05.01 - BBV Ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: R.G. Wooning Afdeling / Unit: SO - Stadsontwikkeling Portefeuillehouder: C.A.J. Schaatsbergen

Vergaderdatum: 9 september 2025 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 2042376

ONDERWERP Ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle

SAMENVATTING Zoals beschreven in de Stadsvisie gaan wij aan de slag met vijf grote gebiedsontwikkelingen: Het Nieuwe Rivium, Capelsebrug, Capelle Centrum (inclusief de 747-buurt), Linie-De Terp en Stationsgebied Schollevaar. In deze gebieden realiseren wij ook het grootste deel van onze ambitie om 10.000 nieuwe woningen te bouwen om de wooncrisis aan te pakken. Wij versterken in deze vijf gebieden het aanbod aan voorzieningen en zien kansen voor de ontwikkeling van gemengde- en stedelijke omgevingen. Voor elk gebied bepalen wij een duidelijke koers. Voor Centraal Capelle werken wij aan een gebiedsvisie Centraal Capelle die richting geeft aan keuzes voor de toekomst. De ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle met de bijlagen is gereed. Het college heeft de ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle, inclusief de bijlagen, vastgesteld. Ook besloot het college de ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle vrij te geven voor ter inzagelegging voor een periode van zes weken. Tevens heeft het college besloten een bestuursopdracht te geven om het mobiliteitsvraagstuk en de bereikbaarheid van de stad van nu en in de toekomst in kaart te brengen, gekoppeld aan de gebiedsvisie Centraal Capelle.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle, inclusief de bijlagen, vast te stellen; 2. De ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle, inclusief de bijlagen, vrij te geven voor ter inzagelegging voor een periode van zes weken; 3. De ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle, inclusief de bijlagen, ter consultatie voor te leggen aan de gemeenteraad.

BESLUIT: 9 september 2025 1. Het college besluit conform het voorstel. 2. Een bestuursopdracht te geven om het mobiliteitsvraagstuk en de bereikbaarheid van de stad van nu en in de toekomst in kaart te brengen, gekoppeld aan de gebiedsvisie Centraal Capelle. 3. De portefeuillehouders Mobiliteit en SO, C.A.J. Schaatsbergen en D.B. van Woudenberg te mandateren om de bestuursopdracht uit te voeren.

1

INHOUD/STREKKING Aanleiding Zoals beschreven in de Stadsvisie zien wij grote kansen om rond OV-knooppunten in en aan de stad te bouwen. De infrastructuur ligt er al en in de wijkcentra zijn de bestaande voorzieningen ook nog eens nabij. Sommige van deze knooppunten kunnen wel een kwaliteits-verbetering gebruiken. Door hier meer ruimte voor woningen en (ontbrekende) maatschappelijke en commerciële voorzieningen te creëren, kunnen de gebouwen en de openbare ruimte verder verbeterd worden. Zo maken we de centra completer, aantrekkelijk en levendiger. Ook dat draagt bij aan de kwaliteit van leven in de wijken van New Town Capelle. We gaan daarom aan de slag met vijf grote gebiedsontwikkelingen: Het Nieuwe Rivium, Capelsebrug, Capelle Centrum (inclusief de 747-buurt), Linie-De Terp en Stationsgebied Schollevaar. In deze gebieden realiseren wij ook het grootste deel van onze ambitie om 10.000 nieuwe woningen te bouwen om de wooncrisis aan te pakken. Wij versterken in deze vijf gebieden het aanbod aan voorzieningen en zien kansen voor de ontwikkeling van gemengde- en stedelijke omgevingen. Voor elk gebied bepalen wij een duidelijke koers. Voor Centraal Capelle werken we aan een gebiedsvisie Centraal Capelle die richting geeft aan keuzes voor de toekomst. De ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle inclusief bijlagen ligt nu aan u voor.

De gebiedsvisie Centraal Capelle wordt begrensd door de Abram van Rijckevorselweg, de Hollandsche IJssel, de Slotlaan en de Couwenhoekseweg. Gebiedsvisie Centraal Capelle Voor de totstandkoming van de ontwerp-gebiedsvisie is een uitgebreid participatietraject opgezet en uitgevoerd. Het participatietraject bestond uit onder meer tien fysieke en digitale bijeenkomsten en ruim 400 deelnemers uit diverse doelgroepen. In het participatietraject is samen met bewoners, partners, jongeren en andere betrokkenen gewerkt aan de ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle. Dat heeft geleid tot een raamwerk voor gezonde verstedelijking. Dit raamwerk vormde de basis voor de ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle. Een gebiedsvisie is kaderstellend en daarmee een raadsbevoegdheid. De gebiedsvisie richt zich onder andere op het behoud en versterken van de groene- en blauwe structuur en de toevoeging van circa 1.600 nieuwe woningen. Het thema gezondheid is hierbij, naast thema's als veiligheid en duurzaamheid, leidend, waardoor deze visie niet alleen aandacht heeft voor het fysieke-, maar ook voor het sociale domein. De ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle houdt in dat wij na vaststelling de ontwerp-gebiedsvisie verder uitwerken in zes gebiedspaspoorten, wij realiseren vier sleutelprojecten en de visie op mobiliteit wordt in de komende jaren gewijzigd, waarbij het STOMP-principe leidend is.

