VTH jaarverslag 2021 en programma 2022.pdf
Tekst van het document
VTH uitvoeringsprogramma Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022
projectnummer 0462159.100 concept 17 juni 2022
VTH uitvoeringsprogramma gemeente Bunschoten projectnummer 0462159.100 concept 17 juni 2022
Opdrachtgever Gemeente Bunschoten Stadsspui 1 3752 CL BUNSCHOTEN-SPAKENBURG
datum 17 juni 2022
beschrijving
vrijgave N. Zijderveld I.O. R. Forkink
Inhoudsopgave
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7
Inleiding
3
Voorwoord Wettelijk verplicht Wij werken aan vijf verschillende taakvelden Positionering uitvoeringsprogramma en jaarverslag Samen werken aan VTH-taken Leeswijzer
3 4 4 5 5 6
Jaarverslag 2021
8
Evaluatie VTH taken in de afgelopen jaren Uitgevoerde werkzaamheden 2021 per taakveld Bouw Ruimtelijke Ordening Gebruik bestaande bouwwerken Brandveiligheid Milieu Bijzondere VTH-casussen uit 2021 Werkzaamheden vanuit landelijke ontwikkelingen Organisatieontwikkelingen VTH Het jaar 2021 in cijfers Implementatie Omgevingswet, Wkb en VTH
8 11 11 12 12 13 13 14 15 15 17 18
3.1 3.2 3.3 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10
Uitvoeringsprogramma 2022
21
VTH-visie en doelen gemeente Bunschoten Hoe werken we aan onze VTH taken en doelen? Wat doen we komend jaar aan de taakvelden? Bouwen Ruimtelijke Ordening Bestaand gebruik bouwwerken Brandveiligheid Milieu Wat komt er op ons af? Projecten 2022 Capaciteit VTH-organisatie Wijze van uitvoering taken VTH Advies door externe partijen op dagelijkse taken Financiële borging
21 24 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 33 34
Bijlage I – Overzicht samenwerkingspartners Bijlage II – Risicoanalyses Bijlage III - Overzicht bestaande bestemmingsplannen Bijlage IV - Lijst van archeologische adviezen Bijlage V – Jaarverslag en Uitvoeringsprogramma RUD Bijlage VI – Uitvoeringsprogramma VRU
1
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
1. Inleiding 2
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Inleiding 1.1
Voorwoord Voor u ligt het document ‘Uitvoering VTH taken gemeente Bunschoten’. VTH staat voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving. In het jaarverslag leest u hoe de gemeente Bunschoten afgelopen jaar is omgegaan met de VTH-taken die gaan over de fysieke leefomgeving en kunt u vinden wat de gemeente heeft gedaan. Het uitvoeringsprogramma geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2022 wil gaan uitvoeren. Hierbij worden de activiteiten die worden uitgevoerd door de samenwerkingspartners, zoals de veiligheidsregio Regio Utrecht (VRU) en Omgevingsdienst Regio Utrecht (RUD) meegenomen. Met dit document wil de gemeente bereiken dat het voor iedereen helder en duidelijk is hoe de gemeente uitvoering geeft aan haar VTH-beleid. Duidelijkheid en transparantie over het beleid en de uitvoering draagt namelijk bij aan meer begrip bij diegenen die hiermee te maken krijgen. Dit document bestaat uit twee onderdelen: het Jaarverslag VTH over 2021 en het Uitvoeringsprogramma VTH voor 2022. Het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma maken onderdeel uit van de BIG-8 cyclus (zie afbeelding). In het jaarverslag blikken we terug op het voorgaande jaar (monitoring en evaluatie). De acties, verbeterpunten en ontwikkelingen die blijken uit 2021 nemen we mee richting 2022.
Dit betekent dat met deze acties, verbeterpunten en ontwikkelingen ook rekening moet worden gehouden in het uitvoeringsprogramma. Daarnaast beschrijven we in het uitvoeringsprogramma hoe wij invulling geven aan de doelen die wij in het VTH-beleid stellen (werkwijze en uitvoering). De basis voor dit document is het VTH-beleid van de gemeente Bunschoten, dat de bovenste regelkring van de BIG-8 omvat: de prioriteiten en doelen en de strategie voor VTH. Op dit moment bestaat dat nog uit twee verschillende nota’s: de Nota Integrale Handhaving 2017-2020 en het VTH-beleidsplan milieu 2017-2020. Deze zijn in duur verlengd zodat ze ook in 2021 nog geldig waren. Beide documenten worden op dit moment herzien en er wordt gewerkt aan een nieuw VTH-Omgevingsbeleid 2022-2026. Dit beleid zal dit najaar worden vastgesteld.
3
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Net als een flinke aanpassing in het VTH-beleid is er gekozen om ook de opzet van dit gecombineerde VTH jaarverslag en uitvoeringsprogramma aan te passen ten opzichte van voorgaande jaren. Het document is leesbaarder gemaakt, de informatie die aan dit document ten grondslag ligt is gebundeld in één document waardoor de uitvoering van onze VTH-taken inzichtelijker is gemaakt dan in eerdere documenten.
1.3
De gemeente is verantwoordelijk voor vergunningverlening, toezicht en handhaving op veel verschillende gebieden. Dit hebben wij onderverdeeld naar zes verschillende taakvelden: Bouwen Bij het (ver)bouwen en slopen van bouwwerken
Het VTH jaarverslag en uitvoeringsprogramma zijn tot stand gekomen met medewerking van de collega’s uit de diverse taakvelden. Na vaststelling door het college wordt het stuk ter kennisname aangeboden aan de gemeenteraad.
1.2
Wij werken aan vijf verschillende taakvelden
Ruimtelijke Ordening Voor een goede toedeling van functies aan locaties en het tegengaan van illegale situaties
Wettelijk verplicht Elke gemeente voert jaarlijks een aantal taken uit in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Een gemeente is verplicht deze taken uit te voeren, op basis van bepaalde wetten en regelgeving. Deze verplichting komt voort uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en is nader uitgewerkt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Na 1 januari 2023, wanneer de Omgevingswet in werking treedt, komt de verplichting uit de Omgevingswet en het omgevingsbesluit (Ob).
Bestaand gebruik bouwwerken Bij bouwwerken die al bestaan
Brandveilig gebruik Bij bouwwerken die al bestaan
Milieu Over geluid, lucht, bodem en andere milieuzaken
Vanuit de kwaliteitscriteria VTH is het opstellen van een jaarverslag en uitvoeringsprogramma verplicht. Het doel van het opstellen van een jaarverslag is het evalueren van het afgelopen jaar. Het VTHuitvoeringsprogramma is één van de instrumenten die een gemeente heeft om vast te leggen welke taken en werkzaamheden zij uitvoert in het kader van VTH. Het uitvoeringsprogramma gaat in op welke acties de gemeente komend jaar uitvoert en welke middelen – zowel in geld als in personeel – daarvoor nodig zijn.
In dit VTH-jaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma worden de VTHtaken in het kader van de APV niet meegenomen omdat deze niet vallen onder het Team Omgevingsontwikkeling. Dit jaar gaan we onderzoeken hoe/of we deze taken alsnog onder willen brengen binnen het VTH-beleid en de VTH-uitvoering. Meer hierover staat beschreven in paragraaf 3.5.
4
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
1.4
Positionering uitvoeringsprogramma en jaarverslag
Risicoanalyse en prioritering VTH taken evaluatie
In Bunschoten werken we risicogestuurd. Dit leggen we vast in het nieuwe VTH-beleid dat we maken. Met dit VTH-beleid wordt getracht duidelijk te maken hoe er door middel van VTH wordt gewerkt aan de (doelen voor de) fysieke leefomgeving. Bij het opstellen en inzichtelijk maken van dit beleid hanteren we daarom een opzet waarin we werken van strategisch naar operationeel niveau. Zoals te zien is op de afbeelding hiernaast is die manier van werken vertaald naar de drie onderdelen waaruit het VTH-beleid straks bestaat: een bestuurlijk kader, een sturingsstijl en strategie van werken, en een uitwerking van de uitvoering. Dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma vloeien daar weer uit voort, en zijn dus onderdeel van de derde laag gericht op uitvoering. Via het jaarverslag legt het college daarnaast verantwoording af aan de gemeenteraad en de provincie (IBT).
