06A.02 - BBV Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet - 663779 664054

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: C. van Hemert Afdeling / Unit: SO - Stadsontwikkeling Portefeuillehouder: M. Struijvenberg

Vergaderdatum: 11 januari 2022 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 664054

ONDERWERP Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet

SAMENVATTING Het is aan het college om een omgevingsvergunning te verlenen. De gemeenteraad kan vooraf categorieën van gevallen aanwijzen waarin hij gebruik wil maken van zijn adviesrecht. Dat is dan een bindend advies aan het college. Ook kan de gemeenteraad de uitgebreide procedure en participatie in bepaalde gevallen verplicht stellen (bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten). Ook die gevallen moeten vooraf vastgesteld worden. Het college heeft de lijst van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten adviesrecht raad en de uitgebreide procedure en verplichte participatie (zoals opgenomen in bijlage 1) conform artikel 16.15a lid b onder 1 Omgevingswet, vastgesteld. Het belangrijkste uitgangspunt is dat de huidige werkwijze tussen het college en de gemeenteraad wordt gecontinueerd en er derhalve zoveel mogelijk aangesloten wordt op de bestaande werkwijze en afspraken.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen de lijst van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten bindend advies raad, uitgebreide procedure en verplichte participatie (zoals opgenomen in bijlage 1), conform artikel 16.15a lid b onder 1 van de Omgevingswet, vast te stellen 2. Het conceptraadsvoorstel- en besluit inzake ‘’Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet’’ vast te stellen; 3. Het conceptraadsvoorstel- en besluit inzake ‘’Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet’’ ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad.

BESLUIT: 11 januari 2021 Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING Aanleiding Capelle bereidt zich, net als alle anderen gemeenten, voor op de komst van de Omgevingswet die naar verwachting per 1 juli 2022 in werking treedt. De Omgevingswet voegt een groot aantal losse wetten samen tot 1 wet. Een van de doelen van de invoering van de Omgevingswet is een betere en snellere besluitvorming voor projecten in de fysieke leefomgeving. Onder de Omgevingswet heeft de gemeenteraad een proactieve rol door in het beginstadium kaders te stellen (vaststellen Omgevingsvisie en Omgevingsplan). Het college is bevoegd om binnen die kaders het beleid uit te voeren (vaststelling programma’s en het verlenen van omgevingsvergunningen). In het kader van de vergunningverlening dienen voorafgaand aan de invoering van de Omgevingswet een aantal besluiten genomen te worden, waaronder het besluit over het bindend advies van de gemeenteraad, de verplichte participatie en de uitgebreide procedure. Daartoe is een lijst van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten bindend advies raad, uitgebreide procedure en verplichte participatie (zie bijlage 1 raadsvoorstel en -besluit) opgesteld. De door de gemeenteraad vastgestelde lijst zal op de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt, van kracht zijn. Noodzaak De gemeenteraad moet, voordat de Omgevingswet in werking treedt, een besluit nemen over de gevallen waarin hij bindend advies wil geven.

De huidige besluiten (zie bijlage 3 raadsvoorstel en besluit), waarbij door de gemeenteraad gevallen zijn aangewezen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig is, vervalt namelijk automatisch bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Regelt de gemeenteraad niets, dan hoeft het college niet naar de gemeenteraad voor activiteiten in strijd met het omgevingsplan. Indien er bindend advies van de gemeenteraad benodigd is bij initiatieven dan zijn deze vaak veelomvattend en complex. De vergunningaanvragen voor deze initiatieven vereisen een uitgebreide procedure, omdat de (korte) reguliere procedure onvoldoende tijd biedt deze aanvragen zorgvuldig te kunnen behandelen. Het is dan ook benodigd dat de gemeenteraad van tevoren bepaalde gevallen aanwijst waar de uitgebreide procedure dient te worden toegepast. Ook om duidelijkheid te scheppen en willekeur tegen te gaan. De Omgevingswet stimuleert vroegtijdige participatie. Goede participatie brengt verschillende belangen in beeld en maakt de afwegingen tussen die belangen zichtbaar. Door deze inzichtelijkheid te creëren in de beginfase, is het mogelijk om besluiten zorgvuldig en weloverwogen te nemen. In de Omgevingswet en in het Omgevingsbesluit zijn regels opgenomen over participatie.

