05.02 - BBV Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Capelle aan den IJssel 2021 (AVOI 2021) - 379205

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: Alexander Regeer Afdeling / Unit: SB - P&I team BOR Portefeuillehouder: M.E. Wilson

Vergaderdatum: 5 januari 2021 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 379209

ONDERWERP Algemene Verordening ondergrondse infrastructuren Capelle aan den IJssel 2021 (AVOI 2021)

SAMENVATTING De Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Capelle aan den IJssel 2018 (AVOI) is op basis van de laatste ontwikkelingen en nieuwe regelgeving in de afgelopen periode geëvalueerd en deze blijkt onvoldoende dan wel geen mogelijkheden te bieden adequaat in te kunnen spelen op de laatste ontwikkelingen op het gebied van kabels en leidingen aangaande de warmte- en energietransitie. Hierdoor loopt de gemeente Capelle aan den IJssel het risico de regie op de inrichting van de ondergrondse infrastructuur in de openbare ruimte te verliezen. Momenteel is er nauwelijks iets geregeld voor de aanleg van warmtenetten, en worden er in de AVOI 2018 geen specifieke eisen aan de kabels en leidingen gesteld die geen onderdeel uitmaken van een openbaar elektronisch communicatienetwerk. Gezien het bovenstaande is gewerkt aan een “nieuwe” AVOI die dit wel ondervangt, wat heeft geleid tot de AVOI 2021. Op deze manier kan de gemeente ook in de toekomst de regie houden op de inrichting van de ondergrond en kan de coördinatie en handhaving met betrekking tot kabels en leidingen op een adequate wijze worden uitgevoerd. Het college heeft besloten de gemeenteraad voor te stellen de Algemene Verordening ondergrondse infrastructuren Capelle aan den IJssel 2021 vast te stellen en gelet daarop het conceptraadsvoorstel en -besluit vastgesteld.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen de Algemene Verordening ondergrondse infrastructuren Capelle aan den IJssel 2021 (AVOI) vast te stellen; 2. Het conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de AVOI 2021 vast te stellen; 3. Het conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de AVOI 2021 ter besluitvorming aan de gemeenteraad voor te leggen.

BESLUIT: 5 januari 2021

Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING Inleiding/onderwerp/problematiek/achtergrond De gemeenteraad heeft in 2018 de Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Capelle aan den IJssel 2018 (AVOI 2018) vastgesteld (Verseon 974294)met als doel een integraal en uniform beleid voor het aanleggen, in stand houden en opruimen van kabels en leidingen in en op openbare gronden binnen de gemeente vast te stellen. Hierbij is toen ook gekeken naar de wijzigingen in de wetgeving die destijds zijn doorgevoerd en zijn de coördinatie- en instemmingsprocedure geüpdatet. Dit heeft ertoe bijgedragen werkzaamheden in de afgelopen twee jaar goed zijn verlopen. Bij deze werkzaamheden heeft de gemeente nu nog de regie, coördinatie en handhaving op een adequate wijze kunnen voeren. Zoals destijds echter ook is aangegeven zou de AVOI 2018 naar behoefte op basis van de laatste ontwikkelingen en nieuwe regelgeving worden geëvalueerd. Deze evaluatie heeft in de afgelopen periode plaatsgevonden en de AVOI 2018 blijkt onvoldoende dan wel geen mogelijkheden te bieden adequaat in te kunnen spelen op de laatste ontwikkelingen op het gebied van kabels en leidingen aangaande de warmte- en energietransitie. Hierdoor loopt de gemeente het risico de regie op de inrichting van de ondergrondse infrastructuur in de openbare ruimte te verliezen.

Momenteel is er nauwelijks iets geregeld voor de aanleg van warmtenetten en worden er in de AVOI 2018 geen specifieke eisen aan de kabels en leidingen gesteld die geen onderdeel uitmaken van een openbaar elektronisch communicatienetwerk. Gezien het bovenstaande is het daarom van groot belang dat de gemeente het huidige beleid (AVOI 2018 en het bijbehorend Handboek Kabels & Leidingen 2018) aanpast. Zo kan de regie worden gehouden en de coördinatie en handhaving met betrekking tot kabels en leidingen op een adequate wijze worden uitgevoerd. Het doel hierbij moet zijn om, zowel bij de gemeente als bij de verschillende netbeheerders, te streven naar uniformiteit van regelgeving met betrekking tot het aanleggen, in stand houden en opruimen van kabels en leidingen voor alle (toekomstige) disciplines in en op openbare gronden. Hierbij wordt alleen voor zover dat noodzakelijk is onderscheid gemaakt tussen de netbeheerders van elektronische communicatienetwerken waarop onder andere de Telecommunicatiewet van toepassing is, en de netbeheerders van de overige netwerken waarop de Wet informatie-uitwisseling bovengrondse en ondergrondse netten en netwerken (Wibon) van toepassing is. Het voordeel hiervan is dat de gemeente Capelle aan den IJssel, naast de algemene eisen, ook specifieke eisen aan de verschillende kabel- en leidingdisciplines kan stellen.

