06.02 - BBV Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022 - 979016

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: T.N. Buijze Afdeling / Unit: SO - Stadsontwikkeling Portefeuillehouder: E.M.C. Faassen

Vergaderdatum: 22 november 2022 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 979017

ONDERWERP Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022 SAMENVATTING Naar verwachting treedt medio 2023 de Wet nadeelcompensatie en schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten in werking. Deze wet voegt afdeling 4.5 toe aan de Algemene Wet Bestuursrecht (hierna: Awb) en wordt de algemene wettelijke grondslag voor nadeelcompensatie, wanneer een bestuursorgaan schade veroorzaakt bij rechtmatige overheidshandelingen. Medio 2023 treedt naar verwachting ook de Omgevingswet (hierna: Ow) in werking. Onder deze wet verandert het planschaderecht. Planschade zoals wij die nu kennen en grondslag vindt in art. 6.1 Wro, is niet als zodanig opgenomen in de Omgevingswet. Onder de Omgevingswet vervalt de term planschade en wordt vervangen door de algemene regeling nadeelcompensatie onder de Awb. Deze algemene regeling biedt een zeer brede grondslag voor aanvragen om nadeelcompensatie en sluit onvoldoende aan op besluiten uit de Omgevingswet. In de Omgevingswet is een nadeelcompensatieregeling opgenomen (hoofdstuk 15) die voor de Omgevingswet de ruime grondslag uit de Awb voor het toekennen van schadevergoeding beperkt tot de gronden genoemd in art. 15.1 Ow. De huidige procedureverordening dient hiermee te worden aangepast aan de Omgevingswet en te worden vervangen door een verordening nadeelcompensatie die op de komende wetgeving is gebaseerd.

Het college heeft besloten de gemeenteraad voor te stellen de Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022 vast te stellen, met als datum van inwerkingtreding dezelfde datum als de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het college heeft tevens besloten de huidige samenwerking met Stichting Adviesbureau Onroerende Zaken (SAOZ) als onafhankelijke en onpartijdige adviescommissie onder de nieuwe wetgeving voort te zetten voor een periode van 4 jaar. Met de mogelijkheid deze voor maximaal 4 jaar te verlengen. ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen de Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022 vast te stellen, met als datum van inwerkingtreding dezelfde datum als de inwerkingtreding van de Omgevingswet; 2. Het conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022 vast te stellen; 3. Het conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022 ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad; 4. Stichting Adviesbureau Onroerende Zaken (SAOZ) aan te wijzen als vaste adviescommissie voor een termijn van maximaal 4 jaar vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet, met de mogelijkheid tot het herbenoemen voor eveneens een termijn van 4 jaar.

BESLUIT: 22 november 2022 Het college besluit conform het voorstel. 1

INHOUD/STREKKING Inleiding Onder het huidige omgevingsrecht heeft een persoon of bedrijf de mogelijkheid een planschadeclaim in te dienen vanwege een waardedaling van onroerend goed of inkomensschade wanneer hij of zij zich benadeeld voelt als gevolg van een planologisch besluit, zoals de vaststelling van een bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning Onder de Omgevingswet (art 15.1 en 15.4) zijn er diverse besluiten (art 15.1) of feitelijke handelingen (art. 15.4) die schade kunnen veroorzaken en aanleiding kunnen zijn om een verzoek voor nadeelcompensatie in te dienen. De Verordening nadeelcompensatie is een aanvulling op de wettelijke bepalingen over nadeelcompensatie onder de Omgevingswet. Deze verordening regelt onder andere het recht dat aanvragers verschuldigd zijn, de instelling van adviescommissies en de bagateldrempel (bepaalt de drempel wanneer de aanvraag niet aan een adviescommissie wordt voorgelegd). Aanleiding Naar verwachting treden medio 2023 twee wetten in werking met betrekking tot nadeelcompensatie onder de Omgevingswet: 1. Wet nadeelcompensatie en schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten; 2. Omgevingswet. De eerstgenoemde wet voegt afdeling 4.5 toe aan de Algemene Wet Bestuursrecht die de algemene wettelijke grondslag wordt voor nadeelcompensatie voor in beginsel alle rechtmatige overheidshandelingen.

