03.13 - raad 13 november 2017 raadsvoorstel gewijzigde vaststelling bestemmingsplan De Mient

Capelle aandenijssel gemeente

Raadsvoorstel Nummer

Raadsvergadering

Datum

922192

25 september 2017

22 augustus 2017

Programma / product / collegewerkplan

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

Uitwerking Gebiedsvisie Centraal Capelle D.P. van Sluis Onderwerp Het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan "De Mient" Gevraagde beslissing 1. de zienswijzen ontvankelijk te verklaren; 2. de zienswijzen ongegrond te verklaren; 3. de 'Nota van beantwoording wettelijke (voor)overlegreacties en zienswijzen + ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan De Mient' vast te stellen; 4. de volgende wijzigingen in het ontwerpbestemmingsplan "De Mient" aan te brengen: a. op de verbeelding de positie van twee zelfbouwkavels aan te passen; b. in de begrippenlijst van de regels de begrippen 'gemakswinkel' en 'afhaalpunt voor niet-dagelijkse artikelen' toe te voegen en het begrip 'lichte horeca' aan te passen; c. expliciet maken wanneer een omgevingsvergunning voor een (binnenplanse) afwijking wordt verleend door de regels in artikelen 3.3 c, 3.4 en 4.4 aan te passen; d. expliciet dakterrassen mogelijk te maken; 5. het bestemmingsplan "De Mient" met planidentificatiecode NL.IMRO.0502.BP17DeMient-4001 gewijzigd vast te stellen; 6. voor het bestemmingsplan "De Mient" geen exploitatieplan vast te stellen; 7. te verklaren dat op het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan "De Mient" de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Wettelijke basis / aanleiding raadsvoorstel Op 14 maart 2016 heeft u het gebiedspaspoort De Mient vastgesteld.

De ambitie is om bedrijventerrein De Mient te herontwikkelen tot woonwerkgebied. Hiervoor is een nieuw bestemmingsplan nodig. Op 6 juni 2017 hebben wij het ontwerpbestemmingsplan "De Mient" vastgesteld, waarna het ontwerpbestemmingsplan zes weken ter inzage heeft gelegen. Er zijn drie zienswijzen ingediend. Twee zienswijzen van omwonenden en één van een eigenaar van een bedrijfspand op De Mient. Het bestemmingsplan "De Mient" wordt nu ter gewijzigde vaststelling aan u aangeboden. Beoogd doel / effect Het vaststellen van het bestemmingsplan "De Mient", zodat de herontwikkeling tot woonwerkgebied mogelijk wordt.

Behorende bij raadsvoorstel, nummer 922192

Onderbouwing van de gevraagde beslissing Bedrijventerrein De Mient verandert. Het gebied ligt tussen aangrenzende woonbuurten en biedt nu functioneel en ruimtelijk weinig kwaliteit. In het op 14 maart 2016 door u vastgestelde gebiedspaspoort (BBV 759582) zijn de ambities voor het gebied en de spelregels voor initiatieven beschreven. De voorgenomen herontwikkeling moet een kwalitatieve impuls aan het gebied geven met een mix van wonen en werken. Om de herontwikkeling tot woonwerkgebied mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan nodig. Het plangebied van het bestemmingsplan betreft de gehele Mient. In het noordelijke gedeelte is de grond door de gemeente aangekocht en deze wordt opnieuw uitgegeven als zelfbouwkavels. In het midden- en zuidelijke gedeelte worden bestaande eigenaren gestimuleerd investeringen te doen. De bedrijvigheid in het hele gebied wordt naar milieucategorie 2 teruggebracht en er worden meer mogelijkheden geboden voor functiemenging met wonen, kleinschalige detailhandel en lichte horeca (daghoreca zoals een broodjeszaak). Geldend bestemmingsplan De huidige planologische regeling van het plangebied De Mient is het bestemmingsplan "Middelwatering". Dit bestemmingsplan is op 6 juli 2015 door u vastgesteld, op 27 augustus 2015 in werking getreden en met de uitspraak van de Raad van State op 26 april 2016 onherroepelijk geworden.

