05.02 - Nota Parkeerbeleid 2023 en Nota Parkeernormen 2023

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: J. Kik Afdeling / Unit: SO - Stadsontwikkeling Portefeuillehouder: D.B. van Woudenberg

Vergaderdatum: 10 januari 2023 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 975999

ONDERWERP Nota Parkeerbeleid 2023 en Nota Parkeernormen 2023

SAMENVATTING De gemeente Capelle aan den IJssel hanteert parkeerbeleid en parkeernormen als kader voor het bepalen van het aantal benodigde parkeerplaatsen voor auto en fiets, in geval van nieuwbouw, sloopnieuwbouw, uitbreidingen, functiewijzigingen en transformaties. Het gemeentelijk parkeerbeleid is bepalend voor de wijze waarop het fiets- en autoparkeren in Capelle aan den IJssel plaatsvindt en wordt gefaciliteerd. Het is nodig dat de gemeente haar parkeerbeleid actualiseert, zodat dit aansluit bij de actuele landelijke kentallen en laatste ontwikkelingen en doelstellingen ten aanzien van parkeren. De Nota Parkeerbeleid 2023 en Nota Parkeernormen 2023 zijn de actualisatie van het beleid en de normen van 2015. Eind 2021 zijn de concept Nota Parkeerbeleid en concept Nota Parkeernormen ter consultatie aangeboden aan de gemeenteraad. Daaropvolgend zijn beide conceptnota’s ter inzage gelegd. Er zijn vijf zienswijzen ontvangen. Deze hebben geleid tot aanpassing van beide nota’s. De zienswijzen en de beantwoording zijn opgenomen in de ‘Nota van beantwoording zienswijzen’. Het college heeft de Nota van beantwoording zienswijzen vastgesteld en de gemeenteraad voorgesteld de Nota Parkeerbeleid 2023 en de Nota Parkeernormen 2023 vast te stellen.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De Nota van beantwoording zienswijzen vast te stellen. 2. De gemeenteraad voor te stellen de Nota Parkeerbeleid 2023 en de Nota Parkeernormen 2023, gewijzigd ten opzichte van de conceptnota’s, vast te stellen. 3. Het conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de Nota Parkeerbeleid 2023 en de Nota Parkeernormen 2023 vast te stellen. 4. Het conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de Nota Parkeerbeleid 2023 en de Nota Parkeernormen 2023 ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad.

BESLUIT: 10 januari 2023

1. Het college besluit conform het voorstel; 2. Het college mandateert de portefeuillehouder tot het aanbrengen van de laatste tekstuele wijzigingen.

1

INHOUD/STREKKING Inleiding De gemeente hanteert parkeerbeleid en parkeernormen als kader voor het bepalen van het aantal benodigde parkeerplaatsen voor auto en fiets, in geval van nieuwbouw, sloop-nieuwbouw, uitbreidingen, functiewijzigingen en transformaties. Het gemeentelijk parkeerbeleid is bepalend voor de wijze waarop het auto- en fietsparkeren in Capelle aan den IJssel plaatsvindt en wordt gefaciliteerd. Doel van parkeerbeleid en parkeernormen Het parkeerbeleid en de parkeernormen hebben tot doel om bij ruimtelijke ontwikkelingen voldoende parkeergelegenheid te garanderen. Voor auto’s en voor fietsen. De ruimte in de stad is schaars. Voorzien in voldoende parkeergelegenheid betekent enerzijds niet te weinig parkeerplaatsen, zodat een voorziening de daarmee samenhangende parkeervraag goed kan opvangen, goed kan functioneren en er geen (parkeer)overlast ontstaat. En anderzijds betekent het ook: niet te veel parkeerplaatsen. Dit met het oog op de schaarse ruimte en andere beleidsdoelstellingen, zoals ruimtelijke kwaliteit, groen, verblijfsruimte, klimaatadaptatie en woningbouw die eveneens een claim leggen op de schaarse ruimte. Redenen voor actualisatie De huidige nota parkeerbeleid en parkeernormen zijn in 2015 vastgesteld. Het is nodig om deze te actualiseren. Hiervoor zijn meerdere redenen.

