06.01 - Raadsvoorstel en -besluit Verordening tot wijziging Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018

Zaaknr:1073677

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

1073723 Eric Faassen Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan

17 april 2023

Programma 6. Sociaal Domein Deelprogramma 6d. Jeugdhulp

ONDERWERP Wijzigingsverordening Verordening Jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018 GEVRAAGDE BESLISSING De Wijzigingsverordening Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018 vast te stellen. WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Het college heeft op 16 november 2021 het ‘Beleidsplan Toezicht en handhaving Wmo 2015 en Jeugdwet 2021 - 2024’ vastgesteld. In dit beleidsplan is het voornemen verwoord om uw raad voor te stellen de Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018 zodanig te wijzigen, dat het college een toezichthouder Jeugdwet kan aanwijzen. Het aanwijzen van een toezichthouder Jeugdwet dient in de Verordening jeugdhulp te worden geregeld omdat de Jeugdwet, anders dan de Wmo 2015, geen grondslag bevat voor het aanwijzen van een toezichthouder. Dit raadsvoorstel betreft de zojuist genoemde wijziging van de Verordening jeugdhulp. Naast het creëren van een grondslag voor de aanwijzing van een toezichthouder Jeugdwet, bevat het wijzigingsvoorstel ook enkele meer ondergeschikte wijzigingen van de verordening. BEOOGD DOEL / EFFECT Vaststellen van de Wijzigingsverordening Verordening Jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018 ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING Met de komst van de Participatiewet, de Wmo 2015 en de Jeugdwet is de gemeente vanaf 1 januari 2015 verantwoordelijk geworden voor het gehele sociale domein.

Uitgangspunt binnen het sociaal domein is dat zorg en ondersteuning dicht bij de inwoner georganiseerd worden en dat de inwoner en diens sociale netwerk zo veel mogelijk zelfredzaamheid moeten verkrijgen. Jeugdhulp is specifiek gericht op het ondersteunen van jeugdigen en hun ouder(s)/verzorger(s) door het inzetten van preventie en ondersteuning, tijdig de juiste en passende hulp, zorg zo licht als mogelijk en zo zwaar als noodzakelijk.

1

Zaaknr:1073677

Belangrijke en actuele onderwerpen binnen het sociaal domein zijn toezicht en handhaving. Al langere tijd geldt dat het toezicht op de uitvoering van de Participatiewet tot de verantwoordelijkheid van gemeenten behoort. Sinds 2015 is ook het toezicht op de Wmo (kwaliteit en rechtmatigheid) en de Jeugdwet (rechtmatigheid) bij gemeenten belegd. Het toezicht op de kwaliteit van de geboden jeugdhulp vindt plaats door de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd. (IGJ) Toezicht Wmo en Jeugdwet Voor toezicht op kwaliteit en calamiteiten volgend uit de Wmo zijn regionaal toezichthouders van GGD Rotterdam Rijnmond aangesteld. Op de rechtmatige uitvoering van de Wmo 2015 wordt binnen de gemeente sinds 5 oktober 2021 toezicht gehouden door een toezichthouder rechtmatigheid. De toezichthouder zal o.a. de volgende werkzaamheden verrichten:  Opstellen van beleidsregels i.v.m. materieel controleplan;  Pionieren bij het CJG, zodat het draagvlak voor toezicht binnen het CJG wordt vergroot en de bekendheid van de toezichthouder binnen het CJG vergroot;  Opstellen van een plan voor het voorkomen van onrechtmatigheden bij pgb’s en het houden van toezicht op de pgb’s;  Fraudebewustzijn van de medewerkers van het CJG vergroten.

Gezien het feit dat de verantwoordelijkheid voor het toezien op rechtmatigheid bij de uitvoering van de Jeugdwet op de gemeente rust, ligt het voor de hand om ook een toezichthouder Jeugdwet aan te stellen. Terwijl in de Wmo 2015 het aanwijzen van een of meer toezichthouders door het college een wettelijke verplichting is, kent de Jeugdwet een dergelijke verplichting niet. Het aanwijzen van een toezichthouder is desondanks wel mogelijk, als daarvoor een wettelijke grondslag is (artikel 5:11 van de Algemene wet bestuursrecht). Met het voorgestelde nieuwe lid 5 van artikel 16, zal de Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018 hier in voorzien. Wijzigingsverordening Verordening Jeugdhulp Omdat de Verordening jeugdhulp slechts op enkele onderdelen wordt gewijzigd wordt u voorgesteld om een Wijzigingsverordening Verordening jeugdhulp vast te stellen. Door deze wijzigingsverordening wordt de Verordening jeugdhulp 2018 op de gewenste punten aangepast, terwijl de verordening verder blijft voortbestaan en dus niet wordt vervangen door een geheel nieuwe verordening. Zoals al is aangegeven heeft de wijzigingsverordening vooral ten doel om door middel van het nieuwe artikel 16, vijfde lid, een wettelijke grondslag te creëren voor het aanwijzen van een toezichthouder Jeugdwet.