De gronden waarop de herontwikkeling ingezet wordt, hebben momenteel grotendeels de bestemming bedrijf. Binnen deze bestemming zijn bedrijven t/m milieucategorie 3.1. toegestaan en weinig andere functies. Overigens zijn wel een groot aantal andere functies (illegaal) aanwezig. Wij hebben op 14 maart 2017 besloten de activiteiten die in lijn zijn met het concept ontwerp bestemmingsplan "De Mient" te legaliseren. Ten aanzien van de illegale activiteiten die in strijd zijn met het concept ontwerp bestemmingsplan "De Mient" en het vigerende bestemmingsplan "Middelwatering" is een handhavingstraject gestart. Wij hebben betrokkenen tot 1 april 2018 de tijd gegeven om de illegale activiteiten te beëindigen. Visie van het bestemmingsplan Het bestemmingsplan "De Mient" biedt zo veel mogelijk ruimte voor initiatieven, voor zover deze in lijn zijn met milieuregelgeving, gemeentelijk beleid (waaronder het gebiedspaspoort) en provinciaal beleid op het gebied van wonen, bedrijven, kantoren, (ondergeschikte) detailhandel en (lichte) horeca. Door meer functiemenging en ander soortige bedrijven toe te staan worden grondeigenaren gestimuleerd om investeringen te doen in (het vastgoed in) het gebied. Wij verwachten niet dat de vestiging van maatschappelijke functies gepaard gaat met investeringen in het gebied en mede daarom worden deze functies niet toegestaan.

Maatschappelijke functies zijn overigens ook in het vigerende bestemmingsplan "Middelwatering" op De Mient niet toegestaan. In het noordelijke gedeelte van De Mient zijn de bebouwingsmogelijkheden gebaseerd op basis van de wensen van de zelfbouwers. Deelgebied Noord In het noordelijke gedeelte van de Mient zijn de gronden door de gemeente gekocht. Die gronden worden uitgegeven als zelfbouwkavels, waarop zelfstandige woningen, bedrijven en woonwerkeenheden gerealiseerd kunnen worden. Dit gebied is welstandsvrij, maar er zijn wel afspraken met de nieuwe eigenaren gemaakt over de inrichting van het terrein. Deze afspraken zijn vastgelegd in het 'kavelpaspoort' en hebben betrekking op onderwerpen als de ligging van de nieuwe bebouwing op de kavels. Omdat het publiekrechtelijke bestemmingsplan juridisch gezien een andere status heeft dan het privaatrechtelijk vastgelegde kavelpaspoort, zijn de afspraken uit het kavelpaspoort in het noordelijke gedeelte van De Mient vertaald naar het bestemmingsplan. Dit zorgt er ook voor dat de afspraken straks gaan gelden voor toekomstige bewoners, nadat een zelfbouwer verhuist. Met het nieuwe bestemmingsplan wordt dit gebied een nieuw en hoogwaardig woon-werkgebied waarbij op alle kavels woningen gevestigd worden, voor zover daar behoefte aan is gecombineerd met een bedrijf aan huis, tot milieucategorie 2.

Bij afwijken van het bestemmingsplan kan een bedrijf in milieucategorie 3.1 worden toegestaan, voor zover het betrokken bedrijf qua hinder naar gevoelige bestemmingen in de omgeving vergelijkbaar is met milieucategorie 2 en dit bedrijf vanuit milieuwetgeving toelaatbaar is. Ter plaatse van de aanduiding 'hoveniersbedrijf' kan een hoveniersbedrijf worden gevestigd.

Behorende bij raadsvoorstel, nummer 922192

Deelgebieden Midden en Zuid De grondpositie van de gemeente in het midden- en zuidelijk gedeelte van De Mient is beduidend beperkter. De transformatie van dit gebied naar een hoogwaardig werkmilieu kenmerkt zich dan ook meer tot het stimuleren van grondeigenaren om investeringen te doen die de kwaliteit van het gebied doen toenemen. Hiertoe worden zoals hierboven beschreven meer mogelijkheden geboden voor functiemenging. Ook voor dit gebied geldt dat een milieucategorie 3.1. bedrijf door afwijken van het bestemmingsplan mogelijk is voor zover het betrokken bedrijf qua hinder naar gevoelige bestemmingen in de omgeving vergelijkbaar is met milieucategorie 2 en dit bedrijf vanuit milieuwetgeving toelaatbaar is. Binnen het ontwerpbestemmingsplan is woningbouw in dit gebied niet toegestaan. Indien een initiatiefnemer hier toch woningbouw zou willen, dan moet hier een aparte ruimtelijke procedure voor worden doorlopen. Alleen op deze manier kunnen we afdwingen dat eventuele realisatie van woningbouw gepaard gaat met een kwaliteitsimpuls. Geluid Wij hebben voor de nieuwe woningen op De Mient hogere grenswaarden voor industrie- en wegverkeerslawaai vastgesteld. De ten hoogste toelaatbare geluidbelasting wordt op geen enkele locatie overschreden. Zienswijzen Er zijn drie zienswijzen ingediend: één van een eigenaar van een bedrijfspand op De Mient en twee van omwonenden.

