VTH jaarverslag 2021 en programma 2022.pdf
Tekst van het document
1 40 40 10 91
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
3.4.3
Bestaand gebruik bouwwerken
Bestaand gebruik bouwwerken Als een gebouw eenmaal is gebouwd, is het aan de gemeente om in de gaten te houden of een bouwwerk ook aan de regels blijft voldoen. Daarom houdt de gemeente toezicht in de leefomgeving, op de staat van bouwwerken, of kijkt zij specifiek naar constructies, zoals bijvoorbeeld tribunes van stadions. Het toezicht vindt risicogestuurd plaats op basis van klachten/meldingen. Hiervoor is geen concrete programmering opgesteld, maar is een deel van de capaciteit van de toezichthouders/handhavers voor vrij gemaakt. Beschrijvingen die onder groot risico vallen en waarbij de prioritering hoog ligt bij bestaand gebruik bouwwerken zijn: • Huisvesting buitenlandse werknemers/studenten • Slopen met asbest • Kinderdagopvang/BSO/peuterspeelzaal • Agrarische gebouwen en scholen met asbest • Tribunes van stadions
27
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
3.4.4
Brandveiligheid
Brandveilig gebruik Brandveiligheid is een toetsingsthema bij Bouw en komt terug binnen verschillende werkstappen bij vergunningverlening Bouw. De benodigde uren daarvoor maken dan ook deel uit van het taakveld Bouw. Specifiek voor het taakveld brandveiligheid worden wel de Gebruiksmelding brandveilig gebruik en de omgevingsvergunning brandveilig gebruik behandeld door vergunningverleners. De werkzaamheden betreffen het toetsen en beoordelen van de melding en het toetsen en adviseren op de vergunning.
Programmering 2022 Gebruiksmelding Omgevingsvergunning gebruik
10 2
In de tabel hiernaast is de prognose weergegeven op basis van voorliggende jaren en op basis van de te verwachten mutaties voor zover ingeschat dit kan worden. Prioritering werkzaamheden brandveilig gebruik Voor brandveilig gebruik hebben wij geen aparte risicoanalyse gemaakt. De prioriteit voor inspecties op dit gebied liggen bij de bouwwerken waarin veel (kwetsbare) mensen verblijven. De prioritering ligt daarom bij: • Zorginstellingen met bedgebied • Arbeidsmigrantenhotel • Scholen en kinderdagverblijven • Stadions • Monumenten
28
Uitvoeringsprogramma VRU De taken rondom brandveilig gebruik liggen bij de VRU. Een uitgebreid uitvoeringsprogramma voor de VRU is opgenomen in bijlage VI.
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
3.4.5
Milieu
Milieu Elk jaar beoordelen we of er milieu-onderwerpen zijn waarbij een thematische aanpak meerwaarde heeft. Sinds 2016 is het thema-gestuurde toezicht en handhaving gericht op de aanpak van discrepantie. De bodemproblematiek bij de Westdijk, en geuroverlast zijn thema’s die ook in 2022 nog spelen, maar die geen apart themagericht-toezicht behoeven. Daarnaast zijn er een aantal landelijke milieuthema’s die spelen. Hiervoor geldt dat we de ontwikkelingen in de gaten houden.
Verwachtte aanvragen omgevingsvergunning Verwachte vergunningen: 2022 De taken rondom milieu liggen bij de RUD. Een uitgebreid uitvoeringsprogramma voor de RUD is opgenomen in bijlage V.
Landelijke ontwikkelingen milieu: • Gesloten bodemenergiesystemen (aanleg/certificering/registratie) • Getrouwheid bodemsaneringsevaluatierapporten • Toezicht op grondverzet (met name relevant voor Bunschoten vanwege het Veendijk gebied) • Oud-ijzerinzameling door niet-erkend inzamelaars (vermelding VIHB-lijsten) • WEELABEX (elektronica) bij oud ijzer • Asbest
Politiek maatschappelijk aandachtsgebieden milieu: • Bodemproblematiek Westdijk • Discrepantie lozingen afvalwater en wassen verkoopwagens • Problematiek geuroverlast
Prioritering op basis van risicoanalyse RUD: • Naleefgedrag bij vis- en voedselindustrie • Het opslaan en gebruiken van gevaarlijke stoffen • Het naleefgedrag bij afvalinzamelaars • Het naleefgedrag bij intensieve veehouderij • Het naleefgedrag bij transport/opslagbedrijven
29
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
3.5
Wat komt er op ons af? Energielabel C-verplichting kantoren Per 1 januari 2023 treedt de ‘Energielabel C-verplichting’ in werking en moeten alle kantoorgebouwen verplicht energielabel C of hoger hebben. Voldoet het gebouw niet aan de eisen, dan mag het per 1 januari 2023 niet meer als kantoor worden gebruikt. In een aantal gevallen is er een uitzondering van toepassing of geldt de hardheidsclausule. De gemeente dient handhavend op te treden bij overtreding van de Energielabel C-verplichting. Volgens de Nota van Toelichting brengt deze wijziging van het Bouwbesluit extra bestuurlijke lasten met zich mee in het kader van toezicht en handhaving. In 2022 inventariseren we daarom welke kantoorpanden er niet aan de energielabel-eis voldoen en stellen we vast hoe we op de verplichting willen controleren.
Kwaliteitsverordening VTH In het kader van de Omgevingswet moet een nieuwe Kwaliteitsverorderning VTH worden vastgesteld. De VNG en IPO hebben hiervoor een nieuwe Model Verordening uitvoering en handhaving opgesteld, die de huidige verordening kan vervangen. Wij zijn voornemens deze modelverordening in dit najaar vast te stellen, gezien de geplande datum dat de Omgevingswet in werking treedt op 1 januari 2023.
Rookmelderplicht bestaande woningen Op 1 juli 2022 gaat de verplichting in dat bestaande woningen moeten zijn voorzien van een rookmelder op iedere verdieping. In Bunschoten is besloten dat de gemeente en de VRU voorlichting zullen verzorgen. De kanalen hiervoor zijn de plaatselijk krant en sociale media. Er is besloten niet actief te controleren op de rookmelderplicht bij bestaande bouw. Wel wordt de rookmelderplicht bij elke nieuwe aanvraag in de voorwaarden vermeld en wordt het als toezichtsaspect meegenomen bij de eindcontroles bij nieuwbouwwoningen.
In het kader van de Kwaliteitsverordening en de Kwaliteitscriteria loopt er bij de RUD ook nog een onderzoek om te kijken of zij voldoen aan de gestelde criteria.
We verwachten dat we de verordening voorlopig alleen zullen richten op de basistaken. Hoe we de kwaliteitsverordening toepassen op de plustaken gaan we later dit jaar en in 2023 onderzoeken. Waar nodig passen we tegen die tijd de Kwaliteitsverordening opnieuw aan.
Betrekken openbare orde en veiligheid in VTH-taken De uitvoering van de VTH-taken, zoals die wordt geschetst in dit uitvoeringsprogramma, ligt grotendeels bij Team Omgevingsontwikkeling (zie hiervoor ook paragraaf 3.5). In de praktijk werken we ook veel samen met het Team Beheer, Realisatie en Openbare Ruimte en het Team Openbare Veiligheid (team Bror). Deze teams hebben nu een adviserende taak of handhavende taak (BOA’s binnen team Openbare Veiligheid). Bestuurlijk lijkt er de wens te zijn om de taken rondom VTH voor die teams inzichtelijk te maken en te integreren in het VTH-uitvoeringsprogramma. Ook de Omgevingswet vraagt om een integratie van de VTH taken uit de APV, bijvoorbeeld op het gebied van evenementen, zwerfafval en standplaatsen. Komend jaar gaan we onderzoeken op welke manier we die VTH-taken mee kunnen nemen in ons uitvoeringsprogramma.
Nascheiding en verminderen grof huishoudelijk afval Na de invoering van nascheiding in de gehele gemeente, is eind 2021/begin 2022 een project gestart om het grof huishoudelijk afval te verminderen. Uit de eerste resultaten van dit onderzoek blijkt dat 15-25% van de bezoekers van het aanbiedstation bedrijfsafval aanbiedt. Daarom zijn 10 extra toezichtcontroles (administratief) bij de RUD ingekocht op het juist afvoeren van bedrijfsafval (erkende verwerker). De 10 controles vinden steekproefsgewijs plaats bij met name kleine bedrijven (aannemers, kleine visbedrijven etc).