De belangrijkste zijn: − De Capelse parkeernormen zijn gebaseerd op de landelijke parkeerkentallen van CROW. Deze worden periodiek herzien/geactualiseerd en om hiermee goede aansluiting te houden moeten dan ook de gemeentelijke normen worden geactualiseerd. − De parkeernormen 2015 voorzien niet goed in actuele ontwikkelingen op de woningmarkt. Wij zien bijvoorbeeld meerdere initiatieven met naar verhouding kleine woningen voor specifieke doelgroepen/starters. Het is belangrijk dat de gemeentelijke parkeernormen hier zo goed mogelijk bij aansluiten. − De normen 2015 gaan vooral over autoparkeren. Voor fietsen hanteert de gemeente echter ook parkeernormen en deze dienen ook in het beleid te worden opgenomen. Het beleid is immers gericht op het stimuleren van fietsen en daar hoort ook bij dat er genoeg goede stallingsmogelijkheden zijn. − De nota Parkeernormen bevat niet alleen de parkeernormen zelf, maar ook de wijze waarop deze moeten worden toegepast. Evaluatie van het beleid 2015 leidt tot de conclusie dat deze toepassings- en rekenregels onvoldoende zijn uitgewerkt en dat dit in het nieuwe beleid beter moet worden uitgewerkt. − Deelmobiliteit is in opkomst. Er zijn meerdere aanbieders van deelauto’s en initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen vragen bij de gemeente om duidelijkheid over de mogelijke inzet van deelmobiliteit en de gevolgen op de parkeernormering.

Het beleid van 2015 gaat daar niet op in. − Afgelopen jaren is op een aantal plaatsen in Capelle aan den IJssel besloten tot het invoeren van parkeerregulering, in de vorm van vergunningparkeren of een parkeerschijfzone (blauwe zone). Er is behoefte aan een afwegingskader voor het mogelijk invoeren van parkeerregulering in het parkeerbeleid. Dit zit niet in het beleid 2015. Wat is gewijzigd? De belangrijkste wijzigingen in de nieuwe Beleidsnota Parkeren en Nota Parkeernormen, ten opzichte van de vorige versies, zijn als volgt. Nota Parkeerbeleid: − De beschrijving van trends en ontwikkelingen is geactualiseerd, waarbij wordt ingegaan op onder meer de opkomst van elektrische voertuigen, deelmobiliteit, de rol van de fiets en de relatie met bredere maatschappelijke ontwikkelingen. − Het beleidskader (Stadsvisie en Programma Mobiliteit) en de beschrijvingen van de huidige situatie met betrekking tot parkeren (beeld van de parkeerdruk en parkeerregulering) en de gebiedsbeschrijvingen zijn geactualiseerd.

2

− In het beleid 2015 zijn zeven visiepunten geformuleerd waarmee is beschreven op welke wijze wij invulling geven aan het parkeerbeleid. Deze zeven punten zijn nog steeds actueel en daarnaast hebben wij voor het nieuwe beleid vijf visiepunten toegevoerd. De twaalf visiepunten zijn: 1. Wij houden het parkeren gratis; 2. Wij voeren gebiedsgericht beleid; 3. Wij houden rekening met verschillende doelgroepen; 4. Wij zien parkeren als kwaliteit bij ruimtelijke ontwikkelingen; 5. Wij benutten eerst bestaande parkeerplaatsen waar mogelijk; 6. Wij zetten in op duurzaamheid; 7. Wij zien fietsparkeren als logisch onderdeel van onze koers; 8. Wij reguleren alleen als het niet anders kan; 9. Wij gaan de parkeersituatie structureel monitoren; 10. Wij onderzoeken of deelmobilteit een keuze is in ons mobiliteitssysteem; 11. Wij benaderen maatregelen in bestaand gebied integraal; 12. Wij houden in ons beleid rekening met verschillen in het type en de omvang van woningen. Nota Parkeernormen: − De parkeernormen voor auto en fiets zijn daar waar nodig geactualiseerd op basis van actuele inzichten, landelijke kentallen (CROW), referentieonderzoeken en eigen tellingen. − Een belangrijke wijziging is dat, meer dan in de vorige parkeernormen, er is gedifferentieerd naar woningoppervlakte om recht te doen aan de relatie tussen woningomvang en autobezit.

