05C.01 - Vastgesteld raadsvoorstel en -besluit Aanpassen Verordening Rekenkamer Capelle aan den IJssel 2016

Zaaknr: 426313

Capelle n IJs:el

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college/ burgemeester griffier/ initiatiefnemer raad

488166 Begeleidingscommissie Rekenkamer

Raadsvergadering

Programma/ product I collegewerkplan

31 mei 2021

ONDERWERP Aanpassen Verordening Rekenkamer Capelle aan den IJssel 2016

GEVRAAGDE BESLISSING 1. Artikel 10, lid 6 als volgt te wijzigen: Oud:

Ten behoeve van de raadsbehandeling wordt door de griffie een raadsvoorstel opgesteld met conceptraadsbesluit. Het conceptbesluit bevat indien van toepassing een opdracht aan het onderzochte orgaan en/of betrokkenen om binnen een termijn van vier maanden na het besluit, met een plan van aanpak ter uitvoering van de door de raad overgenomen aanbevelingen te komen. Nieuw: Artikel 10, lid 6.1 Ten behoeve van de raadsbehandeling wordt door de griffie een raadsvoorstel opgesteld met een conceptraadsbesluit. Het conceptraadsbesluit bevat - indien van toepassing - een opdracht aan het onderzochte orgaan en/of betrokkenen om binnen een termijn van vier maanden na het besluit over de aanbevelingen van de rekenkamer een plan van aanpak te presenteren over de implementatie van de raadsbesluiten. Het plan van aanpak geeft systematisch per beslispunt uit het raadsbesluit inzicht in de werkwijze(n), de doorlooptijd en de momenten waarop de raad wordt geïnformeerd over de voortgang. 2. Aan artikel 10, lid 6 toe te voegen:

Toe te voegen: Artikel 10, lid 6.2 Het college rapporteert jaarlijks, bij de jaarstukken tenzij over het moment door de raad anders is besloten, aan de raad over de stand van zaken van de uitvoering van de raadsbesluiten die genomen zijn naar aanleiding van rekenkameronderzoeken. De informatie over verschillende raadsbesluiten wordt per beslispunt van een raadsbesluit op een overzichtelijke en uniforme wijze aangeboden. Indien er sprake is van een door de raad geaccepteerd plan van aanpak, als bedoeld in artikel 10 lid 6.1, dan is dat plan van aanpak daarbij uitgangspunt. 3. De aanhalingstitel "Verordening rekenkamer Capelle aan den IJssel 2016" te wijzigen in "Verordening rekenkamer Capelle aan den IJssel 2021 ".

Zaaknr: 426313

WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Op basis van de Gemeentewet is in de gemeente Capelle aan den IJssel een rekenkamer ingesteld. De meeste recente verordening voor onze rekenkamer is vastgesteld in de raadsvergadering van 26 september 2016. Bij de bespreking van het rekenkamerrapport "Grip op inkoop" kwam de vraag aan de orde of de huidige verordening (met name artikel 10, lid 6) voldoende garantie biedt waar het de terugkoppeling aan de raad betreft over het overnemen en doorvoeren van aanbevelingen van de Rekenkamer. In de commissie is de afspraak gemaakt om bij de begeleidingscommissie Rekenkamer de vraag terug te leggen de terugkoppeling vanuit het college aan de raad over de voortgang van het overnemen en doorvoeren van de aanbevelingen van de Rekenkamer een meer permanent karakter te geven. Een dergelijk idee was overigens ook bij de begeleidingscommissie Rekenkamer al ter tafel. Vanuit de commissie is verder de suggestie gedaan om de recent door de gemeenteraad van Utrecht vastgestelde verordening Rekenkamer voor de voorgestane aanpassing als onderlegger te gebruiken.

BEOOGD DOEL/ EFFECT Door in de verordening vast te leggen binnen welke termijn(en), op welke moment(en) en hoe het college de raad systematisch informeert over de stand van zaken van de uitvoering van de raadsbesluiten die genomen zijn naar aanleiding van rekenkameronderzoeken, wordt voldaan aan de wens van de raad zicht te houden op het overnemen en doorvoeren van aanbevelingen van de Rekenkamer.