30
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
3.6
Projecten 2022 Met de analyse van wat er nog op ons afkomt en de evaluatie van de projecten die vorig jaar en daarvoor speelden kan de lijst met projecten voor komend jaar worden opgemaakt. In 2022 werken we aan de volgende projecten:
Taakveld
Projecten 2022
Bouwen
• • • • •
Voorbereiding op Wkb Voorbereiding CLO (Centric leefomgeving) Actualisatie Werkvoorraad vergunningen Jaarlijkse inspecties tribunes stadions/kinderdagverblijven en arbeidsmigrantenhotel Voorlichting Monumenten
RO
•
•
Bedrijventerrein De Kronkels-Zuid Transformatie Bedrijventerrein Zuidwenk
Bestaande bouw
• •
Inventarisatie en bepalen aanpak toezicht Energielabel C bij kantoorgebouwen Klachten behandeling/bemiddeling
Brandveiligheid
•
Communicatie Rookmelderplicht
Milieu
• • •
• •
Project afval Bestrijden geuroverlast Westdijksanering TGG Discrepantieproject Bijzondere inrichting
• • • • • •
Opstellen nieuw VTH-beleid Opstellen nieuwe kwaliteitsverordening VTH Inzichtelijk maken kengetallen en capaciteitsvraag uitvoering VTH-taken Implementatie Omgevingswet Implementatie WKB Integreren taken openbare veiligheid in VTH-taken
Organisatie
31
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
3.7
Capaciteit VTH-organisatie Hieronder staat de VTH-organisatie nader toegelicht met de daarbij behorende taken en verantwoordelijkheden. De gemeente Bunschoten heeft de uitvoering van haar VTH-taken grotendeels georganiseerd binnen het team Omgevingsontwikkeling. Een aantal adviestaken ligt ook binnen team Beheer, Realisatie en Openbare Ruimte (BROR) en Team openbare orde veiligheid. Hun teams en capaciteit worden buiten beschouwing gelaten voor de bepaling van de structurele capaciteit voor de VTH-taken. Ook de VTH-taken in het kader van APV-taken vallen buiten de scope van dit uitvoeringsprogramma en de daarvoor beschikbare capaciteit in de organisatie is daarom niet opgenomen in dit overzicht. De VTH-taken op het gebied van milieu (zowel basis- als plustaken) zijn ondergebracht bij de RUD. De beschikbare capaciteit bij het Team Omgevingsontwikkeling voor de uitvoering van de VTH-taken over 2022 is als volgt opgebouwd*:
Vergunningverlening Senior vergunningverleners Wabo Vergunningverleners Wabo Inhuur vergunningverlening Toezicht en handhaving Toezichthouder & handhaver
1,10 fte 1,00 fte 0,2 fte
1,80 fte
VTH-ondersteuning Juridisch adviseur/handhavingsjurist Administratieve ondersteuning Regievoering RUD
1,3 fte 0,4 fte 0,3 fte
VTH-advies Milieuadvies Plantoetsers RO Archeologie en erfgoed Openbare ruimte
0,3 fte 1,0 fte 0,2 fte 0,5 fte
32 *Dit overzicht is exclusief structurele extra inhuur voor extern advies op bijvoorbeeld de constructieve toets.
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
3.8
Wijze van uitvoering taken VTH
3.9
Advies door externe partijen op dagelijkse taken Bij de werkzaamheden die de gemeente uitvoert rondom de VTHtaken wordt er ook geadviseerd door externe partners. De volgende partners zijn betrokken:
Scheiding taken VTH Binnen het team Omgevingsontwikkeling zijn vergunningverlening, toezicht en handhaving functioneel en per medewerker gescheiden. Hiermee wordt voorkomen dat een bedrijf een vergunning én daarna een controle krijgt van dezelfde medewerker.
Milieu: De RUD voert voor de gemeente milieutaken uit. De samenwerkingsafspraken tussen de RUD en de gemeente Bunschoten liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst (hierna: Dvo). Het gaat om de uitvoering van zowel de basis- als plustaken. De RUD rapporteert ieder kwartaal en ook jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken voor de gemeente. Ook stelt de RUD jaarlijks een evaluatie en uitvoeringsplan op.
Een zelfde roulatie zou wenselijk zijn voor de toezichthouders en handhavers. Omdat er binnen de gemeente slechts twee toezichthouders/handhavers werkzaam zijn, waarvan één nog ingewerkt wordt en de ander in de komende jaren met pensioen zal gaan is dit lastig. Om de handhavingszaken zo objectief mogelijk te benaderen wordt zo integraal mogelijk gewerkt, zodat er altijd meer mensen meekijken bij een handhavingszaak.
De samenwerking met de RUD verloopt goed. Over dagelijkse zaken vindt met grote regelmaat overleg plaats tussen de regievoerder van de gemeente en de accounthouders van de RUD. Er is daarnaast een maandelijks regievoerdersoverleg tussen de RUD en deelnemers als voorportaal richting het Algemeen Bestuur. Hier worden de stukken vanuit de budgetcyclus voorbereid, en de voortgang, ontwikkelingen, strategie etc. besproken. Driejaarlijks vinden er gesprekken tussen RUD en gemeente plaats over de voortgangsrapportages. Daarnaast zijn er binnen verschillende werkgroepen samenwerkingsafspraken en procesafspraken gemaakt over de Omgevingswet.
Voldoen aan Kwaliteitscriteria 2.2. VTH Op grond van de Wabo en het Bor zijn landelijk kwaliteitscriteria voor vergunningen, toezicht en handhaving opgesteld. Deze criteria zijn wettelijk verankerd. De Kwaliteitscriteria 2.2 VTH betreffen: • Procescriteria (beleid, uitvoeringsprogrammering, monitoring en rapportage); • Criteria voor kritieke massa (deskundigheid en continuïteit van het personeel); • Criteria voor inhoudelijke kwaliteit en prioriteiten.
(Brand)veiligheid Voor advisering bij vergunningverlening en voor toezicht op brandveiligheidsaspecten wordt er nauw samengewerkt met de Veiligheidsregio Regio Utrecht (VRU). De VRU adviseert de gemeente Bunschoten in het kader van de vergunningverlening op het gebied van brandveilig gebruik. Ook voert de VRU op dit gebied het toezicht uit. De samenwerkingsafspraken tussen de VRU en de gemeente Bunschoten liggen vast in een Dvo. De VRU rapporteert jaarlijks over de uitgevoerde werkzaamheden en stelt jaarlijks in overleg met de gemeente Bunschoten een jaarplan en evaluatie uitvoeringsplan op.
De medewerkers in de gemeente Bunschoten voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.1. Met het opnieuw inrichten van de werkprocessen voor vergunningverlening, het opstellen van toetsingen toezichtstrategieën en het inrichten van een monitoringssysteem zetten we ook stappen op het voldoen aan de procescriteria.
33
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Met de VRU is daarnaast wekelijks afstemming over lopende en opkomende zaken.
problematieken er spelen. De rolomschrijving van deze ketenpartners is daarom opgenomen in bijlage I.
Constructies Voor de controle van de constructieberekeningen wordt gebruik gemaakt van een extern bureau. Het bureau werkt volgens het toetsprotocol LTB 2012. Alle constructies worden op toetsniveau 3 getoetst, met uitzondering voor woonwagens, waar lagere toetsniveaus voor gelden. Een toets op niveau 3 betekent: representatief toetsen (controle van de maatgevende onderdelen). Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de aangeleverde stukken om het betreffende aspect te kunnen toetsen in de juiste vorm zijn. Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en of de uitkomsten aannemelijk zijn. De maatgevende berekeningen worden gecontroleerd dan wel nagerekend.
3.10 Financiële borging De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de gemeentelijke jaarlijkse begroting. Het uitgangspunt voor het vaststellen van de begroting is dat we met de leges die binnenkomen voor vergunningaanvragen zoveel mogelijk de kosten voor onze capaciteit (fte’s) dekken. Voor 2022 zijn de legesopbrengsten rond vergunningverlening geschat op €571.000,- terwijl de lasten zijn begroot op €641.000,- . Op dit moment is er nog onvoldoende inzicht op de kengetallen die we hanteren voor de verschillende vergunningaanvragen en ook is de capaciteit die voor projecten benodigd is nog niet geraamd. We werken er in 2022 aan om de uitvoering van onze werkzaamheden uit te drukken in uren, zodat we de capaciteit in onze organisatie beter in kunnen schatten en beter kunnen begroten.
