04.01 - Conceptraadsvoorstel en -besluit Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteit Bermweg 139

Zaaknr: 1694619

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

1694626 Cor Schaatsbergen Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan

14 april 2025

Programma 8 – Ruimtelijke ordening

ONDERWERP Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteit Bermweg 139

GEVRAAGDE BESLISSING Positief advies af te geven om voor de bouw van een tweede woning aan de Bermweg 139 af te wijken van het omgevingsplan.

WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Volgens artikel 16.15a van de Omgevingswet mag uw gemeenteraad gevallen aanwijzen waarvoor zij adviesrecht heeft. Op 22 februari 2022 stelde uw gemeenteraad de categorieën van gevallen vast waarvoor dit geldt (Djuma 664055). Dit initiatief valt daar onder, omdat er geen kavel- of gebiedspaspoort geldt op deze locatie. De omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) Bermweg 139 is op 25 november 2024 aangevraagd. Voordat wij de omgevingsvergunning kunnen verlenen, geeft uw raad advies op de aanvraag. Wij zijn verplicht om ons aan uw advies te houden.

BEOOGD DOEL / EFFECT De bouw van de tweede woning achter Bermweg 139 past niet in het omgevingsplan. Om het plan mogelijk te maken, is een omgevingsvergunning voor de bopa nodig. Het college kan deze vergunning alleen verlenen als uw raad positief advies geeft.

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING Initiatief De bewoners aan de Bermweg 139 hebben de wens om een tweede woning op hun kavel te bouwen. De tweede woning wordt gebouwd voor hun zoon en zijn gezin, zodat beide families op hetzelfde kavel kunnen gaan wonen en er op termijn mantelzorg kan worden verleend aan de huidige bewoners van Bermweg 139. Het kavel wordt gesplitst in drie percelen. Beide woningen komen op hun eigen perceel te staan en het parkeerterrein aan de voorzijde van het kavel wordt een mandelig terrein. Als de mantelzorg constructie in de toekomst ten einde komt dan zal er sprake zijn van twee reguliere woningen.

1

Zaaknr: 1694619

Adviesrecht gemeenteraad De beoogde ontwikkeling past niet in het omgevingsplan en valt onder de categorieën waarvoor uw raad bindend adviesrecht heeft. Uw gemeenteraad mag op alle aspecten waarop het plan afwijkt van het omgevingsplan advies geven. Uw gemeenteraad mag alleen negatief adviseren binnen de juridische kaders, dat houdt in binnen het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (voorheen goede ruimtelijke ordening). Afwijkingen van het omgevingsplan Het initiatief wijkt af van de regels in het omgevingsplan. Volgens het omgevingsplan is de activiteit wonen toegestaan. Een toename van het aantal woningen mag echter niet. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om af te wijken van het omgevingsplan moet het plan voldoen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (voorheen een goede ruimtelijke ordening). Dit is gemotiveerd in de Goede Onderbouwing van de Fysieke Leefomgeving (GoFLo). Daarnaast moet de bopa voldoen aan de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Wonen Het initiatief is getoetst aan het Programma Wonen 2024-2028. In het programma staan vier pijlers centraal, waaronder ‘Prettig Wonen: Wonen met welzijn en zorg’.

Het bouwen van de tweede woning draagt bij aan deze pijler en aan het programma ‘langer thuis’ omdat de woning wordt gebouwd met het oog op mantelzorg voor de ouders van de initiatiefnemer. Mobiliteit Voor twee vrijstaande woningen geldt een parkeereis van 4 parkeerplaatsen. Op het voorterrein is voldoende ruimte om de benodigde parkeerplaatsen in te passen. Hiermee voldoet het plan aan de regels van het Bestemmingsplan Parkeren Capelle aan den IJssel 2023 en de bijbehorende parkeernormen. De tweede woning zorgt voor een toename in verkeersbewegingen. Deze toename is dusdanig klein dat dit goed op te vangen is binnen de bestaande wegenstructuur. Geluid Voor geluidgevoelige gebouwen zoals woningen gelden standaardwaarden voor het aantal Lden dat is toegestaan op de buitengevel. Deze standaardwaarden zijn vastgelegd in het Bkl. Er is akoestisch onderzoek uitgevoerd om de geluidbelasting als gevolg van wegverkeer op de gevel te bepalen. Uit dit onderzoek blijkt dat de standaardwaarden van 55 Lden niet wordt overschreden. Het bouwen van grondgebonden woningen valt onder de Wet kwaliteitsborging, daarom zal door de kwaliteitsborger nog moeten worden getoetst of wordt voldaan aan de vereiste binnenwaarde van 33 dB(A).