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING In de vergadering van de commissie Bestuur, Veiligheid en Middelen (BVM) van 25 januari 2021 (vervolgd op 1 februari 2021) is gesproken het Rekenkamerrapport "Grip op inkoop". Tijdens dit gesprek kwam aan de orde of de informatievoorziening door het college aan de gemeenteraad als het gaat om de uiteindelijke implementatie van de aanbevelingen van de Rekenkamer voldoende is. Verzocht werd om -- zoals verwoord in de verordening - binnen vier maanden te komen met een plan van aanpak ter uitvoering van de over te nemen aanbevelingen. Daarop werd de vraag gesteld of wat daarover in de geldende verordening is beschreven voldoende garanties biedt. De wenselijkheid van een (periodieke) terugkoppeling van de aanbevelingen van Rekenkamer was ook al eerder onderwerp van bespreking in de begeleidingscommissie Rekenkamer. Daarbij werd de wenselijkheid daarvan onderschreven en dit was aanleiding voor de suggesties, zoals die in de commissie BVM zijn verwoord. De voorzitter van de commissie BVM constateerde - samenvattend -- dat het verzoek aan de begeleidingscommissie was hierover "een standpunt in de te nemen en daarmee terug te komen naar de raad". Het hierboven verwoorde verzoek is in de raadsvergadering van 8 februari 2021 nogmaals onderlijnd.

Met dit voorstel/besluit wordt voldaan aan het verzoek van de commissie BVM en als zodanig onderlijnd in de raadsvergadering van 8 februari 2021.

2

Capelle aan den lJs:iel

Zaaknr: 426313

acme

6'

}

FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING Geen.

VOORTRAJECT Zie Wettelijke basis/ aanleiding raadsvoorstel & Onderbouwing van de gevraagde beslissing.

VERVOLGTRAJECT Na vaststelling zal de nieuw geldende regeling op de gebruikelijke wijze worden gepubliceerd.

RAADSCOMMISSIE Commissievergadering Bestuur, Veiligheid en Middelen (BVM) op 17 mei 2021.

BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT De Verordening Rekenkamer Capelle aan den IJssel 2021, zoals die luidt na besluitvorming over voorliggende voorstel/besluit.

NADERE INFORMATIE/ TECHNISCHE VRAGEN BIJ Thea de Mik griffier, t.a.de.mik@capelleaandenijssel.nl, 010 284 8180.

De griffier,

De burgemeester,

DRS. T.A. DE MIK

MR. P OSKAM

3

Zaaknr: 426313

(JeII1eer

Capelle 1

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van de begeleidingscommissie Rekenkamer;

besluit: 1. Artikel 10, lid 6 als volgt te wijzigen: Oud:

Ten behoeve van de raadsbehandeling wordt door de griffie een raadsvoorstel opgesteld met conceptraadsbesluit. Het conceptbesluit bevat indien van toepassing een opdracht aan het onderzochte orgaan en/of betrokkenen om binnen een termijn van vier maanden na het besluit, met een plan van aanpak ter uitvoering van de door de raad overgenomen aanbevelingen te komen. Nieuw: Artikel 10, lid 6.1 Ten behoeve van de raadsbehandeling wordt door de griffie een raadsvoorstel opgesteld met een conceptraadsbesluit. Het conceptraadsbesluit bevat - indien van toepassing - een opdracht aan het onderzochte orgaan en/of betrokkenen om binnen een termijn van vier maanden na het besluit over de aanbevelingen van de rekenkamer een plan van aanpak te presenteren over de implementatie van de raadsbesluiten. Het plan van aanpak geeft systematisch per beslispunt uit het raadsbesluit inzicht in de werkwijze(n), de doorlooptijd en de momenten waarop de raad wordt geïnformeerd over de voortgang. 2. Aan artikel 10, lid 6 toe te voegen: Toe te voegen:

Artikel 10, lid 6.2: Het college rapporteert jaarlijks, bij de jaarstukken tenzij over het moment door de raad anders is besloten, aan de raad over de stand van zaken van de uitvoering van de raadsbesluiten die genomen zijn naar aanleiding van rekenkameronderzoeken. De informatie over verschillende raadsbesluiten wordt per beslispunt van een raadsbesluit op een overzichtelijke en uniforme wijze aangeboden. Indien er sprake is van een door de raad geaccepteerd plan van aanpak, als bedoeld in artikel 10 lid 6.1, dan is dat plan van aanpak daarbij uitgangspunt. 3. De aanhalingstitel "Verordening rekenkamer Capelle aan den IJssel 2016" te wijzigen in "Verordening rekenkamer Capelle aan den IJssel 2021

z--,

~~--~

Vastgesteld in de openbare vergadering van 31 mei 2021, de griffier, de voorzitter,

