04.02 - Collegevoorstel Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteit Bermweg 139

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: I. Confurius Afdeling / Unit: SO - Stadsontwikkeling Portefeuillehouder: S. Stout

Vergaderdatum: 4 februari 2025 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 1694625

ONDERWERP Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteit Bermweg 139

SAMENVATTING De bewoners van de Bermweg 139 hebben de wens om een tweede woning op hun kavel te bouwen. De initiatiefnemer heeft een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) aangevraagd, omdat het plan niet passend is volgens het omgevingsplan. Het valt onder de categorieën waarvoor de gemeenteraad verplicht advies van de gemeenteraad heeft vastgesteld. Het advies van de gemeenteraad is bindend, het college kan de omgevingsvergunning pas verlenen na positief advies. Een bopa kan slechts verleend worden als wordt voldaan aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en aan de instructieregels uit het Besluit Kwaliteit leefomgeving (Bkl). Het plan voor Bermweg 139 voldoet hier aan. Het college heeft besloten de gemeenteraad voor te stellen een positief advies te geven voor het afwijken van het omgevingsplan voor het bouwen van een tweede woning aan Bermweg 139. Ook besloot het college geen milieueffectrapportage op te stellen.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen een positief advies te geven om af te wijken van het omgevingsplan voor de bouw van een tweede woning aan de Bermweg 139; 2. Het conceptraadsvoorstel- en besluit inzake het adviesrecht voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit Bermweg 139 vast te stellen; 3. Het conceptraadsvoorstel- en besluit inzake het adviesrecht voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit Bermweg 139 ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad; 4. Geen milieueffectrapportage op te stellen voor dit plan, omdat er geen belangrijke nadelige milieugevolgen zijn.

BESLUIT: 4 februari 2025

1. Het college besluit conform het voorstel; 2. Het college mandateert de portefeuillehouder de laatste wijziging in het voorstel aan te brengen.

1

INHOUD/STREKKING Initiatief De bewoners aan de Bermweg 139 hebben de wens om een tweede woning op hun kavel te laten bouwen. De tweede woning wordt gebouwd voor hun zoon en zijn gezin, zodat beide families op hetzelfde kavel kunnen gaan wonen en er op termijn mantelzorg kan worden verleend aan de huidige bewoners van Bermweg 139. Het kavel wordt gesplitst in drie percelen. Beide woningen komen op hun eigen perceel te staan en het parkeerterrein aan de voorzijde van het kavel wordt een mandelig terrein. Als de mantelzorg constructie in de toekomst ten einde komt dan zal er sprake zijn van twee reguliere woningen.

Reguliere procedure Bij omgevingsvergunningaanvragen is de reguliere procedure van toepassing. Uw college is bevoegd om na positief advies van de gemeenteraad de omgevingsvergunning te verlenen. Adviesrecht gemeenteraad Op 7 februari 2022 heeft de gemeenteraad de lijst van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten vastgesteld waarvoor bindend advies van toepassing is (BBV 664055). Deze lijst bevat categorieën waarvan de gemeenteraad heeft aangegeven gebruik te willen maken van haar adviesrecht. Dit plan valt daar onder, omdat er geen kavel- of gebiedspaspoort is vastgesteld voor deze ontwikkeling. De gemeenteraad mag advies geven op alle aspecten waarvoor moet worden afgeweken van het omgevingsplan. Het advies van de gemeenteraad is bindend. Als de gemeenteraad een negatief advies geeft, dan mag het college de omgevingsvergunning niet verlenen. De gemeenteraad mag alleen een negatief advies geven binnen de juridische kaders (in het kader van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties). Wettelijk kader Volgens het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) mag uw college de omgevingsvergunning alleen verlenen met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (voorheen een goede ruimtelijke ordening).

In de Goede Onderbouwing van de Fysieke Leefomgeving (de GoFLo, voorheen de ruimtelijke onderbouwing) van dit plan is onderbouwd op welke wijze het plan hieraan voldoet. Hieronder worden enkele aandachtspunten uit de GoFlo kort samen gevat. Wonen Het initiatief is getoetst aan het Programma Wonen 2024-2028. In het programma staan vier pijlers centraal, waaronder ‘Prettig Wonen: Wonen met welzijn en zorg’. Het bouwen van de tweede woning draagt bij aan deze pijler en aan het programma ‘langer thuis’ omdat de woning wordt gebouwd met het oog op mantelzorg voor de ouders van de initiatiefnemer.

2

Mobiliteit Voor twee vrijstaande woningen geldt een parkeereis van 4 parkeerplaatsen. Op het voorterrein is voldoende ruimte om de benodigde parkeerplaatsen in te passen. Hiermee voldoet het plan aan de regels van het Bestemmingsplan Parkeren Capelle aan den IJssel 2023 en de bijbehorende parkeernormen. De tweede woning zorgt voor een toename in verkeersbewegingen. Deze toename is dusdanig klein dat dit goed op te vangen is binnen de bestaande wegenstructuur. Geluid Voor geluidgevoelige gebouwen zoals woningen gelden standaardwaarden voor het aantal Lden dat is toegestaan op de buitengevel. Deze standaardwaarden zijn vastgelegd in het Bkl. Er is akoestisch onderzoek uitgevoerd om de geluidbelasting als gevolg van wegverkeer op de gevel te bepalen. Uit dit onderzoek blijkt dat de standaardwaarden van 55 Lden niet wordt overschreden. Het bouwen van grondgebonden woningen valt onder de Wet kwaliteitsborging, daarom zal door de kwaliteitsborger nog moeten worden getoetst of wordt voldaan aan de vereiste binnenwaarde van 33 dB(A). Duurzaamheid Programma duurzaamheid 2023-2026 en de Duurzaamheidsleidraad voor bouwen 2024 geven kaders mee waar nieuwe ontwikkeling aan moeten voldoen ten aanzien van klimaatadaptatie, biodiversiteit en circulariteit. Op de plek van de tweede woning staat nu een bijgebouw.

