06A.01 - Vastgesteld raadsvoorstel en -besluit Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet

Capelle aan den lJssel

Zaaknr: 663779

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college/ burgemeester griffier 1 initiatiefnemer raad

664055 Maarten Struijvenberg Raadsvergadering

Programma I product I collegewerkplan

7 februari 2022

Programma: 8 Ruimtelijke Ordening Product: 08.01 Ruimtelijke Ordening

ONDERWERP Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet GEVRAAGDE BESLISSING 1.

2. 3.

De lijst van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten bindend advies raad, uitgebreide procedure en verplichte participatie (zoals opgenomen in bijlage 1) conform artikel 16.15a lid b onder 1 Omgevingswet, vast te stellen; De lijst genoemd onder 1 in werking te laten treden met ingang van de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt; De lijst genoemd onder 1 een half jaar na in werking treding te evalueren en daarna gedurende de transitiefase naar het gemeentelijk Omgevingsplan jaarlijks te evalueren.

WETTELIJKE BASIS/ AANLEIDING RAADSVOORSTEL Algemeen Capelle bereidt zich, net als iedere gemeente, voor op de komst van de Omgevingswet die naar verwachting per 1 juli 2022 in werking treedt. De Omgevingswet voegt een groot aantal losse wetten samen tot één wet. Een van de doelen van de invoering van de Omgevingswet is een betere en snellere besluitvorming voor projecten in de fysieke leefomgeving. Onder de Omgevingswet heeft uw raad een proactieve rol door in het beginstadium kaders te stellen (vaststellen omgevingsvisie en omgevingsplan). Het college is bevoegd om binnen de vastgestelde kaders het beleid uit te voeren (vaststelling programma's en het verlenen van omgevingsvergunningen). In verband met de vergunningverlening dienen voorafgaand aan de invoering van de Omgevingswet een aantal besluiten te worden genomen. Het gaat om het bindend adviesrecht van de gemeenteraad, de uitgebreide procedure en de verplichte participatie. Bindend adviesrecht gemeenteraad Nu geldt dat bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning die in strijd is met het bestemmingsplan (straks omgevingsplan) en die niet verleend kan worden met een binnenplanse afwijking (binnen de regels van een bestemmingsplan afwijken) of een kruimelvergunning (zie bijlage 2), de uitgebreide procedure van toepassing is.

Uw raad moet in deze gevallen een zogenoemde "verklaring van geen bedenkingen (VVGB)" afgeven, waarna wij een omgevingsvergunning kunnen verlenen. Daarnaast is door uw raad via diverse besluiten een lijst opgesteld met categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk is (zie bijlage 3). Voorbeeld is een door uw raad vastgesteld gebiedspaspoort.

Zaaknr: 663779

Capelle .ndenllss. I

In de toekomstige situatie, onder de Omgevingswet, is het precies omgekeerd: uw raad stelt een lijst met categorieën van gevallen op waarbij een bindend advies nodig is om af te wijken van het omgevingsplan. Dit bindend advies komt in de plaats van de verklaring van geen bedenkingen. Wij kunnen een aanvraag die op deze lijst staat vermeld niet zelfstandig afdoen. Als uw raad negatief adviseert kan er geen omgevingsvergunning worden verleend. Uitgebreide procedure In de Omgevingswet is opgenomen dat de toepassing van de reguliere procedure bij de voorbereiding van een beslissing op een omgevingsvergunningaanvraag het uitgangspunt is. Voor deze reguliere procedure geldt een wettelijke termijn van 8 weken waarbinnen moet worden beslist op een omgevingsvergunningaanvraag. Hierbij bestaat de mogelijkheid om deze termijn eenmalig met 6 weken te verlengen. Bij het overschrijden van deze termijn(en) ontstaat, in tegenstelling tot de huidige regelgeving geen vergunning van rechtswege. In de Omgevingswet is wel opgenomen dat als de aanvrager het bestuursorgaan in gebreke stelt, de aanvrager recht heeft op een dwangsom. Uitzonderingen op het toepassen van de reguliere procedure staan op diverse plaatsen in de Omgevingswet en in artikel 10.24 van het Omgevingsbesluit.