Welstand/ ruimtelijke kwaliteit De gemeente Bunschoten heeft ervoor gekozen extern advies in te winnen van een deskundige voor het oordeel of aan de redelijke eisen van welstand wordt voldaan. De welstandscommissie geeft deze adviezen en de kosten worden voor 100 % doorgerekend aan de aanvrager. De welstandsnota dient daarbij als toetsingskader. Onder de Omgevingswet blijft MooiSticht de toets op ruimtelijke kwaliteit verzorgen. Archeologie Het Archeologisch Dienstencentrum Amersfoort geeft advies inzake archeologie. Overige adviezen Het kan natuurlijk voorkomen dat we voor andere zaken advies inwinnen van andere ketenpartners zoals de Provincie Utrecht, waterschap Vallei en Veluwe, het IBT, het openbaar ministerie en de politie. De samenwerking met deze ketenpartners is incidenteel in plaats van structureel, en sterk afhankelijk van welke projecten of
34
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Bijlagenboek
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Bijlage I – Overzicht samenwerkingspartners RUD De RUD voert voor de gemeente milieutaken op het gebied van VTH uit. De samenwerkingsafspraken tussen de RUD en de gemeente Bunschoten liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst (hierna: Dvo). Het gaat om de uitvoering van zowel de basis- als plustaken. De RUD rapporteert ieder kwartaal en ook jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken voor de gemeente. Ook stelt de RUD jaarlijks een evaluatie en uitvoeringsplan op. Deze zijn in de bijlage te vinden. VRU De Vru adviseert de gemeente Bunschoten in het kader van de vergunningverlening op het gebied van brandveilig gebruik. Ook voert de Vru op dit gebied het toezicht uit. De samenwerkingsafspraken tussen de Vru en de gemeente Bunschoten liggen vast in een Dvo. De Vru rapporteert jaarlijks over de uitgevoerde werkzaamheden en stelt jaarlijks in overleg met de gemeente Bunschoten een jaarplan en evalutatie uitvoeringslan op. Provincie Utrecht De provincie Utrecht heeft de (wettelijke) taak gekregen om de samenwerking tussen bestuursorganen op het gebied van de VTHtaken te coördineren. In de provincie Utrecht is al jaren een breed samengesteld PMO operationeel. Hiermee wordt invulling gegeven aan de formele eisen uit de Wabo/Wet VTH.
Naast de overheden (gemeenten, provincie, waterschappen, politie, Openbaar Ministerie), landelijke inspectiediensten (NVWA, RWS, Belastingdienst, SZW, ILT) en de Veiligheidsregio, nemen ook een aantal beherende instanties (Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, Utrechts Landschap) en belangenorganisaties, zoals Utrechts Particulier Grondbezit deel aan het overleg. Daarnaast nemen ook de Omgevingsdienst regio Utrecht
(ODRU) en de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD Utrecht) als adviseurs ook deel aan het overleg. De provincie Utrecht is bevoegd gezag voor een inrichting in Bunschoten. Omdat hier veel speelt op geurgebied, werken provincie en gemeente zowel op bestuurlijk als ambtelijk niveau samen. Waterschap Vallei en Veluwe De samenwerking tussen het waterschap Vallei en Veluwe heeft betrekking op het toezicht en handhaving van zaken die grondwater of oppervlaktewater gerelateerd zijn, zoals waterkwaliteit en -kwantiteit, medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen. Voor 2019 zijn afspraken gemaakt voor het samen bezoeken van bedrijven. In incidentele gevallen wordt gezamenlijk opgetrokken. In dat kader vindt uitwisseling van gegevens plaats. In voorkomende gevallen vindt er signaaltoezicht plaats. Ook wordt samengewerkt tussen gemeente en waterschap om het gebied van indirecte lozingen (discrepantieproject). Interbestuurlijk Toezicht (IBT) Hiernaast ziet de Provincie Utrecht toe op of en in hoeverre gemeenten voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen, onder andere op het gebied van het omgevingsrecht. Het IBT richt zich zowel op de taken vergunningenverlening, toezicht en handhaving, als op ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en erfgoed/monumenten.
In de provinciale verordening systematische toezichtinformatie is vastgelegd welke informatie de provincie van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van het omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling plaats. Hierbij kan het oordeel uitkomen op ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet adequaat’.
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
De samenwerking tussen het waterschap Vallei en Veluwe heeft betrekking op het toezicht en handhaving van zaken die grondwater of oppervlaktewater gerelateerd zijn, zoals waterkwaliteit en -kwantiteit, medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen. Voor 2019 zijn afspraken gemaakt voor het samen bezoeken van bedrijven. In incidentele gevallen wordt gezamenlijk opgetrokken. In dat kader vindt uitwisseling van gegevens plaats. In voorkomende gevallen vindt er signaaltoezicht plaats. Ook wordt samengewerkt tussen gemeente en waterschap om het gebied van indirecte lozingen (discrepantieproject). Openbaar Ministerie In het geval strafrechtelijk optreden is vereist, bijvoorbeeld bij de vervolging van milieuovertredingen, waarbij sprake is van economische delicten, vindt afstemming plaats met het functioneel parket. De vervolging van overtredingen openbare ruimte worden afgehandeld door het Openbaar Ministerie Midden-Nederland. Inzet van OM en politie is conform de landelijke handhavingsstrategie, die geborgd is in ons handhavingsbeleid. Om de samenwerking tussen OM, Politie, ODRU en RUD te verbeteren is een samenwerkingsconvenant in voorbereiding. In een aantal wetten is opgenomen dat gegevens van OM en Politie alleen gedeeld kunnen worden als hiervoor een convenant is afgesloten.
Dit sluit goed aan bij de ontwikkelingen binnen de ODRU op het gebied van strafrecht en het in dienst hebben van BOA. Het is ook een logische ontwikkeling omdat de gemeente Bunschoten de Landelijke Handhavingsstrategie heeft omarmd.
Politie Het Regionaal Milieu Team (RMT) van de politie Midden Nederland valt voor wat betreft aansturing onder het functioneel parket (FP) Amsterdam. Op het gebied van milieu zijn de milieuagenten het eerste aanspreekpunt voor de gemeente. Daarnaast is het local office het vaste aanspreekpunt voor de gemeente, de Boa’s en de ODRU. Afhankelijk van de positionering van de overtreding in de LHS-matrix komt het RMT vroeg of op een later moment in beeld.
