06.03 - Conceptnota van beantwoording zienswijzen

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

30 november 2020

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

Bladzijde 2 van 16

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

Inhoudsopgave

1

Inleiding ......................................................................................................................................................................3

2

Zienswijzen..................................................................................................................................................................4

Bladzijde 3 van 16

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

1

Inleiding

De gemeente Capelle aan den IJssel is voornemens het bestemmingsplan “Capelle-West” partieel te herzien.

Uit gemeentelijke visies en beleid (Structuurvisie 2030, Programma Economie 2019) komt naar voren dat bedrijventerrein Capelle-West een goed draaiend bedrijventerrein is dat een belangrijke functie heeft in het lagere huursegment. Om deze positie ook voor de toekomst te behouden en waar mogelijk uit te bouwen en tegelijkertijd duidelijkheid te bieden aan iedereen over wat wel en niet wenselijk is op het bedrijventerrein, is een traject gestart om de bedrijvenlijst 'op te schonen', een zogenoemde partiële herziening van het bestemmingsplan. Deze partiële herziening “Capelle-West" is bedoeld om een verbeterd planologisch kader te bieden voor de bedrijfsactiviteiten op het bedrijventerrein “Capelle-West” en hiermee de leesbaarheid te vergroten en duidelijkheid te geven aan (toekomstige) eigenaren en gebruikers in het gebied.

De ontwerp partiële herziening van het bestemmingsplan Capelle-West heeft vanaf 15 oktober 2020 tot en met 25 november 2020 ter inzage gelegen. Binnen deze periode was het mogelijk een zienswijze in te dienen. Dit is gepubliceerd in de IJssel & Lekstreek, de Staatcourant en op de gemeentelijke website. Daarnaast hebben alle eigenaren in het gebied een brief ontvangen met daarbij de Nota vooroverleg- en inspraakreacties. Welke is opgesteld naar aanleiding van ingekomen reacties op basis van het voornemen om de Staat van bedrijfsactiviteiten op te schonen. Naar aanleiding van de recente inzagetermijn is een drietal zienswijzen ingekomen. Alle drie de zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend en zijn daarmee ontvankelijk. De ingekomen reacties en beantwoording van deze reacties zijn individueel behandeld en weergegeven in onderstaande Conceptnota van beantwoording. Hierbij is aangegeven wat de ingekomen reactie betreft en wat het antwoord van de gemeente op de reactie is. In de laatste kolom is aangegeven of de reactie heeft geleid tot een aanpassing van de partiële herziening. De reacties zijn zoveel mogelijk geanonimiseerd.

Na behandeling van de conceptnota van beantwoording in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders, wordt de partiële herziening samen met de conceptnota van beantwoording geagendeerd ter behandeling in de commissie Stadsontwikkeling- en beheer van 25/26 januari 2021. Tijdens deze behandeling is het voor de indieners van de zienswijzen mogelijk om in te speken. Hiervoor worden zij uitgenodigd. Gelet op de coronacrisis is nog niet duidelijk op welke manier deze behandeling wordt vormgegeven. Na behandeling in de commissie Stadsontwikkeling- en beheer neemt de gemeenteraad een besluit over de vaststelling van de partiële bestemmingsplanherziening. Bladzijde 4 van 16

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

Bladzijde 5 van 16

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

2

Zienswijzen

In onderstaande tabel is een overzicht gegeven van de binnengekomen zienswijzen. In totaal zijn er drie schriftelijke zienswijzen ontvangen. De namen en adressen van de indieners van de zienswijzen zijn anoniem gehouden.

De beantwoording van de zienswijzen is na de tabel opgenomen.

Nr.

Naam

Aanpassing van het bestemmingsplan

1.

Indiener zienswijze 1

Nee

2.

Indiener zienswijze 2

Nee

3.

