04.01 - Raadsvoorstel -besluit Gebiedspaspoort Centraal Capelle

Zaaknummer 2148508

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

2148512 Cor van Schaatsbergen Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan

15 december 2025

8

ONDERWERP Gebiedspaspoort Centraal Capelle GEVRAAGDE BESLISSING 1. De ‘Nota van beantwoording zienswijzen gebiedsvisie Centraal Capelle’ vast te stellen; 2. De gebiedsvisie Centraal Capelle met de bijlagen vast te stellen. WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Aanleiding Capelle aan den IJssel staat voor een grote verstedelijkingsopgave. In de Stadsvisie is vastgelegd dat de gemeente inzet op vijf grote gebiedsontwikkelingen: Het Nieuwe Rivium, Capelsebrug, Centraal Capelle (inclusief de 747-buurt), Linie–De Terp en het stationsgebied Schollevaar. Binnen deze gebieden wordt het grootste deel van de ambitie om 10.000 nieuwe woningen te realiseren verwezenlijkt. Met deze verstedelijking willen we niet alleen de wooncrisis aanpakken, maar ook het voorzieningenniveau versterken en meer gemengde stedelijke milieus creëren. Voor elk gebied wordt een duidelijke koers uitgezet. Voor Centraal Capelle is een nieuwe gebiedsvisie opgesteld die richting geeft aan de ruimtelijke ontwikkeling voor de komende decennia. Op 9 september 2025 besloot het college de ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle vrij te geven voor terinzagelegging. Omgevingsagenda De Omgevingsagenda 2024, als uitwerking van de Stadsvisie 2021, vormt samen met de gebiedsvisies het inhoudelijke kader voor de ontwikkeling van Capelle. De eerdere visie op Centraal Capelle uit 2016 is hiermee verouderd.

De nieuwe gebiedsvisie sluit aan bij de actuele ambities: groener, stadser en dorpser. Dat betekent dat Capelle niet alleen groeit, maar ook bestaande kwaliteiten verbetert – duurzamer, socialer, gezonder en veiliger. De Omgevingsagenda benadrukt het belang van een aantrekkelijke, gezonde leefomgeving waarin groen, water en sociale ontmoeting centraal staan. Onderzoek van bureau Louter laat echter zien dat Capelle de laatste jaren is gedaald op indicatoren als woonaantrekkelijkheid, brede welvaart en tevredenheid met woning en woonomgeving. Deze trends vragen om een koerswijziging die de leefkwaliteit structureel verbeterd. De 10 keuzes De Omgevingsagenda beschrijft tien leidende keuzes, waaronder de focus op kwaliteit boven kwantiteit, het mengen van functies, het toevoegen van 10.000 woningen en het kiezen voor een gezonde, veilige en groene stad. Belangrijk is de mobiliteitskeuze: Capelle wil bereikbaar blijven, maar tegelijkertijd ruimte vrijmaken voor groen en ontmoeting door parkeren en de verkeersstructuur anders te organiseren.

Zaaknummer 2148508

Voor Centraal Capelle liggen kansen in het versterken van het centrum tot een aantrekkelijk stedelijk hart met een Capels karakter. Denk aan woningbouw op loopafstand van de metro, toevoeging van maatschappelijke - en economische functies, betere fiets- en wandelroutes en een aantrekkelijker openbaar gebied. Uitdagingen liggen vooral in de balans tussen verdichting en leefkwaliteit, het terugdringen van verkeersdrukte en geluidsoverlast, en het vergroten van de sociale cohesie. Ontwerpend onderzoek gezonde verstedelijking Tussen september 2024 en januari 2025 vond een uitgebreid participatietraject plaats met bewoners, partners en belanghebbenden. De opbrengst hiervan is verwerkt in het Raamwerk Gezonde Verstedelijking (bijlage 1), dat de basis vormt voor de gebiedsvisie. Het eindverslag van het participatietraject treft u aan als bijlage 2. De kern van dit raamwerk is het ontwerp van een gezonde, toegankelijke leefomgeving waarin bewegen, ontmoeten en ontspannen centraal staan.