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Bijlage II – Risicoanalyses Risicomodule bouwen Code
Beschrijving
Totaal
BOUW043
Sloopmelding met asbest
46,4
I
36,3
II
32,5
II
BOUW028
Activiteit Slopen Rijks- en gemeentelijk mounment (2.1 lid 1 onder f Rijks) (2.2 lid 1 onder b 1 en 2 Gem) Rijks-en gemeentelijk monument (2.1 lid 1 onder f Rijks) (2.2 lid 1 onderb 1 en 2), Gemeentelijke beschermd Dorpsgezicht 2.2 lid 1 onder c Activiteit Slopen Cat II
32,0
II
BOUW025
Overige veranderingen van een bedrijf constructief
31,1
II
BOUW031
Rijksmonument onbebouwd
30,5
II
BOUW045
Uiterlijke wijzigingen aan een bouwwerk dragende constructie
30,4
II
BOUW044
Inpandige verbouwing dragende constructie
30,3
II
BOUW042
Sloopmelding zonder asbest
29,7
III
BOUW029
Het uitvoeren van een werk geen gebouw zijnde ook archeologie (2,1 lid 1 onder b)
28,3
III
BOUW003
Woning Cat III > 500.000
25,9
III
BOUW019
Bedrijf / instelling gebouw Cat. II volgens afwijkingsprocedures
24,7
III
BOUW002
Woning Cat. II, gestapelde bouw
24,0
III
BOUW038
agrarische gebouwen Cat. III > 500.000
23,2
III
BOUW001
Woning Cat. I, laagbouw
22,2
III
BOUW037
agrarische gebouwen Cat. II volgens afwijkingsprocedures
21,9
III
BOUW009
Vergroten van het hoofdgebouw Cat II volgens afwijkingsprocedures
21,8
III
BOUW013
Splitsen / samenvoegen woning(en)
21,8
III
BOUW017
vrijstelling bestemmingsplan gebruik
21,6
III
BOUW016
Uiterlijke wijzigingen aan een bouwwerk niet dragende constructie
21,6
III
21,0
III
BOUW035
vergunningsvrije bouwwerken, maar wel een omgevingsvergunning voor planologische afwijking balkon
21,0
III
BOUW007
Aangebouwd bijbehorend bouwwerk Cat. II volgens afwijkingsprocedures
20,5
III
BOUW046
Overige veranderingen van een bedrijf niet constructief
20,4
III
BOUW020
Bedrijf / instelling gebouw Cat. III > 500.000
20,2
III
BOUW033
vergunningsvrije bouwwerken
20,2
III
BOUW011
Dakkapel
20,1
III
BOUW005
(Vrijstaand) bijbehorend bouwwerk Cat II volgens afwijkingsprocedures
19,9
IV
BOUW023
Uitbreiding van bedrijf / instelling gebouw Cat III > 500.000
19,8
IV
BOUW041
Uitbreiding agrarische gebouwen Cat III > 500.000
19,7
IV
BOUW015
Bouwkundige reclame uitingen
19,6
IV
BOUW006
Aangebouwd bijbehorend bouwwerk Cat. I passend in bestemmingsplan
19,5
IV
BOUW040
Uitbreiding agrarische gebouwen Cat II volgens afwijkingsprocedures
19,4
IV
BOUW022
Uitbreiding van bedrijf / instelling gebouw Cat II volgens afwijkingsprocedures
19,3
IV
BOUW036
agrarische gebouwen Cat. I passend in bestemmingsplan
18,9
IV
BOUW024
Bouwwerken geen gebouw zijnde bij een bedrijf / perceel
18,8
IV
BOUW010
Toevoeging van een kapconstructie
18,6
IV
BOUW004
(Vrijstaand) bijbehorend bouwwerk Cat I passend in bestemmingsplan
18,6
IV
BOUW027 BOUW030
BOUW034
Klasse
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
BOUW032
niet gestarte bouwwerken
18,3
IV
BOUW039
Uitbreiding agrarische gebouwen I passend in bestemmingsplan
18,2
IV
BOUW021
Uitbreiding van bedrijf / instelling gebouw Cat I passend in bestemmingsplan
17,2
IV
BOUW008
Vergroten van het hoofdgebouw Cat I passend in bestemmingsplan
16,5
IV
BOUW018
Bedrijf / instelling gebouw Cat. I passend in bestemmingsplan
16,3
IV
BOUW026
Bouwwerken t.b.v. infra / weg en waterbouw
15,6
V
BOUW012
Inpandige verbouwing niet dragende constructie
15,2
V
BOUW014
Ander bouwwerk geen gebouw zijnde op het erf
14,9
V
Risicomodule RO Code
Beschrijving
Totaal
Klasse
RO023
Illegaal bouwen bedrijfswoningen, buitengebied
32,8
I
RO003
Illegale Bouw woningen, buitengebied
32,3
II
RO024
Illegaal bouwen bedrijfswoningen, industrieterrein
31,0
II
RO025
Illegaal bouwen bedrijfswoningen, overig
31,0
II
RO055
illegaal bouwen woning ( mantelzorg, wooneenheden,splitsing, bedrijfswoning )
31,0
II
RO099
illegale intensieve veehouderijen
30,8
II
RO004
Illegale Bouw woningen, Industrieterrein
30,6
II
RO001
Illegale Bouw woningen, stads-/dorpscentrum
30,5
II
RO002
Illegale Bouw woningen, woonwijk
30,5
II
RO052
Illegale bouw recreatiewoonverblijven
30,4
II
RO005
Illegale Bouw woningen, overig
30,3
II
RO041
Illegaal aanbrengen/verwijderen houtopstanden, buitengebied
30,2
II
RO079
illegaal gebruik /bouwen openbare (gemeente)grond
30,1
II
RO060
illegale feestschuren en/of keten/horeca-activiteiten
29,3
III
RO101
iilegale aanplant boomgaarden
29,0
III
RO056
illegaal gebruik van woning (mantelzorg, wooneenheden, splitsing, bedrijfswoning)
28,5
III
RO089
illegaal bouwen aan, in of bij (Rijks)monument
28,5
III
RO036
Illegale aanleg van oppervlakteverhardingen, buitengebied
28,4
III
RO045
Illegale ontgrondingen, buitengebied
28,0
III
RO058
illegaal graven ism archeologie
27,9
III
RO057
illegaal creeren zand-en grondopslag
27,8
III
RO022
Illegale uitvoering werken en werkzaamheden, buitengebied overig
27,8
III
RO033
Illegale bouw bij agrarische bedrijven
27,4
III
RO059
illegaal gebruik van agrarische gronden en opstallen
27,4
III
RO026
Illegaal bouwen windturbines, buitengebied
26,4
III
RO076
illegale bedrijven woonwijk
26,4
III
RO090
rommelerven ( staat van open erven en terreinen)
25,7
III
RO044
Illegale paardenbakken/manegeactiviteiten, buitengebied
25,7
III
RO083
illegale gebruik van gemeentelijke gebouwen
25,7
III
RO008
Illegale bouw bijgebouwen, buitengebied
25,7
III
RO100
illegaal gebruik bed-and breakfast
25,6
III
RO075
illegale bedrijven buitengebied
25,6
III
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
RO046
Illegale ontgrondingen, overig
25,5
III
RO096
illegale wijzigingen onbebouwde (rijks) monumenten
25,4
III
RO021
Illegaal graven en dempen sloten, buitengebied
25,2
III
RO067
illegale aanbouw-uitbouw woning
25,0
III
RO027
Illegaal bouwen windturbines, overig
24,7
III
RO054
Permanent gebruik/bewoning van recreatiewoningen
24,6
III
RO073
illegaal gebruik verblijfsrecreatieterreinen (horeca, detailhandel, kampeermiddelen)
24,5
III
RO077
illegale bedrijven industrieterrein
24,4
III
RO098
illegale bedrijfsspliting
23,5
III
RO068
illegale detailhandel op perceel/gebouw
23,3
III
RO069
illegale verkoop op perceel/gebouw industrieterrein
23,3
III
RO070
illegale verkoop op perceel/gebouw woonwijk
23,3
III
RO081
ingebruiknemen gebouwen zonder opleveringscontrole
23,2
III
RO065
illegale aanbouw-uitbouw woning industrie terrein
23,0
III
RO084
illegaal bouwen bij of aan gemeentelijke gebouwen
22,9
III
RO088
illegaal onderhoud en renovatie/restauratie (Rijks)monument
22,9
III
RO092
illegaal bouwen voor voorgevelrooilijn
22,9
III
RO053
Illegale plaatsing (sta)caravans
22,7
III
RO049
Illegale bouw telecommunicatie, buitengebied
22,4
III
RO062
illegale zeecontainers industrieterrein
22,2
III
RO063
illegaal zeecontainers overig gebieden
22,2
III
RO087
illegaal inpandige wijziging (Rijks)monumenten
22,2
III
RO066
illegale aanbouw-uitbouw woning buitengebied
22,1
III
RO085
overschrijden termijn tijdelijk gebruik
21,6
III
RO093
Bouwen in strijd met bouwbesluit voorzieningen
21,6
III
RO078
indirecte lozingen
21,0
III
RO034
Illegale aanleg van oppervlakteverhardingen, stads-/dorpscentrum
20,6
III
RO038
Illegale aanleg van oppervlakteverhardingen, overig
20,6
III
RO082
illegale reclameborden in wei
20,3
III
RO030
Illegale reclame, buitengebied
20,3
III
RO037
Illegale aanleg van oppervlakteverhardingen, industrieterrein
20,2
III
RO051
Illegale bouw telecommunicatie, overig
20,0
IV
RO050
Illegale bouw telecommunicatie, industrieterrein
20,0
IV
RO074
overschrijden termijn tijdelijke bouwwerken
19,9
IV
RO009
Illegale bouw bijgebouwen, industrieterrein
19,9
IV
RO007
Illegale bouw bijgebouwen, woonwijk
19,9
IV
RO080
bouwen binnen de wettelijke bezwaartermijn
19,7
IV
RO028
Illegale reclame, stads-/dorpscentrum
19,7
IV
RO029
Illegale reclame, woonwijk
19,7
IV
RO032
Illegale reclame, overig
19,6
IV
RO006
Illegale bouw bijgebouwen, stads-/dorpscentrum
19,5
IV
RO091
Flora-en faunawet
19,4
IV
RO047
Illegale bouw telecommunicatie, stads-/dorpscentrum
19,3
IV
RO064
illegale aanbouw-uitbouw woning woonwijk
19,2
IV
RO094
illegale zwembaden
19,0
IV
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
RO097
illegale bouwwerken geen gebouw zijnde
19,0
IV
RO071
bouwen in strijd met welstand
18,7
IV
RO048
Illegale bouw telecommunicatie, woonwijk
18,6
IV
RO016
Illegale bouw dakkapel, stads-/dorpscentrum
18,6
IV
RO013
Illegale bouw erfafscheiding, buitengebied
18,6
IV
RO018
Illegale bouw dakkapel, buitengebied
18,6
IV
RO017
Illegale bouw dakkapel, woonwijk
18,6
IV
RO019
Illegale bouw dakkapel, industrieterrein
18,6
IV
RO020
Illegale bouw dakkapel, overig
18,6
IV
RO035
Illegale aanleg van oppervlakteverhardingen, woonwijk
17,4
IV
RO010
Illegale bouw bijgebouwen, overig
17,4
IV
RO043
Illegaal aanbrengen/verwijderen houtopstanden, overig
16,8
IV
RO086
overschrijden termijn tijdelijk gebruik tijdelijke verblijfplaats
16,3
IV
RO042
Illegaal aanbrengen/verwijderen houtopstanden, industrieterrein
16,2
IV
RO040
Illegaal aanbrengen/verwijderen houtopstanden, woonwijk
15,8
V
RO039
Illegaal aanbrengen/verwijderen houtopstanden, stads-/dorpscentrum
15,8
V
RO031
Illegale reclame, industrieterrein
15,4
V
RO014
Illegale bouw erfafscheiding, industrieterrein
14,9
V
RO011
Illegale bouw erfafscheiding, stads-/dorpscentrum
14,9
V
RO015
Illegale bouw erfafscheiding, overig
14,5
V
RO012
Illegale bouw erfafscheiding, woonwijk
13,1
V
Risicomodule bestaand gebruik bouwwerken Code
Beschrijving
Totaal
Klasse
BGB046
Woning met zorg - andere woonfunctie voor zorg
34,7
I
BGB017
Woningcorporatie - Woonzorgcomplexen
33,2
II
BGB020
Commerciële kinderopvang (dagopvang / BSO / peuterspeelzaal)
32,1
II
BGB019
woningen gebruik 4/6 arbeidsmigranten
32,0
II
BGB018
Scholen voor 1995 (asbest)
31,8
II
BGB036
Woning met zorg -groepszorgwoning 24 uurs zorg
31,4
II
BGB014
Woning met zorg - andere woonfunctie voor zorg
30,5
II
BGB015
Gezondheidsdiensten > 50 pers.
