06.01 - Raadsvoorstel -besluit Onderzoeksbrief Rekenkamer ‘gebiedsontwikkeling Het Nieuwe Rivium’
Tekst van het document
Zaaknr:426313
Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel
Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad
523341 Voorzitter / griffier Raadsvergadering
Programma / product / collegewerkplan
12 juli 2021
0. Bestuur
ONDERWERP Onderzoeksbrief Rekenkamer ‘gebiedsontwikkeling Het Nieuwe Rivium’. GEVRAAGDE BESLISSING I.
De onderzoeksbrief van de Rekenkamer ‘gebiedsontwikkeling Het Nieuwe Rivium’ voor kennisgeving aan te nemen.
II.
De aanbevelingen aan het college van burgemeester en wethouders uit het rapport als volgt over te nemen en deze als opdracht aan het college mee te geven, zodat ze kunnen worden verwerkt in het aan de raad te presenteren plan van aanpak ter implementatie van de raadsbesluiten. Met betrekking tot de governance
1. 2. 3.
4.
Werk de projectopdracht uit tot een integraal projectplan en neem hierin onder andere duidelijke spelregels op ten aanzien van het (frequent) toepassen van risicomanagement en het doorontwikkelen van een periodieke voortgangsrapportage. Geef de projectcontroller een leidende rol in het faciliteren van het risicomanagement en het monitoren van de (effectiviteit van de) beheersmaatregelen. Draag zorg voor een duidelijke afbakening van de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de deelprojectmanagers privaat spoor en publiek spoor en borg hiermee dat er met de rol van de projectmanager geen overlap in verantwoordelijkheden en bevoegdheden ontstaat. Leg de overleggremia, te maken afspraken en communicatiekanalen met de direct betrokken marktpartijen vast in het projectplan (zie aanbeveling a) en maak ook inzichtelijk hoe en met welke frequentie de gemeente om wil gaan met de overige stakeholders, zoals de marktpartijen die niet in fase 1 betrokken zijn. Met betrekking tot het risicomanagement
5.
6.
7.
Intensiveer de toepassing van het risicomanagement als onderdeel van het projectmanagement door onder meer te borgen dat risico’s in relatie tot te nemen beheersmaatregelen periodiek en actief worden geactualiseerd en dat de uitkomsten hiervan worden besproken in de diverse overlegorganen. Betrek alle voor het project relevante vakdisciplines binnen de gemeente bij het opstellen en periodiek actualiseren van de interne risicoanalyse en organiseer daarnaast ook een gezamenlijke risicoanalyse met de marktpartijen die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de herontwikkeling. Actualiseer de risico’s met meer regelmaat dan nu het geval is (bijvoorbeeld op kwartaalbasis) en leg hierbij duidelijk vast welke beheersmaatregelen zijn getroffen en getoetst op werking. Maak tevens inzichtelijk welke consequenties dit heeft op de hoogte van het risico. 1
Zaaknr:426313
8. 9.
Stel een dashboard of overzicht op, waarop snel en eenvoudig te zien is welke risico’s zijn toe- of afgenomen en welke risico’s nieuw zijn of juist uit de top-10 zijn verdwenen. Neem dit dashboard op in de (periodieke) project voortgangsrapportage. Accepteer dat bij een omvangrijk en complex herontwikkelingsproject als het Nieuwe Rivium de risicobereidheid niet nihil kan zijn. Met betrekking tot de kaderstellende en controlerende taak van de raad
10. 11.
III.
Zorg dat het toegezegde digitale dashboard op korte termijn beschikbaar komt voor de raad, zodat de raad de voortgang goed kan monitoren. Maak duidelijke afspraken met de raad over de wijze waarop en frequentie waarmee de raad geïnformeerd wil worden over de ontwikkelingen van risico’s en voortgang over belangrijke projectmijlpalen. Binnen een termijn van vier maanden na het raadsbesluit over de aanbevelingen van de Rekenkamer ten aanzien gebiedsontwikkeling ‘Het Nieuwe Rivium’ een plan van aanpak te presenteren over de implementatie van de raadsbesluiten.
WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Op basis van de Gemeentewet is in de gemeente Capelle aan den IJssel een Rekenkamer ingesteld. De Rekenkamer Capelle aan den IJssel speelt een rol bij de versterking van de controle van de raad op het college. Tot de taak van de Rekenkamer behoort in het bijzonder het onderzoeken van de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beheer van de organisatie en van het gevoerde bestuur van het college. Recent heeft de Rekenkamer de raad – in de vorm van een brief – geïnformeerd over de uitkomsten van het onderzoek naar de governance en risicobeheersing van het Nieuwe Rivium. In de brief trekt de Rekenkamer zeven conclusies en doet op basis daarvan elf aanbevelingen. Naast conclusies en aanbeveling over de governance en risicobeheersing wordt ook aandacht besteed aan de vraag of de gemeenteraad door het college van Burgemeester & Wethouders voldoende in staat wordt gesteld zijn kaderstellende en controleren rol te vervullen. BEOOGD DOEL / EFFECT De raad te laten vaststellen welke gevolgen de conclusies en aanbevelingen moeten hebben om de ambitie voor het Nieuwe Rivium (als mix van een businesspark en een uitdagende woonwijk – ca. 5.000 woningen - met voldoende ruimte voor recreatie) per 2030 te realiseren.
En het college opdracht te geven om (conform artikel 10, lid 6.1 van de Verordening Rekenkamer Capelle aan den IJssel 2021) binnen een termijn van vier maanden na het besluit over de aanbevelingen van de Rekenkamer een plan van aanpak te presenteren over de implementatie van de onderhavige raadsbesluiten. Dit plan van aanpak geeft systematisch per beslispunt uit het raadsbesluit inzicht in de werkwijze(n), de doorlooptijd en de momenten waarop de raad wordt geïnformeerd over de voortgang. ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING De conclusies en aanbevelingen, inclusief de reactie van het college op de onderzoeksbrief van de Rekenkamer Capelle aan den IJssel, zijn besproken tijdens de vergadering van de raadscommissie Stadsontwikkeling en -beheer (SOB) op 21 juni 2021.
2
Zaaknr:426313
Het college zegt in zijn reactie een aantal conclusies niet te onderschrijven en zich in de meeste andere conclusie al dan niet gedeeltelijk te kunnen vinden. Wel neem het college nagenoeg alle aanbevelingen over. Dit geldt niet voor de aanbeveling (9) om te accepteren dat bij een omvangrijk en complex herontwikkelingsproject als het Nieuwe Rivium de risicobereidheid niet nihil kan zijn. Het neemt deze aanbeveling niet over omdat de raad heeft aangegeven geen financieel of andersoortig risico dat verband houdt met de herontwikkeling van het Nieuwe Rivium te willen dragen en dat het de intentie is dat de ontwikkelaars de kosten die de gemeente maakt in verband met de herontwikkeling van het Nieuwe Rivium dekken. De aanbeveling om zorg te dragen voor een duidelijke afbakening van de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de deelprojectmanagers “privaat spoor” en “publiek spoor” en daarmee te borgen dat er met de rol van de projectmanager geen overlap in verantwoordelijkheden en bevoegdheden ontstaat (aanbeveling 3), vindt het college overbodig. Deze aanbeveling ziet het college als bevestiging van de reeds ingezette lijn. Om dezelfde reden wordt ook aanbeveling 10 (Zorg dat het toegezegde digitale dashboard op korte termijn beschikbaar komt voor de raad, zodat de raad de voortgang goed kan monitoren) overbodig gevonden.
De volledige inhoudelijke reactie van het college op de aanbevelingen vindt u op de pagina’s 13 t/m 15 van de brief van de Rekenkamer. FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING n.v.t. REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE n.v.t. VOORTRAJECT n.v.t. VERVOLGTRAJECT n.v.t. RAADSCOMMISSIE Commissie Stadsontwikkeling en -beheer (SOB) van 21 juni 2021.
