05.03 - Adviesvraag Adviesraad Sociaal Domein
Tekst van het document
Verordening maatschappelijke ondersteuning Capelle aan den IJssel 2026 Adviesaanvraag aan de Adviesraad Sociaal Domein 18 augustus 2025
Documentgegevens
Adviesaanvraag
Verordening maatschappelijke ondersteuning Capelle aan den IJssel 2026
Deadline Adviesraad Sociaal Domein
3 oktober 2025
Bestuurlijke besluitvorming
Wanneer in college? 11 november 2025 Wanneer in commissie? 1/2 december 2025 Wanneer in gemeenteraad? 15 december 2025
Contact ambtenaar
Josmie Broeren
Bijlage(n)
(010) 284 8949 . j.broeren@capelleaandenijssel.nl Bijlage 1: Overzicht wijzigingen t.o.v. Verordening maatschappelijke ondersteuning Capelle aan den IJssel 2023
2
I.
Samenvatting
Inleiding Afgelopen periode hebben wij de Verordening Maatschappelijke ondersteuning Capelle aan den IJssel 2023 (hierna: Verordening 2023) geëvalueerd. Aanleiding hiervoor was nieuwe jurisprudentie en ontwikkelingen binnen de Wmo, zoals op het gebied van rechtmatigheid. Tijdens de evaluatie is de gehele Verordening 2023 opnieuw getoetst. Inhoud Op basis van de evaluatie is gebleken dat het noodzakelijk is om de Verordening 2023 op een aantal punten aan te passen. Het betreffen met name technische en redactionele wijzigingen. Daarnaast zijn er een aantal wijzigingen waarvoor geldt dat er beleidsvrijheid is om deze aanpassingen al dan niet op te nemen in de Verordening. Deze wijzingen willen wij graag aan u voorleggen ter advisering. Wij hebben de aanpassingen verwerkt in een overzicht die in bijlage 1 is meegestuurd. De wijzigingen betreffen: Een toevoeging om het mogelijk te maken zonder aanvraag een maatwerkvoorziening in te zetten als er overeenstemming is tussen cliënt en gemeente;
Een verduidelijking en aanscherping van de regels met betrekking tot een pgb conform weten regelgeving;
Een uitbreiding van maatwerkvoorzieningen die vrijgesteld worden van een eigen bijdrage;
Een aanpassing van het artikel met betrekking tot toezicht en handhaving in het kader van de rechtmatigheid conform de evaluatie van de huidige werkwijze.
II.
Adviesvraag
Wij willen u vragen te adviseren over de voorgestelde wijzigingen van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Capelle aan den IJssel, zoals opgenomen in bijlage 1.
3
Bijlage 1: Overzicht wijzigingen t.o.v. Verordening maatschappelijke ondersteuning Capelle aan den IJssel 2023 Was Artikel 8. Aanvraag -
Word
Toelichting
3. Als er overeenstemming is met de client over de inzet van de maatwerkvoorziening en als dit ook de door de client gewenste maatwerkvoorziening betreft, wordt automatisch de melding aangemerkt als aanvraag.
Nieuw lid toegevoegd aan artikel 8. In de Wmo2015 is voor de aanvraag al sprake van een melding, gevolgd door een onderzoek, waarin je uitgebreid de cliënt leert kennen dmv het stappenplan van de CRvB. Daarnaast moet je tijdens het onderzoek de identiteit van de cliënt vaststellen. Er hoeft dus bij het college geen twijfel te zijn over de identiteit van de cliënt en diens wens om een aanvraag in te dienen. Als er geen ruis of enige twijfel is tussen het college en client kan je zonder twijfel door naar de aanvraag, zonder aanvraagformulier. Dit voorkomt onnodige bureaucratie en versnelt het besluitvormingsproces door het college.