30,4
II
BGB041
Horeca (restaurants & cafés) met wonen op de verdieping
29,7
III
BGB040
Scholen na 1995
29,3
III
BGB044
agrarische gebouwen met asbest
29,1
III
BGB031
Detailhandel (lichte horeca zoals pizaria e.d.) met wonen op de verdieping
28,0
III
BGB006
Particuliere woningen - voor oorlogs
26,7
III
BGB001
Woningcorporatie - woningen - voor oorlogs
25,2
III
BGB029
Zwembad openbaar
24,5
III
BGB007
Particuliere woningen - jaren 50 - 60
24,5
III
BGB049
recreatiewoningen/stacaravans
24,2
III
BGB043
Rijks- en gemeentemonument
24,1
III
BGB027
Sporthal
24,0
III
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
BGB028
Overige sportaccommodaties
24,0
III
BGB030
Winkelcentra
23,6
III
BGB002
Woningcorporatie - woningen - jaren 50 - 60
23,6
III
BGB008
Particuliere woningen - jaren 70
23,5
III
BGB032
Parkeergarages
23,2
III
BGB025
Buurthuis / Jongerencentra
22,6
III
BGB035
Bedrijfsgebouwen / fabrieken (geen tuinbouw)
22,0
III
BGB047
Supermarkt
22,0
III
BGB024
Bibliotheek
21,7
III
BGB022
Bed & Breakfast / camping
21,2
III
BGB038
Bedrijfsverzamelgebouw
21,0
III
BGB026
Kerk
20,9
III
BGB037
Overige agrarische activiteiten
20,4
III
BGB023
Sociaal cultureel centrum
20,4
III
BGB021
Hotel
20,0
III
BGB034
Openbare gebouwen (gemeentekantoor / brandweerkazerne / politiebureau)
19,9
IV
BGB011
Woningcorporatie - Hoogbouw flats - jaren 70 - 80
19,9
IV
BGB048
Multifunctioneel centrum
19,4
IV
BGB033
Kantoren
19,2
IV
BGB039
aula
17,9
IV
BGB012
Particuliere - Hoogbouw flats - jaren na 95
17,5
IV
BGB013
Woningcorporatie - Hoogbouw flats - jaren na 95
17,2
IV
BGB016
Woonwagens
16,8
IV
BGB003
Woningcorporatie - woningen - jaren 70
16,2
IV
BGB004
Woningcorporatie - woningen - jaren 80 - 95
16,2
IV
BGB009
Particuliere woningen - jaren 80 - 95
13,5
V
BGB005
Woningcorporatie - woningen - na 1995
13,5
V
BGB010
Particuliere woningen - na 1995
13,0
V
BGB045
agrarische gebouwen zonder asbest
12,6
V
BGB042
Infrastructuur - bruggen, tunnels, duikers en hoogspanningsmasten
12,4
V
BGB050
paardenbakken
8,0
V
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Bijlage III - Overzicht bestaande bestemmingsplannen Hieronder volgt een overzicht van (planning voor het herzien van) de bestemmingsplannen, exclusief de uitwerkings- en wijzigingsplannen[1] (stand van zaken per 31-12-2021). Naam Randmeer
Leeftijd 11,5 jaar
Eemdijk Zuidwenk Wonen-West Centrale As
9,5 jaar 9,5 jaar 8,5 jaar 8 jaar
Vaststelling 16 september 2010 31 mei 2012 31 mei 2012 25 april 2013 31 oktober 2013
Rengerswetering Eemdijk-Oost
6,5 jaar --
16 april 2015 10 december 2015
Bedrijventerreinen-Zuid Buitengebied Koenraadswetering Spakenburg-Centrum Parapluplan Wonen Spakenburg-Centrum Landtong Spakenburg-Centrum (horeca)
4,5 jaar 4,5 jaar 4,5 jaar 4 jaar 1,5 jaar
9 maart 2017 20 april 2017 1 juni 2017 25 januari 2018 9 juli 2020
0,5 jaar
27 mei 2021
0,5 jaar
8 juli 2021
Aanvullende opmerkingen Hernieuwde vaststelling per 8 maart 2012 Hernieuwde vaststelling 23 januari 2014 VERNIETIGD door Raad van State
Verlengingsbesluit
–
Met het oog op de nu nog voorziene invoering van de Omgevingswet per 1 juli 2022 worden op dit moment geen algehele herzieningen van bestemmingsplannen opgepakt en worden slechts zeer beperkt enkele noodzakelijke algehele herzieningen in procedure genomen.
[1]
De leeftijd van een plan gerekend vanaf het moment van vaststelling.
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Bijlage IV - Lijst van archeologische adviezen Onderstaand is de lijst van archeologische adviezen t.b.v. omgevingsvergunningaanvragen in Bunschoten in 2021 opgenomen: Adres / Toponiem / Projectnaam
Verleend of geweigerd?
Verbreden sloot Rengerswetering Burgwal 4 Dorpsstraat herinrichting Eemdijk 85
Verleend
Spakenburgse gracht – bruggen Westdijk hotel
Verleend
Riolering Schildersbuurt
Verleend Nog in voorbereiding / nog niet ingediend Verleend
Nog in voorbereiding / nog niet ingediend Nog in voorbereiding / nog niet ingediend
Waarde in bestemmingsplan of verordening Hoge verwachting: 100m2 Hoge waarde: 50m2 Hoge waarde: 50m2 Middelhoge archeologische verwachting: 500m2 Middelhoge verwachting: 500m2 Lage verwachting: 10.000m2 Middelhoge verwachting: 500m2
Type onderzoek(en)
Observatieplicht tijdens werkzaamheden als voorwaarde gesteld Vrijgave na veldtoets regio-archeoloog Observatieplicht tijdens werkzaamheden als voorwaarde gesteld Vrijgave na plantoets regio-archeoloog
Plan aanpassin g (ja/nee) Nee Nee Nee Nee
Vrijgave na plantoets regio-archeoloog
Nee
Bureauonderzoek en vervolgens vrijgave
Nee
Vrijgave na plantoets regio-archeoloog
Nee
N.B.: Bovenstaande lijst is door het Centrum voor Archeologie Amersfoort (CAR) samengesteld op basis van de communicatie met o.a. dhr. Klaas Ruizendaal van de Gemeente Bunschoten. De gegevens zijn gebaseerd op deze communicatie en de (extern) aangeleverde archeologische rapportages. Of de adviezen daadwerkelijk worden verwerkt in de betreffende Omgevingsvergunningen is niet (altijd) bekend bij het CAR. De in de tabel vermelde observaties zijn uitgevoerd door archeologen van het CAR, op basis van de Raamovereenkomst tussen de Gemeente Bunschoten en de Gemeente Amersfoort.