Vier verhaallijnen De vijf pijlers uit de Omgevingsagenda zijn vanuit de analyse, gebaseerd op beleidskaders, ruimtelijke- en sociale factoren en de input van bewoners, steeds terugkerende thema’s die ook terugkeren in de vier verhaallijnen van de ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle. De vier verhaallijnen zijn: 1. Groen en blauw landschap als een belangrijke drager voor leefkwaliteit, identiteit en kwaliteit. 2. Betere bereikbaarheid voor fietsers en voetgangers, door het versterken van wandel- en fietsroutes met veilige toegankelijke, nabijgelegen verbindingen voor alle Capellenaren. 3. Een leefbare stad met een ‘sociaal maatschappelijk verbonden’ dorps karakter en hoogwaardige voorzieningen met veel ruimte voor ontmoeten en gemeenschap. 4. Elke buurt met eigen kwaliteit en verdichting rond OV-knooppunten en balans tussen stads en dorps wonen met aandacht voor diversiteit en toekomstige woonvraag. De vier verhaallijnen vormen de basis van de ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle; de ambitieuze stip op de horizon. De visiekaart is de ambitieuze stip op de horizon. Hier werken wij stapsgewijs naartoe over de komende 20 jaren en verder. Het beschrijft de kaders voor het gebied Centraal Capelle en toont waar de opgaven en kansen samenkomen. Het biedt daardoor houvast voor initiatiefnemers en helpt bij het opstellen van zes toekomstige gebiedspaspoorten en het omgevingsplan.

2

De ontwerp-gebiedsvisie is gebaseerd op kennis van bewoners, partners, bestuur en medewerkers, gecombineerd met diverse onderzoeken door externe partijen, waaronder expliciet de provincie Zuid-Holland en het stedenbouwkundig bureau PosadMaxwan die onderzoek heeft uitgevoerd naar positieve en gezonde verstedelijking. De ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle is opgesteld aan de hand van het motto: groen, gezond en veilig uit de Omgevingsagenda uit 2024 waarin de verbetering van de kwaliteit van leven in de stad centraal staat. Daarbij bouwen wij voort op de investeringen, energie en kennis die al in Centraal Capelle is gestoken sinds de eerste gebiedsvisie Centraal Capelle uit 2016. Capelle is van oorsprong sterk auto georiënteerd. In de ontwerp-gebiedsvisie zetten wij in op het verdichten rondom OV-knooppunten, maar waar starten wij het best? Waar bevindt zich het laaghangende fruit? En welke projecten ontgrendelen kansen voor andere projecten en vormen dus de sleutelprojecten van deze gebiedsvisie? Sleutelprojecten als motor voor transformatie Sleutelprojecten zijn grootschalige, samenhangende ingrepen die integraal invulling geven aan de ambitie van de ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle. Zij versterken de dragende structuren en vormen zo de basis voor verdere ontwikkeling in deelgebieden, maar zij kunnen in fasen en onderdelen ontwikkeld worden.

Zo kunnen wij snel zichtbare stappen maken in de kwaliteitsimpuls die Centraal Capelle nodig heeft om zich gezond door te ontwikkelen. Wij onderscheiden vier sleutelprojecten die samen een duidelijk netwerk van hoofdroutes vormen en bijdragen aan de ruimtelijke samenhang van Centraal Capelle: 1. Kindlint; 2. Rondje Stadshart; 3. Stedelijk as; 4. IJsseldijk zone. Een kindlint is een recreatieve speel- en bewegingsruimte langs routes voor langzaam verkeer, die belangrijke bestemmingen voor kinderen en ouderen met elkaar verbindt. Het kindlint vormt een fijnmazig netwerk in de wijk dat niet alleen beweging stimuleert, maar ook kwaliteit toevoegt aan de leefomgeving. Het Rondje Stadshart is een verlenging van de bestaande ringstructuur tot aan de IJsseldijk. Deze verbindt het stedelijke centrum met de dorpse omgeving en markeert de overgang tussen verschillende sferen in Centraal Capelle. Het gebied rondom het winkelcentrum wordt zoveel mogelijk autoluw gemaakt, met ruimte voor groen en toegankelijke buitenruimte. Het centrum transformeert van een intern gericht winkelcentrum naar een open, levendig stadsdeel met actieve plinten, uitnodigende entrees en plekken voor ontmoeting en evenementen. De Stedelijke as is een langzaam verkeersroute langs de metrobaan die oost west door het centrum loopt.