Hieronder vindt u een verkort overzicht van de ingekomen zienswijzen en de beantwoording hiervan. De volledige zienswijzen en de beantwoording hiervan zijn opgenomen in de 'Nota van beantwoording wettelijke (voor)overlegreacties en zienswijzen + ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan De Mient'. De zienswijzen leiden niet tot aanpassingen van het bestemmingsplan. Zienswijze indiener 1 a. Indiener wil graag dat maatschappelijke functies worden toegestaan in het bestemmingsplan, omdat deze in het verleden niet alleen zijn getolereerd, maar ook door de gemeente zijn ontplooid. Om De Mient te herontwikkelen naar een kwalitatief hoogwaardig woonwerkgebied, is het van belang dat alle activiteiten op de Mient in lijn zijn met de visie die wij hiervoor nastreven. Hierom zullen wij handhavingtrajecten starten bij toekomstige activiteiten die strijdig zijn met het nieuwe bestemmingsplan. In het nieuwe bestemmingsplan zijn o.a. maatschappelijke functies niet toegestaan vanwege de te verwachte verkeersaantrekkende werking, het feit dat elders in de wijk locaties voor maatschappelijke voorzieningen, zoals bijvoorbeeld scholen en/of kerken zijn bestemd en omdat deze functies niet leiden tot investeringen die bijdragen aan het gewenste kwalitatief hoogwaardige woonwerkgebied.

Overigens worden bedrijven die als onderdeel van hun bedrijfsactiviteiten tevens een 'maatschappelijk doel' dienen in sommige gevallen wel toegestaan, deze zijn te vinden in bijlage I 'staat van bedrijfsactiviteiten' van het ontwerpbestemmingsplan. Maatschappelijke functies zijn ook in het vigerende bestemmingsplan "Middelwatering" niet toegestaan op De Mient. b.

Indiener verzoekt om verschillende functies toe te staan op zijn perceel waaronder woningbouw, detailhandel en maatschappelijke functies.

Woningbouw is niet toegestaan buiten het noordelijk gedeelte van de Mient. Conform het gebiedspaspoort is de gemeente echter wel bereid hier medewerking aan te verlenen met een aparte ruimtelijke procedure indien de woningbouw gepaard gaat met een goede kwaliteitsimpuls. Dit heeft indiener tot op heden nog niet aannemelijk gemaakt. Maatschappelijke functies worden - zoals hierboven toegelicht - niet toegestaan. Detailhandel en lichte horeca zijn met omgevingsvergunning onder bepaalde voorwaarden toegestaan. c.

Indiener is niet akkoord met het verlagen van de milieucategorie van 3.1 naar 2.

De toegestane milieucategorie voor bedrijven is conform de visie voor de herontwikkeling van het gebied van 3.1. naar 2 teruggebracht. Dit brengt in de praktijk echter weinig verandering met zich mee omdat vanuit het activiteitenbesluit, gezien de nabijheid van woningen, bedrijvigheid in categorie 3.1. in het huidige plan al beperkt mogelijk is.

Behorende bij raadsvoorstel, nummer 922192

Daarnaast is met een omgevingsvergunning voor binnenplans afwijken de vestiging van een bedrijf met milieucategorie 3.1. ook in het ontwerp bestemmingsplan toegestaan voor zover het betrokken bedrijf naar hinder naar gevoelige bestemmingen in de omgeving vergelijkbaar is met milieucategorie 2 en deze vanuit milieuwetgeving toelaatbaar is. De bedrijvenlijst zoals opgenomen in bijlage I 'staat van bedrijfsactiviteiten - De Mient' van ontwerpbestemmingsplan De Mient, staat overigens meer soorten bedrijven toe dan in de bedrijvenlijst van het huidige bestemmingsplan Middelwatering toegestaan zijn. d.

Indiener wil niet dat er woningen toegestaan worden op De Mient omdat daarmee de mogelijkheden voor het vestigen van hinderveroorzakende bedrijven verder worden beperkt.