Denk hierbij aan onder andere de standaardligging ten opzichte van de overige kabels en leidingen en de technische eisen waaraan een kabel en/of leiding dient te voldoen, onder andere om schade aan de eigendommen van de gemeente en de overige kabels en leidingen te voorkomen. Hiermee kan de rust en de inrichting van de ondergrondse infrastructuur in en op de openbare ruimte, ook in de toekomst, beter worden beheerst. Beleids- en formele kaders Omdat er op dit moment nauwelijks iets is geregeld voor de aanleg van warmtenetten loopt de gemeente Capelle aan den IJssel het risico de regie op de inrichting van de ondergrondse infrastructuur in de openbare ruimte te verliezen. Momenteel bestaat er namelijk de mogelijkheid op basis van de huidige AVOI dat er warmtenetten worden aangelegd zonder dat hier eisen aan kunnen worden gesteld en/of dat hiervan gebruik hoeft te worden gemaakt. Als oplossing hiervoor wordt voorgesteld de AVOI 2021 vast te stellen met het oog op de laatste ontwikkelingen op het gebied van kabels en leidingen aangaande de warmte- en energietransitie. Hierdoor kan de gemeente eisen stellen aan de kabels en leidingen die worden aangelegd en de regie op de inrichting van de ondergrondse infrastructuur in de openbare ruimte ook in de toekomst behouden.

AVOI 2021 In de AVOI worden alle zaken beschreven die bij de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen een rol spelen. Hieronder vallen onder andere: het aanvragen van een vergunning/

2

instemmingsbesluit, het melden van (spoed)werkzaamheden, beslistermijnen, extra voorwaarden die kunnen worden gesteld, uitvoeringsvoorschriften, toezicht en handhaving. In de AVOI 2021 wordt nu echter onderscheid gemaakt tussen werkzaamheden inzake kabels en leidingen ten dienste van een openbaar elektronisch telecommunicatienetwerk (telecomkabels), en kabels en leidingen niet ten dienste van een openbaar elektronisch telecommunicatienetwerk (overige). Voor een openbaar elektronisch telecommunicatienetwerk zijn in de Telecommunicatiewet regels voor het aanleggen, instandhouden en verwijderen van kabels en leidingen opgenomen, hiervoor bestaat dus een wettelijke grondslag. Voor de overige kabels en leidingen niet ten dienste van een openbaar elektronisch telecommunicatienetwerk zijn nu ook regels opgenomen, zoals warmteleidingen, elektrakabels, gasleidingen en waterleidingen. Deze zijn echter niet gebaseerd op een wettelijke regeling. Er geldt hiervoor in de verordening een vergunningenstelsel. Voor het leggen van deze kabels en/of leidingen en het uitvoeren van werkzaamheden in, op of boven openbare gronden, dient door de netbeheerder bij het college een vergunning te worden aangevraagd. Het doel van de vergunningplicht is om het gebruik van de ondergrond in de openbare gronden voor het aanleggen, in stand houden en verwijderen van deze kabels en leidingen te regelen.

Aan een vergunning kunnen voorschriften worden verbonden, bijvoorbeeld om overlast te voorkomen of te beperken. Voor alle bovenstaand beschreven soorten kabels en leidingen geldt dat in het geval het om werkzaamheden gaat van niet ingrijpende aard of met een spoedeisend karakter, dan kan worden volstaan met een melding. Bij de AVOI behoren als nadere regels/uitvoeringsregels onderstaande documenten Handboek kabels en leidingen In het Handboek kabels en leidingen zijn onder andere regels en (technische) voorschriften opgenomen met betrekking tot de te nemen verkeersmaatregelen, het opnemen van de sleufverharding, het graven, aanvullen en verdichten van sleuven, het leggen van kabels en leidingen, technische eisen aan kabels en leidingen en het herstel van de verharding in openbare gronden die in eigendom of beheer zijn bij de gemeente. Na het vaststellen van de AVOI dient deze te worden geactualiseerd en opnieuw te worden vastgesteld door het college. Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen Capelle aan den IJssel In de Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen Capelle aan den IJssel zijn (onder andere) de uitgangspunten en voorwaarden vastgelegd met betrekking tot de wijze van verrekening van de nadeelcompensatie waar de netbeheerders recht op hebben bij maatregelen/aanpassingen die op verzoek van de gemeente aan hun kabels en leidingen worden gedaan.