Belangrijke aanbevelingen zijn: - Creëer een heldere ruimtelijke structuur met duidelijke functies per zone; - Versterk de identiteit van de openbare ruimte; - Zorg voor balans tussen rust en levendigheid; - Gebruik groen en water als drager voor ontmoeting; - Verbeter bestaande buitenruimtes voordat nieuwe buitenruimtes worden aangelegd; - Ontwerp voor alle leeftijden, met speciale aandacht voor kinderen en ouderen; - Geef lopen en fietsen voorrang op autoverkeer. Capelle heeft te maken met een aantal hardnekkige sociale opgaven. De vergrijzing verloopt sneller dan landelijk, de ervaren gezondheid is relatief laag en eenzaamheid komt veel voor. Bovendien heeft ruim de helft van de volwassenen overgewicht, en beweegt minder dan de helft van de inwoners voldoende. De huidige inrichting, gericht op autobereikbaarheid en veel parkeerruimte, stimuleert ongezonde leefpatronen. Een gezondere leefomgeving vraagt om structurele verandering: meer ruimte voor bewegen, ontmoeten, groen en rust, en een duidelijke scheiding tussen woongebieden en verkeersroutes. BEOOGD DOEL / EFFECT Het vaststellen van de gebiedsvisie Centraal Capelle. ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING Beleidspositionering gebiedsvisie Met de vaststelling van de gebiedsvisie Centraal Capelle stelt uw gemeenteraad een kader vast voor toekomstige ruimtelijke en sociale ontwikkelingen.

De visie richt zich op: - Behoud en versterking van de groene en blauwe structuren; - Toevoeging van circa 1600 nieuwe woningen; en - De nadruk op gezondheid, veiligheid en duurzaamheid. De gebiedsvisie vormt de basis voor zes gebiedspaspoorten, vier sleutelprojecten en een herziening van de mobiliteitsvisie, waarbij het STOMP-principe (Stappen, Trappen, OV, Mobiliteit delen, Privéauto) richtinggevend is. Vier verhaallijnen De analyse van beleid, ruimte, en sociale context heeft geleid tot vier verhaallijnen die samen de essentie van de visie vormen: 1. Groen/blauwe structuren als drager van leefkwaliteit en identiteit. 2. Betere bereikbaarheid voor voetgangers en fietsers, met veilige en toegankelijke routes. 3. Een sociaal verbonden stad met een dorps karakter en ruimte voor ontmoeting. 4. Buurtgerichte verdichting rond OV-knooppunten, met aandacht voor diversiteit en toekomstbestendige woonvormen.

Zaaknummer 2148508

Deze verhaallijnen vormen de stip op de horizon voor de komende twintig jaar. Sleutelprojecten als motor voor transformatie Om de visie stap voor stap te realiseren, zijn vier sleutelprojecten benoemd: 1. Het Lint – een veilige, recreatieve en beweegvriendelijke route die belangrijke bestemmingen verbindt; 2. Rondje Stadshart – een groene ring die het Stadshart opent naar de IJsseldijk en de omliggende wijken; 3. De Stedelijke as – een oost-westverbinding langs de metrobaan, die sport, onderwijs en centrumgebieden samenbrengt; 4. De IJsseldijkzone – een groene en dorpse randzone die rust, recreatie en identiteit combineert. Samen vormen deze sleutelprojecten een netwerk van routes en plekken die beweging, ontmoeting en verblijfskwaliteit versterken. Nieuwe mobiliteitsstrategieën De gebiedsvisie sluit aan bij de ambitie uit de Omgevingsagenda en het programma mobiliteit om koploper in een innovatief mobiliteitsthema te zijn. Door te kiezen voor het STOMP-principe verschuift de prioriteit van de auto naar lopen, fietsen, OV en deelmobiliteit. Uit onderzoek van Haskoning (bijlage 3) blijkt dat het weren van doorgaand verkeer in het centrum leidt tot minder autoverkeer in woonstraten, maar meer druk op enkele hoofdwegen zoals de Abram van Rijckevorselweg.