Daarnaast is sociale huur opgenomen als eigen categorie, met als doel om hiervoor de best passende parkeernorm te hanteren en daarmee (financieel en ruimtelijk) de realisatie van sociale huurwoningen met betrekking tot parkeren zoveel mogelijk te faciliteren. − De gebiedsindeling is aangepast op basis van actuele gegevens van CBS en CROW. Wij maken onderscheid tussen de gebieden “centrum”, “overig Capelle” en “Rivium”. Voor centrum gelden de parkeernormen voor “zeer sterk stedelijk gebied”, voor overig Capelle is dat “sterk stedelijk gebied. Voor Rivium is in 2020 door de raad een mobiliteitsaanpak opgesteld met parkeernormen voor Rivium. Rivium valt daarom buiten de werking van deze nota. − Er is een mogelijke ‘korting’ op de parkeernormen opgenomen als de ontwikkeling in het gebied ‘overig Capelle’ op loopafstand ligt van een HOV-halte (trein, metro of Parkshuttle). Binnen 300 meter is de korting 20% en tussen 300 en 600 meter 10%. Dit sluit aan bij het voornemen om met name rond HOV-knooppunten te verdichten en sluit ook aan bij de aanpak van veel andere gemeenten die een dergelijke systematiek hanteren. − Wij hanteren net als voor de auto ook voor de fiets parkeernormen om genoeg goede stallingsplekken te realiseren bij ruimtelijke ontwikkelingen. − Naast de parkeernormen zelf zijn ook de ‘rekenregels’ belangrijk.

Deze bepalen hoe op basis van de geldende parkeernormen moet worden gekomen tot een berekening van de vraag en het aanbod van parkeerplaatsen (de parkeerbalans). Ten opzichte van het vorige beleid zijn deze rekenregels uitgebreid en verduidelijkt. Het gaat dan onder meer om de wijze waarom moet worden omgegaan met dubbelgebruik, correctiefactoren voor parkeren op eigen terrein, loopafstanden en salderen. − Beschreven is in welke gevallen en onder welke voorwaarden de inzet van deelauto’s kan leiden tot een aanpassing van de parkeereis. − Er is een stappenplan opgenomen voor de mogelijke invoering van parkeerregulering. Eind 2021 zijn de Nota Parkeerbeleid en Nota Parkeernormen ter consultatie aangeboden aan de gemeenteraad. De behandeling in de commissie SOB van 29 november 2021 heeft niet geleid tot wijzigingen. Daaropvolgend zijn beide conceptnota’s ter inzage gelegd. Er zijn van vijf partijen zienswijzen ontvangen met in totaal 38 reacties. De verwerking van de zienswijzen heeft geleid tot aanpassing van beide nota’s. De zienswijzen en de beantwoording zijn opgenomen in de ‘Nota van beantwoording zienswijzen’. De belangrijkste aanpassingen naar aanleiding van de ontvangen zienswijzen zijn:

3

− − − − − −

Cijfers over het autobezit en de parkeerdruk zijn geactualiseerd, uitgaande van gegevens over 2021 en 2022. In de Nota Parkeernormen heeft sociale huur een eigen plaats gekregen, om de hierboven beschreven reden. Voor studentenwoningen/kamers is één parkeernorm opgenomen, ongeacht of het zelfstandige of niet-zelfstandige huur betreft, om onduidelijkheid hierover te voorkomen. De korting op de parkeernorm in relatie tot de loopafstand tot een HOV-halte is aangepast naar 20% bij een loopafstand tot 300 meter en 10% bij een loopafstand van 300 tot 600 meter (in het concept was alleen sprake van een korting van 20% bij een afstand tot 300 meter). Voor de functie ziekenhuis is toegevoegd dat naast de kentallen van CROW ook gebruik kan worden gemaakt van de kentallen van het College Bouw Ziekenhuisvoorzieningen (CBZ). De relatie tussen het Bestemmingsplan Parkeren en beide nota’s is verduidelijkt en van veel begrippen zijn definities toegevoegd ten behoeve van de duidelijkheid.

