het beleidsplan wordt voorgesteld 90% van de middelen die via het Rijk verstrekt zullen worden aan de gemeenten, beschikbaar te stellen aan de centrumgemeente voor het gebundeld inzetten voor de uitvoering van Beschermd Wonen. De overige 10% mogen de gemeenten zelf inzetten voor lokale initiatieven in het kader van Beschermd Wonen. Verder is het voorstel dat binnen de Beschermd Wonen-regio het woonplaatsbeginsel niet wordt toegepast. Dat betekent dat er geen onderlinge verrekening plaatsvindt tussen de zeven gemeenten op basis van het woonplaatsbeginsel. Het is immers onduidelijk of de decentralisatie van de middelen overeenkomt met het aantal nieuwe inwoners met een Beschermd Wonen-indicatie. Bovendien wordt hiermee een grote toename van administratieve lasten voorkomen. Voor de betaling van de kosten voor cliënten die van buiten de regio komen wordt het woonplaatsbeginsel wel toegepast.

Zie verder onder Financiën.

5

Gebaseerd op voorgaande wordt geadviseerd de raad voor te stellen het concept beleidsplan vast te stellen Ook wordt geadviseerd het gewijzigde mandaatbesluit vast te stellen (zie toelichting onder Juridisch advies) en de conceptbrief aan de Adviesraad sociaal domein Capelle aan den IJssel vast te stellen.

FINANCIEN Vooralsnog zijn er geen financiële consequenties. Hoewel het beleidsplan gaat over Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen, is de financiële verantwoordelijkheid voor de Maatschappelijke Opvang niet overgeheveld naar alle gemeenten. Voor Maatschappelijke Opvang is de gemeente Rotterdam gedurende deze beleidsperiode financieel verantwoordelijk. Hier komt dan ook alleen het financiële kader voor Beschermd Wonen aan de orde. Dit kader wordt bepaald door de uitkering die het Rijk verstrekt aan de centrumgemeente. Tot en met 2022 is de gemeente Rotterdam de ontvanger van de Rijksmiddelen. Met ingang van 2023 start de decentralisatie van de financiële middelen naar alle gemeenten. Deze herverdeling volgt een ingroeipad van 10 jaar. Voor 2022 zijn er dus geen financiële gevolgen voor onze gemeente. In de begroting 2023 zal een voorstel worden gedaan met betrekking tot de te ontvangen rijksmiddelen en de overheveling naar Rotterdam. In het voorjaar 2021 is aangegeven wat de voorlopige budgetten voor de komende jaren zijn. Rotterdam heeft hierop een (regionale) meerjarenraming opgesteld. Op basis van de septembercirculaire is een aangepaste meerjarenraming opgesteld die is besproken in het regionaal bestuurlijk overleg.

Inmiddels is gebleken dat er een voorgenomen wijziging is van het objectief verdeelmodel (ingangsdatum 1 januari 2023 en geleidelijke overgang hier naartoe). Dit gewijzigde model wordt naar verwachting in december definitief. Door deze wijziging is de beginstand hoger en afname van de middelen in de loop van de tijd, sterker dan voorzien in het voorjaar. Om die reden en vanwege de slechte communicatie hierover door het ministerie, heeft u op 23 november 2021 besloten bij de ledenraadpleging door de VNG over het nieuwe verdeelmodel, niet in te stemmen met dit verdeelmodel. Op 15 december 2021 is in het regionaal ambtelijk overleg een wederom aangepaste meerjarenraming besproken. Zie de tabel hieronder.

De raming heeft betrekking op (momenteel) 1763 klanten, waarvan 82 uit Capelle. Rotterdam heeft 98,8 fte toegerekend voor de uitvoering. De uitvoeringskosten zijn in verhouding hoger dan bij bijv. de GR JR omdat er ook formatie nodig is voor o.a. toegang en indicatie. Er zijn bij deze raming aannames gedaan met betrekking tot de uitstroom naar de Wlz in 2021, de in-en uitstroom de komende jaren, stijging van de tarieven, de invoering van het woonplaatsbeginsel, etc. Deze

6

meerjarenraming zal worden voorgelegd aan het regionaal bestuurlijk overleg in januari 2022. Het komende jaar zal worden gewerkt aan een doorontwikkeling van de raming met o.a. aandacht voor de toerekening van formatie. Uit deze raming blijkt, net als uit de vorige, dat wij de komende jaren (dus ook voor de periode van het regionaal beleidsplan) uitkomen met beschikbare middelen. Met ingang van 2030 zou er een tekort kunnen gaan ontstaan. In de Voorjaarsnota 2022 zal het risico ten aanzien van beschermd wonen worden opgenomen. De komende jaren zal worden gewerkt aan het voorkomen van een tekort. Dit kan door beschermd thuis te bevorderen, optimale doorstroom in de keten te bevorderen en efficiënt en effectief samen te werken. De verwachte invoering van het woonplaatsbeginsel op 1 januari 2023 zal waarschijnlijk financieel gunstig uitpakken voor onze regio. De kanteling naar beschermd thuis kan naar verwachting worden betaald uit de bestaande middelen, aangezien de omvang van de totale doelgroep niet wijzigt en beschermd thuis waarschijnlijk goedkoper is. Met het vaststellen van een GR zullen er afspraken worden gemaakt over hoe om te gaan met overschotten en tekorten (het idee is per jaar af te rekenen), de verantwoording, etc. De regionale begroting moet overigens elk jaar in elke deelnemende gemeente worden vastgesteld.