Het nieuwe artikel 16, zesde lid, biedt het college de mogelijkheid om nadere regels te stellen met betrekking tot de bevoegdheden van de toezichthouder. De in artikel 16, eerste en tweede lid, voorgestelde wijzigingen en de toevoeging aan artikel 16 van het derde lid, hebben ten doel de tekst over toezicht en handhaving in de Verordening Jeugdhulp zo veel mogelijk te laten aansluiten bij de tekst over dit onderwerp in de Verordening maatschappelijke ondersteuning Capelle aan den IJssel 2020. De achtergrond hiervan is de wens om toezicht en handhaving op deze beide terrein zo veel mogelijk op elkaar af te stemmen. Het college heeft daartoe ook één Beleidsplan Toezicht en handhaving Wmo 2015 en Jeugdwet 2021 - 2024 vastgesteld. Van de gelegenheid wordt gebruik gemaakt om u voor te stellen de Verordening jeugdhulp ook op enkele andere punten aan te passen. Naast de wijzing van artikel 16 van de Verordening Jeugdhulp zijn de voorgestelde wijzigingen: − Aanpassen van de begripsbepalingen aan de inwerkingtreding van de Algemene verordening gegevensbescherming en de bijbehorende uitvoeringswet.

2

Zaaknr:1073677

− Invoeren van de verplichting van het college om de jeugdige of zijn ouders in een beschikking waarmee een individuele voorziening wordt verstrekt in algemene zin te informeren over de rechten en plichten die zijn verbonden aan het ontvangen van een individuele voorziening en over de mogelijke gevolgen van het ten onrechte ontvangen van een individuele voorziening, alsmede van misbruik, oneigenlijk gebruik en niet-gebruik van de wet. Dit, omdat het geven van voorlichting een van de instrumenten is om verkeerd gebruik van de wet tegen te gaan. − Het schrappen van de verplichting van het college om ervoor te zorgen dat de jeugdige of zijn (pleeg) ouders een beroep kunnen doen op een onafhankelijke vertrouwenspersoon Sinds het inwerking treden van de Wet centraliseren tolkvoorzieningen auditief beperkten leef- en werkdomein, luisterlijnen en vertrouwenswerk jeugd van 22 mei 2019, is dit een opdracht aan de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. − Verplaatsen van de eerste evaluatie van de Verordening jeugdhulp van het jaar 2021 naar het jaar 2024 en verlengen van de evaluatietermijn van drie naar vier jaar. Als gevolg van het voorbereiden van de onderhavige wijziging van de Verordening jeugdhulp is het feit dat de verordening in 2021 voor het eerst moest worden geëvalueerd op de achtergrond geraakt.

Het voorstel is thans om eerst - ruim - een jaar ervaring op te doen met de gewijzigde Verordening jeugdhulp en deze voor het eerst te evalueren in het jaar 2024. Evaluatie om de vier jaar leidt ertoe dat verordening een maal per raadsperiode geëvalueerd wordt. De voorgestelde wijzingen worden uitvoeriger toegelicht in de toelichting op de voorgestelde Wijzigingsverordening Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018 (bijlage 1). Een groot deel van deze toelichting is ook verwerkt in de toelichting op de Verordening jeugdhulp (zie de bijlagen 3 en 5). Het Overzicht bestaande tekst Verordening jeugdhulp en nieuwe tekst Wijzigingsverordening Verordening jeugdhulp (bijlage 2) bevat een gedetailleerd ‘was - wordt’ overzicht. FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING N.v.t. REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE De concept wijzigingsverordening is afgestemd met de Stichting CJG Capelle aan den IJssel. VOORTRAJECT N.v.t. VERVOLGTRAJECT De Wijzigingsverordening Verordening jeugdhulp Capelle aan den IJssel 2018 dient na het raadsbesluit te worden bekend gemaakt. RAADSCOMMISSIE Commissie Samenleving en Economie van 28 maart 2023.