1.5
Samen werken aan VTH-taken Wij zijn als gemeente verantwoordelijk voor het goed uitvoeren van onze VTH-taken. De uitvoering van de VTH-taken is georganiseerd binnen het team Omgevingsontwikkeling. We werken echter niet alleen aan VTH. De VTH-taken op het gebied van milieu (zowel basis- als plustaken) zijn ondergebracht bij uitvoeringsdienst RUD. Op het gebied van brandveiligheid advisering vergunningverlening en voor toezicht brandveiligheid wordt nauw samengewerkt met de Veiligheidsregio Utrecht (hierna: VRU). Voor de controle van de constructie berekeningen wordt gebruik gemaakt van een extern bureau. Externe advisering inzake het oordeel of aan redelijke eisen van welstand voldaan wordt, wordt ingewonnen bij een externe adviseur, Stichting MooiSticht. Het Archeologisch Dienstencentrum Amersfoort geeft advies inzake archeologie. De rollen van deze samenwerkingspartners zijn beschreven in paragraaf 3.9 en in Bijlage I.
•
Bestuurlijk kader
Sturingsstijl en strategie
• • • •
Sturingsstijl Toetsingsstrategie Toezichtstrategie Handhavingsstrategie (LHS)
• • • Uitvoering
5
• • •
Maatschappelijk doel Omgevingswet Doelen VTH Visie VTH Leidende principes
Jaarverslag Uitvoeringsprogramma Monitoring en evaluatie
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
1.6
Leeswijzer Dit document is opgebouwd in twee onderdelen: het VTH-jaarverslag over 2021 en het VTH-uitvoeringsprogramma voor 2022. In het jaarverslag beginnen we met een evaluatie over de VTH taken in de afgelopen jaren (2.1). Daarna blikken we terug op de uitgevoerde werkzaamheden 2021 per taakveld (2.2) en op bijzondere VTHcasussen uit 2021 (2.3). We kijken daarna naar de werkzaamheden die volgden vanuit landelijke ontwikkelingen (2.4) en naar relevante organisatieontwikkelingen (2.5). Ook drukken we het jaar 2021 uit in cijfers (2.6). Tot slot staan we stil bij de vorderingen rondom de implementatie van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) (2.7). In het uitvoeringsprogramma leggen we uit hoe we werken aan onze VTH-visie en doelen (3.1). Ook gaan we in op hoe we onze taken uitvoeren (3.2) en kijken we naar de programmering en prioriteiten per taakveld (3.3). Vervolgens blikken we vooruit door te kijken wat op ons afkomt (3.4). We beschrijven daarna welke projecten we uitvoeren in 2022 (3.5). In het laatste deel van het uitvoeringsprogramma gaan we in op de capaciteit (3.6) en inrichting van de VTH-organisatie (3.7), de advisering door ketenpartners (3.8) en tot slot beschrijven we de financiële borging van de VTH-taken (3.9).
6
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
2. Jaarverslag 2021 7
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Verbeterpunten IBT in 2019 en 2020
Jaarverslag 2021 In het jaarverslag blikken we terug op de uitvoering van onze VTHtaken in 2021. Dit jaarverslag bestaat uit verschillende onderdelen. Als eerste evalueren we de uitvoering van de VTH-taken in de afgelopen jaren. Daarna bekijken we wat we in het uitvoeringsprogramma van 2021 hebben opgeschreven, en evalueren we welke zaken zijn uitgevoerd en welke zaken er nog open staan. Vervolgens staan we stil bij de uitgevoerde projecten en projecten met een langere doorlooptijd. Tot slot drukken we het jaar 2021 uit in cijfers.
2.1
Evaluatie VTH taken in de afgelopen jaren De afgelopen jaren hebben we gewerkt met het VTH-beleid dat is opgesteld in 2017. In de jaren 2018/2019 en 2019/2020 is de taakuitvoering op basis van dit beleid door toezichtorganisatie Interbestuurlijk Toezicht (IBT) als adequaat beoordeeld. Voor het jaar 2020/2021 is dit beoordeeld als voldoet deels.
•
Het sluitend maken van de BIG-8 cyclus, met name op het gebied van monitoring;
•
Het verder uitwerken van de vergunningenstrategie;
•
Het werken volgens regionaal model, door middel van productbladen;
•
Het tijdig vaststellen van het VTH-jaarverslag en VTHuitvoeringsprogramma;
•
Het tijdig vaststellen van de jaarverslagen en uitvoeringsprogramma’s van de VRU en RUD;
•
Het inzichtelijk maken van personele en financiële middelen voor het uitvoeren van de VTH-taken;
•
Het in het uitvoeringsprogramma koppelen van (digitale) monitoring aan beleidsdoelen;
•
Het actualiseren van het VTH-beleid met daarin heldere en meetbare doelstellingen.
zijn reden om dit jaar extra slagen te maken met ons VTH-beleid en de manier waarop we ons VTH-jaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma maken. Dat heeft mede geresulteerd in dit document.
Reden voor deze verminderde beoordeling afgelopen jaar is dat de verbeterpunten die het IBT de gemeente heeft gegeven in de voorgaande jaren (zie ook het tekstkader rechtsboven op deze pagina) slechts beperkt zijn opgepakt door onze organisatie. Reden voor deze beperkte vooruitgang is de beperkte capaciteit binnen de organisatie, mede als gevolg van de voorbereiding op de implementatie van de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) en de Omgevingswet. Daarnaast wilden we graag aansluiten bij de ontwikkelingen van de Ow en Wkb om het actualiseren en “Omgevingswetproof” maken van het beleid in één stap te doen.
De verbeterpunten die afgelopen jaren zijn genoemd door het IBT zijn het startpunt voor het opstellen van ons nieuwe VTH-beleid, VTHjaarverslag en -uitvoeringsprogramma. Op de volgende pagina geven we aan op welke manier we invulling zullen geven aan de verbeterpunten zoals deze door het IBT zijn aangedragen. Nog niet alle verbeterpunten zullen bij vaststelling van dit VTHjaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma zijn geïmplementeerd, maar de bedoeling is dat dit voor 2023 in orde is. Het document wordt wel op zo’n manier opgebouwd dat de manier van rapporteren completer is dan vorige jaren. Tevens is de vorm van rapporteren zo ingericht dat deze jaarlijks makkelijk opnieuw is aan te passen en te evalueren, zodat de kwaliteit van de verantwoording over onze VTHtaken in de komende jaren op niveau zal zijn.
De gemeente heeft er daarom voor gekozen om pas bij inwerkingtreding van de Omgevingswet te beschikken over een goed VTH-beleid. Het vastleggen van de werkzaamheden zoals dat is vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht heeft daardoor minder prioriteit gekregen. De opnieuw uitgestelde datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet en de beoordeling van het IBT
8
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Overzicht verbeterpunten 2021 en acties voor 2022 Verbeterpunt IBT
Duiding verbeterpunt
Aanpassing voor 2022
Aanpassing richting 2023
Stel het jaarverslag en uitvoeringsprogramma tijdig vast
Afgelopen jaren zijn de jaarverslagen en uitvoeringsprogramma’s steeds vastgesteld in het jaar waar het van toepassing was. Wettelijk is bepaald dat dit voor het komende jaar moet worden vastgesteld.
Ook in 2022 is het niet gelukt het uitvoeringsprogramma voor ingang van het jaar vast te stellen, mede vanwege druk op de capaciteit en het volledig opnieuw vormgeven van het jaarverslag/ uitvoeringsprogramma en VTH-beleid.
Vanwege afhankelijkheid van de stukken van de RUD en de VRU en de druk op capaciteit binnen onze eigen organisatie is het lastig is voor het einde van het jaar goed te evalueren, wat wel nodig is voor een goed programma. Wel beseffen we dat we de stukken eerder toe kunnen sturen dan juni/juli. We streven ervoor het jaarverslag 2022 en uitvoeringsprogramma 2023 in maart op te sturen.