4

Zaaknr: 426313

VERORDENING REKENKAMER CAPELLE AAN DEN IJSSEL 2021 Artikel 1

Begripsbepalingen

In deze verordening wordt verstaan onder: a. rekenkamer: de rekenkamer Capelle aan den IJssel in de zin van artikel 81 a Gemeentewet; b. orgaan: ieder bestuursorgaan van de gemeente Capelle aan den IJssel; c. organisatie: de ambtelijke organisatie van de gemeente Capelle aan den IJssel; d. betrokkene/ betrokkenen: degene(n) wiens taakuitvoering (mede) voorwerp van onderzoek is of is geweest. e. directeur: de directeur van de rekenkamer zoals bedoeld in artikel 4; f. begeleidingscommissie: de begeleidingscommissie rekenkamer zoals bedoeld in artikel 3; g. griffie: de griffie van de gemeente Capelle aan den IJssel; Artikel 2 1. 2.

3.

Er is een rekenkamer Capelle aan den IJssel. De rekenkamer heeft één lid, dat wordt aangeduid met de titel "directeur van de rekenkamer Capelle aan den IJssel", en één plaatsvervangend lid, dat wordt aangeduid met de titel "plaatsvervangend directeur van de rekenkamer Capelle aan den IJssel". De directeur en de plaatsvervangend directeur zijn niet ondergeschikt aan enig orgaan van de gemeente.

Artikel 3 1. 2. 3. 4.

1.

3.

2. 3. 4.

Benoeming lid en plaatsvervangend lid

Tot lid van de rekenkamer wordt benoemd de directeur van de rekenkamer Rotterdam. Tot plaatsvervangend lid van de rekenkamer wordt benoemd de plaatsvervangend directeur van de rekenkamer Rotterdam. Ten aanzien van het lid en het plaatsvervangend lid is artikel 81g van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing.

Artikel 5 1.

Begeleidingscommissie rekenkamer

Er is een begeleidingscommissie voor de rekenkamer, die bestaat uit vier door de raad benoemde (burger)raadsleden. De begeleidingscommissie onderhoudt primair contact met de rekenkamer over het proces van het onderzoek. De onderzoeksopzet wordt voorafgaand aan het onderzoek besproken in de begeleidingscommissie. Een medewerker van de griffie treedt op als ambtelijk secretaris van de begeleidingscommissie.

Artikel 4

2.

Rekenkamer

Nevenfuncties

Het lid en het plaatsvervangend lid zijn niet tevens bestuurder van of persoon in dienst van een publiekrechtelijk samenwerkingsverband waarin de gemeente Capelle aan den IJssel deelneemt. Het lid en het plaatsvervangend lid vervullen geen nevenfuncties waarvan de uitoefening ongewenst is met het oog op een goede vervulling van het lidmaatschap. Het lid en het plaatsvervangend lid maken openbaar welke nevenfuncties zij vervullen. Openbaarmaking geschiedt door terinzagelegging van een opgave van de in het derde lid bedoelde functies bij de griffie.

5

Zaaknr: 426313

Artikel 6 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Budget van de rekenkamer

De rekenkamer is bevoegd binnen een aan haar bij de begroting beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen en ontvangsten te innen ten behoeve van de uitvoering van haar taken. De rekenkamer doet jaarlijks voor 1 april een voorstel aan de raad voor de nodige middelen voor een goede uitoefening van de taken. De rekenkamer wordt voor de overeengekomen periode door de raad jaarlijks een budget beschikbaar gesteld ten behoeve van de uitvoering van haar taken. Onderdeel van dit budget vormt de vergoeding van het lid dan wel het plaatsvervangend lid zoals bedoeld in artikel 81 k Gemeentewet. De directeur bepaalt hoe de uitgaven uit het budget worden verantwoord en stelt de raad in kennis van de wijze van verantwoording. De rekenkamer verantwoordt de baten en lasten die in het kader van zijn taakuitoefening zijn ontstaan aan de raad in het jaarverslag als bedoeld in artikel 185, derde lid van de Gemeentewet. De rekenkamer is gemachtigd om een deel van het budget tot een maximum van 40% te reserveren als onderzoeksreserve.

Artikel 7 1.

Capelle 1

Onderzoeksplan

Jaarlijks, uiterlijk in december van het voorafgaande jaar, biedt de rekenkamer - gehoord de begeleidingscommissie - een onderzoeksplan voor het komende jaar ter kennisname aan de raad aan.

2.

In het onderzoeksplan wordt per onderwerp aangegeven: a. de afbakening van het onderzoeksterrein; b. de formulering van de onderzoeksvraag; c. de eventuele randvoorwaarden; d. de planning.

