06.01 - Conceptraadsvoorstel en -besluit Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet

Zaaknr:979016

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

979021 Eric Faassen Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan

19 december 2022

Programma 8. Ruimtelijke Ordening en Omgevingswet

ONDERWERP Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022 GEVRAAGDE BESLISSING De Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet 2022 Capelle aan den IJssel vast te stellen, met als datum van inwerkingtreding dezelfde datum als de inwerkingtreding van de Omgevingswet; WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Medio 2023 treedt naar verwachting de Wet nadeelcompensatie en schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten in werking. Deze wet voegt afdeling 4.5 toe aan de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) en wordt de algemene wettelijke grondslag voor nadeelcompensatie, wanneer een bestuursorgaan schade veroorzaakt bij rechtmatige overheidshandelingen. Ook treedt op deze datum naar verwachting de Omgevingswet (hierna: Ow) in werking. Onder deze wet verandert het planschaderecht. Planschade zoals we die nu kennen en grondslag vindt in art. 6.1 Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro), is niet als zodanig opgenomen in de Omgevingswet. Onder de Omgevingswet vervalt de term planschade en wordt opgenomen onder de eerder benoemde algemene regeling nadeelcompensatie onder de Awb. Deze algemene regeling biedt een zeer brede grondslag voor aanvragen om nadeelcompensatie en sluit onvoldoende aan op besluiten uit de Omgevingswet.

In de Omgevingswet is een nadeelcompensatieregeling opgenomen (hoofdstuk 15) die voor de Omgevingswet de ruime grondslag uit de Awb voor het toekennen van schadevergoeding beperkt tot de gronden genoemd in art. 15.1 Ow. De huidige procedureverordening dient hiermee te worden aangepast aan de Omgevingswet en te worden vervangen door een verordening nadeelcompensatie die op de komende wetgeving is gebaseerd. BEOOGD DOEL / EFFECT Onder de Omgevingswet vervalt de term planschade en wordt vervangen door nadeelcompensatie. Hierdoor dient de huidige procedureverordening bij planschade te worden aangepast aan de komende wetgeving waarin nadeelcompensatie is opgenomen. De Verordening nadeelcompensatie is een aanvulling op de wettelijke bepalingen over nadeelcompensatie onder de Omgevingswet. De verordening regelt onder andere het recht dat aanvragers verschuldigd zijn, de instelling van adviescommissies en de bagateldrempel, onder welke drempel de aanvraag niet aan een adviescommissie wordt voorgelegd (en ook niet voor vergoeding in aanmerking komt), behandel- en beslistermijnen en de werkwijze van een adviseur.

1

Zaaknr:979016

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING Uw raad wordt gevraagd een beslissing te nemen over het voorstel de huidige ‘Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade Gemeente Capelle aan den IJssel’ te vervangen door een verordening onder de toekomstige wetgeving waarin nadeelcompensatie zal worden geregeld. Aanleiding Naar verwachting treden medio 2023 twee wetten in werking met betrekking tot nadeelcompensatie onder de Omgevingswet: de Wet nadeelcompensatie en schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten en de Omgevingswet. De eerstgenoemde wet voegt afdeling 4.5 toe aan de Algemene wet bestuursrecht die onder andere de algemene wettelijke grondslag wordt voor nadeelcompensatie voor in beginsel alle rechtmatige overheidshandelingen. De grondslagen in deze regeling zijn erg breed en worden ingeperkt voor besluiten die onder de Omgevingswet vallen. Voorbeelden voor rechtmatige besluiten zijn bijvoorbeeld een verkeersbesluit of het vaststellen (van een regel) van het Omgevingsplan. Vanwege eerder genoemde wijzigingen dient de huidige ‘Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade Gemeente Capelle aan den IJssel’ te worden vervangen door een verordening die op de komende wetgeving is gebaseerd. Onder de Omgevingswet zijn er diverse besluiten (art. 15.1) of feitelijke handelingen (art.

