03C.01 - Conceptraadsvoorstel en -besluit Gebiedspaspoort Capelseweg Bermweg

Zaaknr:335725

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

335745 Maarten Struijvenberg Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan

15 februari 2021

ONDERWERP Gebiedspaspoort Capelseweg Bermweg (definitief besluit) GEVRAAGDE BESLISSING 1. Het Gebiedspaspoort Capelseweg Bermweg, incl. de Notitie verkeersafwikkeling rondom Capelseweg/ Kanaalweg/ Bermweg en de Nota van beantwoording vast te stellen. 2. Uw besluit van 13 november 2017 tot vaststelling van het Gebiedspaspoort Capelseweg Bermweg, in te trekken. WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Nadat op 13 november 2017 de gemeenteraad het gebiedspaspoort Capelseweg/ Bermweg heeft vastgesteld, is in het voorjaar van 2019 met de komst van een ontwikkelende partij als nieuwe eigenaar van het achterterrein een natuurlijk moment gekomen om tot een aanvulling en vernieuwing van gebiedspaspoort te komen. Nadat het college besloten heeft het aangepaste gebiedspaspoort op 2 juni 2020 in principe vast te stellen, is het gebiedspaspoort op 29 juni 2020 ter consultatie aan de gemeenteraad voorgelegd. Vervolgens is het op 8 juli 2020 ook ter consultatie aan omwonenden voorgelegd via een digitale bijeenkomst. Opmerkingen en vragen zijn ambtelijk verwerkt in een Nota van Beantwoording. Deze hebben geleid tot enkele aanpassingen op het gebiedspaspoort. Na vaststelling door het college op 1 september 2020 heeft dit conceptgebiedspaspoort ter inzage gelegen van 2 tot en met 14 oktober 2020.

Een gesprek van de verantwoordelijk wethouder met een vertegenwoordiging van de omwonenden van de Bermweg op 2 november 2020 heeft geleid tot enkele belangrijke aanpassingen aan het gebiedspaspoort. De reacties zijn verwerkt in een tweede Nota van Beantwoording. De aanpassingen aan het conceptgebiedspaspoort gedurende het proces zijn eveneens hierin opgenomen. BEOOGD DOEL / EFFECT Doel is om de ambities en spelregels vast te stellen als kader voor de herontwikkeling van de locatie Capelseweg/Bermweg, waarmee een voor deze entree van Capelle gewenste kwaliteitsimpuls kan worden gerealiseerd en 15 tot 38 woningen kunnen worden toegevoegd aan de Capelse woningvoorraad.

1

Zaaknr:335725

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING In bijlage 1 Gebiedspaspoort Capelseweg Bermweg zijn de volgende wijzigingen t.o.v. het bestaande gebiedspaspoort opgenomen. De hoofdzaken worden hierna benoemd. Algemeen Begrippen en terminologie beleidsstukken is geactualiseerd (bv. Welstandsnota heet nu Nota Beeldkwaliteit 2017). Ambities De ambities zijn ongewijzigd en slechts nader gespecificeerd t.b.v. het achterterrein. Ruimtelijke mogelijkheden verruimd:  Ontbrekende spelregels achterterrein zijn aangevuld.  Gewenste woningaantal voorterrein is verhoogd van 15 naar 21, alleen als het om een integrale ontwikkeling van voor- en achterterrein gaat waarbij het totale aantal woningen voor voor- en achterterrein 38 is.  Maximale bouwhoogte op onderdelen verhoogd. Beeldkwaliteitsplan Een aanvullend beeldkwaliteitsplan is voor zowel voor- als achterterrein niet nodig. Verkeerskundige consequenties In het kader van Landelijk Capelle is er onderzoek gedaan naar de verkeerskundige gevolgen van de woningbouwontwikkelingen. De conclusie is dat deze verkeerskundig mogelijk zijn, ook met het huidige beoogde woningaantal.