Artikel 8 1. 2. 3.

De rekenkamer kan, voor zover dat naar haar oordeel ten behoeve van het onderzoek gewenst is en voor zover daartoe wettelijk gerechtigd, zonder toestemming alle plaatsen betreden van het betrokken orgaan dan wel de organisatie. Organen dan wel de organisatie reageert, tenzij de rekenkamer anders bepaalt, binnen twee weken op verzoeken van de rekenkamer. Indien informatie wordt verlangd van externen, beijvert de gemeentelijke organisatie zich voor de toegankelijkheid van deze informatie.

Artikel 9 1.

2. 3.

4.

Overige bevoegdheden

Rapportage

De rekenkamer stelt betrokkenen in de gelegenheid om, tenzij de rekenkamer anders bepaalt, binnen een termijn van drie weken hun zienswijze op de nota van bevindingen aan de rekenkamer kenbaar te maken. Na ambtelijke hoor- en wederhoor ten aanzien van de feiten zoals bedoeld in lid 1, formuleert de rekenkamer haar conclusies en aanbevelingen in een concept onderzoeksrapport. De rekenkamer stelt het betrokken orgaan in de gelegenheid om, tenzij de rekenkamer anders bepaalt, binnen een termijn van drie weken, zijn zienswijze op het concept onderzoeksrapport kenbaar te maken. Het betrokken orgaan deelt, tenminste mee: a. welke aanbevelingen worden overgenomen; of b. indien aanbevelingen niet worden overgenomen, de motivering waaromaanbevelingen niet worden overgenomen. Na ontvangst van de reactie(s) sluit de rekenkamer haar onderzoek af en stelt een definitief onderzoeksrapport op waarin de resultaten van haar onderzoek en de aanbevelingen, alsmede de reacties hierop zijn opgenomen.

6

Zaaknr: 426313

Capelle

IJ ,·

5.

I

De onderzoeksrapporten van de rekenkamer zijn openbaar. Op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, kan de rekenkamer rapporten die aan de raad worden voorgelegd of gedeelten daarvan als geheim aanmerken.

Artikel 10

Behandeling door de raad

1. 2.

De griffie vormt voor de rekenkamer het eerste aanspreekpunt voor praktische aangelegenheden. Een onderzoeksrapport van de rekenkamer wordt door de directeur schriftelijk aangeboden aan de raad. 3. Na ontvangst van het rapport zendt de griffie het rapport onverwijld door naar alle raadsleden. 4. De rekenkamer wordt zo spoedig mogelijk na toezending van het onderzoeksrapport aan de raad in de gelegenheid gesteld het rapport toe te lichten in een vergadering van een raadscommissie en eventuele vragen te beantwoorden. 5. De griffie verzorgt de agendering van de onderzoeksrapporten voor de raad en zijn commissies. 6.1 Ten behoeve van de raadsbehandeling wordt door de griffie een raadsvoorstel opgesteld met een conceptraadsbesluit. Het conceptraadsbesluit bevat - indien van toepassing - een opdracht aan het onderzochte orgaan en/of betrokkenen om binnen een termijn van vier maanden over de aanbevelingen van de rekenkamer een plan van aanpak te presenteren over de implementatie van de raadsbesluiten. Het plan van aanpak geeft systematisch per beslispunt uit het raadsbesluit inzicht in de werkwijze(n), de doorlooptijd en de momenten waarop de raad wordt geïnformeerd over de voortgang.

6.2 Het college rapporteert jaarlijks, bij de jaarstukken tenzij over het moment door de raad anders is besloten, aan de raad over de stand van zaken van de uitvoering van de raadsbesluiten die genomen zijn naar aanleiding van rekenkameronderzoeken. De informatie over verschillende raadsbesluiten wordt per beslispunt van een raadsbesluit op een overzichtelijke en uniforme wijze aangeboden. Indien er sprake is van een door de raad geaccepteerd plan van aanpak, als bedoeld in artikel 10 lid 6.1, dan is dat plan van aanpak daarbij uitgangspunt Het door de raad geaccepteerde plan van aanpak is daarbij uitgangspunt. 7. De raad behandelt het onderzoeksrapport zo spoedig mogelijk, waarbij als uitgangspunt een termijn wordt gehanteerd van uiterlijk drie maanden na publicatie van het rapport.

Artikel 11 1. 2.

Slotbepalingen

Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening rekenkamer Capelle aan den IJssel 2021 en vervangt de op 26 september 2016 vastgestelde verordening. Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na haar bekendmaking.

7