15.4) die schade kunnen veroorzaken en aanleiding kunnen zijn om een verzoek voor nadeelcompensatie in te dienen. Staat het schadeveroorzakende besluit hier niet in benoemd dan is er geen sprake van een tegemoetkoming in de schade. Ook is het dan niet mogelijk terug te vallen op de Awb. Besluiten of maatregelen die schade kunnen veroorzaken zijn onder andere het vaststellen, wijzigen of intrekken van een regel in het omgevingsplan of een regel in een omgevingsvergunning. De Verordening nadeelcompensatie is een aanvulling op de wettelijke bepalingen over nadeelcompensatie onder de Omgevingswet. De verordening regelt onder andere het recht dat aanvragers verschuldigd zijn, de instelling van adviescommissies en de bagateldrempel (onder welke drempel de aanvraag niet aan een adviescommissie wordt voorgelegd) en de werkwijze van een adviseur en behandel- en beslistermijnen. Van procedureverordening naar verordening nadeelcompensatie Voor het opstellen van de verordening is gebruikt gemaakt van het VNG-model en een model dat is opgesteld door Stichting Adviesbureau Onroerende Zaken (SAOZ), Beide modellen bieden een aantal keuzes en opties die gemeenten naar eigen inzichten kunnen maken of invullen. Dit beleidsarm als gedaan. De volgende keuzes zijn gemaakt: 1. Heffingsbedrag. Het maximale bedrag wat een gemeente per aanvraag mag heffen bedraagt € 500,-.

Het voorgestelde bedrag bedraagt € 300,-, gelijk aan het bedrag in de huidige procedureverordening. Dit in het kader van een conserverende invoering van de Omgevingswet. 1. Bagateldrempel. De bagateldrempel geeft aan of de aanvraag voor advies aan de adviescommissie moet worden voorgelegd. Het gekozen bedrag betreft € 1.000,- voor rechtspersonen en € 500,- indien een natuurlijke persoon de aanvraag indient. Deze bedragen zijn gelijk aan wat landelijk gebruikelijk is. 2. Adviescommissie. Er is voor gekozen om zowel de optie voor een permanente als voor een tijdelijke adviescommissie in de verordening op te nemen, om de mogelijkheden zo uitgebreid mogelijk te houden. 3. Voorschot. De mogelijkheid om voorschotten uit te keren is niet in de verordening opgenomen. Hierbij wordt aangesloten op de huidige procedureverordening waarin dit voorschot eveneens niet voorkomt. Indien een aanvrager meent recht te hebben op een voorschot, kan de aanvrager een verzoek hiervoor indienen op grond van art. 4.95 Awb.

2

Zaaknr:979016

4. Aanvraag en werkwijze adviescommissie Voor de leesbaarheid en als service aan de aanvrager is gekozen om enkele indieningsvereisten, werkwijze adviescommissie en behandel/beslistermijnen op te nemen, ter aanvulling van art. 4 Awb. Intrekking procedureverordening Indien onder het huidige omgevingsrecht een persoon of bedrijf van mening is dat hij is benadeeld is als gevolg van een planologisch besluit, door de vaststelling van een bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning, heeft hij de mogelijkheid om een planschadeclaim in te dienen vanwege een waardedaling van onroerend goed of inkomensschade. Zoals hiervoor aangegeven brengen de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet nadeelcompensatie grote veranderingen met zich mee. Vanwege deze wijzigingen dient de huidige ‘Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade Gemeente Capelle aan den IJssel’ te worden vervangen door een verordening die op de toekomstige wetgeving is gebaseerd. De huidige procedureverordening blijft van kracht totdat het laatste planschadeverzoek onder de Wro is afgehandeld. Dat is op zijn vroegst 5 jaar na de inwerkingtreding van de Omgevingswet, indien op dat moment geen planschadeprocedures lopen.

Benoeming vaste adviescommissie De afgelopen jaren heeft Stichting Adviesbureau Onroerende Zaken (SAOZ) onze gemeente bij diverse trajecten, als bemensing bij adviescommissie(s), naar tevredenheid bijgestaan. Het college heeft besloten deze samenwerking onder de nieuwe wetgeving voort te zetten voor een periode van maximaal 4 jaar. Met de mogelijkheid deze voor maximaal 4 jaar te verlengen. FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING De kosten voor het behandelen van de aanvragen worden gedekt uit hetzelfde budget als onder de huidige regeling ook het geval is, Ruimtelijke Ordening. Ditzelfde geldt voor eventuele uitbreiding van deze kosten door de komst van de Omgevingswet. Indien mogelijk wordt het risico op nadeelcompensatie neergelegd bij de initiatiefnemer via een anterieure overeenkomst, zoals nu ook bij planschade het geval is. REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE Participatie is bij deze verordening niet van toepassing. Participatie is bij het tot stand komen van de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan verplicht volgens de Omgevingswet. Bij die gelegenheid worden burgers en betrokken bedrijven bij de totstandkoming betrokken. VOORTRAJECT Capelle bereidt zich, net als iedere gemeente, voor op de komst van de Omgevingswet die naar verwachting medio 2023 in werking treedt.