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Bijlage V – Jaarverslag en Uitvoeringsprogramma RUD
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
VTH uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Bunschoten 17 juni 2022
Bijlage VI – Uitvoeringsprogramma VRU Concept-Jaarplan 2022 Bunschoten Inleiding Elk jaar ontvangt u van ons een concept-jaarplan, met daarin een overzicht van de activiteiten die we vanuit Risicobeheersing voor uw gemeente willen gaan uitvoeren. In het jaarplan is rekening gehouden met de voor de gemeente beschikbare capaciteit (naar rato gemeentefondsbijdrage VRU) en de in de gemeente aanwezige risico’s om daarmee een zo groot mogelijke bijdrage te leveren aan de veiligheid. In overleg met de gemeente wordt gekeken of in het jaarplan andere accenten moeten worden gelegd, bijvoorbeeld omdat de gemeente andere risico’s ziet, of dat de gemeente -in opdracht van de Raadandere prioriteiten of ambities heeft. Dit leidt uiteindelijk tot een jaarplan per gemeente, waarop ook de rapportage wordt ingericht. Het jaarplan bestaat uit 3 gemeentespecifieke onderdelen: Advies, Toezicht en (Brand)Veilig Leven. Daarnaast zijn er activiteiten die we voor de hele VRU doen (algemeen). Hieronder per onderdeel een toelichting op de producten. In de bijlage(n) staat dit samengevat, incl. de beschikbare capaciteit.
Gemeentefondssystematiek De bijdrage van de gemeente aan de VRU-begroting in 2022 1,31% van de totale bijdrage gemeentelijk basistakenpakket (zie bijlage 1 van de Begroting 2022, Geactualiseerde begroting 2021). Van de totale productieve capaciteit bij Risicobeheersing (ruim 147.000 uur) is daarmee ruim 1.900 uur voor uw gemeente beschikbaar, en is nu voor bijna 2.150 uur aan activiteiten ingepland. Deels voor activiteiten die niet specifiek aan één gemeente zijn toe te rekenen (totaal benodigde uren worden verdeeld over de gemeente ‘naar rato’ gemeentefonds). De in dit jaarplan opgenomen (productie)afspraken kunnen we realiseren met de u toegewezen capaciteit. Indien er sprake is van een op handen zijnde overschrijding van de benodigde capaciteit dan nemen we direct contact met u op. Dat kan enerzijds leiden tot het opnieuw prioriteren van het werk, anderzijds tot het in rekening brengen van extra uren. Dit alles vanzelfsprekend in overleg met u.
Kwaliteit De werkzaamheden die de VRU uitvoert, vragen om een goede afstemming en samenwerking met de gemeente. De gemeente is veelal ‘bevoegd gezag’. Daarom wordt vastgelegd wat het niveau van de werkzaamheden of de producten is, en welke termijnen eraan gekoppeld worden. In deze beschrijving zijn de werkzaamheden en taken ten aanzien van advisering, toezicht en (Brand)Veilig Leven opgenomen. De adviseurs en toezichthouders van de VRU geven vakkundig advies en voeren vakkundig toezicht uit ten aanzien van brandveiligheid van bouwwerken, bij evenementen en ten aanzien van omgevingsveiligheid, op bouwkundig, installatietechnisch en organisatorisch gebied. De medewerkers (Brand)Veilig Leven ontwikkelen campagnes en voorlichtingsmiddelen en geven op vakkundige wijze voorlichting aan verschillende doelgroepen ten behoeve van het stimuleren van het (brand)risicobewustzijn en brandveilige gedrag van alle inwoners met betrekking tot hun directe leef- en werkomgeving. De VRU verstaat onder vakkundigheid, dat de medewerkers van Risicobeheersing gezien worden als experts in brandveiligheid en dat zij met een integrale blik en risicogericht met alle partners samen kunnen werken. In de werkzaamheden staat het verzamelen van informatie, het vormen van een oordeel over deze informatie en interveniëren op (brand)onveilig gedrag centraal.
Dit zijn de bouwstenen van de verschillende werkprocessen en werkinstructies. De werkprocessen en werkinstructies zijn allemaal beschreven. De VRU werkt met het workflowsysteem van InProces (Squit 2020 suite).
1
Omgevingswet De ontwikkelingen met betrekking tot de Omgevingswet en de veranderingen in de maatschappij vragen een andere manier van werken, handelen, denken en communiceren. Dit betekent ook een verschuiving in de werkzaamheden door ondersteuning bij het opstellen van Omgevingsvisies en – plannen en bijvoorbeeld meer vooroverleg en advisering bij omgevingstafels. Maatregelen die genomen moeten worden om risico’s te voorkomen of te beperken en (brand)veiligheid te vergroten, zijn niet alleen gebaseerd op de regelgeving (“waar moet aan voldaan worden”), maar vooral op het beperken van de risico’s (“hoe bereik je een zo veilig mogelijke situatie”). Ook worden de inwoners steeds meer gemotiveerd om zelf verantwoordelijkheid te nemen voor de veiligheid in hun gebouw en bij evenementen. Meer aandacht voor plannen van aanpak, keurmerken en certificaten. Samenwerken vanuit netwerken en uitgaan van vertrouwen zijn daarbij de sleutelwoorden.
Risicobeheersingsbrede activiteiten We zorgen ervoor dat ééns in de 4 jaar het Regionaal Risicoprofiel (RRP) kan worden vastgesteld door het bestuur. Dit RRP is de basis van het VRU-beleidsplan. Hiertoe houden we het overzicht van de risico-objecten en de ontwikkeling van risico’s in ons verzorgingsgebied. We werken aan een informatiestrategie die moet bijdragen aan het slim gebruiken en verrijken van eigen data en die van onze partners. We bieden inzicht in de kwetsbare en vitale objecten, nu nog beperkt tot de thema’s externe veiligheid, zorg en cultuur. We houden zicht op ontwikkelingen in onze omgeving, omdat nieuwe technieken nieuwe risico’s met zich meebrengen, waarvoor de beschikbare wettelijke kaders onvoldoende houvast geven. Dit geldt met name voor de gevolgen van de energietransitie en klimaatadaptatie, maar ook de invloed van cyber-ontwikkelingen bieden de maatschappij zowel kansen als nieuwe risico’s. Hiertoe analyseren we trends en zetten we in op de ondersteuning van gemeenten om beleidskeuzes te maken die bijdragen aan het vergroten van de veiligheid. De input verkregen uit dit proces wordt ingezet om advies-,toezichts- en voorlichtingsactiviteiten nog meer risicogericht in te zetten. In de gehele keten van risicobeheersing worden hiertoe keuzes gemaakt en accenten gelegd in de uitvoering van taken.
Advies De VRU geeft advies aan de gemeente op het gebied van (brand)veiligheid op basis van de artikelen 10 en 25 van de Wet veiligheidsregio’s (Wvr), zoals vastgelegd in het Beleidsplan VRU 2020 – 2023. Daarnaast handelt zij meldingen van brandveilig gebruik af. Advies wordt gegeven op verzoek van de gemeente. De gemeente geeft aan voor welke zaken zij advies wil hebben. Daarnaast kan de VRU ook ongevraagd advies geven. In alle gevallen betreft het een advies en is het aan de gemeente om wel of geen gevolg te geven aan het advies. Ook bij een melding brandveilig gebruik kan een (aanvullend) advies gegeven worden. Wet- en regelgeving waarop getoetst wordt De VRU toetst aan de hand van de regelgeving met betrekking tot brandveiligheid van het Bouwbesluit 2012, de Regeling Bouwbesluit 2012 en de gemeentelijke bouwverordening. Voor een beoordeling maakt de VRU verder gebruik van het Handboek Brandbeveiligingsinstallaties en de Handreiking Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid van Brandweer Nederland. Voor evenementen wordt getoetst aan het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsten (Bgbop) en aan het bouwbesluit 2012 indien bouwsels bij een evenement daaronder vallen. Daarnaast levert de VRU in het kader van risicogericht adviseren, waar mogelijk, een aanvullend advies om risico’s verder te beperken.
