Zomerwijziging Algemene plaatselijke verordening 2022

Raadsvoorstel Nummer 1172484 - Algemene plaatselijke verordening gemeente Bunschoten 2020, 1 e wijziging Aan de commissie: Bestuur en Financiën Portefeuillehouder: M. van de Groep Beleidskader: Openbare orde en veiligheid Opmerkingen griffie: Team: Samenleving Ambtenaar: Joke van Twillert Telefoonnummer: 033 - 299 1538 E-mailadres: j.vantwillert@bunschoten.nl Datum raadsvergadering: 15 december 2022 Aanvullende stukken 1. Titel: Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bunschoten 2020, 1 e wijziging Bijlagen digitaal beschikbaar: ja Ter inzage: Voorstel Stel de verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bunschoten 2020 vast. Dit betreft de 1e wijziging. Inleiding De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft deze zomer de model Algemene Plaatselijke Verordening (APV) geactualiseerd. De APV gemeente Bunschoten sluit zoveel mogelijk aan op de model-APV. Een aantal artikelen is gewijzigd vanwege ontwikkelingen in de rechtsspraak, wetswijzigingen en inbreng van gemeenten. Een aantal artikelen is inhoudelijk aangepast. Verder is een aantal artikelen nieuw in het model en onze APV opgenomen. Een aantal artikelen is nieuw in onze APV opgenomen, omdat de actualiteit daarom vraagt. Zie daarvoor onderstaande toelichting.

Toelichting belangrijkste wijzigingen Proeverijen in slijtlokaliteiten wordt mogelijk – artikel 2:34 e APV Het is voor slijters verboden in hun slijterij een proeverij te organiseren. Het is alleen toegestaan de klant te laten proeven als hij daarom verzoekt en dat proeven moet bovendien gratis zijn (artikel 13, tweede lid, van de Alcoholwet). Artikel 25e van de Alcoholwet maakt het mogelijk om bij verordening vrijstelling te verlenen van dit verbod, zodat betaalde proeverijen in slijtlokaliteiten zijn toegestaan. Deze vrijstelling geldt voor alle slijters in de gemeente. Het nieuwe artikel 2:34e voorziet in die vrijstelling. De voorwaarden waaraan een proeverij moet voldoen staan in artikel 6.1 van het Alcoholbesluit. Zo mogen maximaal één proeverij per dag en maximaal drie proeverijen per week worden gegeven. Dit is overeenkomstig de model APV. Verboden lachgasgebruik – aanpassing artikel 2:48a Het huidige artikel waarin lachgas wordt verboden, is lastig te handhaven vanwege het woord ‘distikstofmonoxide’. Weglaten van dit woord zou de bewijslast in de handhaving gemakkelijker maken en sepots voorkomen. Het woord ‘stikstofmonoxide’ wordt in dit artikel vervangen door ‘lachgas’. Dit is overeenkomstig de model APV.

Verbod slapen op of aan de weg – artikel 2:50a We krijgen steeds vaker te maken met mensen die op straat zwerven en slapen in voertuigen, vervallen panden, tenten en dergelijke. Het OM heeft hiervoor feitcode F114b in het Feitenboekje opgenomen, maar er ontbreekt een verbodsbepaling in onze APV. Hiervoor wordt artikel 2:50a ‘Verbod slapen op of aan de weg’ toegevoegd. Dit artikel staat niet in de model APV, maar wordt opgenomen om hierop te kunnen handhaven. Openlijke drugsgebruik – artikel 2:74b In dit artikel wordt ‘daarop gelijkende waar’ toegevoegd. Bij “daarop gelijkende waar” kan bijvoorbeeld worden gedacht aan nieuwe middelen die al wel worden gebruikt (denk aan lachgas), maar nog niet

op de lijst voorkomen en waartegen wel moet worden opgetreden of aan nepdrugs. Op deze manier worden ook deze vormen van drugshandel strafbaar gesteld. Overeenkomstig de model APV. Woonoverlast – artikel 2:79 In artikel 2:79 van de Model-APV is een zorgplicht opgenomen voor gebruikers en verhuurders van woningen om geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden te veroorzaken. De zorgplicht voor verhuurders geldt voortaan voor het gedrag van alle huurders en niet meer alleen huurders die niet-ingezetene zijn (Wet toeristische verhuur van woonruimte, Stb. 2020, 460). Dat betekent dat verhuurders moeten zorgdragen dat de woningen die zij verhuren geen ernstige en herhaaldelijke hinder veroorzaken. Overeenkomstig de model APV. Verbod parkeren anders dan op de rijbaan vervalt – artikel 5:10a Artikel 5:10a Parkeren anders dan op de rijbaan over het verbod om te parkeren anders dan op de rijbaan (‘bermparkeren’) vervalt. Zowel het Parket Centrale Verwerking Openbaar Ministerie (CVOM) als het ministerie van Verkeer en Waterstaat vinden dat de bepaling in strijd is met hogere regelgeving, namelijk artikel 10 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990). In verband hiermee is feitelijke handhaving/strafbaarstelling onmogelijk en is de bepaling een dode letter en kan deze dus vervallen. Overeenkomstig de model APV.