Vermeld in hoeverre de beleidsdoelen zijn gehaald (voornamelijk voor RO, bouw en milieu)
Een van de redenen waarom dit punt terugkomt in de evaluatie van het IBT is omdat in het VTH-beleid en in de voorgaande uitvoeringsprogramma’s er geen concrete doelen zijn opgenomen. Hierdoor is rapporteren op het behalen van die doelen ook niet mogelijk.
Voor 2022 is het, vanwege het nog ontbreken van concrete doelstellingen, nog niet mogelijk om hieraan te voldoen. Wel zijn binnen dit VTHuitvoeringsprogramma concrete doelen opgenomen waar in het jaarverslag van volgend jaar op kan worden gerapporteerd.
In het jaarverslag van 2022 kunnen wij vermelden of we de (beleids)doelen uit dit VTH-uitvoeringsprogramma hebben behaald. Ook kunnen we dan aangeven hoe we monitoren hoe het gaat met de beleidsdoelen die we stellen in het VTHbeleid dat later dit jaar zal worden vastgesteld.
Periodiek rapporteren over actualiteit VTH-beleid
Het beleid dat je als gemeente voert moet actueel zijn en aansluiten bij de opgaven die spelen in de gemeente. Er moet daarom – het liefst jaarlijks – worden gerapporteerd over de actualiteit van het beleid.
Wij zullen in ons VTH-beleid vastleggen dat wij periodiek monitoren of het VTHbeleid nog actueel is.
Vanaf 2023 zullen we een paragraaf opnemen in het VTH-jaarverslag over de actualiteit van het VTH-beleid.
Zoals al geschetst is in de inleiding van dit jaarverslag is het beleid wat in 2017 is vastgesteld niet meer geheel actueel. Daarom wordt er gewerkt aan nieuw VTHbeleid dat dit najaar zal worden vastgesteld.
9
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Actualiseer het VTH-beleid en formuleer hierin heldere doelstellingen die gekoppeld zijn aan prioriteiten
De kwaliteitscriteria voor de VTH-taken vragen om risicogestuurd prioriteren en om het vastleggen van doelstellingen voor de uitvoering van de VTH-taken.
Er wordt op dit moment gewerkt aan nieuw VTH-beleid, daarin zal dit verbeterpunt verwerkt worden.
Geen actie nodig voor 2023. Wel zullen we monitoren op de doelstellingen die we formuleren.
Stel voor de basistaken uniform beleid vast op minimaal het schaalniveau van de RUD Utrecht
De RUD Utrecht voert de basistaken op het gebied van milieu uit. Voor de uitvoering van deze taken moet beleid worden vastgesteld in samenwerking met de andere gemeenten uit de regio. Naast doelen in het VTH-beleid dienen er concrete en meetbare doelen opgenomen te worden in het uitvoeringsprogramma.
De uniforme regionale VTHuitvoeringsstrategie is begin 2022 vastgesteld.
De regionale VTH-uitvoeringsstrategie wordt in 2022/2023 verder uitgewerkt.
Binnen dit VTH-uitvoeringsprogramma zijn concrete doelen opgenomen waar in het jaarverslag van volgend jaar op kan worden gerapporteerd.
Volgend jaar brengen we de gestelde doelen in het uitvoeringsprogramma af op de doelen die gesteld zijn in het nieuwe VTH-beleid.
Maak de financiële en personele middelen inzichtelijk en borg deze in de begroting
Onderdeel van het sluiten van de BIG-8 beleidscyclus is het borgen van de kwaliteit van de uitvoering van de VTHtaken in de begroting van de gemeente.
De gemeente kent enkel de begroting op de formatie die nodig is voor het uitvoeren van de basistaken. Dit is structureel geborgd in de begroting. In dit uitvoeringsprogramma lichten we dit nader toe.
Geen actie nodig voor 2023.
Zorg dat de resultaten en voortgang van het programma gemonitord worden (voornamelijk voor RO, bouw en milieu)
Monitoring op de resultaten van het uitvoeringsprogramma is belangrijk omdat er anders niet aangegeven kan worden of er invulling is gegeven aan de begrote capaciteit en middelen. In voorgaande jaren waren de achterliggende documenten voor het uitvoeringsprogramma redelijk verspreid en onvoldoende compleet. Dit moet dus aangepast worden.
In dit uitvoeringsprogramma zijn de cijfers en prognoses weer in één document teruggebracht, wat monitoring op de resultaten voor volgend jaar makkelijker maakt.
Ook in het jaarverslag van 2023 zal een paragraaf worden opgenomen over de evaluatie van de doelen en acties uit dit uitvoeringsprogramma. Daarnaast kan dan worden bijgehouden hoe de werkelijke aantallen van de uitvoering van VTH-taken zich verhouden tot de begrote aantallen.
Zorg voor aandacht voor doelen en prioriteiten in uitvoeringsprogramma
Ook blikken we in de volgende paragraaf terug op de kwalitatieve doelstellingen en acties zoals deze zijn geformuleerd in het uitvoeringsprogramma van 2021.
10
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
2.2
2.2.1
Uitgevoerde werkzaamheden 2021 per taakveld In deze paragraaf wordt per taakveld teruggeblikt op de projecten die in vorig uitvoeringsprogramma beschreven stonden. Een aantal van deze projecten is inmiddels afgerond, andere lopen langer door. Per project wordt aangegeven wat de stand van zaken is van de nog lopende projecten, en wat de resultaten zijn van de projecten die inmiddels afgerond zijn.
Monumenten Hier loopt voor 2022 een voorlichtingsproject. Bewoners van beelddragende en beeldbepalende panden zijn hierover aangeschreven, zodat zij bekend zijn met het feit dat hun pand een dergelijk we status heeft en daarmee bij bouwactiviteiten vergunningplichtig is.
Bouw
In 2021 zijn geen panden aangewezen tot gemeentelijk monument. Er zijn wel voorbereidingen getroffen voor de aanwijzing van nog 10 gemeentelijk monumenten in 2022. Bunschoten heeft per 31 december 2021 een totaal van 64 onherroepelijk aangewezen gemeentelijke monumenten. Een is er nog in procedure.
Gebruik breedplaatvloeren Naar aanleiding van de ingestorte parkeergarage in Eindhoven is een tijd terug onderzocht of breedplaatvloeren voorkomen in onze gemeente. Deze vloeren leveren mogelijk risico’s op in panden die zijn gebouwd vanaf 1999. We hebben afgelopen jaren geconcludeerd dat in Bunschoten bij dergelijke geen problemen voor komen. Dit dossier is afgelopen jaar afgerond. Bij nieuwbouw heeft het toezicht op goede constructieve veiligheid, inclusief wapening structurele prioriteit.
In 2020 is vergunning verleend voor de herbestemming van het rijksmonument Zuivelfabriek Eemlandia. Er is door adviseurs van de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed en de welstand- en monumentenorganisatie MooiSticht positief geadviseerd op de uiteindelijke plannen.
Stadions Dit jaarlijks terugkerend. Zoals elk jaar worden de geplaatste noodtribunes (t.b.v. de jaarlijkse derby) gecontroleerd op constructie en brandpreventie (toezicht met VRU).
In 2021 zijn de plannen gerealiseerd. In met name het bedrijfsgedeelte zijn daarbij veel oorspronkelijke details hersteld en/of in het zicht gebracht wat de beleefbaarheid en behoud van het monument ten goede is gekomen.
Archeologie In 2021 zijn diverse omgevingsvergunningen of bij besluit in beschikkingen (Awb artikel 1:3) archeologische voorwaarden gesteld op basis van het gemeentelijk vastgestelde archeologiebeleid dat is verankerd in de Erfgoedverordening 2013 en de diverse bestemmingsplannen. Dit heeft in een aantal gevallen geleid tot (aanvullend) archeologisch onderzoek. In bijlage IV is een lijst met archeologische adviezen voor omgevingsvergunningaanvragen opgenomen.