Wel is in het onderzoek steeds aangegeven dat de Kanaalweg nu al een zeer drukke weg is, waar op drukke momenten de doorstroming niet optimaal is, als gevolg van beperkte capaciteit van de verkeerslichtenkruispunten aan beide zijden en als gevolg van het profiel van de weg met langsparkeerplaatsen, laden en lossen etc. FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING Met de ontwikkelaar is een anterieure overeenkomst gesloten. De grond met opstallen wordt verkocht in huidige staat. Dit bedrag is gebaseerd op de getaxeerde waarde. De ontwikkelaar is verantwoordelijk voor de sloop en het bouw- en woonrijp maken. Wegens het in exploitatie brengen van het plangebied betaalt de ontwikkelaar een exploitatiebijdrage. De grondexploitatie wordt afgesloten, de financiële consequenties worden meegenomen in de Najaarsnota 2020. REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE Algemeen Na de ter inzage legging zijn er 7 reacties binnen gekomen, waarvan 1 reactie ondertekend door 29 huishoudens en 2 reacties van omwonenden die bij één van de andere reacties ook medeondertekenaar zijn. Van de gezamenlijke reactie wonen 27 bewoners aan de Bermweg en 2 aan de Capelseweg. Een gesprek van de verantwoordelijk wethouder met een vertegenwoordiging van de omwonenden van de Bermweg op 2 november 2020 heeft geleid tot enkele belangrijke aanpassingen aan het gebiedspaspoort.

De reacties hebben betrekking op onderstaande punten. Aangezien er veel overlap is met vragen van de vorige keer, zal hier niet opnieuw volledig op ingegaan worden. De volledige beantwoording treft u in de Nota van Beantwoording aan. De aanpassingen aan het concept-gebiedspaspoort gedurende het proces zijn hierin opgenomen.

2

Zaaknr:335725

Omwille van de leesbaarheid noemen we de voorliggende versie van het concept-gebiedspaspoort ‘versie 1.1’. We hanteren de op 13 november 2017 vastgestelde versie als ‘versie 1.0’. De Nota van Beantwoording is opgebouwd uit de volgende onderdelen. a. Stedenbouw b. Verkeer, milieu en parkeren c. Selectie projectontwikkelaar d. Proces en participatie e. Plan in relatie tot gebiedspaspoort f. Ruimtelijke ordening Hierna volgt een toelichting op hoofdlijnen op meest gestelde vragen. a. Stedenbouw Er zijn vragen gesteld over de hoogte van de bebouwing in relatie tot de omgeving. Nu het gehele gebied in beschouwing genomen wordt, is gekeken naar de ruimtelijke mogelijkheden van het totaal. Om niet een te grote verdichting op het achterterrein te krijgen en toch een haalbaar plan te kunnen realiseren is voor een verhoging van de bebouwingsmogelijkheid op de hoek gekozen (deze hoogte past overigens in het vigerende bestemmingsplan). Er zijn extra spelregels geformuleerd om juist die geleidelijke overgang te borgen en te zorgen dat er een geen ‘kolossaal’ gebouw komt maar een ‘samengesteld en geleed volume’. In de versie van het gebiedspaspoort dat ter inzage lag waren de bouwhoogtes voor het appartementencomplex aangepast (B2 & B3). De goothoogte op B3 was aangepast van 8,5 m naar 12 m en de nokhoogte van 12,4 m naar 15,4 m.

Bij B2 was de goothoogte ook 8,5 m en was deze eveneens aangepast naar 12 m. De nokhoogte was hier aangepast van 14,5 m naar 17,5 m. Gesprekken met de vertegenwoordiging van de Bermweg hebben geleid tot een verlaging van gooten nokhoogte op B3 (Bermwegzijde). De goothoogte gaat hier terug van 12 m naar 9 m, de nokhoogte van B3 gaat terug van 15,4 m naar 12,4 m. Bij B2 wordt de goothoogte 15 m i.p.v. 12 m en de nokhoogte 18,4 m i.p.v. 17,5 m. Deze hoogtes zorgen ervoor dat er beter invulling kan worden gegeven aan het gevraagde hoekaccent. Tevens met de toevoeging van de spelregel die zorgt voor het behoud van de ruimtelijke kwaliteit. Verder zijn er de mogelijkheden van een gestapeld programma op het achterterrein geschrapt. Daarnaast zijn er enkele vrijwaringszones opgenomen zodat in deze zone geen bebouwing plaats kan vinden (ook niet vergunningsvrij). b. Parkeren/ verkeer Parkeren Er zijn zorgen geuit ten aanzien van het verdwijnen van het parkeerterrein, het terugbrengen van slechts 6 openbare parkeerplaatsen. Deze 6 plaatsen komen overeen met het aantal uit het oorspronkelijke gebiedspaspoort en zijn gebaseerd op de huidige parkeervraag op het terrein. Ongeacht de omvang van het project zal de nieuwe ontwikkeling moeten voldoen aan de geldende parkeernormen. Dit staat los van de 6 gevraagde plaatsen die sowieso in het plan opgenomen dienen te worden.