2

Zaaknr: 1694619

Duurzaamheid Programma duurzaamheid 2023-2026 en de Duurzaamheidsleidraad voor bouwen 2024 geven kaders mee waar nieuwe ontwikkelingen aan moeten voldoen ten aanzien van klimaatadaptatie, biodiversiteit en circulariteit. Op de plek van de tweede woning staat nu een bijgebouw. De materialen van dit bijgebouw worden hergebruikt bij de realisatie van de woning. Daarnaast worden er nestkasten geïntegreerd in de gevel van de woning voor de mus en de gewone dwergvleermuis. Op het dak komen zonnepanelen. Door de bouw van de tweede woning neemt de verharding toe. Deze toename is dusdanig klein dat er geen watercompensatie nodig is. De waterberging van de beoogde woning is getoetst aan de waterbergingvereisten door middel van de rekenhulp ‘groenblauwe netwerken. Hieruit blijkt dat de woning en de inrichting van de tuin voldoende water bergen. MER-beoordeling Het beoogde plan blijft ver onder de drempelwaarde om een milieueffectrapportage op te stellen. Op basis van diverse milieuonderzoeken zoals geluid, ecologie en luchtkwaliteit blijkt dat het plan geen nadelige milieugevolgen heeft. Een m.e.r.-procedure doorlopen is niet noodzakelijk. Bij ons besluit van 7 januari 2025 is besloten geen milieueffectrapportage op te stellen, omdat er geen belangrijke nadelige milieugevolgen te verwachten zijn. Beoordeling Q-team Op de locatie geldt het welstandniveau ‘bijzondere welstand’.

Tijdens het vooroverleg is het plan meerdere keren bij het Q-team besproken. Het Q-team heeft aangegeven dat de tweede woning ondergeschikt moet blijven ten opzichte van de bestaande woning. Het plan is op 13 december 2024 behandeld door het Q-team, het Q-team gaf toen een positief advies.

FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING Voor kleine, particuliere initiatieven zoals de Bermweg 139 worden er geen plankosten verhaald via een anterieure overeenkomst. In 1999 heeft de eigenaar van de Bermweg 139 een strook aan de achterzijde van het kavel aangekocht van de gemeente. In die koopovereenkomst is opgenomen dat bij het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor deze grond de waarde van de grond opnieuw bepaald moet worden. Eventuele waardevermeerdering als gevolg van de vergunning moet worden verrekend met de gemeente. In overleg met planeconomie en grondzaken is de waardesprong van de grond bepaald door te kijken naar de bouwprijsgrond uit 1999. Deze prijs is geïndexeerd tot 2023. Daarvan afgetrokken is het bedrag wat de initiatiefnemer reeds als snippergroenprijs had betaald. Mocht een dergelijk artikel uit een akte in de toekomst worden verzilverd, dan is deze methode weer toepasbaar. De leges en de waardevermeerdering van de grond worden gelijktijdig, na het verkrijgen van de omgevingsvergunning, bij de initiatiefnemer in rekening gebracht.

REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE Tijdens het vooroverleg zijn de ketenpartners geïnformeerd over het initiatief. Het plan is opgestuurd naar de provincie Zuid-Holland, de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond, de GGD, het Hoogheemraadschap, archeologie Rotterdam en de DCMR. De ketenpartners hebben geen bezwaar tegen het initiatief. De reacties hebben ook niet geleid tot aanpassingen van het plan.

3

Zaaknr: 1694619

VOORTRAJECT Bij het besluit van 22 februari 2022 heeft u categorieën aangewezen waarvoor verplichte participatie geldt. Voor dit initiatief is participatie verplicht (Djuma 664055). De initiatiefnemers deelden hun plan met de directe omgeving en stelden een korte vragenlijst op. Deze zijn verspreid onder de omwonenden. De omgeving reageerde positief op het plan om aan de Bermweg 139 een tweede woning te bouwen. Er zijn naar aanleiding van de participatie geen aanpassingen gedaan in het plan. De ingevulde enquêtes zijn als bijlage toegevoegd bij de GoFLo.

VERVOLGTRAJECT Nadat uw gemeenteraad advies geeft, zijn wij verplicht dit advies op te volqen. Bij positief advies van uw Raad kunnen wij de omgevingsvergunning voor de bopa verlenen. Als wij de omgevingsvergunning verlenen, maken we dit bekend in het Gemeenteblad, Het Kontakt en op de gemeentelijke website. De omgevingsvergunning volgt de reguliere voorbereidingsprocedure. Belanghebbenden kunnen na het verlenen van de omgevingsvergunning bezwaar maken tegen het besluit van het college om deze te verlenen. Daarna is het ook nog mogelijk om in beroep te gaan bij de rechtbank en vervolgens in hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

RAADSCOMMISSIE Commissie Stadsontwikkeling- en Beheer 18 februari 2025 en 2 april 2025

BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT 

Goede onderbouwing van de Fysieke Leefomgeving inclusief bijlagen

NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ Ilse Confurius, i.confurius@capelleaandenijssel.nl, (010) 284 8253

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

MR. A.H.P. VAN GILS

DRS. J.J. MANUSAMA

4

Zaaknr: 1694619

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 4 februari 2025; gelet op de behandeling in de vergaderingen van de commissie Stadsontwikkeling- en Beheer van 18 februari 2025 en 2 april 2025;

BESLUIT:

een positief advies te geven om af te wijken van het omgevingsplan voor de bouw van een tweede woning aan de Bermweg 139.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 14 april 2025, de griffier, de voorzitter,

5