De Omgevingswet voegt een groot aantal losse wetten samen tot één wet met alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Een van de doelen van de invoering van de Omgevingswet is een betere en snellere besluitvorming voor projecten in de fysieke leefomgeving. Onder de Omgevingswet heeft uw raad een proactieve rol door in het beginstadium kaders te stellen (vaststellen omgevingsvisie en omgevingsplan). Het college is bevoegd om binnen de vastgestelde kaders het beleid uit te voeren (vaststelling programma’s en het verlenen van omgevingsvergunningen).

3

Zaaknr:979016

In dit kader heeft uw raad al een aantal producten vastgesteld, zoals: 1. Stadsvisie (vastgesteld door raad, 27 september 2021); 2. Participatiekader Omgevingswet (vastgesteld door college na consulterende raadscommissie, 22 februari 2022); 3. Buitenplanse omgevingsactiviteiten onder de Omgevingswet (lijst adviesrecht, uitgebreide procedure en verplichte participatie) (vastgesteld door raad, 7 februari 2022); 4. Verordening gemeentelijke adviescommissie erfgoed (vastgesteld door raad, 4 juli 2022). VERVOLGTRAJECT Nadat uw raad de Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022 heeft vastgesteld volgt publicatie. Zowel in digitale als in analoge vorm. Publicatie vindt plaats in de IJsselen Lekstreek: Het Kontakt, de gemeentelijke website, het Gemeenteblad, op www.officiëlebekendmakingen.nl en op de website www.lokaleregelgeving.overheid.nl De Verordening nadeelcompensatie treedt in werking op dezelfde datum als de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Tegen het besluit tot vaststelling van de verordening kan geen bezwaar of beroep worden ingesteld. RAADSCOMMISSIE Commissie Stadsontwikkeling en –beheer van 8 december 2022. BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT − Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade Capelle aan den IJssel 2008.

NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ Tamira Buijze, t.n.buijze@capelleaandenijssel.nl, (010)284 8778

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

A.L. Duijmaer van Twist

mr. P. Oskam

4

Zaaknr:979016

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 22 november 2022; gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet, titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht en afdeling 15.1 van de Omgevingswet; gezien het advies van de commissie Stadsontwikkeling- en beheer van 6 december 2022; BESLUIT: vast te stellen de volgende verordening: Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022 Artikel 1. Toepassingsbereik 1. Deze verordening heeft betrekking op aanvragen om schadevergoeding als bedoeld in artikel 4:126, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, waarvan de aanvrager stelt dat die wordt veroorzaakt door een bestuursorgaan van de gemeente, zoals bedoeld in afdeling 15.1 Omgevingswet. Artikel 2. Heffen recht 1. Voor het in behandeling nemen van de aanvraag om schadevergoeding wordt een recht van € 300,= geheven. 2. Het verschuldigde bedrag dient binnen vier weken na de dag van verzending van de mededeling te zijn betaald. Indien het bedrag niet binnen deze termijn is ontvangen, verklaart het bestuursorgaan van de gemeente de aanvraag niet-ontvankelijk (op grond van artikel 4:5 van de Awb). Artikel 3. Aanvraag 1. De aanvrager van schadevergoeding maakt gebruik van een door het bestuursorgaan vastgesteld (elektronisch) formulier; 2.

In aanvulling op artikel 4:2 en artikel 4:127 van de Algemene wet bestuursrecht bevat een aanvraag mede als het schade betreft wegens: a. winst- of inkomstenderving: jaarrekeningen over het jaar waarin schade is geleden en voor zover van toepassing de drie daaraan voorafgaande jaren en de aanslagen vennootschapsbelasting of inkomstenbelasting; b. gederfde huurinkomsten: een afschrift van de huurovereenkomst of gebruiksovereenkomst. Artikel 4. Inschakeling van een adviescommissie 1. Advies bij een adviescommissie wordt slechts ingewonnen voor zover dat noodzakelijk is om op de aanvraag om schadevergoeding te kunnen beslissen. 2. Advies als bedoeld in het eerste lid, wordt niet ingewonnen als: a. de aanvraag kennelijk ongegrond is, omdat zich kennelijk een weigeringsgrond voordoet als bedoeld in artikel 4:126, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht; b. de schade kennelijk niet kan worden toegerekend aan een door een bestuursorgaan van de gemeente Capelle aan den IJssel genomen besluit of verrichte handeling; c. de aanvraag naar het oordeel van het bestuursorgaan voldoende gelijkenis vertoont met andere aanvragen waarvoor al advies is uitgebracht;