Indiener zienswijze 3

Nee

Bladzijde 6 van 16

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

Zienswijzen

Antwoord

Aanpassing

Bladzijde 7 van 16

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

1.1 De indiener van zienswijze 1 geeft aan dat het begrip ‘meelfabriek’ al lang als maatbestemming in het bestemmingsplan is opgenomen, maar niet is gedefinieerd. Door nu te beperken, en bestaande ontwikkelingsmogelijkheden te schrappen, worden bestaande rechten aangetast. Indiener van zienswijze 1 verzoekt de mogelijkheden die in de oude Staat van bedrijfsactiviteiten zijn benoemd eveneens expliciet toe te staan voor het bedrijf. Bijvoorbeeld: meelfabrieken met een capaciteit van 500 ton per uur of meer en veevoerbedrijven voor mengvoeder met een capaciteit van 100 ton per uur of meer, en bijvoorbeeld laad- en los overslagbedrijven t.b.v. binnenvaart voor containers of granen of meelsoorten. Inherent aan een meelfabriek en een veevoerfabriek is dat, zeker op een locatie aan bevaarbaar water, het aan- en afvoeren per schip als transportmogelijkheid onlosmakelijk onderdeel uitmaakt van de bedrijfsactiviteiten.

1.1 In het huidig geldend bestemmingsplan heeft uw bedrijf een maatwerkbestemming “Meelfabriek” en is benoemd als bedrijfsactiviteit in de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Deze bedrijvenlijst specificeert geen activiteiten behorend bij de meelfabriek. Hiervoor verwijzen wij u naar de destijds verleende milieuvergunning. De huidige activiteiten van het bedrijf zijn vergund, zodat er sprake is van historische rechten. De maatbestemming blijft in deze procedure gehandhaafd. In de bijlage bij de regels van het bestemmingsplan is een Staat van Bedrijfsactiviteiten toegevoegd. Deze bedrijvenlijst laat zien welke activiteiten mogelijk zijn en onder welke milieucategorie bedrijfsactiviteiten zijn onderverdeeld. Doordat in het geldende bestemmingplan “Capelle-West” een standaard bedrijvenlijst is toegevoegd en destijds geen maatwerk is geleverd, zijn in deze lijst bedrijfsactiviteiten opgenomen t/m milieucategorie 5. De regels in het bestemmingsplan laat een maximale milieucategorie toe van 4.1. De partiële herziening schrapt bedrijfsactiviteiten die voor deze locatie al

Bladzijde 8 van 16

1.1. Deze zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het bestemmingsplan

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

niet mogelijk waren op basis van het geldend bestemmingsplan. Door de maatwerkbestemming zijn eventuele uitbreidingen mogelijk als dit niet leidt tot overlast bij de woningen in de nabijheid van uw bedrijf. De dichtstbijzijnde woningen liggen om ongeveer 70 meter van uw inrichting. Deze woningen bepalen de eventuele uitbreidingsmogelijkheden. 1.2 De indiener van zienswijze 1 geeft aan door in de nieuwe Staat van bedrijfsactiviteiten alle activiteiten met een milieucategorie hoger dan 4.1 te schrappen, ontneemt gemeente voor zichzelf en voor alle betrokkenen het inzicht in wat op grond van de Afwijkingsmogelijkheden (Art. 2.5.1) kan worden toegestaan. Indiener van zienswijze 1 verzoekt de Staat van bedrijfsactiviteiten weer uit te breiden tot de oorspronkelijke omvang en inhoud, ten minste met alle mogelijke bedrijfsactiviteiten tot en met milieucategorie 4.2.

1.2

Er is geen sprake van rechtstreeks toestaan van milieucategorie 4.2 bedrijvigheid. Zie hiervoor beantwoording onder 1.1. De bedrijfsactiviteiten die met de partiële herziening zijn geschrapt, zijn activiteiten die op basis van het geldende bestemmingsplan al niet mogelijk waren. Het opschonen van de bedrijvenlijst geeft hiermee duidelijkheid en laat exact zien wat wel en niet mogelijk is op het bedrijventerrein.

Bladzijde 9 van 16

1.2 Deze zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het bestemmingsplan .

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

1.3 De indiener van zienswijze 1 geeft aan dat het onvoldoende is het laden en lossen van binnenvaartschepen te scharen onder milieucategorie 4.1. Activiteiten met name op- en overslag van containers en granen of meelsoorten, v.c , 500 ton per uur zijn reële opties voor het bedrijf en vallen in de Staat van bedrijfsactiviteiten onder milieucategorie 4.2. Verzoek is deze bedrijfsactiviteit als bestaand recht te behouden.

1.4 De indiener van zienswijze 1 verzoekt de zin in de planregels bij de afwijkingsmogelijkheden (Art. 2.5.1, onder a) aan te passen. En bedrijven toe te laten uit ten hoogste één categorie hoger dan in lid 2.1 onder a tot en met e, maar niet hoger dan categorie 4.2.