Zie antwoord hierboven bij c. voor de mogelijkheden van het vestigen van categorie 3.1. bedrijven. Zienswijze indiener 2 Indiener wil dat de Staat van bedrijfsactiviteiten wordt aangepast, zodat bedrijven waar op dit moment hinder van wordt ondervonden niet meer moeten worden toegestaan. Indiener ondervindt overlast van recentelijk gevestigde garagebedrijven op de Mient. Deze bedrijven zijn planologisch reeds toegestaan conform het huidige bestemmingsplan "Middelwatering". Wij vinden deze bedrijven ook passend binnen het gebied. De overlast wordt mogelijk veroorzaakt doordat deze bedrijven zich niet houden aan in het activiteitenbesluit opgenomen regelgeving. Onderzocht wordt in hoeverre deze bedrijven de regels van het activiteitenbesluit overtreden en we zijn in overleg getreden om deze overlast tegen te gaan. Zienswijze indiener 3 a. Indiener 3 maakt bezwaar tegen het vaststellen van hogere grenswaarden, omdat daarmee volgens hem de geluidswaarden met 5 dB verhoogd worden voor de omliggende woningen. De vaststelling van hogere waarden geldt voor de nieuwe woningen op De Mient en niet voor bestaande woningen, zoals op de Arica. Het is niet zo dat ten behoeve van de verkeersaantrekkende werking of industrielawaai van eventuele nieuwe activiteiten op De Mient hogere waarden voor bestaande woningen buiten De Mient vastgesteld worden.

De Mient is geen gezoneerd industriegebied, er is dus geen sprake van een geluidscontour met daarbij horende hogere waarden. Bedrijvigheid op De Mient moet uiteraard wel aan geluidsregelgeving voldoen conform het activiteitenbesluit. De Mient en een groot gedeelte van de wijk Middelwatering liggen overigens wel binnen de geluidszone van bedrijventerrein IJsseldijk (Krimpen aan den IJssel). b.

Indiener wil dat alleen bedrijven in milieucategorie 1 op De Mient zijn toegestaan.

Op De Mient zijn milieucategorie 2 bedrijven toegestaan zoals opgenomen in de staat van bedrijfsactiviteiten uit bijlage I van bestemmingsplan "De Mient". Deze bedrijven zijn passend binnen een woonwerkgebied. Ook bedrijven die vergelijkbare hinder als milieucategorie 2 bedrijven veroorzaken zijn, na verlening van een omgevingsvergunning voor binnenplans afwijken, op De Mient toegestaan. Ambtshalve wijzigingen Wij hebben vier ambtshalve wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan doorgevoerd. Deze zijn opgenomen in bijgevoegde 'Nota van beantwoording wettelijke (voor)overlegreacties en zienswijzen + ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan De Mient'. Wettelijke (voor)overlegreacties Wij hebben het concept-ontwerpbestemmingsplan op 17 maart 2017 in het kader van het wettelijk vooroverleg naar de vooroverlegpartners gestuurd. De provincie Zuid-Holland en de DCMR hebben een reactie ingediend. Deze reacties zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. De provincie Zuid-Holland heeft ook gereageerd op het ontwerpbestemmingsplan. Wij hebben de bepaling dat kleinschalige detailhandel na afwijking mogelijk is op locaties met veel passanten en bezoekers geschrapt in de regels, van een locatie met veel passanten en bezoekers is op De Mient geen sprake van.

Behorende bij raadsvoorstel, nummer 922192

Het verzoek om het toestaan van agrarische bedrijven te schrappen hebben wij niet overgenomen. Bepaalde niet intensieve agrarische bedrijven - in de vorm van stadslandbouw - vinden wij hier wel wenselijk en niet in strijd met provinciaal beleid. Alle (voor)overlegreacties treft u aan in bijgevoegde 'Nota van beantwoording wettelijke (voor)overlegreacties en zienswijzen + ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan De Mient'. Financiële consequenties / wijze van dekking Op grond van artikel 6.12 Wro is de gemeente verplicht bij vaststelling van een bestemmingsplan, waarin bouwplannen zijn opgenomen als aangewezen in artikel 6.12 Wro juncto artikel 6.2.1. Bro, een exploitatieplan vast te stellen. De bouw van één of meerdere woningen valt onder de bouwplannen zoals bedoeld in artikel 6.12 Wro. Er hoeft geen exploitatieplan te worden opgesteld wanneer het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Voor de herontwikkeling van De Mient heeft u een grondexploitatie vastgesteld. Het kostenverhaal is hiermee anderszins verzekerd. Het resultaat van de uitgevoerde planschaderisicoanalyse is opgenomen in de vastgestelde grondexploitatie. Reacties van derden / formele inspraak en zienswijzen / communicatie In het kader van het opstellen van het gebiedspaspoort De Mient is een participatietraject gevolgd.