In die gevallen wordt de uitgebreide procedure van toepassing verklaard en beslist het bevoegd gezag binnen 6 maanden na een aanvraag (termijn van orde). Bij een uitgebreide procedure komt er eerst een ontwerpbesluit waarna er de mogelijkheid is zienswijzen in te dienen. Nadat het besluit is genomen, is beroep bij de rechtbank mogelijk. Op basis van artikel 16.65 lid 4 van de Omgevingswet is bepaald dat het bevoegd gezag de uitgebreide procedure van toepassing kan verklaren op de voorbereiding van de beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Het is sterk aan te bevelen dat uw raad van tevoren bepaalde gevallen aanwijst waar de uitgebreide procedure van toepassing is. Dit om duidelijkheid te scheppen en willekeur tegen te gaan. Verplichte participatie De Omgevingswet stimuleert vroegtijdige participatie. Door Capellenaren en andere belanghebbenden vroeg in het planproces te betrekken, komen ideeën, belangen en meningen op tafel voordat plannen definitief vastliggen. Hierdoor ontstaat meer ruimte om hetgeen wat is opgehaald in het plan te verwerken wat ten goede komt aan de kwaliteit van het plan. Goede participatie brengt verschillende belangen in beeld en maakt de afwegingen tussen die belangen zichtbaar.

Door deze inzichtelijkheid te creëren in de beginfase, is het mogelijk om besluiten zorgvuldig en weloverwogen te nemen. Participatie kan ook leiden tot meer draagvlak voor plannen zodat eventuele bewaren in een later stadium (tijdens de formele vergunningprocedure) worden voorkomen. Soms blijven tegenstellingen in belangen en ideeën echter bestaan, hoe goed participatie ook georganiseerd wordt. Het creëren van draagvlak voor een plan is zeer zeker wenselijk, maar is niet altijd een gegarandeerde uitkomst van een participatietraject. In de Omgevingswet en in het Omgevingsbesluit zijn regels opgenomen over participatie bij toepassing van gemeentelijke instrumenten zoals de omgevingsvisie (Stadsvisie), de diverse programma's en het omgevingsplan. Bij het instrument omgevingsvergunning moet de initiatiefnemer bij het aanvragen ervan aangeven of hij aan participatie heeft gedaan en wat de resultaten daarvan zijn (artikel 7.4 van de Omgevingsregeling). Dit aanvraagvereiste omvat geen verplichting voor de aanvrager om aan participatie te doen. Het antwoord op de vraag of participatie heeft plaatsgevonden, mag dus ook 'nee' zijn. Het bevoegd gezag mag niet weigeren om een aanvraag in behandeling te nemen omdat er geen participatie is geweest. Ook mag het bevoegd gezag de aanvraag niet buiten behandeling laten omdat er te weinig participatie is geweest.

De bedoeling van artikel 7.4 is namelijk alleen om de initiatiefnemer te stimuleren om na te denken over participatie. Als hij aan participatie doet, moet het bevoegd gezag weten wat de resultaten zijn. Meer dan dat houdt de plicht niet in. Uw raad kan bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten gevallen aanwijzen waarvoor participatie wel verplicht is. Indien participatie verplicht is en de initiatiefnemer heeft niet of onvoldoende aan participatie gedaan dan kan het bevoegd gezag ervoor kiezen de aanvraag buiten behandeling te stellen.

2

Zaaknr: 663779

BEOOGD DOEL/ EFFECT Het is voor gemeenteraad, college, ambtelijke organisatie en de Capelse samenleving helder in welke gevallen: de gemeenteraad gebruik wil maken van zijn bindend adviesrecht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten; verplichte participatie van toepassing is voor initiatieven bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten; de uitgebreide procedure van toepassing is voor initiatieven bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING 1. 1 De verklaring van geen bedenkingen komt te vervallen Uw raad moet, voordat de Omgevingswet in werking treedt, een besluit nemen over de gevallen waarin u bindend advies wilt geven. De huidige besluiten, waarbij door uw raad gevallen zijn aangewezen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is, vervalt namelijk automatisch bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Regelt u niets, dan hoeft het college van burgemeester en wethouders niet naar uw raad voor activiteiten die strijdig zijn met het omgevingsplan.

1.2 Een geïntegreerde lijst De besluitvorming met betrekking tot bindend advies, uitgebreide procedure en verplichte participatie heeft betrekking op buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Tussen deze drie afzonderlijke lijsten bestaat een overlap, om e.e.a. meer inzichtelijk en werkbaar te maken, hebben we gekozen voor één geïntegreerde lijst.

1.3 Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die zijn aangewezen voor bindend advies zijn veelomvattend en vaak complex. Deze vergunningaanvragen vereisen een uitgebreide procedure omdat de (korte) reguliere procedure onvoldoende tijd biedt deze aanvragen zorgvuldig te kunnen behandelen.

1.4. Bestaande werkwijze en afspraken Uitgangspunt is dat de huidige werkwijze tussen het college en uw raad wordt gecontinueerd. We sluiten zoveel mogelijk aan op de bestaande werkwijze en afspraken. Dit betekent concreet: als ondergrens is de huidige kruimelgevallenlijst uit artikel 4, Bijlage Il van het Besluit omgevingsrecht aangehouden. Daarnaast maken wij gebruik van de huidige door u vastgestelde lijst van Verklaring van Geen Bedenkingen.