Rivium valt buiten de werking van dit nieuwe beleid Het nieuwe parkeerbeleid heeft betrekking op het gehele grondgebied van de gemeente Capelle aan den IJssel met uitzondering van Rivium. Als onderdeel van de mobiliteitsaanpak zijn in 2020 door de gemeenteraad separate parkeernormen voor Rivium vastgesteld. Rivium valt daarmee buiten de werking van beide nieuwe nota’s. Koppeling met het Programma Mobiliteit In 2021 is het Programma Mobiliteit vastgesteld. Het actualiseren van het Parkeerbeleid en de Parkeernormen is daarin opgenomen als actie (pijler 4). Met deze actualisatie wordt hieraan invulling gegeven. Overgangsregeling Een aanvraag voor een omgevingsvergunning die is ingediend voor vaststelling van het nieuwe parkeerbeleid en de daarbij behorende parkeernormen, wordt afgedaan op grond van de tot de inwerkingtreding van dit besluit geldende regels (Parkeerbeleid en Parkeernormen 2015). Omdat de parkeernormen 2015 voor bepaalde plannen en ontwikkelingen niet passend zijn (wat één van de redenen is om de parkeernormen te actualiseren) is er afgelopen periode gebruik gemaakt van de in het beleid 2015 opgenomen mogelijkheid tot afwijken van de parkeernormen, om te komen tot een passende parkeernormering.

Aanvragen voor een omgevingsvergunning ingediend na inwerkingtreding van het nieuwe beleid (Parkeerbeleid en Parkeernormen 2023) worden afgedaan op grond van het nieuwe beleid. Koppeling met het Bestemmingsplan ‘Parkeren’ Voor alle bestaande bestemmingsplannen in de gemeente Capelle aan den IJssel wordt het parkeren geregeld middels het meest recente paraplubestemmingsplan ‘Parkeren’, waarmee wordt voorzien in de juridisch-ruimtelijke borging van het parkeerbeleid. In het bestemmingsplan Parkeren wordt verwezen naar de vigerende Nota Parkeerbeleid en Nota Parkeernormen. Het Bestemmingsplan Parkeren, de Nota Parkeerbeleid en de Nota Parkeernormen vormen zo samen het parkeerbeleid van de gemeente Capelle aan den IJssel. Een actualisatie van het bestemmingsplan Parkeren is eveneens in voorbereiding en zal naar verwachting eerste kwartaal 2023 als ontwerp ter inzage worden gelegd. Ook in het nieuwe bestemmingsplan Parkeren wordt een dynamische verwijzing opgenomen naar de meest actuele, vastgestelde nota’s Parkeerbeleid en Parkeernormen.

FINANCIEN Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. De Nota Parkeerbeleid 2023 beschrijft de relevante trends en ontwikkelingen en de beleidsmatige uitgangspunten voor de wijze waarop Capelle aan den IJssel invulling geeft aan haar parkeerbeleid. De Nota Parkeernormen 2023 beschrijft de parkeernormen voor fiets en auto en de rekenregels voor de wijze waarop de parkeernormen moeten worden toegepast. Via het Bestemmingsplan Parkeren zijn na vaststelling de nieuwe

4

parkeernormen van toepassing op ruimtelijke ontwikkelingen (nieuwbouw, sloop-nieuwbouw, uitbreidingen, functiewijzigingen en transformaties in Capelle aan den IJssel (met uitzondering van Rivium) en gelden voor deze ontwikkelingen als nieuw kader.

JURIDISCH ADVIES De (ruimtelijk) juridische verankering van het nieuwe parkeerbeleid vindt plaats van het Bestemmingsplan Parkeren. Daarin wordt verwezen naar het geldende, vastgestelde parkeerbeleid en de geldende parkeernormen. Dit voorstel heeft geen juridische consequenties.

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

COMMMUNICATIE Eind 2021 zijn de Nota Parkeerbeleid en de Nota Parkeernormen ter inzage gelegd. Er zijn vijf zienswijzen ontvangen. De indieners worden op de hoogte gestelde van de vaststelling en ontvangen de nota van beantwoording. De nieuwe Nota Parkeerbeleid en Nota Parkeernormen worden gepubliceerd op de gemeentelijke website zodat deze voor initiatiefnemers van ruimtelijke plannen, die hiermee ook moeten werken, toegankelijk zijn. Via de projectleiders van de gemeente worden ontwikkelaars/initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen op de hoogte gesteld voor de nieuwe nota’s. Dit is van belang aangezien de nieuwe parkeernormen van invloed kunnen zijn op in voorbereiding zijnde plannen.

BIJLAGEN − − − −

Concept raadsvoorstel en -besluit; Nota van Beantwoording zienswijzen; Nota Parkeerbeleid 2023; Nota Parkeernormen 2023.

5