Trillingen door heien Naar aanleiding van het uitbreiden van een woning zijn er afgelopen jaar veel klachten over trillingen binnen gekomen. Er is vanuit diverse inwoners een brief gestuurd aan onze gemeente met de oproep om beleid vast te stellen waarin enkel trillingvrije funderingstechnieken toegestaan zouden worden. We stellen hiervoor geen beleid vast. Wel blijft dit voor de komende jaren een aandachtspunt bij vergunningverlening, en proberen we met overleg aan de voorkant aan te sturen op alternatieve funderingstechnieken zoals trillingvrij boren.
11
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
2.2.2
Ruimtelijke Ordening Illegaal grondgebruik In het voorjaar van 2018 is gestart met de uitvoering op het handhaven van illegaal in gebruik genomen gronden. Hiervoor hebben we een extern bureau ingezet, onder begeleiding van team BROR. Aanleiding om dit traject te starten is om rechtsongelijkheid op te heven, duidelijkheid te verschaffen over eigendomssituaties en dat het risico op verlies van eigendom door verjaring te stoppen. In totaal zijn er 446 particuliere dossiers in behandeling genomen. Op enkele laatste dossiers na is dit project in 2021 afgesloten. (Het betreft dossiers waarbij de laatste handelingen nog moeten worden verricht qua notariële overdacht.) Gelijktijdig zijn ook dossiers opgepakt bij huurwoningen. We verwachten binnenkort met de woningstichting hierover een overeenstemming te bereiken.
geluidsonderzoek). Ook zijn de omwonenden tijdens een informatieavond van de voorgenomen plannen op de hoogte gesteld. De gemeenteraad heeft op 4 november 2021 ingestemd met de grondverkoop voor de realisatie van de sociale huurwoningen.
2.2.3
Gebruik bestaande bouwwerken Vervallen panden Aan de Veenestraat liggen al jaren leegstaande boerderijen. Inmiddels zijn deze panden zeer sterk verwaarloosd omdat er vanaf het moment dat ze leeg zijn komen te staan er geen onderhoud meer is gepleegd. Twee oude boerderijen zijn nu dichtgespijkerd en afgezet met bouwhekken. Evengoed leidt de situatie tot overlast van jongeren in de vorm van voornamelijk drugsgebruik.
Inbreidingsprojecten In 2021 waren er drie inbreidingsprojecten. In samenwerking met een projectontwikkelaar wordt gewerkt aan de realisatie van 37 grondgebonden woningen in het gebied tussen de Garnalenweg en de Weikamp. Het project verkeerde in het vierde kwartaal van 2021 in de afrondende fase.
We zijn in gesprek met de eigenaar van de panden om de situatie aan te pakken. Het aanschrijven om de panden te slopen blijkt juridisch moeilijk haalbaar. Inmiddels is een definitief plan voor alle percelen ingediend. De onderzoeken voor de verbouw van de percelen zijn gestart. Naar verwachting wordt in 2023 gestart met de sloop en herbouw/nieuwbouw. De gevels zullen wel blijven staan. Het project zal capaciteit vragen tot in 2023.
In het gebied tussen de Garnalenweg en de Oostsingel loopt ook een inbreidingsproject. Hier gaat het om de voorgenomen bouw van 55 woningen (grotendeels appartementen). De projectlocatie ligt aan transformatiegebied de Zuidwenk, en ligt op korte afstand van een rokerij. In december 2021 is een Verklaring van Geen Bedenkingen afgegeven door de gemeenteraad. In 2022 is beroep aangetekend op geur- en geluidsaspecten.
Overbewoning en arbeidsmigranten In het kader van overbewoning en overlast door arbeidsmigranten is in 2018 uitgebreid aandacht besteed aan het tegengaan van illegale bewoning en overlast. Na het in beeld brengen van de situaties bleek vooral het aantal mensen en de brandveiligheid risico’s op te leveren. Afgelopen jaar is daarom beleid opgesteld waarin is vastgelegd dat er maximaal 4 arbeidsmigranten per woning vergunningvrij mogen verblijven. Dit beleid hebben we onder de aandacht gebracht bij uitzendbedrijven. Inmiddels zijn er weinig klachten op dit thema. Wel blijft dit een thema om toezicht op te houden.
Daarnaast is als uitwerking van een onderwerp uit het vorige coalitieakkoord in 2021 gewerkt aan het project Tiny Houses. Er is gewerkt aan een ontwerp van de woningen (Tiny Houses en grondgebonden sociale huurwoningen) en een verkaveling van het project. Op basis hiervan zijn diverse onderzoeken uitgevoerd (o.a.
12
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
2.2.4
Brandveiligheid
Westdijk sanering TGG In 2017 bleek dat bij de dijkversterking van de Westdijk Thermisch Gereinigde Grond (TGG) toegepast is die ernstige grondwaterverontreiniging veroorzaakte. De gemeente heeft destijds een Last onder Dwangsom opgelegd tegen het waterschap dat opdrachtgever was voor de dijkversterking. Na het beroep van het waterschap in 2019 en structureel overleg met het waterschap is in 2020 gestart met de sanering van de dijk.
Brandveiligheid gevels Naar aanleiding van de brand in de Grenfell Tower in 2017 is landelijk veel aandacht geweest voor de brandveiligheid van gevels voor hoogbouwpanden. Ook in Bunschoten hebben we onderzocht of brandgevaarlijke materialen in de gevels van panden in de gemeente van toepassing zijn. Uit dit onderzoek dat wij samen met de VRU hebben uitgevoerd is gebleken dat de gevel van het enige pand dat voldeed aan de hoogbouwnorm voor dit onderzoek niet uit deze brandgevaarlijke materialen bestaat. Voor 2022 wordt een aanpassing in de regelgeving op dit gebied verwacht. We volgen deze ontwikkelingen en bespreken met de VRU welke impact dit zal hebben op onze VTH-taken. 2.2.5
Dit project wordt op 1 juli 2022 afgerond. De sanering is dan uitgevoerd en de berm/teensloten zullen dan zijn hersteld. Monitoring blijft de komende jaren plaatsvinden. Hier blijft veel afstemming met het waterschap voor nodig. Geuroverlast In onze gemeente zijn veel geurklachten. De meeste klachten worden veroorzaakt door de enige provinciale inrichting binnen onze gemeente. Er zijn echter ook geurklachten over gemeentelijke inrichtingen. Geuroverlast is lastig objectief te maken, moeilijk beheersbaar en nagenoeg niet handhaafbaar.
Milieu Discrepantieproject Vanwege rioleringsproblematiek loopt sinds 2016 het discrepantieproject. Discrepantie is het verschil in de hoeveelheid afvalwater die opgegeven wordt door bedrijven en de hoeveelheid die daadwerkelijk geloosd wordt. Deze discrepantie bedroeg in 2019 ongeveer 10-15 %. Nog steeds wordt op gemalen en RWZI vet aangetroffen.
Bij diverse inbreidingen op/nabij bedrijventerrein Zuidwenk speelt in de afweging van een goede ruimtelijke ordening de vraag of een aanvaardbaar geurklimaat te waarborgen is. Dit heeft in 2021 een aantal maal geleid tot bezwaarprocedures.
Samen met het waterschap en de RUD zien we toe op afvalwaterlozing door bedrijven en op het wassen van verkoopwagens. De controles worden direct teruggekoppeld met de rioolbeheerder van de gemeente. Twee bedrijven die teveel vet op het riool lozen hebben een afgelopen jaar een Last onder Bestuursdwang (LoB) opgelegd gekregen. Momenteel is één van deze bedrijven voornemens een interne waterzuivering te plaatsen. Bij de ander blijven we handhavend optreden.
Bijzondere inrichting Veel capaciteit is eind 2021/begin 2022 gegaan naar een bijzondere (provinciale) inrichting waarvan de vergunning is introkken. Het bedrijf zoekt momenteel naar voortgang onder gemeentelijk bevoegd gezag. Voor deze inrichting is veel bestuurlijke aandacht. Daarnaast is er rondom deze inrichting veel afstemming met provincie, waterschap en RUD. Ook komend jaar verwachten we dat we veel werkzaamheden zullen moeten uitvoeren voor deze casus.