Artikel 14. Regels voor een pgb 1. Het college verstrekt een 1. Als een cliënt in aanmerking pgb in overeenstemming met komt voor een artikel 2.3.6 van de wet, waarin maatwerkvoorziening en de is gewaarborgd dat de ondersteuning zelf wenst in te diensten, hulpmiddelen, kopen door middel van een pgb, woningaanpassingen en verstrekt het college een pgb in andere maatregelen die tot de overeenstemming met artikel maatwerkvoorziening behoren, 2.3.6 van wet als: veilig, tijdig, doeltreffend en a. de cliënt naar het oordeel van cliëntgericht worden verstrekt. het college op eigen kracht 2. De cliënt stelt zich voldoende in staat is te achten gemotiveerd op het standpunt tot een redelijke waardering van dat hij de maatwerkvoorziening zijn belangen ter zake dan wel als pgb wenst geleverd te met hulp uit zijn sociale netwerk krijgen. Hiertoe dient de cliënt of van zijn vertegenwoordiger, in een gemotiveerd plan staat is te achten de aan een beschikbaar te stellen aan het persoonsgebonden budget college verbonden taken op verantwoorde wijze uit te voeren, en; b. de cliënt zich gemotiveerd op het standpunt stelt dat hij de maatwerkvoorziening als persoonsgebonden budget wenst geleverd te krijgen, en; c. naar het oordeel van het college is gewaarborgd dat de diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen die tot de
Lid 1 en lid 2 zijn vervangen door een nieuw lid. In het nieuwe lid zijn lid 1 en lid 2 aangevuld met een derde onderdeel, onderdeel a. Deze drie onderdelen staan letterlijk in de Wmo2015. Omdat het belangrijke regels zijn bij de toekenning van een pgb worden alle drie de regels ook opgenomen in de verordening.
4
-
-
3. Het pgb bevat geen vrij besteedbaar bedrag. 4. De volgende kosten mogen niet uit het pgb worden betaald: a. kosten voor
maatwerkvoorziening behoren, veilig, doeltreffend en cliëntgericht worden verstrekt. 2. Voor de toets van het college of voldaan wordt aan de in het eerste lid opgenomen voorwaarden dient client een pgb-plan in volgens een door het college ter beschikking gesteld format. In het pgb-plan is in elk geval opgenomen: a. hoe de cliënt zelf of met hulp van iemand uit het sociale netwerk of zijn vertegenwoordiger de aan een pgb verbonden taken op verantwoorde wijze gaat uitvoeren; b. wat de motivatie is om de maatwerkvoorziening in de vorm van een pgb te ontvangen; c. welke voorziening de cliënt met het pgb zou willen inkopen en bij welke uitvoerder; d. op welke wijze de kwaliteit van de voorziening is gewaarborgd en duidelijk is dat de voorziening geschikt is voor het doel waarvoor het pgb wordt verstrekt; e. de kosten van de voorziening, uitgedrukt in aantal eenheden en tarief. 3. Het pgb-plan wordt ook voorzien van een schriftelijke machtiging en verklaring van de cliënt en zijn vertegenwoordiger, waaruit blijkt dat het beheer op verantwoorde wijze wordt doorgevoerd.
5. Het pgb mag alleen worden besteed aan de maatwerkvoorziening of indien van toepassing aan de instandhoudingskosten van de
Nieuw lid toegevoegd aan artikel 14. Dit lid staat al zo beschreven in de Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning pgb. Gezien het belang van dit pgb-plan bij de beoordeling van een pgbaanvraag wordt dit nu ook genomen in de verordening. Het artikel komt uit de modelverordening van Schulinck (juridische kennisbank). Als de cliënt in aanmerking wil komen voor een pgb, moet hij een pgbplan opstellen. In dit lid is aangegeven welke onderdelen in ieder geval opgenomen moeten zijn in dat budgetplan. Een aantal zaken volgen rechtstreeks uit de wet. De Wmo 2015 noemt in artikel 2.3.6. namelijk een aantal criteria om in aanmerking te kunnen komen voor een pgb. Deze criteria komen terug in het pgb-plan en het college kan op deze manier toetsen of aan de wettelijke voorwaarden wordt voldaan. Nieuw lid toegevoegd aan artikel 14. Dit lid staat al zo beschreven in de Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning pgb, maar gezien het belang van een goed beheer van het pgb wordt dit hier ook opgenomen. Als een client niet in staat is zelf het pgb te beheren, moet een vertegenwoordiger gemachtigd worden. Het college kan op deze manier toetsen of gewaarborgd is dat het beheer van het pgb op een verantwoorde wijze gebeurd. Lid 3 en 4 zijn samengevoegd tot een nieuw lid. Om meer duidelijk te zijn in de formulering, is besloten te beschrijven waaraan het pgb besteed mag worden. Nu
5
bemiddeling, tussenpersonen of belangenbehartigers; b. kosten voor het voeren van een pgbadministratie; c. kosten voor ondersteuning bij het aanvragen en beheren van een pgb; d. feestdagenuitkering; e. reiskosten voor een zorgverlener; f. bijkomende zorgkosten; g. eenmalige uitkering; h. kosten voor het aanvragen van een VOG; i. kosten voor het lidmaatschap van Per Saldo; j. kosten voor het volgen van cursussen over het pgb; k. alle zorg en ondersteuning die onder een andere wet dan de Jeugdwet of de Wmo vallen; l. alle zorg en ondersteuning die onder een algemene voorziening en/of algemeen gebruikelijke voorzieningen vallen; m. eigen bijdragen.
maatwerkvoorziening.