Uitgangspunt is steeds geweest dat parkeren voor de kerk plaatsvindt op de nabijgelegen parkeerterreinen aan de Bermweg. Verkeersafwikkeling Een verkeersonderzoek heeft uitgewezen dat de ontwikkeling geen nadelige gevolgen heeft met betrekking tot de verkeersafwikkeling. In dit onderzoek is berekend hoeveel verkeer de ontwikkeling met zich meebrengt en hoe de verkeersafwikkeling er uit zal zien ter hoogte van de aansluiting van de

3

Zaaknr:335725

locatie op de Bermweg. Op een werkdag betreft het gemiddeld circa 270 voertuigbewegingen per etmaal (aankomsten en vertrekken). Uit de doorrekening van de verkeersafwikkeling blijkt dat deze goed is. Uiteraard zal het verkeersbeeld ter plekke wijzigen, waarbij op- en afrijdend verkeer op drukkere momenten even moet wachten, maar dit leidt niet tot problemen. De Bermweg is een erftoegangsweg 30 km/u met een huidige verkeersintensiteit van ca. 2.000 mvt/etmaal. Door de ontwikkeling zal dit toenemen maar die hoeveelheid verkeer past goed bij een dergelijke weg/straat. Voor meer informatie verwijzen we naar de Notitie verkeersontwikkeling rondom Capelseweg/ Kanaalweg/ Bermweg Bereikbaarheid Er zijn zorgen geuit over de bereikbaarheid van de achterliggende bedrijfsterreinen. Over de bereikbaarheid van de achterliggende bedrijfsterreinen op B6 is reeds vermeld in het gebiedspaspoort dat de toegang gewaarborgd dient gewaarborgd te blijven. Het gebruik van de weg door zwaar verkeer en door doorgaand verkeer zijn wel aandachtspunten. c. Selectie projectontwikkelaar Naar aanleiding van vragen waarom juist met deze ontwikkelaar een overeenkomst wordt gesloten en er geen marktselectie dan wel aanbesteding is gehouden ter verduidelijking nog enige uitleg. Anders dan met andere ontwikkelingen waarbij wij volledig grondeigenaar zijn, is hier een andere eigenaar in beeld met een grondpositie.

Deze heeft de uitnodiging om tot een integrale ontwikkeling te komen aangenomen. Met deze partij zijn dan ook verdere afspraken gemaakt om de ontwikkeling mogelijk te maken en de gewenste kwaliteitsimpuls te realiseren. Uitbreiding van het plangebied maakt een aanpassing op het gebiedspaspoort noodzakelijk. In de overeenkomst zijn verdere afspraken voor de verkoop van de grond en het in exploitatie brengen van het gebied gemaakt. Eigenaren van de achterterreinen kunnen aanhaken op de ingeslagen weg en eveneens hun terrein herontwikkelen tot een ‘aantrekkelijke en passende woon- en/of woonwerkomgeving’ zoals die de ambitie in het gebiedspaspoort is opgenomen. Het staat de eigenaren van B5 dan ook vrij dit te doen. De gemeente is hierin faciliterend. d. Proces en Participatie Er zijn meerdere participatiemomenten geweest in het proces. Behalve de informatieavond in oktober 2019, zijn gesprekken gevoerd met de vertegenwoordiging van bewoners van de Bermweg, en zijn er 2 digitale bewonersavonden gehouden op 8 juli en 24 september 2020 voorafgaand aan de vaststelling van het concept-gebiedspaspoort. De suggesties gedaan gedurende het proces zijn voor zover mogelijk meegenomen in de eerdere aanpassingen. Op 2 november 2020 is de verantwoordelijk wethouder op locatie in gesprek gegaan met de vertegenwoordiging van de Bermweg om de haalbaarheid van de wensen te bespreken.

Op 9 november 2020 zijn de gedane aanpassingen op het gebiedspaspoort naar hen teruggekoppeld. e. Plan in relatie tot gebiedspaspoort Een aantal vragen hebben betrekking op de planuitwerking. Met de vaststelling van het gebiedspaspoort wordt het (ruimtelijk) toetsingskader vastgesteld. De planuitwerking, evenals vragen over de terreininrichting dienen hieraan te voldaan en nader uitgewerkt te worden. f. Ruimtelijke ordening Procedure Er zijn vragen gesteld over de planologische procedure. Er wordt geen nieuw bestemmingsplan opgesteld. Zowel B4 als B5 blijven de bestemming houden als nu het geval is conform het huidige bestemmingsplan. Initiatiefnemer kan een omgevingsvergunning indienen voor de activiteit 'gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan'. De vergunning maakt de afwijking van het bestemmingsplan mogelijk, maar het huidige bestemmingsplan blijft in stand voor dit bouwplan.