5

Zaaknr:979016

d. het in de aanvraag genoemde bedrag aan schadevergoeding minder bedraagt dan € 500,-voor natuurlijke personen en € 1.000,-- voor rechtspersonen; e. naar het oordeel van het bestuursorgaan in de gemeentelijke organisatie voldoende deskundigheid voor de beoordeling van de aanvraag aanwezig is. 3. Een adviescommissie bestaat uit één of meerdere adviseurs. 4. Een adviescommissie kan worden benoemd als: a. vaste adviescommissie, benoemd door burgemeester en wethouders voor een termijn van maximaal vier jaar met de mogelijkheid tot herbenoeming voor maximaal vier jaar, of b. tijdelijke adviescommissie voor advisering met betrekking tot een of meer aanvragen, benoemd door het bestuursorgaan. 5. Het besluit om de aanvraag af te wijzen zonder inschakeling van een adviescommissie wordt genomen binnen vier weken na ontvangst van de aanvraag, respectievelijk binnen acht weken nadat de termijn verstreken is gedurende welke de aanvrager de aanvraag kon aanvullen. Artikel 5. Werkwijze van de adviescommissie 1. Als advies wordt ingewonnen bij een adviescommissie, informeert het bestuursorgaan de aanvrager en belanghebbenden hierover. 2. De adviescommissie stelt de aanvrager, het bestuursorgaan en de belanghebbenden in de gelegenheid een toelichting te geven, dan wel een standpunt over de aanvraag kenbaar te maken. 3.

Indien dit voor het uitbrengen van het advies nodig is, wordt door de adviseur of de adviescommissie de situatie ter plaatse bezichtigd. Het tijdstip waarop deze plaatsopneming plaatsvindt wordt bepaald door de adviescommissie. 4. Alvorens een advies uit te brengen zendt de adviseur of de voorzitter van de adviescommissie binnen zestien weken na de dagtekening van de opdracht tot advisering een concept daarvan aan het bestuursorgaan, aan de aanvrager en aan de belanghebbenden. De adviescommissie kan deze termijn onder opgaaf van redenen met een daarbij aan te geven termijn verlengen. 5. De aanvrager, het bestuursorgaan en de belanghebbenden worden in de gelegenheid gesteld om binnen vier weken na de toezending van het conceptadvies schriftelijk hierop te reageren. 6. In het geval tijdig reacties zijn ingediend, brengt de adviescommissie binnen vier weken na het verstrijken van de in het vierde lid bedoelde termijn een advies uit aan het bestuursorgaan, waarbij de betreffende reacties zijn betrokken. 7. In het geval geen of niet tijdig reacties zijn ingediend, brengt de adviescommissie binnen twee weken na het verstrijken van de in het vierde lid bedoelde termijn een advies uit aan het bestuursorgaan. Artikel 6. Beslissing op de aanvraag 1.

Het bestuursorgaan beslist binnen acht weken na ontvangst van het advies op de aanvraag en maakt dit besluit binnen deze termijn, onder toezending van het advies, bekend aan de aanvrager en de belanghebbenden. 2. Het bestuursorgaan kan de in het eerste lid bedoelde beslissing eenmaal voor ten hoogste vier weken verdagen. Artikel 7. Uitbetaling Bij geheel of gedeeltelijke toewijzing van een aanvraag om schadevergoeding wordt de toegewezen schadevergoeding uiterlijk betaald bij het onherroepelijk worden van het besluit op de aanvraag om schadevergoeding. Artikel 8. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt. 2. De ‘Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade Gemeente Capelle aan den IJssel’ wordt van rechtswege ingetrokken nadat het laatste planschadeverzoek onder de Wabo is afgehandeld. 3. Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet Capelle aan den IJssel 2022.

6

Zaaknr:979016

Vastgesteld in de openbare vergadering van 19 december 2022, De griffier, de voorzitter,

7