06.06 - Bijlage 4 Aantekeningen en antwoorden raadswerkgroep Omgevingswet 1 (002) 664058

Aantekeningen Raadswerkgroep Omgevingswet 16 november 2021       

Is het mogelijk om procesmatige zaken aan te wijzen voor adviesrecht? Bijvoorbeeld als een kwart van de participanten het niet eens is met een plan, dan geldt adviesrecht raad. Het plaatsen van buurtbatterijen opnemen in de lijst? Valt een beeldkwaliteitsplan ook onder door de raad vastgestelde kaders? Hoe duiden we wat ingrijpend is? Kunnen absolute eenheden in de lijst vervangen worden door relatieve eenheden? Op welk moment in het proces wordt afgestemd over advies? Formuleren wanneer participatie voldoende is gevoerd en we de aanvraag niet behandelen.

Afspraak Via de leden van de raadswerkgroep wordt de lijst raadsbreed uitgezet, zodat raadsleden de categorieën kunnen aanvullen. De reactietermijn loopt tot 30 november. 

Is het mogelijk om procesmatige zaken aan te wijzen voor adviesrecht? Bijvoorbeeld als een kwart van de participanten het niet eens is met een plan, dan geldt adviesrecht raad;

Zoals gezegd, gaan we met het voorstel beleidsneutraal over ten opzichte van de huidige situatie onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Dit houdt in dat voornemens die niet in overeenstemming zijn met de omgevingsvisie of de programma’s, in ieder geval ter advisering worden voorgelegd. Omdat we beleidsneutraal overgaan (hanteren bestaande lijst Verklaring Van Geen Bedenkingen en ondergrens van artikel 4 van Bijlage II Besluit omgevingsrecht) en omdat we de lijst jaarlijks willen evalueren, verwachten wij (onvoorziene trends en ontwikkelingen daargelaten) geen initiatieven over het hoofd gezien te hebben. Het is overigens in principe wel mogelijk om bij initiatieven de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren indien deze initiatieven aanzienlijke gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving en waar naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen hebben. Bovendien moeten we ervan bewust zijn dat een goede participatie ook van belang is voor de initiatiefnemer zelf. De initiatiefnemer staat zelf aan de lat voor het opzetten en inrichten van het participatieproces en het is in zijn of haar belang dat het initiatief doorgang vindt en er geen vertragingen gaan plaatsvinden gedurende de formele omgevingsvergunningprocedure. 

Het plaatsen van buurtbatterijen opnemen in de lijst

De middels zonnepanelen verkregen elektriciteit kan onder meer worden opgeslagen in (t)huisaccu’s of in de buurt (buurtbatterijen). Initiatieven voor dit soort projecten hebben we tot nu toe nog niet gehad. De verwachting is wel dat dit type initiatieven in de toekomst zullen binnenkomen. Omdat het dan vaak gaat om bewoners initiatieven stellen we voor om het plaatsen van buurtbatterijen op te nemen in de lijst en hiervoor alleen participatie verplicht te stellen. 

Valt een beeldkwaliteitsplan ook onder door de raad vastgestelde kaders;

De gemeenteraad stelt beeldkwaliteitskaders vast, zodat deze ook daadwerkelijk als advies- en toetsingskaders kunnen worden gebruikt. Deze beeldkwaliteitskaders vormen dan een aanvulling op de welstandsnota. 

Hoe duiden we wat ingrijpend is;

Of een activiteit ingrijpend is, zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld. Het verleggen van een trottoir is bijvoorbeeld minder ingrijpend dan het vervangen van een park door 150 parkeerplaatsen. Plannen die niet in overeenstemming zijn met het omgevingsplan worden in eerste instantie geagendeerd voor de Intaketafel. Aan de Intaketafel worden alle ruimtelijke en maatschappelijk

initiatieven besproken en op hoofdlijnen beoordeeld. Het hoofddoel is te bepalen of het initiatief wenselijk is. Dat wil zeggen: past het initiatief binnen de ambities die zijn opgenomen in onze Stadsvisie en programma's zoals programma Economie en programma Wonen en is het initiatief kansrijk om verder te ontwikkelen? Op deze manier weet de initiatiefnemer in een vroeg stadium of zijn of haar initiatief wenselijk is en nemen we enkel initiatieven in behandeling die zinvol zijn. De initiatieven zullen via een soort van lijst van ingekomen stukken ook ter kennisname worden gebracht aan de gemeenteraad. Hierin worden de initiatieven inzichtelijk gemaakt en is per initiatief duidelijk welk standpunt door de Intaketafel is ingenomen. Zoals ook opgenomen in dit voorstel benadrukken wij dat de lijst dynamisch is en dat er in ieder geval jaarlijks een evaluatie plaatsvindt. Door opgedane ervaringen zal de lijst naar wens aangevuld of ingekort kunnen worden. 

Kunnen absolute eenheden in de lijst vervangen worden door relatieve eenheden;

Zoals eerder aangegeven, stellen wij voor om beleidsneutraal over te gaan in relatie tot de huidige werkwijze. De hoogte- en oppervlaktematen zijn door ons direct overgenomen uit de huidige regels, opgenomen in onder andere de vigerende bestemmingsplannen, artikel 4 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en het provinciaal beleid. Door het opnemen van relatieve eenheden in ons voorstel zal er eerder discussie ontstaan of een initiatief nu wel of niet tot een bepaalde categorie behoort. Op de voorgestelde wijze menen wij een transparante en duidelijke opsomming van activiteiten te hebben voorgesteld, die zowel door de ambtenaren en bestuurders als door de initiatiefnemers en inwoners helder en duidelijk is. 

Op welk moment in het proces wordt afgestemd over advies;

In de Omgevingswet is in artikel 16.15, in combinatie met artikel 16.15a, lid b opgenomen dat de gemeenteraad is aangewezen als adviseur die, in daarbij aangewezen gevallen, in de gelegenheid wordt gesteld om aan het bevoegd gezag advies uit te brengen over een aanvraag om een besluit op grond van deze wet. Dit adviesrecht is bindend, hetgeen inhoudt dat het college hiervan niet mag afwijken. Het moment waarin de gemeenteraad zijn advies kan geven is juridisch vastgelegd in de tekst van artikel 16.15. Er moet sprake zijn van een aanvraag. Dit betekent dat het advies van de gemeenteraad ook pas kan worden gevraagd nadat een formele aanvraag omgevingsvergunning is ingediend en is beoordeeld en voordat op de aanvraag omgevingsvergunning wordt beslist. 

Formuleren wanneer participatie voldoende is gevoerd en we de aanvraag niet behandelen;

Participatie is naar onze mening voldoende gevoerd, indien participatie heeft plaatsgevonden overeenkomstig de ‘Participatiegids voor initiatiefnemers’.