13
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
2.3
Bijzondere VTH-casussen uit 2021 Bedrijventerrein Zuidwenk Bouwen aan de rand van bedrijventerrein Zuidwenk. Visbedrijventerrein Zuidwenk is sinds 2014 (bestemmingsplan) aangemerkt als transformatiegebied naar lichte bedrijvigheid met wonen. De transformatie is de laatste jaren voorzichtig in gezet vanuit de randen. Milieuhinder (geur- en geluid) vanuit de diverse bedrijven (m.n. rokerijen) vraagt veel aandacht. Ook de twee inbreidingslocaties aan de Garnalenweg grenzen aan de Zuidwenk. In die casussen is, zoals eerder genoemd, daarom extra aandacht voor milieuhinder.
Roofvogelpark Een aanvraag betreffende een roofvogelpark heeft dit jaar een veel tijd gekost vanwege de politieke- en maatschappelijke betrokkenheid bij deze casus. Tevens is hieromheen veel contact geweest tussen provincie en gemeente. De gemeenteraad heeft begin 2022 besloten geen VVGB af te geven. Dit jaar wordt beslissing op de aanvraag verwacht. Bedrijventerrein De Kronkels-Zuid Het ontwerpbestemmingsplan voor De Kronkels-Zuid ligt in 2022 ter inzage. Opstellen kost veel capaciteit. Denk aan onderwerpen als geluidzonering, stikstof en duurzaamheid. Komend jaar verwachten we dat we capaciteit zullen moeten inzetten op het afhandelen van de zienswijzen die binnenkomen. In de komende jaren worden de percelen uitgegeven. Het bedrijventerrein blijft daarom de komende jaren een project dat capaciteit zal blijven vragen. In december 2020 heeft de raad ingestemd met de stedenbouwkundige visie voor het bedrijventerrein als basis voor de uitwerking van het stedenbouwkundig plan en heeft de raad in gestemd met het voorbereiden van een bestemmingsplan. In 2021 is hard gewerkt aan het stedenbouwkundig plan en heeft dit geresulteerd in een voorontwerpbestemmingsplan. Dit voorontwerpbestemmingsplan heeft in de 2e helft van 2021 ter inzage gelegen. Dit voor zowel onze wettelijk vooroverleg partners als voor belanghebbenden. Hiervoor zijn ook diverse informatieavonden georganiseerd.
Na de ter inzage legging is het voorontwerpbestemmingsplan verder uitgewerkt naar een ontwerpbestemmingsplan, mede op basis van de binnengekomen vooroverleg en inspraakreacties. Daarnaast is het ontwerp exploitatieplan opgesteld. In de 1e helft van 2022 zullen deze stukken ter inzage worden gelegd voor zienswijzen.
14
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
2.4
Werkzaamheden vanuit landelijke ontwikkelingen
2.5
Zeer Zorgwekkende Stoffen De aanwezigheid van PFAS (Poly- en perFluorAlkylStoffen) in de grond is een nieuw probleem dat zorgt voor stagnatie in het grondverzet in het hele land. Op rijksniveau is gewerkt aan een tijdelijk handelingskader, een definitief handelingskader is nog niet bekend. In Bunschoten werken we met een vastgestelde bodemkwaliteitskaart waar PFAS onderdeel van is.
Organisatieontwikkelingen VTH Actualisatie bestemmingsplannen Door het in het verleden consequent samenvoegen van meerdere kleinere bestemmingsplannen tot één groter bestemmingsplan is het basisaantal vastgestelde bestemmingsplannen tot circa 10 plannen afgenomen. Daarmee beschikken we over een actueel bestand aan digitale bestemmingsplannen. Slechts voor een klein deel van het grondgebied, namelijk de beoogde woningbouwlocatie Eemdijk-Oost, geldt nog een gedeelte van een ouder analoog bestemmingsplan.
Uit emissiemetingen na geurklachten zijn bij een bedrijf ZZS in de lucht geconstateerd. Hier is vervolgens aanvullend onderzoek naar gedaan. Uit dit proces bleek dat het omgaan met ZZS nog in de kinderschoenen staat (normering, erkende laboratoria). Vanuit provincie en RUD wordt aan kennisvergroting gedaan.
Doordat de afgelopen jaren de actualiseringsplicht is komen te vervallen, is een enkel plan inmiddels iets ouder dan 10 jaar of zit rond die ‘leeftijd’. Daarnaast zijn er voor enkele plannen de afgelopen jaren partiele herzieningen vastgesteld om gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. In bijlage III is een overzicht opgenomen van alle vigerende bestemmingsplannen.
Covid-19 Als gevolg van de Covid-19 pandemie hebben de toezichthouders/ handhavers bouw- en woningtoezicht twee periodes van drie maanden gedeeltelijk gewerkt als BOA om te ondersteunen bij de handhavingstaken die in het kader van openbare orde en veiligheid nodig waren rondom de pandemie. Dit heeft geleid tot extra druk op de uitvoeringstaken bij toezicht en handhaving.
Werkvoorraad vergunningen We zijn voor het onderdeel bouwen aan de slag de werkvoorraad op orde te krijgen door het intrekken van vergunningen ouder dan 5 jaar. Bij het team Omgevingsontwikkeling (onderdeel Bouwen) waren nog 52 afgegeven omgevings(bouw)vergunningen nog niet gestart en in uitvoering gegaan. De wettelijke termijn om te starten is intussen verstreken en er in een begin gemaakt om deze in te trekken. Een groot aantal van deze vergunninghouders heeft zelf te kennen gegeven niet meer gebruik te willen maken van hun vergunning en hebben hun vergunning zelf ingetrokken. Met een gering aantal overgebleven vergunninghouders is nog overleg gaande om binnen een termijn te starten en/of in te trekken. Het ziet er naar uit dat na aankomende zomer er volledig duidelijkheid is zodat dit project kan worden afgesloten.
Door de pandemie zijn er in 2020 en 2021 ongeveer 75 aanvragen per jaar meer ingediend. Dit betrof vooral kleine aanvragen zoals dakkapellen, overkappingen e.d. De reden hiervoor is waarschijnlijk dat mensen tijd en geld over hadden voor hun woning. Om de werkdruk te verlagen en ook de extra uren inzake invoering Omgevingswet en Wkb is vanaf 1 december tot eind 2022 voor 8 uur per week een vergunningverlener ingehuurd.
15
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Breed bouwen overleg en de intaketafel Eind 2019 het is breed bouwoverleg ingevoerd. Insteek van dit overleg was om met collega’s vanuit de disciplines bouwen, RO, milieu, sociale zaken en bror (openbare ruimte) te overleggen over ruimtelijke initiatieven waarbij er een meervoudige omgevingsvergunningaanvraag verwacht wordt. Dit overleg was bedoeld als voorloper op het georganiseerd vooroverleg zoals dat onder de Omgevingswet mogelijk zou gaan. Na 2 jaar experimenteren in het breed bouwoverleg is het overleg inmiddels omgezet naar een andere vorm.
Ontwikkeling VTH-beleid De gemeente heeft ervoor gekozen om zowel het VTH-beleid als het VTH-jaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma te herzien. Het VTHbeleid bestaat nu nog uit twee documenten. Met oog op de Omgevingswet en het integraal werken wordt dit in de toekomst één beleidsstuk. Hierin willen we vastleggen hoe we middels de uitvoering van de VTH-taken bijdragen aan een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving. De strekking van de inhoud van het beleid zal grotendeels hetzelfde blijven als in het oude beleid, wel worden er elementen die eerder ontbraken in het VTH-beleid toegevoegd en wordt informatie beter vindbaar en navolgbaar.
In het kader van de herziene werkprocessen voor vergunningverlening onder de Omgevingswet is in plaats van het breed bouwen overleg de ‘intaketafel’ geïntroduceerd. Deze intaketafel is bedoeld voor de complexe (meervoudige) omgevingsvergunningaanvragen, maar wordt ook ingesteld indien initiatieven buitenplans zijn, politiek of maatschappelijk gevoelig liggen of waarvoor een bestuurlijke afweging nodig is.