Bij een omgevingsvergunningaanvraag moet de initiatiefnemer aangeven of hij / zij aan participatie heeft gedaan en wat de resultaten zijn. Dit aanvraagvereiste omvat geen verplichting voor de aanvrager om aan participatie te doen. De gemeenteraad kan bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten gevallen aanwijzen waarvoor participatie wel verplicht is. Indien participatie verplicht is in die door de gemeenteraad aangewezen gevallen en de initiatiefnemer heeft niet of onvoldoende aan participatie gedaan dan kan het bevoegd gezag ervoor kiezen de aanvraag buiten behandeling te stellen. Gelet hierop is het noodzakelijk dat de gemeenteraad voor inwerkingtreding van de Omgevingswet gevallen aanwijst waarvoor participatie verplicht wordt gesteld. Uitgangspunten Aan de samengestelde lijst van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten bindend advies raad, uitgebreide procedure en verplichte participatie liggen de volgende uitgangspunten ten grondslag: − Wij sluiten zoveel mogelijk aan op de bestaande werkwijze en afspraken met de raad (beleidsneutraal). Dit betekent concreet: als ondergrens is de huidige kruimelgevallenlijst (zie bijlage 2 raadsvoorstel en -besluit) uit artikel 4, Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht aangehouden.

Daarnaast is gebruik gemaakt van de huidige door de gemeenteraad vastgestelde lijst van Verklaring van Geen Bedenkingen (zie bijlage 3 raadsvoorstel en -besluit);

2

− −

−

−

Een initiatief dat past binnen het door de gemeenteraad vastgesteld beleid en/of kaders voor de fysieke leefomgeving hoeft niet ter advisering aan de gemeenteraad te worden voorgelegd. Wel wordt dit ter informatie toegestuurd; De besluitvorming met betrekking tot bindend advies, uitgebreide procedure en verplichte participatie hebben betrekking op buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Daarnaast kan er tussen deze 3 afzonderlijke lijsten een overlap zitten. Om het e.e.a. beter inzichtelijk te maken en werkbaar te maken, kiezen we daarom voor 1 geïntegreerde lijst; Vroegtijdige participatie bij initiatieven vinden wij belangrijk. Bij initiatieven die de gewenste participatiestappen goed hebben doorlopen, heeft een zorgvuldige belangenafweging tot stand kunnen komen, waardoor bindend advies van de gemeenteraad niet in alle gevallen benodigd is. Goede voorbeelden hiervan zijn de participatietrajecten rondom de vaststelling van kavel- en gebiedspaspoorten; De lijst betreft een dynamisch document. De besluitvorming rondom de lijst gaan we in ieder geval gedurende de transitieperiode (eind 2029) jaarlijks evalueren zodat de lijst kan worden aangepast naar aanleiding van praktijkervaringen. We weten op dit moment namelijk niet hoe het er straks in de praktijk uit gaat zien en welke ruimtelijke ontwikkelingen aan ons zullen worden voorgelegd.

Bovendien hebben we tot eind 2029 de tijd om het tijdelijk deel van het omgevingsplan en andere regels over de fysieke leefomgeving om te zetten naar een nieuw omgevingsplan.

FINANCIEN Dit besluit heeft geen financiële consequenties.

JURIDISCH ADVIES Juridische toets heeft plaatsgevonden.

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

COMMMUNICATIE Wij zullen zowel met de ambtelijke organisatie als met initiatiefnemers communiceren over dit besluit. Wij pakken dit op in de bredere communicatieopgave van de Omgevingswet. Het besluit met de lijst wordt gepubliceerd in het digitale Gemeenteblad met ingang van de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt.

BIJLAGEN −

Concept Raadsvoorstel en -besluit (inclusief 4 bijlagen).

3