JURIDISCH ADVIES De doordecentralisatie van Beschermd Wonen heeft juridische consequenties. Om de uitvoering van Beschermd Wonen bij de gemeente Rotterdam te laten, moet de samenwerking juridisch worden vastgelegd. Er wordt gedacht aan de lichtste vorm van een gemeenschappelijke regeling (GR), een collegeregeling. Uitgangspunten van de gemeenschappelijke regeling zullen zijn: uitvoering door gemeente Rotterdam (taken en bevoegdheden worden gemandateerd aan gemeente Rotterdam, hierdoor blijven alle gemeenten zelf eindverantwoordelijk), een jaarlijkse begroting en bijdrage per gemeente, vergaderingen van de GR zijn openbaar en de vergaderstukken worden gepubliceerd. Hierover is overeenstemming in het regionaal bestuurlijk overleg. In het overleg is afgesproken dat een concept GR pas aan college en raad zal worden voorgelegd na de verkiezingen van maart 2022. Uiterlijk 1 januari 2023 moet een nieuwe GR ingaan vanwege de nieuwe contracten per die datum. Dat er op 1 januari 2022 geen GR is, is geen probleem omdat er een mandaatbesluit is. Op 29 september 2020 (BBV 301690) heeft u besloten het "Mandaat, machtiging en volmachtsbesluit inzake uitvoering regionaal beleidsplan beschermd wonen en maatschappelijke opvang 2018-2020" aan het college van gemeente Rotterdam te verlengen met een jaar tot en met 31 december 2021.

Er is een nieuw concept "Mandaat-, machtiging en volmachtbesluit inzake de uitvoering van beschermd wonen 2022" opgesteld. Artikel 4 Procesvertegenwoordiging is nieuw en heeft betrekking op vertegenwoordiging van onze gemeente door Rotterdam bij evt. juridische procedures (overigens loopt er momenteel een kort geding van enkele aanbieders tegen Rotterdam over de lopende aanbesteding - bij dit kort geding is echter alleen Rotterdam betrokken). Het concept-besluit is mede opgesteld door JZ en is regionaal afgestemd. Door alle colleges van de regiogemeenten zal hetzelfde besluit worden vastgesteld. Geadviseerd wordt dit concept-besluit vast te stellen. Het besluit zal ingaan op 1 januari 2022 (art. 6) en in van kracht voor onbepaalde tijd. Met de vaststelling van het nieuwe besluit wordt het "Mandaat-, machtiging en volmachtbesluit inzake de uitvoering beschermd wonen 2018-2020" ingetrokken (art. 5). Het nieuwe mandaatbesluit komt te vervallen wanneer een GR wordt opgericht. In de zeven gemeenten wordt een vergelijkbaar proces doorlopen, waarbij planning en volgorde van de stappen soms verschillen. Omdat het gaat om gezamenlijk beleid, is het noodzakelijk dat de besluiten in de zeven gemeenten gelijkluidend zijn. Eventuele wijzigingsvoorstellen uit één gemeente, zullen daarom vanzelfsprekend ook worden geagendeerd in de andere regiogemeenten.

7

ONDERNEMINGSRAAD Niet van toepassing

COMMMUNICATIE Cliënten / Capellenaren Omdat er voor (Capelse) cliënten niets verandert, is communicatie naar cliënten niet nodig. Wanneer een nieuwe beschermd wonen-locatie wordt overwogen zal in een zo vroeg mogelijk stadium de wijk/buurt worden betrokken. Als een nieuwe locatie is gerealiseerd, wordt periodiek met de buurt overlegd en worden eventuele signalen snel en adequaat opgepakt. Zorginstellingen Gemeente Rotterdam spreekt regelmatig met de zorginstellingen als aanbieder/uitvoerder van beschermd wonen, ook over de doordecentralisatie. Gemeenteraad In 2020 is er een thema-avond geweest over de doordecentralisatie. Daarna is de raad op verschillende momenten geïnformeerd onder andere middels BBV’s en de collegebrief. In het voorjaar van 2021 zijn er webinars gehouden voor raadsleden over de doordecentralisatie. Hierbij zijn raadsleden geïnformeerd en konden zij input meegeven voor het regionaal beleidsplan. Deze input is zoveel mogelijk verwerkt in het beleidsplan. De beleidsadviseur houdt samen met communicatie in de gaten of er gevoeligheden in de media verschijnen, zodat op eventuele persvragen geanticipeerd kan worden. Indien nodig wordt afstemming gezocht met de gemeente Rotterdam.

BIJLAGEN 1. Concept Regionaal beleidsplan doordecentralisatie Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen 2022-2026 2. Advies Adviesraad Sociaal Domein 3. Conceptbrief aan Adviesraad Sociaal Domein 4. Inspraaknotitie Regionaal beleidsplan 5. Mandaat-, machtiging en volmachtbesluit inzake de uitvoering van beschermd wonen 2022 6. Budgetten Beschermd wonen Capelle aan den IJssel 7. Raadsvoorstel en -besluit

8