Vergunningen- en uitvoeringsstrategieën In voorgaande jaren hebben we opgenomen te gaan werken volgens een vergunningen- en uitvoeringsstrategie. Deze zogeheten toetsingen toezichtstrategieën zijn tot op heden nog niet ingevoerd in de uitvoering van onze VTH-taken. De strategieën worden momenteel opgesteld en vastgelegd in ons nieuwe VTH-beleid. We zorgen er daarbij voor dat de strategieën zijn geënt op de risicoanalyse en beleidsdoelen.
Productbladen In eerdere uitvoeringsprogramma’s hebben we de wens uitgesproken om productbladen vast te stellen voor alle VTH-taken die we binnen de gemeente uitvoeren. Eerder deden we dit al voor de taken: vooroverleg, geuroverlast, sloopmelding, toezicht op sloopmelding en thema-gestuurd toezicht. Reden voor het opstellen van productbladen was dat dit aansloot bij de manier van werken in de regio. De productbladen waren echter incompleet en het blijkt dat de productbladen in de praktijk nauwelijks worden gebruikt. We hebben daarom dit jaar gekozen voor een andere benadering van het verantwoorden en programmeren van onze taken. In plaats van voor elke losse taak een productblad te maken, stellen we in dit VTH-uitvoeringsprogramma een factsheet voor een taakveld vast. Hoewel deze taakveldbeschrijving algemener is van aard bundelt het wel alle VTH-taken in één handzaam overzicht, samen met de prioriteiten voor het taakveld.
16
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
2.6
Het jaar 2021 in cijfers Naast de kwalitatieve beschrijving van de verschillende projecten en onderwerpen waar we ons vorig jaar mee bezig gehouden hebben is er ook een kwantitatief overzicht van onze werkzaamheden gemaakt. Hieronder staan het aantal behandelde omgevingsvergunningen, sloopmeldingen en afgehandelde klachten uit 2021.
Aangevraagde omgevingsvergunningen 2021 Reguliere omgevingsvergunningen Uitgebreide omgevingsvergunningen Regulier bouwvergunning Bestemmingsplanwijziging Totaal
Verleende activiteiten omgevingsvergunning 2021 Bouwen Sloop Gebruik Aanleggen Reclame Milieu Kappen Monument Inrit Totaal
304 13 0 0 317
261 1 82 5 4 8 7 4 23 388
17
Verleende omgevingsvergunning 2021 OV UV Geweigerd Ingetrokken Totaal
265 11 0 16 293
Sloopmeldingen 2021 Instemmingen sloopmelding
25
Gereed gemelde omgevingsvergunning 2021 OV UV
233 11
Geregistreerde klachten 2021 Formeel geregistreerde klachten
22
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
2.7
Werkprocessen In het kader van de implementatie van de Omgevingswet zijn de werkprocessen rondom vergunningverlening voor de fase ‘verkennen en begeleiden initiatief’ en ‘behandelen vergunningaanvraag’ opnieuw ingericht. Uitgangspunt hiervoor waren de werkprocessen zoals deze zijn beschreven in GEMMA online. Op een aantal punten in het proces wordt van de standaard processen gemotiveerd afgeweken. Het proces voor het behandelen van de omgevingsvergunning is afgestemd in regionaal verband.
Implementatie Omgevingswet, Wkb en VTH De Omgevingswet is een wetswijziging die de wetten voor de fysieke leefomgeving bundelt en moderniseert. Hierbij gaat het onder meer om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Het maatschappelijk doel van de Omgevingswet is om te streven naar een goed evenwicht tussen het benutten en het beschermen van de leefomgeving, met het oog op duurzaamheid, gezondheid, veiligheid en een goede omgevingskwaliteit. Stand van zaken implementatie Omgevingswet De invoering van de Omgevingswet vraagt veel tijd van de organisatie. Om de ontwikkelingen in de organisatie te stroomlijnen is in 2018 een externe projectleider Omgevingswet aangesteld. Daarnaast houdt de kerngroep Omgevingswet zich bezig met de afstemming van verschillende werkprocessen. In de kerngroep Omgevingswet nemen medewerkers vanuit de taakvelden bouwen, RO, milieu, communicatie, gezondheid en openbare ruimte deel.
Participatie Bij initiatieven in de fysieke leefomgeving waarvoor een omgevingsvergunning verplicht is kan het onder de Omgevingswet het verplicht zijn aan te geven of – en hoe er aan participatie is gedaan in de voorbereiding van de aanvraag. Dit vraagt om een beleidskader participatie. Afgelopen jaar is gewerkt aan participatiebeleid, waarin wordt ingegaan op de rollen en verantwoordelijkheden van de initiatiefnemer, gemeente en participanten. Daarnaast is er een leidraad participatie opgesteld voor initiatiefnemers. Het participatiebeleid wordt dit najaar vastgesteld door de raad.
De gemeente Bunschoten is inmiddels goed op koers voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De taken van de externe projectleider worden in juli overgedragen naar een projectleider intern. Bij de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2023 zal de gemeente Bunschoten voldoen aan de minimale eisen zoals deze door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) zijn gedefinieerd.
Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) De aansluiting met het DSO is grotendeels gereed. De koppeling met het Portaal Leefomgeving, van leverancier Centric, werkt en een demoversie is beschikbaar en getest. Vanaf april oefenen we met initiatieven (aanvragen) vergunningverlening in het DSO. Dit betekent dat aanvragen en meldingen bij inwerkingtreding van de Omgevingswet behandeld kunnen worden.
Inmiddels zijn er ook diverse werkprocessen ingericht en doorlopen. Er is inmiddels een aantal casussen behandeld in de zogenoemde ‘Intaketafel’, die de voorloper is van de ‘Omgevingstafel’. Een grote uitdagingen voor VTH in het komende jaar ligt bij het voorbereiden van het omgevingsplan, en het kunnen wijzigen van het omgevingsplan.
De koppeling met de plansoftware voor het kunnen verwerken van een basis omgevingsplan moet nog gebeuren. We werken aan een basis omgevingsplan dat dit najaar door NedGraphics omgezet moet worden en moet worden geïmporteerd in het DSO.
18
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Analyse Bruidsschat In opdracht van de RUD en ODRU is een onderzoek gedaan naar de bruidsschat (onderdeel milieu). Dit resulteerde in een rapport waarin aanbevelingen werden gedaan op regelniveau (overnemen, aanpassingen, onderzoeken). Onze gemeente kan voldoende uit de voeten met het grootste deel van de bruidsschatregels. Een klein deel wordt geschrapt of nader onderzocht.
Zorgplichten hebben als gevolg van de introductie in de wetgeving een zacht landing nodig in de praktijk, niet alleen bij de uitvoerders van de wetgeving maar ook van de gebruikers (burgers en bedrijven). In beginsel zal deze zorgplicht geïntroduceerd worden bij de gebruikers en vertaald naar de lokale situatie. Dit heeft impact op de VTH werkprocessen en de daaruit volgende capaciteitsclaim. Deze claim zal in de komende jaren terugkomen in de jaarprogrammering.
Bodemtaken Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt de gemeente bevoegd gezag voor de meeste bodemtaken op het gebied van VTH. De voorbereiding van de overdracht van deze taken van provincie naar gemeente noemen we de warme overdracht. De warme overdracht wordt uitgewerkt aan de hand van een aantal pijlers (bodeminformatie, taken en rollen, beleid). Hiervoor is een aantal regionale werkgroepen ingesteld waarin onze gemeente ook deelneemt. Daarnaast zijn in de regio “samenwerkingsafspraken” gemaakt. Inmiddels hebben voor de specifieke situatie van Bunschoten ook gesprekken tussen provincie, RUD en gemeente plaatsgevonden. Onze gemeente zal de basistaken en de logische plustaken aan de RUD overdragen. Knelpunt is het feit dat onduidelijk is hoeveel middelen we hiervoor van het Rijk zullen ontvangen.
Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) Tegelijk met de inwerkingtreding van de Ow zal naar verwachting op 1 januari 2023 ook de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking treden. De Wkb regelt dat de gemeente niet meer toetst aan technische bouwactiviteiten onder gevolgklasse 1 (woningen en eenvoudige bedrijfsgebouwen), maar dat een private kwaliteitsborger dit gaan doen. Een kwaliteitsborger houdt als private toetser toezicht op de bouw. De gemeente blijft als bevoegd gezag wel verantwoordelijk voor de handhaving. We moeten nog bepalen hoe intensief we de overdracht van de dossiers die in gevolgklasse 1 vallen zullen behandelen en hoe we de controles na overdracht insteken. Dit heeft mogelijk nog gevolgen voor de leges en capaciteitsinzet. In 2021 is een extern bureau gestart met een onderzoek naar de leges en impact op de capaciteit voor de periode na inwerkingtreding van de Ow en Wkb. Het betreft een analyse en kostendekkenheidsonderzoek. Uit het onderzoek is een tarieventabel en een was-wordt-tabel naar voren gekomen. Hieruit bleek dat er minder leges binnen zullen komen en dat de capaciteit iet af zou kunnen nemen. De vraag is nog of we kostendekkend kunnen blijven werken.
Zorgplicht In het stelsel van de Omgevingswet zijn zogeheten zorgplichten opgenomen. Er zijn drie soorten uitwerkingen van de zorgplicht te onderkennen: • Een algemene zorgplicht; • Een algemeen verbod; • En een specifieke zorgplicht.
De aanpassingen die dit behoeft in de legesverordening zullen worden meegenomen in de begrotingscyclus. Daarnaast wordt onderzocht of er in de toekomst milieuleges geïntroduceerd zullen worden.
De uitwerkingen tezamen zorgen ze ervoor dat overheid, bedrijven en burgers verantwoordelijk zijn voor een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit.
Het onderzoek is twee jaar geleden uitgevoerd en wordt momenteel geactualiseerd.
19
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
3. Uitvoeringsprogramma 2022 20
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Uitvoeringsprogramma 2022 Maatschappelijk doel Omgevingswet Dit hoofdstuk gaat over wat we dit jaar willen we bereiken door middel van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De strategische doelen uit het VTH-beleid dat momenteel wordt opgesteld worden daarom vertaald in concrete doelen voor het aankomende jaar. Daarnaast gaat dit hoofdstuk in op de concrete invulling van ons programma, met andere woorden: wat verwachten we wat op ons afkomt en waar liggen de prioriteiten in 2022? We kijken daarbij ook naar landelijke trends en ontwikkelingen die impact zullen hebben op onze VTH-taakuitvoering, voor zover deze nog niet in het vorige hoofdstuk zijn behandeld.
3.1
De Omgevingswet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.
Op grond van de in het nieuwe VTH-beleid gestelde doelen en hebben we subdoelen geformuleerd voor dit VTH-uitvoeringsprogramma. Bij deze subdoelen zijn tevens indicatoren en streefwaarden opgenomen. Op deze manier kunnen we goed monitoren in het jaarverslag of onze doelen behaald worden. Op basis van die monitoring kunnen we vervolgens bijsturen als dat nodig is.
VTH-visie en doelen gemeente Bunschoten De visie op vergunningverlening, toezicht en handhaving zal in het nieuwe VTH-beleid als volgt worden gedefinieerd: ‘Iedereen is verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. De regio streeft ernaar samen te werken aan een veilige, gezonde, aantrekkelijke en duurzame leefomgeving. Daarom willen wij een goed naleefgedrag en omgevingsbewustzijn bij inwoners en bedrijven stimuleren door ons benaderbaar op te stellen. We sturen op het voorkomen en beperken van omgevingsrisico’s door te investeren in mediation en voorlichting. Toezicht en handhaving zijn daarom proportioneel en effectief.’
De doelen hebben we zoals genoemd voort laten vloeien uit een aantal thema’s. Dat betekent dat we de doelen niet langer koppelen aan een specifiek taakveld, project of product. De reden hiervoor is dat we het belangrijk vinden integraal te werken aan de doelen die we stellen, niet enkel binnen het taakveld waarin ze het meest relevant zijn. De taakvelden en projecten kennen als gevolg hiervan geen eigen doelen meer.
Deze visie wordt in het nieuwe VTH-beleid vertaald naar een aantal strategische doelen. Die doelen raken de thema’s uit het maatschappelijk doel van de Omgevingswet (zie afbeelding). Daarnaast vinden we dienstverlening in de uitvoering van onze VTHtaken belangrijk. Ook op dit thema hebben wij dus doelen geformuleerd. De thema’s voor onze doelen zijn dienstverlening, veiligheid, leefbaarheid, gezondheid en duurzaamheid.
Het formuleren van doelen op deze manier is nieuw, maar de doelen op het gebied van dienstverlening, veiligheid en leefbaarheid en gezondheid hebben ook in voorgaande jaren een rol gespeeld in de manier waarop we onze taken uitvoerden. We hebben de doelen in dit uitvoeringsprogramma echter voor het eerst concreet gemaakt. De concrete uitwerking van de doelen staan op de volgende pagina’s.
21
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Dienstverlening en uitvoeringskwaliteit Strategische doelen VTH-beleids We willen het van het van rechtswege verlenen van vergunningen als gevolg van overschrijding van wettelijke afhandelingstermijnen van aanvragen voorkomen. Wij streven naar vergunningen die helder, duidelijk en niet voor meerdere uitleg vatbaar zijn en daardoor de rechterlijke toets kunnen doorstaan. Wij willen een dienstbare en betrokken gemeente zijn. Beleidsdoelen
Indicatoren
Streefwaarde
1.1 Vergunningen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld.
% buiten de termijn verleende meldingen en beschikkingen
0%
1.2 Benaderbaar zijn en de mediator rol vervullen bij conflicten
Aantal overtredingen en handhavingstrajecten
• •
1.3 Klachten worden geregistreerd en geanalyseerd (trendanalyse)
Aantal klachten Uitgevoerde klachtenanalyse. Per jaar wordt in het Uitvoeringsprogramma aangegeven voor welk thema wij voor het betreffende jaar oppakken
Daling. We starten in 2022 met het registreren van klachten op het gebied van bouw.
Aantal handhavingstrajecten Daling
Thema Veiligheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan Wij willen een gemeente zijn waar het prettig toeven is met een veilige en gezonde leefomgeving die uitnodigt om te wonen, werken recreëren. Wat willen we bereiken? 2.1 Het realiseren van veilige gebouwen en bouwwerken voor bewoners en gebruikers
Indicatoren • Aantal aanvragen om omgevingsvergunning en bouwtoezichtzaken bouwwerken met hoge prioriteit, waarbij tijdens de eerste toetsing of toezicht is geconstateerd dat deze in strijd zijn met veiligheidsvoorschriften Bouwbesluit / Bbl.
Gegevens • Aantal aanvragen waarbij na toetsing een aanpassing is opgevraagd m.b.t. de constructieve veiligheidsvoorschriften Bouwbesluit / Bbl daalt
2.2 Waarborgen brandveilig gebruik gebouwen
•
•
Aantal verrichte controles en overtreding m.b.t. brandveiligheid.
22
Aantal verrichte controles waarbij een overtreding m.b.t. brandveilig gebruik is geconstateerd daalt.
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Thema Leefbaarheid en gezondheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan Wij willen de kwaliteit van de leefomgeving bevorderen als waarborg van het behoud van natuur- en cultuurhistorische waarden Wij willen een gemeente zijn waar het prettig toeven is met een veilige en gezonde leefomgeving die uitnodigt om te wonen, werken recreëren Activiteiten die ongewenst zijn of overlast veroorzaken worden zoveel mogelijk beperkt. De gemeente wil de wereld schoner achterlaten dan we die hebben gekregen en dat mensen en bedrijven zo min mogelijk schade toebrengen aan het milieu. Wat willen we bereiken? 3.1 In standhouden van monumenten en objecten/ gebieden met cultuurhistorische waarde.
Indicatoren • Geconstateerde overtredingen bij activiteiten aan “beschermde monumenten”.
Gegevens/ streefwaarde • Aantal overtredingen bij activiteiten aan “beschermde monumenten” daalt.