1. 5 Samenwerking De lijst is tot stand gekomen in samenwerking met de raadswerkgroep Omgevingswet.

1. 6 De lijst is dynamisch De lijst is een dynamisch document en kan op basis van de evaluaties worden aangepast.

2.1. Koppeling aan Omgevingswet Pas bij inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt het instrument 'VVGB' vervangen door het instrument 'verplicht advies' en vervalt de huidige lijst. De inwerkingtreding van de nieuwe lijst is gekoppeld aan het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet.

3. 1 Evaluatie De lijst betreft een dynamisch document en wordt gedurende de transitieperiode (een half jaar na in werking treding en vervolgens jaarlijks) geëvalueerd zodat de lijst kan worden aangepast naar aanleiding van praktijkervaringen. We weten op dit moment namelijk niet hoe het er straks in de praktijk uit gaat zien en welke ruimtelijke ontwikkelingen aan ons zullen worden voorgelegd.

3

Zaaknr: 663779

Capelle cor denl] el

Bovendien hebben wij tot eind 2029 de tijd om het tijdelijk deel van het omgevingsplan en andere regels over de fysieke leefomgeving om te zetten naar een nieuw omgevingsplan.

REACTIES VAN DERDE/ FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN/ COMMUNICATIE Er wordt met de ambtelijke organisatie als met initiatiefnemers gecommuniceerd over dit besluit. Dit wordt meegenomen in de bredere communicatieopgave van de Omgevingswet.

VOORTRAJECT Op 13 april, 25 mei, 6 juli en 16 november 2021 is met de raadswerkgroep Omgevingswet over het bindend adviesrecht, de uitgebreide procedure en verplichte participatie gesproken. Op 13 april en 6 juli 2021 was ook de Raadswerkgroep Burgerparticipatie hierbij aanwezig. Met de opbrengst van deze raadswerkgroepen is voorliggend raadsvoorstel voorbereid. Gedurende de raadswerkgroep van 16 november 2021 is door de leden een aantal vragen gesteld. De beantwoording van deze vragen is terug te vinden in bijlage 4. Na de raadswerkgroep van 16 november 2021 hebben de leden van de raadswerkgroep de lijst binnen hun fractie uitgezet met het verzoek deze te bekijken en eventueel aan te vullen. Naar aanleiding hiervan is een tweetal aanvullingen op de lijst binnengekomen: Als er sprake is van gemeentegrensoverschrijdende bouw-initiatieven die niet passen binnen de geldende gemeentelijke beleidskaders gaan sowieso voor verplicht advies naar de gemeenteraad. Het lastige van gemeentegrensoverschrijdende projecten is dat bezien (en overlegd) moet worden welke gemeente het bevoegd gezag is. Als er een gemeentelijke investering gevraagd wordt van > 1 miljoen euro Dit voorstel gaat over de inhoud en heeft betrekking op initiatieven met een ruimtelijke impact. De financiële aspecten van initiatieven zijn ondergebracht in de begrotingsregels.

Gelet op het voorgaande hebben wij de lijst op basis van de twee aanvullingen niet aangepast.

VERVOLGTRAJECT Het besluit met de lijst wordt gepubliceerd in het digitale Gemeenteblad met ingang van de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt; Op basis van evaluatie van de lijst kan de gemeenteraad de lijst wijzigen. RAADSCOMMISSIE Commissie Stadsontwikkeling en -Beheer van 24 januari 2022.

BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT Bijlage 1: De lijst van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten bindend advies raad, uitgebreide procedure en verplichte participatie; Bijlage 2: Kruimelregeling uit Bijlage Il, artikel 4 van het Besluit omgevingsrecht; Bijlage 3: Geldende lijst categorie van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is vereist; Bijlage 4: Beantwoording vragen raadswerkgroep 16 november 2021.

4

Zaaknr: 663779

aC

Capelle ler IJssel

NADERE INFORMATIE/ TECHNISCHE VRAGEN BIJ Chantal van Hemert, c.van.hemert@capelleaandenijssel.nl, (010) 284 8762.

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, AL DUIJMAER VAN TWIST

MR P. OSKAM

5

Zaaknr: 663779

Capelle cen Is_el p

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel: gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 11 januari 2022; besluit:

1.

de lijst van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten bindend advies raad, uitgebreide procedure en verplichte participatie (zoals opgenomen in bijlage 1) conform artikel 16.15a lid b onder 1 Omgevingswet, vast te stellen;

2.

de lijst genoemd onder 1 in werking te laten treden met ingang van de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt;

3.

De lijst genoemd onder 1 een half jaar na in werking treding te evalueren en daarna gedurende de transitiefase naar het gemeentelijk Omgevingsplan jaarlijks te evalueren.

-

Vastgesteld in de openbare vergadering van 7 februari 20 de griffier, de voorzi er,

C

7

6