4

Zaaknr:335725

Uitbreidingsmogelijkheden Naar aanleiding van een vraag over de uitbreidingsmogelijkheden van B6 is het zo dat zover de huidige planologische situatie het toelaat, uitbreiding op de percelen op B6 inderdaad mogelijk is. De maximale mogelijkheden qua milieueisen zijn wel beperkter dan de maximale planologische mogelijkheden aldaar. Het huidige gebiedspaspoort brengt geen verandering in de huidige maximale planologische mogelijkheden op B6. VOORTRAJECT Op 13 november 2017 heeft uw raad tegelijkertijd met het vaststellen van de Gebiedsvisie Landelijk Capelle het Gebiedspaspoort Capelseweg Bermweg vastgesteld. Dit gebiedspaspoort was met name gericht op de ruimtelijke kaders van het voorterrein. Nadat zich een initiatiefnemer heeft gemeld die de gehele hoek, zowel voor- als achterterrein, wilde ontwikkelen was het noodzakelijk om een aangepast gebiedspaspoort te maken waarin ook de ruimtelijke kaders voor het achterterrein zijn meegenomen. Op 2 juni 2020 heeft het college het aangepaste concept-gebiedspaspoort Capelseweg Bermweg 1.1 in principe vastgesteld. Hierna is het t ter consultatie op 28 juni 2020 aan uw raad en op 8 juli 2020 aan de omwonenden voorgelegd. De reacties op de vragen en opmerkingen zijn opgenomen in een eerste Nota van Beantwoording en hebben geleid tot enkele aanpassingen van het gebiedspaspoort.

Het aangepaste gebiedspaspoort 1.1 is vervolgens door het college op 1 september 2020 vastgesteld en op 2 september 2020 vrijgegeven voor inspraak. Vervolgens heeft tot en met 14 oktober 2020 ter inzage gelegen. Daarna heeft op 2 november 2020 een gesprek met de wethouder en een vertegenwoordiging van de Bermweg plaatsgevonden. De reacties zijn opgenomen in een tweede Nota van Beantwoording. De gesprekken met omwonenden tezamen met de eerdere reacties hebben geleid tot een aantal aanpassingen van het gebiedspaspoort dat op 17 november 2020 door het college is vastgesteld. VERVOLGTRAJECT Vervolg Er is een anterieure overeenkomst afgesloten met de projectontwikkelaar. De grondverkoop vindt plaats tegen de getaxeerde waarde. De risico’s voor sloop, bouw- en woonrijp maken liggen bij de ontwikkelaar. Na vaststelling van het gebiedspaspoort op 14 december 2020 kan een omgevingsvergunning worden aangevraagd voor de activiteit ‘bouwen’ en de activiteit ‘gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan’ onder de Wabo (of een omgevingsplanactiviteit bij invoering van de Omgevingswet). Als die aanvraag past binnen de kaders van het aangepaste gebiedspaspoort, dan kan de vergunning door uw college worden verstrekt. RAADSCOMMISSIE n.v.t.

5

Zaaknr:335725

BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT Bijlage 1 - Gebiedspaspoort Capelseweg/ Bermweg Bijlage 1.1 - Notitie verkeersafwikkeling rondom Capelseweg/ Kanaalweg/ Bermweg d.d. 27 augustus2020 Bijlage 1.2 - Nota van beantwoording digitale bewonersbijeenkomst d.d. 24 september 2020 NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ Eveline van der Woude, e.l.van.der.woude@capelleaandenijssel.nl., 010-2848714

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

drs. A. de Baat

mr. P. Oskam

6

Zaaknr:335725

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 17 november 2020; BESLUIT: 1. Het Gebiedspaspoort Capelseweg Bermweg, incl. de Notitie verkeersafwikkeling rondom Capelseweg/ Kanaalweg/ Bermweg en de Nota van beantwoording, vast te stellen. 2. Het besluit van 13 november 2017 tot vaststelling van het Gebiedspaspoort Capelseweg Bermweg, in te trekken.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 15 februari 2021 De griffier, de voorzitter,

7