1.3

Bedrijfsactiviteiten hoger dan categorie 4.1 zijn in het huidige bestemmingsplan niet toegestaan en wordt in het nieuwe bestemmingsplan niet aangepast. Zie ook beantwoording bij 1.1. Door het behouden van de maatbestemming blijft het mogelijk de huidige, vergunde bedrijfsvoering voort te zetten en eventueel uit te breiden binnen de beschikbare geluidsruimte (vastgestelde geluidscontouren industrieterreinen Provincie Zuid Holland). Of de uitbreiding ook daadwerkelijk mogelijk is, zal moeten blijken bij de behandeling van de aanvraag om een omgevingsvergunning. Bij een verzoek om vergunning zal moeten worden aangetoond dat een uitbreiding niet zal leiden tot overlast bij de omliggende woningen op circa 70 meter afstand. 1.4 Zie ook beantwoording 1.1. Vanuit oogpunt milieu is een hogere bedrijfsactiviteit dan 4.1 niet wenselijk. Het bedrijf ligt binnen de geluidszone Stormpolder. De geluidszone rondom het industrieterrein geeft de ruimte waarbinnen uitbreidingen onder voorwaarden mogelijk zijn.

Bladzijde 10 van 16

1.3 Deze zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het bestemmingsplan .

1.4 Deze zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het bestemmingsplan .

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

2.1 De indiener van zienswijze 2 geeft aan dat de maatbestemming detailhandel in volumineuze goederen verdwijnt op locatie waar indiener eigenaar is van enkele panden. Detailhandel in volumineuze ABCgoederen wordt wel rechtstreeks mogelijk gemaakt met de partiële herziening van het bestemmingsplan. Indiener geeft aan dat het verwijderen van de aanduiding beperkend is, wanneer het de mogelijkheden betreft voor de verhuur van de panden bij bedrijfsbeëindiging van de huidige functies. Daarnaast wil indiener inzicht in activiteiten die vallen onder verkoop van goederen in de categorie ABC-goederen.

2.1 In de bijlage bij de regels van het huidige bestemmingsplan “Capelle-West” is een Staat van bedrijfsactiviteiten toegevoegd. Deze bedrijvenlijst laat zien welke activiteiten mogelijk zijn en onder welke milieucategorie bedrijfsactiviteiten zijn onderverdeeld. De nieuwe Staat van bedrijfsactiviteiten voor het bedrijventerrein wordt met de herziening voor de toekomst meer beperkt. Detailhandel in volumineuze goederen vinden wij voor de toekomst nog maar gedeeltelijk wenselijk en passend op het bedrijventerrein. De basis hiervoor ligt in gemeentelijk en provinciaal beleid. Branches in volumineuze detailhandel, te weten woning- en tuin gerelateerde detailhandel en bouwmarkten dienen te worden gehuisvest op locaties die daarvoor geschikt zijn en op ingericht zijn. In Capelle aan den IJssel zijn dat locaties aan de Hoofdweg: woonboulevard in Vak A en langs de Hoofdweg. Locaties voor dergelijke detailhandel dienen goed bereikbaar te zijn en voldoende parkeergelegenheid te bieden. Bedrijventerrein Capelle-West is om eerdergenoemde redenen ongeschikt om volumineuze detailhandel een plek te Bladzijde 11 van 16

2.1 Deze zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het bestemmingsplan .

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

bieden. Daarnaast werken deze activiteiten belemmerend voor de zittende bedrijfsfuncties die wel wenselijk zijn op het bedrijventerrein. Denk hierbij aan productiebedrijvigheid, welke overlast kunnen veroorzaken in de vorm van geur, geluid en visuele overlast. Deze bedrijven dienen normaal te kunnen functioneren zonder zich druk te hoeven maken over overlast op of door het winkelende publiek. Volumineuze detailhandel in ABC goederen, te weten auto’s, boten en caravans en daarmee rechtstreeks samenhangende artikelen, zoals accessoires, onderhoudsmiddelen, onderdelen en/of materialen, vinden we wel passend gelet op aard van het gebied en de bestaande bedrijvigheid op het bedrijventerrein. Deze vorm van detailhandel trekt in vergelijking met een bouwmarkt of meubelboulevard een minder grote bezoekersstroom, waardoor verkeersafwikkeling en voldoende parkeergelegenheid bij de functie beter gewaarborgd zijn.