Ze koppelt belangrijke clusters voor onderwijs en sport, twee parken (Lijsterpark en Amandelpark), het winkelhart en het Stadsplein aan elkaar. De route loopt vanaf het station Slotlaan door tot metrostation De Terp en sluit daarna aan op Hitland. De ruimte onder en langs de metro geeft een stedelijke sfeer en biedt plek voor informele buitenactiviteiten, evenementen en ontmoeting. De IJsseldijkzone is onderdeel van het ‘groene rondje’ en vormt één van de belangrijkste structuren binnen de gebiedsvisie Centraal Capelle. Deze zone heeft al veel kwaliteit in zich, met uitzichtpunten aan de IJssel, drie parken en een kenmerkend dorpse sfeer. Met kleinschalige ingrepen kan hier nog veel worden gewonnen voor de leefomgeving. De zone langs de Dorpsstraat is daarmee een plek van dorpse reuring, rust en herkenbaarheid – een sterke identiteit van Capelle. Nieuwe mobiliteitsstrategieën In de Omgevingsagenda en in lijn met de vorige gebiedsvisie Centraal Capelle is over het programma mobiliteit aangegeven dat wij de ambitie hebben om “koploper te zijn in een innovatief mobiliteitsthema”.

3

Dat gaat niet vanzelf en heeft geleid tot ambitieuze inzichten op het mobiliteitsvlak en nieuwe mobiliteitsstrategieën. Alleen door in te zetten op de mobiliteitsvolgorde lopen, fietsen en openbaar vervoer en deelmobiliteit en pas als laatste de privéauto (STOMP-principe) kunnen wij ruimte creëren voor leefkwaliteit en ontmoeting. In een eerste onderzoek geeft advies- en ingenieursbureau Haskoning/DHV aan wat de toe- en afname is van het verkeer ten opzichte van de autonome groei wanneer 1.600 nieuwe woningen worden toegevoegd en doorgaand verkeer door het centrum niet meer mogelijk is. Het resultaat is dat op de meeste wegen in het centrum sprake is van afnames, onder andere op de Rivierweg, Fluiterlaan, Reigerlaan en Meeuwensingel. Het autoverkeer gaat alternatieve routes nemen, met vooral forse verkeerstoenames op de Couwenhoekseweg, Abram van Rijckevorselweg en Slotlaan. De uitwerkingen van de zes gebiedspaspoorten en onze inzet op de vier sleutelprojecten zijn alleen haalbaar met gerichte mobiliteitsingrepen. Structurele aanpassingen aan het mobiliteitsnetwerk zijn noodzakelijk. Het gaat om het aanpassen van het autonetwerk, het clusteren van het parkeren in het centrum en het stapsgewijs realiseren van de mobiliteitstransitie.

Kansrijke ontwikkellocaties De ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle duidt ook een aantal locaties aan die kansrijk lijken voor (her)ontwikkeling en eventuele verdichting. De huidige woonopgave voor Capelle is 10.000 woningen in de hele stad, waarvan ca. 1.600 woningen in Centraal Capelle gerealiseerd kunnen worden. Planning vervolg Naar aanleiding van de zienswijzen en de consultatie van de raadscommissie op 23 september 2025 kunnen wijzigingen worden doorgevoerd in de ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle en/of worden toegelicht in het raadsvoorstel ter vaststelling van de gebiedsvisie Centraal Capelle dat naar verwachting eind 2025 aan de raad te besluitvorming wordt voorgelegd. FINANCIEN Op dit moment zitten er, behoudens de uren die besteed worden om de gebiedsvisie op te stellen, geen financiële consequenties aan de terinzagelegging en het ter consultatie brengen van de ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle. Ook aan de vaststelling van de definitieve gebiedsvisie zijn geen financiële consequenties verbonden. Uiteraard zijn aan de uitvoering van de ontwerp-gebiedsvisie wel kosten en baten verbonden. De uitvoering vindt gefaseerd plaats, waarbij per uit te voeren gebiedspaspoort en (delen van) een sleutelproject besluitvorming plaatsvindt over benodigde middelen.

Voor de definitieve vaststelling is een globale kosten- en batenraming en maatschappelijke kosten-batenanalyse beschikbaar.

JURIDISCH ADVIES N.v.t.

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

4

COMMMUNICATIE Het opstellen van de ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle is in samenwerking met de inwoners van de stad en de partners van de stad, waaronder lokale ondernemers en organisaties, medeoverheden en vastgoedpartners tot stand gekomen. In bijgevoegd participatieverslag is het proces nader uiteengezet. De ontwerp-gebiedsvisie wordt van 9 september 2025 t/m 7 oktober 2025 ter inzage gelegd. Hierover wordt gecommuniceerd via de gebruikelijke informatiekanalen, zoals Het Kontakt en DSO. Ook organiseren een persgesprek over de grote gebiedsontwikkelingen in Capelle. Tijdens de ter inzagelegging wordt een informatiebijeenkomst georganiseerd waar belanghebbenden worden geïnformeerd over: wat er wel en niet vanuit het raamwerk is door vertaald naar de visie en hoe zij eventueel een zienswijze kunnen indienen. Rondom het besluitvormingsproces door de raad, naar verwachting eind 2025, worden bovenstaande inwoners en partners via de gebruikelijke informatiekanalen geïnformeerd.

BIJLAGEN 1. Ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle; 2. Raamwerk gezonde verstedelijking; 3. Eindverslag participatietraject.

5