Deze hoeft niet te worden aangepast. Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen In de Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen zijn (onder andere) de voorwaarden en tarieven vastgelegd met betrekking tot de wijze van verrekening van de herstelkosten van straatwerk, asfaltherstel, herstel van natuursteenverhardingen, groenvoorzieningen, beheers- en degeneratiekosten. Hierdoor is duidelijk wie verantwoordelijk is voor het herstel en de herstelkosten indien er schade ontstaat aan straatwerk, overige verhardingen of groenvoorzieningen in en op openbare gronden door uitvoering van de werkzaamheden. Deze hoeft niet te worden aangepast. Legesverordening Momenteel geldt er een legestarief voor de aanvragen voor instemmingsbesluiten voor reguliere werkzaamheden. Omdat er in de AVOI 2021 voor de overige kabels en leidingen niet ten dienste van een openbaar elektronisch telecommunicatienetwerk nu ook regels zijn opgenomen waarvoor in de verordening een vergunningenstelsel geldt, zullen de legestarieven voor de vergunningen in de legesverordening worden toegevoegd.

3

FINANCIEN N.v.t.

JURIDISCH ADVIES AVOI 2020 De Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Capelle aan den IJssel 2021 (AVOI 2021) treedt na vaststelling in werking op de dag na de bekendmaking en de Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Capelle aan den IJssel 2018 (AVOI 2018) wordt op hetzelfde moment ingetrokken. APV In de verbodsuitsluitingen van artikel 2:11, vierde lid, van de Algemene plaatselijke verordening Capelle aan den IJssel 2017 (APV) zullen de woorden “daarop gebaseerde” moeten worden verwijderd. Deze aanpassing zal bij de eerstvolgende aanpassing van de APV worden meegenomen. Aanwijzing toezichthouders en mandatering De AVOI 2021 geeft burgemeester en wethouders een aantal bevoegdheden ten aanzien van het naleven van de verordening bij de uitvoering van werkzaamheden met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen in en op openbare gronden. Onder andere voor wat betreft het opleggen van een tijdelijk breekverbod, maar ook door de werkzaamheden van netbeheerders onder bepaalde omstandigheden stil te laten leggen. Hierbij moet worden gedacht aan een situatie waarbij er niet gewerkt wordt conform de uitvoeringsvoorschriften of als er gevaar dreigt voor de omgeving (Artikel 23 AVOI 2021).

De toezichthouder(s) kabels en leidingen van de gemeente hebben, nadat zij hiertoe door uw college zijn aangewezen, bevoegdheid op het gebied van toezicht, handhaving en controle op de naleving van specifiek deze (uitvoerings-)voorschriften. Conclusie Met de AVOI 2021 kan de gemeente, met het oog op de laatste ontwikkelingen op het gebied van kabels en leidingen aangaande de warmte- en energietransitie, ook in de toekomst de regie op de inrichting van de ondergrondse infrastructuur in de openbare ruimte behouden. Door de toezichthouders van de gemeente bevoegdheden op het gebied van toezicht, handhaving en controle op de naleving van de (uitvoerings-)voorschriften te geven, kan er indien nodig adequaat worden opgetreden. Hiertoe zal na vaststelling van de verordening nadere besluitvorming door het college plaatsvinden.

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

COMMMUNICATIE De netbeheerders hebben er veel belang bij dat de gemeente de regie houdt op de inrichting van de ondergrondse infrastructuur in de openbare ruimte, ook in de toekomst. Zij zijn in het reguliere netbeheerdersoverleg over de wijziging van de AVOI geïnformeerd en vervolgens zijn zij in de gelegenheid gesteld deze inhoudelijk te beoordelen. Dit heeft een aantal bevindingen/adviezen vanuit de netbeheerders opgeleverd die in de AVOI zijn verwerkt. Wij gaan er daarom van uit dat zij met de AVOI 2021 kunnen instemmen.

4

BIJLAGEN 1. 2. 3.

Conceptraadsvoorstel en -besluit inzake de AVOI 2021; Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Capelle aan den IJssel 2021; Toelichting op de Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Capelle aan den IJssel 2021.

5