Partiële bestemmingsplanherziening Met de beleidswijziging wordt de functieaanduiding detailhandel in

Bladzijde 12 van 16

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

volumineuze goederen verwijderd. Rechtstreeks wordt volumineuze detailhandel in ABC goederen mogelijk gemaakt. Dit betekent dat bij beëindiging van de huidige bedrijfsvoering het niet meer mogelijk is om een bedrijfsfunctie in volumineuze goederen, niet zijnde ABC goederen, te vestigen.

In het huidig geldende bestemmingsplan was deze mogelijkheid er nog wel doordat er een maatbestemming op de locaties lag. Het is echter de vraag of in de periode voordat deze partiele herziening als ontwerp ter inzage lag, grootschalige detailhandel (niet zijnde ABC goederen) op de betreffende locatie daadwerkelijk gehuisvest zou kunnen worden. Enerzijds zal naar verwachting niet voldaan kunnen worden aan de geldende parkeernormen uit het bestemmingsplan Parkeren en anderzijds leent het bestaande pand zich niet voor een dergelijke functie. Definitie detailhandel in volumineuze ABC goederen Detailhandel in volumineuze ABCgoederen, zoals auto's, boten, caravans en daarmee rechtstreeks samenhangende artikelen, zoals accessoires,

Bladzijde 13 van 16

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

onderhoudsmiddelen, onderdelen en/of materialen.

Bladzijde 14 van 16

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

3.1.

De indiener van zienswijze 3 verzoekt, specifiek op de locatie van het pand, bedrijfsactiviteiten op het gebied van persoonlijke en zakelijke dienstverlening toe te staan. Daarnaast is het verzoek om in het bestemmingsplan de maatbestemming voor het pand aan te passen, b.v. in "kantoren, zakelijke en persoonlijke dienstverlening" of eventueel in "Bedrijfsverzamelgebouw".

3.1.

3.1

De locatie ligt aan de noordelijke rand van het bedrijventerrein. Deze locatie heeft een functieaanduiding toegewezen gekregen voor de functies ‘kantoor’ en ‘dienstverlening’. Hiermee worden zelfstandige kantoren en persoonlijke en zakelijke dienstverlenende bedrijven aan de noordelijke rand van het bedrijventerrein toegestaan.

Deze zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het bestemmingsplan .

Visie bedrijventerrein De vestiging en uitbreiding van zelfstandige kantoren vinden we voor het overgrote deel op dit bedrijventerrein niet gewenst. Enerzijds is dit strijdig met het provinciaal beleid. Anderzijds vinden we uitbreiding van deze functies niet wenselijk omdat bedrijventerrein “Capelle-West” voor bedrijven behouden moet blijven. Bedrijven in de zin van een onderneming waarbij de bedrijfsactiviteiten gericht zijn op het vervaardigen, bewerken, installeren, inzamelen en verhandelen van goederen. Kantoorvestigingen horen ons inziens thuis op goed ontsloten plekken, denk hierbij aan het Rivium en rondom het centrumgebied. Kantoren dienen goed bereikbaar te zijn voor werknemers, bezoekers en hulpdiensten. Daarnaast dient er voldoende (fiets)parkeren aanwezig te zijn.

Bladzijde 15 van 16

Conceptnota van beantwoording zienswijzen Partiële herziening bestemmingsplan “Capelle-West”

Bedrijventerrein is hier minder geschikt voor. Voor verduidelijking verwijzen wij u naar de toelichting van het bestemmingsplan waarin onze visie wordt uitgelegd.

Partiële bestemmingsplanherziening

Er is een aantal uitzonderingen op bovengeschetste visie. Sommige panden in Capelle-West zijn beter geschikt om kantoren te huisvesten dan bedrijven. Een van die uitzonderingen is de noordelijke rand van het bedrijventerrein nabij de woningen van de Redebuurt. Kantoren hebben een lage milieucategorie en leveren minder milieuhinder op voor bewoners dan bedrijven. De noordelijke rand van het bedrijventerrein heeft in de partiële herziening dan ook een functieaanduiding toegewezen gekregen.

Bladzijde 16 van 16