3
Zaaknr:426313
BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT Onderzoeksbrief Rekenkamer Capelle aan den IJssel ‘Gebiedsontwikkeling het Nieuwe Rivium’ NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ De heer drs. T. Schoenmakers, plaatsvervangend griffier, tel. (010) 2848491 of 06 – 13736050.
de griffier,
de burgemeester,
drs. T.A. de Mik
mr. P. Oskam
4
Zaaknr:426313
Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van de voorzitter en de griffier van 9 juni 2021;
;
gelet op de onderzoeksbrief ‘Gebiedsontwikkeling Het Nieuwe Rivium’ van de Rekenkamer Capelle aan den IJssel overwegende dat de raad de conclusies en aanbeveling uit de onderzoeksbrief tot zich heeft genomen BESLUIT: I.
De onderzoeksbrief van de Rekenkamer ‘Gebiedsontwikkeling Het Nieuwe Rivium’ voor kennisgeving aan te nemen.
II.
De aanbevelingen aan het college van burgemeester en wethouders uit het rapport als volgt over te nemen en deze als opdracht aan het college mee te geven, zodat ze kunnen worden verwerkt in het aan de raad te presenteren plan van aanpak ter implementatie van de raadsbesluiten. Met betrekking tot de governance
1. 2. 3.
4.
Werk de projectopdracht uit tot een integraal projectplan en neem hierin onder andere duidelijke spelregels op ten aanzien van het (frequent) toepassen van risicomanagement en het doorontwikkelen van een periodieke voortgangsrapportage. Geef de projectcontroller een leidende rol in het faciliteren van het risicomanagement en het monitoren van de (effectiviteit van de) beheersmaatregelen. Draag zorg voor een duidelijke afbakening van de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de deelprojectmanagers privaat spoor en publiek spoor en borg hiermee dat er met de rol van de projectmanager geen overlap in verantwoordelijkheden en bevoegdheden ontstaat. Leg de overleggremia, te maken afspraken en communicatiekanalen met de direct betrokken marktpartijen vast in het projectplan (zie aanbeveling a) en maak ook inzichtelijk hoe en met welke frequentie de gemeente om wil gaan met de overige stakeholders, zoals de marktpartijen die niet in fase 1 betrokken zijn. Met betrekking tot het risicomanagement
5.
6.
7.
8.
Intensiveer de toepassing van het risicomanagement als onderdeel van het projectmanagement door onder meer te borgen dat risico’s in relatie tot te nemen beheersmaatregelen periodiek en actief worden geactualiseerd en dat de uitkomsten hiervan worden besproken in de diverse overlegorganen. Betrek alle voor het project relevante vakdisciplines binnen de gemeente bij het opstellen en periodiek actualiseren van de interne risicoanalyse en organiseer daarnaast ook een gezamenlijke risicoanalyse met de marktpartijen die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de herontwikkeling. Actualiseer de risico’s met meer regelmaat dan nu het geval is (bijvoorbeeld op kwartaalbasis) en leg hierbij duidelijk vast welke beheersmaatregelen zijn getroffen en getoetst op werking. Maak tevens inzichtelijk welke consequenties dit heeft op de hoogte van het risico. Stel een dashboard of overzicht op, waarop snel en eenvoudig te zien is welke risico’s zijn toe- of afgenomen en welke risico’s nieuw zijn of juist uit de top-10 zijn verdwenen. Neem dit dashboard op in de (periodieke) project voortgangsrapportage. 5
Zaaknr:426313
9.
Accepteer dat bij een omvangrijk en complex herontwikkelingsproject als het Nieuwe Rivium de risicobereidheid niet nihil kan zijn. Met betrekking tot de kaderstellende en controlerende taak van de raad
10. 11.
III.
Zorg dat het toegezegde digitale dashboard op korte termijn beschikbaar komt voor de raad, zodat de raad de voortgang goed kan monitoren. Maak duidelijke afspraken met de raad over de wijze waarop en frequentie waarmee de raad geïnformeerd wil worden over de ontwikkelingen van risico’s en voortgang over belangrijke projectmijlpalen. Binnen een termijn van vier maanden na het raadsbesluit over de aanbevelingen van de Rekenkamer ten aanzien gebiedsontwikkeling ‘Het Nieuwe Rivium’ een plan van aanpak te presenteren over de implementatie van de raadsbesluiten.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 12 juli 2021 De griffier, de voorzitter,
6