3

Zaaknr:1073677

BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT 1. Concept Wijzigingsverordening Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018; 2. Overzicht bestaande tekst Verordening jeugdhulp en nieuwe tekst Wijzigingsverordening Verordening jeugdhulp; 3. Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018, toelichting met wijzigingen zichtbaar; 4. Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018, geconsolideerde versie; 5. Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018, toelichting geconsolideerde versie. NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ Arno Hogendoorn, a.hogendoorn@capelleaandenijssel.nl tel (010) 284 8771.

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

A.L. Duijmaer van Twist

mr. P. Oskam

4

Zaaknr:1073677

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 7 maart 2023; Gelet op de behandeling in de vergadering van de raadscommissie d.d. 28 maart 2023; Overwegende: − dat het wenselijk is dat de Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018 een grondslag gaat bieden voor het aanwijzen van personen die toezicht houden op de uitvoering van het bij of krachtens de Jeugdwet bepaalde en op het bij of krachtens de verordening bepaalde; − dat het wenselijk is om in de Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018 ook enkele andere wijzigingen aan te brengen; BESLUIT: vast te stellen de volgende verordening: Verordening tot wijziging van de Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018 Artikel I De Verordening jeugdhulp gemeente Capelle aan den IJssel 2018 wordt gewijzigd als volgt: A. Artikel 1, tweede lid, komt te luiden: 2. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de wet, het Besluit Jeugdwet, de Algemene wet bestuursrecht, de Algemene verordening gegevensbescherming en de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming. B. Aan artikel 11 wordt een vierde lid toegevoegd dat luidt: 4.

Het college verstrekt bij de beschikking in algemene zin informatie over de rechten en plichten die zijn verbonden aan het ontvangen van een individuele voorziening in natura of pgb en over de mogelijke gevolgen van het ten onrechte ontvangen van een individuele voorziening in natura of pgb, alsmede van misbruik, oneigenlijk gebruik en niet-gebruik van de wet. C. Artikel 16 komt te luiden: Artikel 16 Toezicht en handhaving 1. Het college zorgt voor een rechtmatige en doelmatige uitvoering van de wet, waaronder de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van een individuele voorziening in natura of pgb, misbruik, oneigenlijk gebruik en niet-gebruik van de wet. 2. Ter uitvoering van het eerste lid stelt het college telkens voor een periode van vier jaar een handhavingsbeleidsplan vast waarin beleidsuitgangspunten en -prioriteiten worden beschreven. Het handhavingsbeleidsplan kan tussentijds worden gewijzigd. 3. Ter uitvoering van het handhavingsbeleidsplan bedoeld in het tweede lid stelt het college jaarlijks een handhavingsuitvoeringsplan vast. Het handhavingsuitvoeringsplan omvat in elk geval de wijze van preventie en bestrijding van fraude, misbruik, oneigenlijk gebruik en niet-gebruik van de wet, alsmede welke handhavingsinstrumenten daartoe worden ingezet en de manier waarop deze worden toegepast.

5

Zaaknr:1073677

4. Het college informeert één maal per vier jaar de gemeenteraad over de uitvoering en de resultaten van de handhaving conform het handhavingsbeleidsplan en het handhavingsuitvoeringsplan bedoeld in het tweede en derde lid. 5. Het college wijst personen aan die belast zijn met het houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet en het bepaalde bij of krachtens deze verordening. 6. Het college kan nadere regels stellen met betrekking tot de bevoegdheden van de personen bedoeld in het vijfde lid. D. Artikel 22 vervalt onder vernummering van de artikelen 23, 24, 25 en 26 tot 22, 23, 24 en 25. E. Artikel 24 [oud] komt te luiden: Artikel 23 Evaluatie Deze verordening wordt eenmaal per vier jaar geëvalueerd. De eerstvolgende keer gebeurt dit in 2024. Het college zendt hiertoe aan de gemeenteraad een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van de verordening in de praktijk. Artikel II Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de dag van haar bekendmaking.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 17 april 2023 De griffier, de voorzitter,

6