Melden voorwerpen op, in of boven openbaar water – artikel 5:25 Artikel 5:25 is in een aantal opzichten vergelijkbaar met artikel 2:10 met betrekking tot de weg. Zo moet in eerste instantie de burger zelf de afweging maken of een steiger of een meerpaal gevaar of hinder oplevert voor het vaarverkeer, of een probleem voor het beheer en onderhoud vormt. Omdat het hierbij gaat om permanent bedoelde zaken, is aan dit artikel een meldingsplicht verbonden. Op die manier kan de gemeente vooraf toetsen en met de melder overleggen of bijvoorbeeld het onderhoud van de oevers niet in het geding is. Zo kan worden voorkomen dat een al geplaatst object weer moet worden verwijderd, met alle financiële gevolgen van dien. Overeenkomstig de model APV. Beschadigingen van waterstaatswerken – artikel 5:28 We krijgen vaker te maken met de melding dat er schade wordt ondervonden aan waterstaatswerken zoals aanlegpalen, stootpalen e.d. door zwemmende jongeren. Om dit strafbaar te stellen wordt artikel 5:28 Beschadigen van waterstaatswerken toegevoegd. Overeenkomstig de model APV. Reddingsmiddelen – artikel 5:29 Om te waarborgen dat deze middelen aanwezig zijn en gebruikt kunnen worden voor het redden van personen is andersoortig gebruik of het voor gebruik onklaar maken van reddingsmiddelen strafbaar gesteld. Daarom wordt artikel 5:29 Reddingsmiddelen opgenomen. Overeenkomstig de model APV.

Overlast aan vaartuigen – artikel 5:30 Met name in de zomer krijgen we meldingen van jongeren die zich vasthouden aan een vaartuig, daarop klimmen en van afspringen en zich op het vaartuig te begeven. Dit is de reden dat artikel 5:30 wordt toegevoegd waarin dit verboden wordt gesteld. Overeenkomstig de model APV. Argumenten 1. De APV moet geactualiseerd worden -

-

De model APV is gewijzigd. Wij volgen als gemeente de model APV. De VNG heeft de model APV aangepast aan uitspraken van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook zijn een aantal technische verbeteringen, correcties en wijzigingen naar aanleiding van de actualiteit doorgevoerd. Plaatselijke ontwikkelingen vragen om aanpassing van de APV Dit betreft de artikelen 2:48a, 2:50a, 5:25, 5:28, 5:29 en 5:30. Zie de toelichting belangrijkste wijzigingen in dit raadsvoorstel.

Kanttekening Financiën n.v.t Uitvoering De verordening treedt in werking op de achtste dag na de datum van bekendmaking. Communicatie De verordening zal worden bekendgemaakt via de GVOP en worden opgenomen in de Regelingenbank (CVDR). De afdeling BMO zal hiervoor zorgdragen.

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 november 2022, nummer 1171894 Gelet op artikel 149 en 151d van de Gemeentewet en artikel 25e van de Alcoholwet; Besluit

Artikel I De Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bunschoten 2020 als volgt te wijzigen: A Aan artikel 2:24 lid 3 wordt sub e toegevoegd, luidende: Artikel 2:24 Definities 3 e. slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 20 vierkante meter per object. B ‘Afdeling 5. Regulering paracommerciële rechtspersonen en overige aangelegenheden uit de Dranken Horecawet’ wordt gewijzigd naar de titel ‘Afdeling 5. Regulering paracommerciële rechtspersonen en overige aangelegenheden uit de Alcoholwet’ C In artikel 2:24 lid 1 sub d, artikel 2:34a, artikel 2:25a lid1, artikel 2:48 lid 2 sub a en b en artikel 3:7 lid 1 sub h punt 1 wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’ D Na artikel 2:34d Happy hours wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidende: Artikel 2:34e Proeverijen in slijtlokaliteiten 1. Slijtersbedrijven zijn vrijgesteld van het in artikel 3, eerste lid, en het in artikel 14, eerste lid, van de Alcoholwet vervatte verbod, ten behoeve van het tegen betaling organiseren van een proeverij in hun slijtlokaliteit. 2. De vrijstelling geldt buiten de dagen en tijden dat de slijtlokaliteit bij of krachtens de Winkeltijdenwet regulier is opengesteld.