De materialen van dit bijgebouw worden hergebruikt bij de realisatie van de woning. Daarnaast worden er nestkasten geïntegreerd in de gevel van de woning voor de mus en de gewone dwergvleesmuis. Op het dak komen zonnepanelen. Door de bouw van de tweede woning neemt de verharding toe. Deze toename is dusdanig klein dat er geen water gecompenseerd hoeft te worden. De waterberging van de beoogde woning is getoetst aan de waterberging vereisten door middel van de rekenhulp ‘groenblauwe netwerken. Hieruit blijkt dat de woning en de inrichting van de tuin voldoende water bergen. MER-beoordeling Het beoogde plan blijft ver onder de drempelwaarde om een milieueffectrapportage op te stellen. Op basis van diverse milieuonderzoeken zoals geluid, ecologie en luchtkwaliteit blijkt dat het plan geen nadelige milieugevolgen heeft. De bouw van 1 woning is niet aan te merken als stedelijke ontwikkeling. Er is dan ook geen m.e.r.-procedure noodzakelijk. Uw college dient hier een besluit op te nemen, dit is als beslispunt toegevoegd. Maatschappelijke uitvoerbaarheid Bij het besluit van 22 februari 2022 heeft u categorieën aangewezen waarvoor verplichte participatie geldt. Voor dit initiatief is participatie verplicht. De initiatiefnemers hebben hun plan gedeeld met de directe omgeving en een korte vragenlijst opgesteld en deze verspreid onder de omwonenden.

De omgeving heeft positief gereageerd op het plan om aan de Bermweg 139 een tweede woning te bouwen. Er zijn naar aanleiding van de participatie geen aanpassingen gedaan in het plan. De ingevulde enquêtes zijn als bijlage toegevoegd bij de GoFLo. Tijdens het vooroverleg zijn de ketenpartners geïnformeerd over het initiatief. Het plan is opgestuurd naar de provincie Zuid-Holland, de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond, de GGD, het Hoogheemraadschap, archeologie Rotterdam en de DCMR. De ketenpartners hebben aangegeven geen bezwaar te hebben tegen het initiatief. De reacties hebben ook niet geleid tot aanpassingen van het plan. Beoordeling Q-team Op de locatie geldt het welstandniveau ‘bijzondere welstand’. Tijdens het vooroverleg is het plan meerdere keren bij het Q-team besproken. Het Q-team heeft aangegeven dat de tweede woning ondergeschikt moet blijven ten opzichte van de bestaande woning. Het plan is op 13 december 2024 behandeld door het Q-team, het Q-team heeft toen een positief advies gegeven.

3

FINANCIEN Voor kleine, particuliere initiatieven zoals de Bermweg 139 worden er geen plankosten verhaald via een anterieure overeenkomst. In 1999 heeft de eigenaar van de Bermweg 139 een strook aan de achterzijde van het kavel aangekocht van de gemeente. In die koopovereenkomst is opgenomen dat bij het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor deze grond de waarde van de grond opnieuw bepaald moet worden. Eventuele waardevermeerdering als gevolg van de vergunning moet worden verrekend met de gemeente. Op dit moment is er geen standaard berekeningswijze om een dergelijke waardesprong te berekenen. In overleg met planeconomie en grondzaken is de waardesprong van de grond bepaald door te kijken naar de bouwprijsgrond uit 1999. Deze prijs is geïndexeerd tot 2023. Daarvan afgetrokken is het bedrag wat de initiatiefnemer reeds als snippergroenprijs had betaald. Mocht een dergelijk artikel uit een akte in de toekomst worden verzilverd, dan is deze methode weer toepasbaar. De waardevermeerdering van de grond en de leges worden gelijktijdig, na het verkrijgen van de omgevingsvergunning, bij de initiatiefnemer in rekening gebracht.

JURIDISCH ADVIES Juridische zaken is akkoord.

ONDERNEMINGSRAAD N.v.t

COMMMUNICATIE Nadat de gemeenteraad advies heeft gegeven zijn wij verplicht dit advies op te volqen. Bij positief advies van de gemeenteraad kan de omgevingsvergunning voor de boa worden verleend. Nadat de omgevingsvergunning is verleend wordt dit bekendgemaakt in het Gemeenteblad, Het Kontakt en op de gemeentelijke website. De omgevingsvergunning wordt verleend via de reguliere voorbereidingsprocedure. Belanghebbenden kunnen na het verlenen van de omgevingsvergunning bezwaar maken tegen het besluit van het college om deze te verlenen. Daarna is het ook nog mogelijk om in beroep te gaan bij de rechtbank en vervolgens in hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

BIJLAGEN -

Conceptraadsvoorstel en -besluit; Goede onderbouwing van de Fysieke Leefomgeving inclusief bijlagen; Notitie afweging stedelijke ontwikkeling Bermweg 139.

4