Dit doen we door te bezien welke impact de Wabo- activiteit op de omgeving (en vv). Belangrijk is dat deze nieuwe/veranderde activiteit niet leidt tot extra benodigde (repressieve) maatregelen.
2
Raming 2022 Voor de raming van de aantallen 2022 baseren we ons op de gerealiseerde aantallen van de afgelopen jaren, en de eventueel door uw gemeente aangeleverde verwachting. Het is nog niet zeker of de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen in juli 2022 van kracht wordt. De verwachting is dat met de invoering van de eerste tranche de gevolgen voor de werkzaamheden van de VRU beperkt blijven. Werkzaamheden Op basis van Wet veiligheidsregio’s (artikel 10c) adviseert de VRU het college van B&W met betrekking tot de brandweerzorg (1.het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt en 2.het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand) en geeft de VRU advies ter voorkoming van onveiligheid. Onderstaand zijn de adviestaken van de VRU uit het basistakenpakket beschreven, zoals vastgelegd in het beleidsplan van de VRU. De VRU zorgt dat de voortgang van behandeling van een advies door de gemeente te monitoren is middels het toesturen van een wekelijks overzicht over lopende adviesaanvragen en meldingen en de betrokken casemanager. Advies in relatie tot de Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 1.
Het adviseren van het bevoegd gezag Wabo over de (brand)veiligheidsaspecten die voortvloeien uit de voorschriften van de omgevingsactiviteit bouw • voor 2022 is uitgegaan van het gemiddelde van de gerealiseerde aantallen in 2020 en de (prognose)cijfers van 2021 en de door de gemeente aangeleverde informatie (indien van toepassing). Met de EIB-prognose, die overigens in de 2e helft van 2021 landelijk een lichte groei voorspelt, is geen rekening gehouden omdat de afgelopen jaren is gebleken dat dit per gemeente niet altijd betrouwbaar is. 2. Het adviseren van het bevoegd gezag Wabo over de (brand)veiligheidsaspecten die voortvloeien uit de voorschriften van de omgevingsactiviteit gebruik en het afhandelen van meldingen brandveilig gebruik • Voor 2022 gaan we in de planning uit van het gemiddelde van 2020 en 2021. Als de Omgevingswet medio 2022 in werking treedt zal dit aantal lager uitkomen omdat er geen gebruiksvergunningen meer worden verleend en er minder meldingen worden ingediend. 3. Het adviseren van het bevoegd gezag Wabo over de (brand) veiligheids- en aan de veiligheidsregio’s gerelateerde geneeskundige aspecten die voortvloeien uit de voorschriften van de omgevingsvergunningsactiviteit milieu • voor 2022 is uitgegaan van het gemiddelde van de cijfers die in 2020 zijn gerealiseerd en die in 2021 worden verwacht.
Als gevolg van de energietransitie (waterstof /LNG/CNGtankstation, batterij opslagen, energie opslagen enz.) zien we het aantal adviesverzoeken toenemen. Advies in relatie tot Ruimtelijke ordening 1. Bestemmingsplan inclusief externe veiligheid • Voor 2022 gaan we in de planning uit van het gemiddelde van 2020 en 2021. Er bestaat echter de mogelijkheid dat het aantal adviesverzoeken van uw gemeente hoger kan zijn als gevolg van de “pijplijn-aanpak” voorafgaande aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De pijplijn-aanpak houdt het volgende in: gemeentes willen de verplichte en noodzakelijke toetsing aan de nieuwe regels voorkomen en brengen daarom zoveel mogelijk voorgenomen planwijzigingen vóór 1 januari 2022 in procedure. Deze kunnen na 1 januari 2022 nog tijdelijk onder het oude recht en dus onder de thans geldende criteria worden afgerond. Dit punt willen we graag met u bespreken. 2. Advies bij het ontwikkelen en opstellen van omgevingsvisies • De VRU is met alle gemeentes en andere ketenpartners in contact om zich voor te bereiden op de Omgevingswet. Hiermee worden we al in een vroeg stadium betrokken bij het opstellen van de omgevingsvisie en het omgevingsplan. • We hebben voor uw gemeente een inschatting gemaakt hoeveel uur de VRU denkt te moeten bijdragen in het tot stand komen van de omgevingsvisie en het omgevingsplan.
Ook de bijdrage van de VRU aan bijeenkomsten ‘omgevingstafel’ is zichtbaar gemaakt.
3
3. Advies bij het ontwikkelen en opstellen van omgevingsplannen, eventuele omgevingsprogramma’s en daarvan afgeleide projectbesluiten 4. Omgevingstafel Aanwijzing bedrijfsbrandweer 1. Aanwijzen inrichtingen als bedrijfsbrandweerplichtig • Dit betreft een VRU-taak (dus de uren worden niet aan de gemeente toegerekend, maar naar rato over alle gemeenten verrekend met de beschikbare capaciteit). • In uw gemeente is geen bedrijf wat hiervoor een aanwijzing zou kunnen krijgen. Advies in relatie tot evenementen 1. Het adviseren van het bevoegd gezag in het kader van brandveiligheid, geneeskundige hulpverlening, rampenbestrijding en crisisbeheersing ten aanzien van evenementen • Welke mogelijkheden er zijn om in 2022 weer meer evenementen te organiseren is nog niet duidelijk. Om toch tot een schatting te komen, zijn we ervan uitgegaan dat in de tweede helft van 2021 de situatie weer “normaal “ is. We hebben de cijfers van 2022 gebaseerd op de oorspronkelijke raming van 2020. Overige advisering Tot slot adviseren wij risicogericht over veiligheidsaspecten die we zien bij ontwikkelingen als de energietransitie, klimaatverandering en/of trends in incidenten die zich voordoen en waarvoor nog geen wetgeving is. Zie separaat bijgevoegd overzicht productgegevens
Toezicht Er wordt toezicht gehouden op de naleving van brandveiligheidseisen tijdens de bouw, bij bestaande gebouwen en bij evenementen. Om een brandveilige omgeving te waarborgen moeten er maatregelen genomen worden. De eerste verantwoordelijkheid hiervoor ligt altijd bij de mensen zelf, bijvoorbeeld de eigenaar van een bouwwerk, de organisator van een evenement, of de drijver van een inrichting. Door de VRU wordt toezicht gehouden om normconform gedrag te realiseren. De VRU houdt risicogericht toezicht, daar waar de grootste risico’s voor de samenleving bestaan. Toezicht wordt uitgevoerd op basis van de Landelijke handhavingsstrategie (LHS). Wet- en regelgeving waarop getoetst wordt De VRU houdt toezicht op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften op basis van de artikelen 10 en 25 Wvr en aan de hand van de regelgeving met betrekking tot brandveiligheid van het Bouwbesluit 2012, de Regeling Bouwbesluit 2012 en de gemeentelijke bouwverordening. Voor een beoordeling maakt de VRU verder gebruik van het Handboek Brandbeveiligingsinstallaties en de Handreiking Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid van Brandweer Nederland. Voor evenementen wordt getoetst aan de plaatselijke APV en het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsten (Bgbop) en aan het bouwbesluit 2012 indien bouwsels bij een evenement daaronder vallen.
De VRU controleert nieuwbouw, bestaande gebouwen en evenementen. Hierbij wordt gecontroleerd op bouwkundige, installatietechnische en organisatorische aspecten. Raming 2022 Voor de raming van de aantallen 2022 baseren we ons op de gerealiseerde aantallen van de afgelopen jaren, en de eventueel door uw gemeente aangeleverde verwachting. In 2022 hopen wij dat er geen beperkende maatregelen ten gevolge van Covid worden opgelegd en dat alle controle werkzaamheden als gepland kunnen worden uitgevoerd.