E In artikel 2:46 lid 2 wordt ‘dit het verbod’ vervangen door ‘dit verbod’ F In artikel 2:48a, eerste lid en tweede lid wordt ‘distikstofmonoxide (lachgas)’ vervangen door ‘lachgas’ G In artikel 2:49 lid 2 wordt ‘toegankelijk zijn’ vervangen door ‘toegankelijk is’ H Na artikel 2:50 wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 2:50A Slapen op of aan de weg 1. Het is verboden de weg als slaapplaats te gebruiken of op een openbare plaats of het openbaar water een voertuig, vaartuig, woonwagen, tent of ander onderkomen als slaapplaats te gebruiken, daarin te overnachten of daartoe gelegenheid te bieden. 2. Het college kan van dit verbod ontheffing verlenen. 3. Het verbod geldt niet voor vaartuigen die een ligplaats innemen, woonwagens met woonbestemming en kampeerterreinen en kampeerplaatsen. 4. Op een ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. I In artikel 2:60, eerste lid, artikel 4:13, eerste lid, en artikel 5:12 wordt ‘opheffing’ vervangen door ‘beëindiging’. J Artikel 2:74b openlijke drugsgebruik wordt ‘of daarop gelijkende waar’ toegevoegd, het artikel luidt dan als volgt: Artikel 2:74b openlijk drugsgebruik Het is verboden op of aan de weg, op een andere openbare plaats of in een voor publiek toegankelijk gebouw middelen als bedoeld in de artikelen 2 of 3 van de Opiumwet of daarop gelijkende waar te gebruiken, toe te dienen, dan wel voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen voorhanden te hebben. K Artikel 2:79 wordt gewijzigd en luidt als volgt: Artikel 2:79 Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet 1.

Degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt of tegen betaling in gebruik geeft, draagt er zorg voor dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt. 2. De burgemeester kan een last onder bestuursdwang wegens overtreding van het eerste lid in ieder geval opleggen bij ernstige en herhaaldelijke: a. geluid- of geurhinder; b. hinder van dieren; c. hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een woning of op een erf aanwezig zijn; d. overlast door vervuiling of verwaarlozing van een woning of een erf; e. intimidatie van derden vanuit een woning of een erf. L In artikel 3:2 Definities wordt de definitie van ‘advertentie’ ingevoegd, luidende: - advertentie: elke commerciële uiting in een medium, die een seksbedrijf of een prostituee onder de aandacht van het publiek brengt; M In artikel 3:2 Definities wordt eenmalig de definitie van ‘bestuursorgaan’ verwijderd. N In artikel 3:7 lid 2 sub b wordt ‘artikel 76, derde lid, onder a, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen’ vervangen door ‘artikel 76, tweede lid, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen’ O

Artikel 5:10a vervalt. P Na artikel 5:24 wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidende: Artikel 5:25 Voorwerpen op, in of boven openbaar water 1. Het is verboden een voorwerp, niet zijnde een vaartuig, op, in of boven openbaar water te plaatsen, aan te brengen of te hebben, als dit door zijn omvang of vormgeving, constructie of plaats van bevestiging gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van het openbaar water of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan dan wel een belemmering vormt voor het doelmatig beheer en onderhoud van het openbaar water. 2. Degene die voornemens is een steiger, een meerpaal of een ander voorwerp met een permanent karakter op, in of boven openbaar water te plaatsen, doet daarvan uiterlijk twee weken tevoren een melding aan het college 3. De melding bevat in ieder geval naam, adres en contactgegevens van de melder, en een beschrijving van de aard en omvang van het voorwerp. 4. Van de melding wordt kennisgegeven door middel van een aanvraag via het omgevingsloket van de gemeente Bunschoten. 5. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht, de Scheepvaartverkeerswet, het Binnenvaartpolitiereglement, de Wet beheer rijkswaterstaatswerken, de Waterwet, de provinciale vaarwegenverordening of het bepaalde bij of krachtens de Telecommunicatiewet.

Q Artikel 5:28 wordt gewijzigd van ‘gereserveerd’ naar: Artikel 5:28 Beschadigen van waterstaatswerken 1. Het is verboden schade toe te brengen aan of veranderingen aan te brengen in de toestand van openbare wateren, havens, dijken, wallen, kaden, trekpaden, beschoeiingen, oeverbegroeiing, bruggen, zetten, duikers, pompen, waterleidingen, gordingen, aanlegpalen, stootpalen, bakens of sluizen die bij de gemeente in beheer zijn. 2. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht, het Binnenvaartpolitiereglement, de Waterwet of de provinciale vaarwegenverordening R Artikel 5:29 wordt gewijzigd van ‘gereserveerd’ naar: Artikel 5:29 Reddingsmiddelen Het is verboden een voor het redden van drenkelingen bestemd en daartoe bij het water aangebracht voorwerp te gebruiken voor een ander doel dan wel voor dadelijk gebruik ongeschikt te maken. S Na artikel 5:29A wordt artikel 5:30 Overlast aan vaartuigen ingevoegd, luidende: Artikel 5:30 Overlast aan vaartuigen 1. Het is verboden zich zonder redelijk doel vast te houden aan een vaartuig in openbaar water, daarop te klimmen of zich daarop of daarin te begeven of te bevinden. 2. Het is aan degene die daartoe niet bevoegd is verboden een vaartuig, liggend in of aan een openbaar water, los te maken.

T Artikel 5:30 Gemeentewapen en gemeentevlag wordt gewijzigd in artikel 5:31 Gemeentewapen en gemeentevlag

Artikel II Dit besluit treedt in werking op de achtste dag na bekendmaking Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 15 december 2022 Griffier Drs. E. Hoogstraten

Voorzitter M. van de Groep