3.2 De geuroverlast van bedrijven terug te brengen naar een aanvaardbaar niveau.
•
•
Aantal meldingen/klachten
Aantal gegronde meldingen/klachten daalt
Thema duurzaamheid Strategische doelen VTH Omgevingsbeleidsplan De gemeente wil de wereld schoner achterlaten dan we die hebben gekregen en dat mensen en bedrijven zo min mogelijk schade toebrengen aan het milieu. Wij willen en bevorderen van de kwaliteit van de leefomgeving als waarborgen van het behoud van natuur- en cultuurhistorische waarden Wat willen we bereiken? 4.1 De overlast van vet in het riool terugbrengen naar een aanvaardbaar niveau.
Indicatoren •
Gegevens/ streefwaarde •
% discrepantie
23
Discrepantie is minder dan 10% en blijft daar onder
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Gezondheid en duurzaamheid zijn thema’s die in ontwikkeling zijn. De komende jaren zullen hiervoor meer concrete doelen en bijpassende indicatoren en streefwaarden voor worden geformuleerd. Hierbij is het, mede vanwege de beperkte capaciteit in onze organisatie, van belang dat de doelen complementair zijn aan onze werkwijze.
3.2
We vragen de uitvoeringsorganisaties zoals de VRU en de RUD ook aan te sluiten bij onze strategische doelen. De RUD besteed op het gebied van gezondheid bijvoorbeeld al aandacht aan thema’s als asbest, luchtkwaliteit, geluid, ketenhandhaving afvalstoffen, zeer zorgwekkende stoffen etc. Daarnaast neemt onze gemeente deel in de regionale werkgroep waarin we mogelijke gezondheids(risico)indicatoren uitwerken voor het VTH-beleid en toekomstige programma’s.
bijgesteld. Ook hebben we jaarlijks naast de prioritering uit de risicoanalyse ook specifiek aandachtsgebieden benoemd die politiek-, bestuurlijk-, en/of maatschappelijk aandacht vragen. In ieder geval is en wordt bij de uitvoering van de VTH-taken specifiek aandacht besteed aan de landelijke Wabo-risicothema’s. Dit zijn de volgende thema’s: • asbest • toepassing van verontreinigde grond • brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen • risicovolle inrichtingen • constructieve veiligheid • brandveiligheid • handhaving bestemmingplannen
Hoe werken we aan onze VTH taken en doelen?
De volledige risicoanalyses zijn opgenomen in bijlage II.
De gemeente heeft tot op zekere hoogte de vrijheid om zelf te bepalen hoe zij haar VTH-taken uitvoert. Het aantal gemeentelijke taken op het gebied van VTH is zeer omvangrijk en divers. Het is niet mogelijk om al deze taken, met de daarvoor beschikbare middelen, volledig uit te voeren. Daarom worden in dit programma waar nodig prioriteiten gesteld voor de uitvoering. Per taakveld is een risicoanalyse uitgevoerd die richting geeft aan de prioritering. De risicoklassen geven richting aan de toezichtfrequentie bij toezicht en handhaving en bij vergunningverlening, klachten en meldingen wordt de risicoanalyse gebruikt voor de zwaarte van toetsing, als de capaciteit in de uitvoering in het geding is.
3.3
Wat doen we komend jaar aan de taakvelden? Ook komend jaar werken we risicogestuurd aan onze VTH-taken. Om dit verder te concretiseren zijn op de volgende pagina’s per taakveld factsheets opgenomen. Per taakveld staat op deze factsheets beknopt beschreven: • Wat doen we? • Hoe werken we (mini - globale werkwijze) • Wat zijn de top prioriteiten uit de risicoanalyse? • Zijn er bestuurlijke of maatschappelijke prioriteiten? • Welke werkzaamheden verwachten we?
De prioriteiten van de uit te voeren VTH-taken zijn bepaald op grond van de resultaten van de vastgestelde risicoanalyse. Om risicogestuurd te werken, maakt onze gemeente al jaren gebruik van de formule: RISICO = KANS (NALEVING) x EFFECT. Deze formule staat in een risicoanalyse, die wij ieder jaar herzien. Ook voor 2022 zijn de scores op de variabelen nagelopen en waar nodig
24
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
\
3.4.1
Bouwen
Bouwen De gemeente toetst of vergunningaanvragen voor bouwwerken of bijvoorbeeld sloopactiviteiten voldoen aan de regels. Tijdens de bouwwerkzaamheden houden de toezichthouders van de gemeente toezicht op de naleving van de regels. Het uitvoeringsprogramma voor de omgevingsvergunning bouw komt aanbod gestuurd tot stand. Het is namelijk aan de voorkant niet precies in te schatten hoeveel vergunningaanvragen binnenkomen. Het daadwerkelijke aantal is afhankelijk van de hoeveelheid bouwinitiatieven. Om ervoor te zorgen dat Kampen als gemeentelijke organisatie inzicht krijgt in de te verwachte aantallen wordt er gebruik gemaakt van een prognose op basis van de afgelopen jaren. Zie hiervoor de tabel hiernaast. Deze tabel geldt voor zowel vergunningverlening als toezicht en handhaving op de aanvragen. Voor vergunningverlening geldt dat we alle vergunningen in behandeling dienen te nemen. Voor het bouw- en woningtoezicht houden we een 100% toezichtsregime aan. Prioritering werkzaamheden bouw De prioritering de beschrijvingen in de risicomodules blijven na evaluatie van het aantal en type zaken en gevoerde procedures ongeveer gelijk. Veiligheid en gezondheid blijven belangrijk, met name in relatie tot constructies van gebouwen en in relatie tot ruimten waar (kwetsbare) mensen verblijven.
Activiteiten en gebouwen die onder (zeer) groot risico vallen en waarbij de prioritering hoog ligt bij Bouwen woningtoezicht (incl. archeologie) zijn: • Sloopmelding met asbest • Slopen • (Rijks)Monumenten (instandhouding) • Wijzigingen aan dragende constructies 25
Verwachtte aanvragen omgevingsvergunning 2022 Bouwen Sloop Gebruik Aanleggen Reclame Milieu Kappen Monument Inrit Totaal
250 3 80 4 5 3 5 5 25 380
Verwachtte sloopmeldingen 2022 Bouwen 25 Verwachting gereed gemelde omgevingsvergunningen uit 2021 OV 230 UV 10
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
3.4.2
Ruimtelijke Ordening
Ruimtelijke Ordening Op het gebied van ruimtelijke ordening toetsen we als gemeenten vergunningaanvragen aan het bestemmingsplan (hoe verhoudt een aanvraag zich tot de regels) en houden we toezicht op afwijkingen ten opzichte van de leefomgeving. Het programma voor Ruimtelijke Ordening bestaat voornamelijk uit handhaving op illegale situaties en is daarmee repressief. Het taakveld RO behelst daarom vooral een toezichts- en handhavingstaak. Vergunningverlening op het gebied van ruimtelijke ordening gaat over het (binnenplans of buitenplans) afwijken van het bestemmingsplannen. Het toezicht vindt risicogestuurd plaats op basis van klachten/meldingen. Hiervoor is geen concrete programmering opgesteld, maar is een deel van de capaciteit van de toezichthouders/handhavers voor vrij gemaakt. Prioritering De prioritering de beschrijvingen in de risicomodules blijven na evaluatie van het aantal en type zaken en gevoerde procedures ongeveer gelijk. Met name het tegengaan van overbewoning door kwetsbaren in onze samenleving en het waarborgen van een aantrekkelijke en veilige woonomgeving blijft belangrijk.
Activiteiten die onder groot risico vallen en waarbij de prioritering hoog ligt bij ruimtelijke ordening zijn: • Illegale bouw van (bedrijfs-)woningen in het buitengebied en op industrieterreinen • Illegaal bouwen van woningen en recreatieverblijven • Illegaal gebruik van woning (mantelzorg, wooneenheden, splitsing, bedrijfswoning, arbeidsmigranten) • Illegaal gebruik/bouwen openbare (gemeente)grond 26
Programmering 2022 Bestemmingsplanwijziging Afwijken kruimelbesluit Afwijken binnenplans Afwijken buitenplans Totaal