Het gebiedspaspoort - dat ten grondslag ligt aan dit bestemmingsplan - is mede tot stand gekomen met de inbreng van omwonenden, ondernemers, bedrijveneigenaren, makelaars en marktpartijen. Er zijn diverse bijeenkomsten en gesprekken geweest die waardevolle input hebben geleverd voor het gebiedspaspoort. Over het concept gebiedspaspoort heeft een inspraaktraject plaatsgevonden. In verband met het uitgebreide participatietraject dat aan de totstandkoming van het gebiedspaspoort vooraf is gegaan, is het aantal inspraakreacties beperkt gebleven. Gedurende de inspraakperiode van het gebiedspaspoort zijn er geen inspraakreacties ontvangen. Daarom is in het kader van dit bestemmingsplan afgezien van een ter visie legging van een voorontwerp bestemmingsplan. De uitgangspunten van het bestemmingsplan zijn immers in september 2016 gedeeld met bedrijven en omwonenden. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 14 juni 2017 tot en met 26 juli 2017 ter inzage gelegen. Op 28 juni 2017 hebben wij een goed bezochte inloopbijeenkomst over het ontwerpbestemmingsplan georganiseerd. Gedurende de ter inzage periode kon een zienswijze worden ingediend. Er zijn drie zienswijzen ingediend. De reactie hierop is hierboven en in bijgevoegde 'Nota van beantwoording wettelijke (voor)overlegreacties en zienswijzen + ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan De Mient' weergegeven.

Voortraject Op 14 maart 2016 heeft u het gebiedspaspoort De Mient vastgesteld. Vervolgtraject Het (gewijzigde) vastgestelde bestemmingsplan wordt gedurende een termijn van zes weken ter inzage gelegd. Binnen deze termijn kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Tegen de onderdelen van de gewijzigde vaststelling kan iedereen beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Raadscommissie Commissie Stadsontwikkeling en Beheer van 11 september 2017 en 23 oktober 2017.

Behorende bij raadsvoorstel, nummer 922192

Bijlage(n) welke ter kennis van de raad worden gebracht 1. 2.

Bestemmingsplan De Mient (regels, verbeelding, toelichting en bijlagen) Nota van beantwoording wettelijke (voor)overlegreacties en zienswijzen + ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan De Mient

Nadere informatie / technische vragen bij: (a)capelleaandeniissel.nl, (06) 27 97 93 59. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, DRS. A. DE BAAT

MR. P. OSKAM

Raadsbesluit Nummer 922192 De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; besluit: 1. de zienswijzen ontvankelijk te verklaren; 2. de zienswijzen ongegrond te verklaren; 3. de 'Nota van beantwoording wettelijke (voor)overlegreacties en zienswijzen + ambtshalve wijzigingen" vast te stellen; 4. de volgende wijzigingen in het ontwerpbestemmingsplan De Mient aan te brengen: a. op de verbeelding de positie van twee zelfbouwkavels aan te passen; b. in de begrippenlijst van de regels de begrippen 'gemakswinkel' en 'afhaalpunt voor nietdagelijkse artikelen' toe te voegen en het begrip 'lichte horeca' aan te passen; c. expliciet maken wanneer een omgevingsvergunning voor een (binnenplanse) afwijking wordt verleend door de regels in artikelen 3.3 c, 3.4 en 4.4 aan te passen; d. expliciet dakterrassen mogelijk te maken; e. met inachtneming van het aangenomen amendement artikel 4.4.2 te schrappen uit het bestemmingsplan, waardoor lichte horeca op gronden met de bestemming 'gemengd' niet mogelijk is; 5. het bestemmingsplan "De Mient" met planidentificatiecode NL.IMRO.0502.BP17DeMient-4001 gewijzigd vast te stellen; 6. voor het bestemmingsplan "De Mient" geen exploitatieplan vast te stellen; 7. te verklaren dat op het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan "De Mient" de Crisis- en herstelwet van toepassing is.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 13 november 2017 de griffier, de voorzitt

/