Aanpassingen aan kruispunten, het aanpassen van het autonetwerk, het clusteren van het parkeren in het centrum en het stapsgewijs realiseren van de mobiliteitstransitie zijn noodzakelijk om Capelle Centrum bereikbaar en verkeersveilig te houden. FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING De gebiedsvisie zorgt, in lijn met de Stadsvisie en Omgevingsagenda, voor samenhang in Centraal Capelle. De investering die voor de uitvoering van de gebiedsvisie nodig is en die zich uitstrekt over een periode van de komende twintig jaar, omvat de gebiedspaspoorten, sleutelprojecten, parkeervoorzieningen en plankosten. De uitvoering (bijlage 6) vindt gefaseerd plaats over een periode van ongeveer twintig jaar. De dekking komt deels uit kostenverhaal, subsidies, gronduitgifte en grondwaardestijging, maar ook door een zorgvuldige aanhaking op de IBOR-projecten. Een nadere financiële vertaling (kosten en dekking) van de gebiedsvisie wordt in delen uitgewerkt binnen de gebiedspaspoorten, sleutelprojecten en mobiliteitsopgave. Om te voorzien in benodigde financiering worden te zijner tijd voorstellen aan uw raad voorgelegd.

REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE De gebiedsvisie is in nauwe samenwerking met inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en andere overheden tot stand gekomen. Tijdens de terinzagelegging van 18 september 2025 tot 29 oktober 2025 zijn vier zienswijzen ingediend. Eén inspraakreactie is mondeling tijdens de raadsconsultatie van 24 september 2025 gegeven. Na de inzagetermijn is nog een vijfde zienswijze ingediend. Deze zienswijze is wel van een reactie voorzien in de Nota van beantwoording. De reacties zijn verwerkt in de Nota van beantwoording (bijlage 6). Naar aanleiding van de reacties is op pagina 49 een benaming van een profiel aangepast en op pagina 50 is de tekst over een actieve plint aangepast.

Zaaknummer 2148508

Daarnaast zijn enkele ambtelijke wijzigingen doorgevoerd: - Pagina 73: de planologische procedure wordt per gebiedspaspoort bepaald; - Pagina 73: het kaartbeeld met daarin indicatief de plangrenzen van de gebiedspaspoorten is geactualiseerd; - Diverse pagina’s: op diverse kaartbeelden is onjuiste naamgeving gewijzigd; - Diverse pagina's: autoluw is in de context beter omschreven; - Diverse pagina's: verhoogd percentage sociale woningen vervalt. Voorafgaand aan de besluitvorming ontvangen de inwoners van een zienswijze een brief met als bijlage de Nota van beantwoording. VOORTRAJECT Over het Raamwerk gezonde verstedelijking bent u geïnformeerd op 10 december 2024. Over het ontwerp-gebiedsvisie Centraal Capelle bent u geïnformeerd op 12 mei 2025. Tijdens de periode van ter inzagelegging bent u over de ontwerp-gebiedsvisie geconsulteerd op 24 september 2025. Wij hebben hierop per brief gereageerd.

VERVOLGTRAJECT Na de vaststelling van de gebiedsvisie Centraal Capelle wordt de gebiedsvisie verder uitgewerkt in een zestal gebiedspaspoorten en een viertal sleutelprojecten. BIJLAGEN Bijlage 1: Raamwerk gezonde verstedelijking als eindproduct van een uitgebreid participatietraject Bijlage 2: Eindverslag participatietraject Bijlage 3: Notitie Haskoning over verkeerskundige effecten van voorgestelde verkeersmaatregelen Bijlage 4: MKBA Bijlage 5: Nota van beantwoording Bijlage 6: Hoofdlijn uitvoeringsprogramma

NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ Rob Wooning, r.wooning@capelleaandenijssel.nl, (010)284 8762

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

R. Elling

drs. J. J. Manusama

Zaaknummer 2148508

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 18 november 2025 BESLUIT: 1. De ‘Nota van Beantwoording zienswijzen gebiedsvisie Centraal Capelle’ vast te stellen; 2. De gebiedsvisie Centraal Capelle met de bijlagen vast te stellen.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 15 december 2025. De griffier, de voorzitter