Onder de Omgevingswet verandert het planschaderecht. Planschade zoals wij die nu kennen en grondslag vindt in art. 6.1 Wro, is niet als zodanig opgenomen in de Omgevingswet. Onder de Omgevingswet vervalt de term planschade en wordt vervangen door de algemene regeling nadeelcompensatie onder de Awb. Deze algemene regeling biedt een zeer brede grondslag voor aanvragen om nadeelcompensatie en sluit onvoldoende aan op besluiten uit de Omgevingswet. In de Omgevingswet is een nadeelcompensatieregeling opgenomen (hoofdstuk 15) die voor de Omgevingswet de ruime grondslag uit de Awb voor het toekennen van schadevergoeding beperkt tot de gronden genoemd in art. 15.1 Ow. Vanwege deze wijzigingen dient de huidige ‘Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade Gemeente Capelle aan den IJssel’ te worden vervangen door een verordening die op de komende wetgeving is gebaseerd. De huidige Procedureverordening blijft van kracht totdat het laatste planschadeverzoek onder de Wabo is afgehandeld. Dat is op zijn vroegst 5 jaar na de inwerkingtreding van de Omgevingswet, indien op dat moment geen planschadeprocedures lopen. Adviescommissie In de Verordening nadeelcompensatie is de mogelijkheid opgenomen tot het benoemen van een vaste, onafhankelijke en onpartijdige adviescommissie voor het in behandeling nemen van schadeclaims.

Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt de beoordeling van schadefactoren en risicoaanvaarding op een ander manier beoordeeld. De schade wordt straks niet meer bepaald aan de hand van een vergelijking tussen de maximale mogelijkheden van het oude en het nieuwe planologische regime, maar richt zich op de feitelijke situatie. Het vaststellen van de omvang van de schade sluit hiermee aan op de wijzigingen die daadwerkelijk in de fysieke leefomgeving worden aangebracht. Het is voorstelbaar dat, vooral bij de start van de inwerkingtreding van de Omgevingswet, de gewijzigde werkwijze onder deze nieuwe wetgeving tot onduidelijkheden of wellicht onnodige vertraging kan leiden. Het aanwijzen van een vaste adviescommissie kan de interne kennis over de nieuwe werkwijze verbeteren en voortgang van aanvragen versoepelen.

2

De afgelopen jaren heeft Stichting Adviesbureau Onroerende Zaken (SAOZ) onze gemeente als onafhankelijk en onpartijdig adviseur, als bemensing voor de adviescommissie(s), bij diverse trajecten naar tevredenheid bijgestaan. Wij stellen uw college voor deze samenwerking onder de nieuwe wetgeving voort te zetten voor een periode van 4 jaar. Met de mogelijkheid deze periode voor nog eens maximaal 4 jaar te verlengen. FINANCIEN De kosten voor het behandelen van de aanvragen worden gedekt uit hetzelfde budget als onder de huidige regeling ook het geval is, Ruimtelijke Ordening. Ditzelfde geldt voor eventuele uitbreiding van deze kosten door de komst van de Omgevingswet. Indien mogelijk wordt het risico op nadeelcompensatie neergelegd bij de initiatiefnemer via een anterieure overeenkomst, zoals nu ook bij planschade het geval is. JURIDISCH ADVIES Juridische toets heeft plaatsgevonden. De Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022 past binnen de (toekomstige) bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht en de Omgevingswet met betrekking tot nadeelcompensatie. ONDERNEMINGSRAAD N.v.t. COMMMUNICATIE Na bespreking van dit voorstel in uw college wordt de Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022 geagendeerd ter behandeling in de commissie Stadsontwikkeling- en beheer van 6 december 2022.

Op 19 december 2022 wordt de verordening ter besluitvorming en vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. Indien en nadat de gemeenteraad de verordening heeft vastgesteld, wordt deze zowel in digitale vorm als analoog ter inzage gelegd. Publicatie vindt plaats in de IJssel-en Lekstreek: Het Kontakt, de gemeentelijke website, het Gemeenteblad, op www.officiëlebekendmakingen.nl en op de website www.lokaleregelgeving.overheid.nl De Verordening nadeelcompensatie treedt in werking gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Tegen het besluit tot vaststelling van de verordening kan geen bezwaar of beroep worden ingesteld. BIJLAGEN    

Conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022; Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022; Artikelsgewijze toelichting bij Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022; Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade Capelle aan den IJssel 2008.

3