-
6. Voor cliënten met meerdere pgb’s geldt dat het niet is toegestaan om te schuiven tussen verschillende budgetten, tenzij hierover schriftelijke afspraken zijn gemaakt met het college. Artikel 17. Bijdrage in de kosten van maatwerkvoorzieningen 3. In afwijking van het eerste lid: j. Is geen eigen bijdrage verschuldigd voor een sportvoorziening;
k. is geen eigen bijdrage verschuldigd als het woningaanpassingen zijn die behoren tot de standaarduitrusting van een Fokuswoning.
staat beschreven waaraan het pgb niet besteed mag worden, maar de lijst in lid 4 is niet limitatief.
Nieuw toegevoegd. Om te voorkomen dat ondersteuning op een andere manier wordt ingezet dan afgesproken, wordt dit lid toegevoegd aan artikel 14.
Nieuw toegevoegd lid. Sportvoorzieningen worden uitgesloten van een eigen bijdrage omdat ze een bijdrage leveren aan een gezonde leefstijl. Nieuw toegevoegd lid. Als een client een Fokus-woning huurt, behoren in deze woning aan aantal standaardvoorzieningen aanwezig te zijn. Als deze
6
vervangen moeten worden door de Wmo omdat ze technisch afgeschreven zijn, wordt hier geen eigen bijdrage voor in rekening gebracht. Bij verhuizing blijven deze voorzieningen in de woning achter. Artikel 20. Toezicht en handhaving rechtmatigheid 2. Ter uitvoering van het eerste lid stelt het college telkens voor een periode van vier jaar een handhavingsbeleidsplan vast, waarin beleidsuitgangspunten en -prioriteiten worden aangegeven. Het handhavingsbeleidsplan kan tussentijds worden gewijzigd.
3. Ter uitvoering van het handhavingsbeleidsplan bedoeld in het tweede lid stelt het college jaarlijks een handhavingsuitvoeringsplan vast. Het handhavingsuitvoeringsplan omvat in elk geval de wijze van preventie en bestrijding van fraude, oneigenlijk gebruik en misbruik en niet-gebruik van de wet alsmede welke handhavingsinstrumenten daartoe worden ingezet en de wijze waarop deze worden toegepast.
2. Ter uitvoering van het eerste lid stelt het college periodiek een handhavingsuitvoeringsplan vast. Het handhavingsuitvoeringsplan omvat in elk geval welke activiteiten ondernomen worden ter voorkoming en bestrijding van fraude, oneigenlijk gebruik en misbruik en niet-gebruik van de wet.
3. Het college kan nadere regels opstellen voor het toezicht en de handhaving op rechtmatigheid en het voorkomen van zorgfraude, waaronder de wijze van preventie en bestrijding van fraude, oneigenlijk gebruik en misbruik en niet-gebruik van de wet alsmede welke handhavingsinstrumenten daartoe worden ingezet en de wijze waarop deze worden toegepast.
Lid is verwijderd, omdat het geen wettelijke verplichting is voor het opstellen van een handhavingsbeleidsplan. In het kader van de bezuinigingen is ervoor gekozen geen nieuw beleidsplan op te stellen. Na evaluatie van het voorgaande beleidsplan is gekozen om de zaken die van belang zijn voor de uitvoering op te nemen in het uitvoeringsplan. Lid is aangepast. Er vindt een nieuwe indeling plaats om beleid en uitvoering op het gebied van het rechtmatigheidstoezicht vast te leggen. Het handhavingsuitvoeringsplan bevat de activiteiten die binnen de organisatie worden uitgevoerd ter voorkoming en bestrijding van fraude etc.
Nieuw lid toegevoegd. In de nadere regels wordt de manier waarop het toezicht wordt uitgevoerd en de manier waarop gehandhaafd wordt nader uitgewerkt. Hier wordt een apart document voor opgesteld zodat het goed terug te vinden is.
7