4
Werkzaamheden Toezicht op de bouw: Vindt plaats op verzoek van de casemanager van de gemeente. Wij gaan er van uit dat de gemeente bij ons de bouwprojecten aandraagt en ons uitnodigt voor inspecties tijdens de realisatiefase. Per bouwproject kunnen meerdere controles worden uitgevoerd (startcontrole, opleveringscontrole, controle van de installaties). Dit kan in onderlinge afstemming tussen bouwinspecteur gemeente en inspecteur VRU worden bepaald. De bouwinspecteur verzorgt de correspondentie naar de bouwer en neemt hierin de bevindingen van de VRU mee • Voor toezicht op de bouw is gekeken naar de ontwikkelingen per gemeente. Voor 2022 hebben we onze raming gebaseerd op ervaringen in 2021. Toezicht bestaande bouw De controles bestaande bouw worden geprioriteerd aan de hand van de Risicomodule preventietaken (zie bijlage 1), waarin per gebouwcategorie de risico’s van het optreden van een incident in een gebouw gekoppeld worden aan de kans dat een dergelijk incident zal optreden; de kans maal effect benadering. De score bepaalt de risicoklasse, waaraan de controlefrequentie is gekoppeld (controle 1 keer per jaar, 1 keer per 2 jaar of 1 keer per 4 jaar). • Het overzicht van geplande controles bestaande bouw (gebouwenlijst) 2022 ontvangt u bij dit jaarplan. We vragen om een controle van deze lijst en om eventuele aanvullingen of wijzigingen.
Desgewenst kan op verzoek van de gemeente de gebouwenlijst worden aangepast, wanneer de gemeente dat vanuit haar risico-optiek nodig acht. • Naast controles op bouwkundig, installatietechnische en organisatorisch gebied gaan we in 2022 aan de slag met enkele pilots (nieuwe interventies), omdat we willen onderzoeken of we capaciteit kunnen vrijspelen voor toezicht op nieuwe risico’s. We gaan de eigenaar of gebruiker vragen om nadere informatie te verschaffen over de staat van de brandveiligheidsvoorzieningen. Dit gaan we doen voor een beperkt aantal kinderdagverblijven en kantoren. Op deze manier willen we de eigenaar of gebruiker nog nadrukkelijker betrekken bij brandveiligheid en tevens kunnen we zo onderzoeken of deze interventie mogelijk efficiency winst oplevert. • In het Jaarplan staat nu maar 1 productregel, waarin initiële controles, hercontroles en overige hercontroles zijn samengevoegd. Er wordt wél op elk onderdeel apart gerapporteerd. • In de planning wordt rekening gehouden met 20% benodigde hercontroles. • De VRU verzorgt de correspondentie over de controles zelfstandig met de eigenaren of gebruikers van een bouwwerk. De gemeente ontvangt een afschrift van de verstuurde brieven en inspectierapportages, via email adres: klaas.ruizendaal@bunschoten.nl. Het is de bedoeling dat in de nabije toekomst informatie-uitwisseling mogelijk is via het DSO.
Handhaving Politiek en maatschappij verwachten dat het bevoegde gezag uitgaat van vertrouwen, maar verwachten ook dat bevoegd gezag waar nodig optreedt. Daar waar niet aan de regels voldaan wordt, de organisatie niet op orde is en de (vlucht)veiligheid onvoldoende is gewaarborgd, is de brandveiligheid in het geding. Handhaving is dan een logisch gevolg van het toezicht en ook noodzakelijk voor een goed bestuur. De toezichthouders van de VRU hanteren als basis de Interventiematrix brandveiligheid voor de VRU (zie bijlage 2) gebaseerd op de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Hoewel bij een eerste constatering het juridische traject feitelijk nog niet start, is het belangrijk de inspectierapportage zodanig op te stellen dat deze in een verder proces altijd juridisch onderbouwd is. In de inspectierapportages worden standaardzinnen gehanteerd. In de standaardzinnen wordt bij elke specifieke overtreding de passende maatregel aangegeven en op welk wetsartikel dit is gebaseerd. Tevens wordt een termijn benoemd, waarbinnen de constatering moet zijn verholpen. In het stellen van de termijn is het belangrijk het beginsel van de proportionaliteit te hanteren; de toezichthouder maakt hierin een afweging met betrekking tot de duur en de kosten van de herstelwerkzaamheden.
Bij langdurige trajecten vraagt de toezichthouder de overtreder een plan van aanpak op te stellen, waarin de herstelwerkzaamheden en termijn nader worden beschreven.
5
Bij een mogelijke handhavingszaak wordt direct contact gelegd met de gemeente aangezien de gemeente verantwoordelijk is voor de te nemen vervolgstappen. Voor de werkwijze van Toezicht door de VRU houdt dit in: • Bij een initiële controle constateert de toezichthouder van de VRU of aan wet- en regelgeving voldaan wordt. Is dit het geval dan volgt een bevestiging brandveilig gebruik. Is dit niet het geval dan wordt een constateringsbrief opgesteld met termijnen waarbinnen de maatregelen moeten zijn getroffen om de constateringen op te heffen. Deze brief wordt aan de overtreder gestuurd en een copy naar de gemeente. • Bij een hercontrole wordt bekeken of de maatregelen zijn getroffen. Is dit het geval dan volgt een bevestiging brandveilig gebruik. Is dit niet het geval dan wordt een brief concept-Last onder dwangsom opgesteld met termijnen waarbinnen de maatregelen moeten zijn getroffen om de constateringen op te heffen. Tevens wordt de overtreder in de gelegenheid gesteld zijn of haar zienswijze in te dienen. Wanneer de toezichthouder bij deze stap is gekomen, wordt altijd de teammanager ingeschakeld en de gemeente. Na het verstrijken van de termijn voor het indienen van de zienswijze, wordt normaliter de brief Last onder dwangsom verstuurd – dit gaat altijd in overleg met de gemeente.
De brief kan worden aangepast naar aanleiding van de zienswijze die is ingediend, bijvoorbeeld aanpassing van de termijn of de hoogte van de dwangsom. • Bij de her-hercontrole wordt bekeken of de maatregelen zijn getroffen. Is dit het geval dan volgt een bevestiging brandveilig gebruik. Is dit niet het geval dan start een eventuele nieuwe opvolging (maatwerk). Dit wordt altijd in overleg met de juridische afdeling van de gemeente opgepakt. Toezicht evenementen Ten aanzien van evenementen wordt de behandelclassificatiescan als uitgangspunt gebruikt. In basis worden alle C-evenementen gecontroleerd. B-evenementen worden gecontroleerd tenzij er geen brandveiligheidscomponent is. A-evenementen worden niet gecontroleerd, tenzij op verzoek van de casemanager van de gemeente of wanneer er een brandveiligheidscomponent is. Bij de meest risicovolle evenementen kan er ook een Veiligheidsoverleg georganiseerd worden (meestal gecoördineerd door de gemeente), waarin ook de toezichthouder participeert. Ook is er signaaltoezicht voor de GHOR en de andere partners als politie en gemeente. • Voor toezicht evenementen is gekeken naar de oorspronkelijke raming van 2020. Behandeling meldingen en klachten (brand)onveilige situatie Klachten en meldingen van burgers en bedrijven over een brandonveilige situatie worden door Toezicht altijd behandeld.
Deze meldingen kunnen ook worden ingebracht door onze VRU- collega’s van Risicobeheersing (bijvoorbeeld via de service voor burgervragen), of van Brandweerrepressie. De melding kan variëren van een klacht van een bewoner over de brandveiligheid in een gebouw tot een melding van (acuut) gevaar. • Voor de raming van 2022 is gekeken naar de oorspronkelijke raming van 2020. Toezicht milieu, vuurwerkopslagen en –verkooppunten Jaarlijks worden er integrale controles uitgevoerd met de ODRU/RUD bij bedrijven met een milieuvergunning of -melding. Onze toezichthouders focussen zich op de BIO-aspecten (bouwkundige, installatietechnische en organisatorische aspecten van brandveiligheid) en geven advies aan de toezichthouders van de ODRU/RUD over brandveiligheidsaspecten bij milieuovertredingen. Hierover worden afspraken gemaakt en vastgelegd in samenwerkingsovereenkomsten. In 2022 zullen we óók rapporteren over de afzonderlijke milieucontroles waarbij wij worden gevraagd te inspecteren door gemeente, RUD of ODRU. Deze milieu controles zijn vraaggestuurd. Daarnaast controleren we alle locaties waar vuurwerk wordt opgeslagen en/of verkocht. • De raming is gebaseerd op de bij ons bekende vuurwerklocaties.
Gemeente-specifiek: Er zijn twee productregels voor gemeente-specifieke activiteiten: • Gemeente-specifiek toezicht (specifieke projecten - benoemd als aantallen objecten) • Gemeente-specifiek toezicht (Bijzondere handhaving - benoemd als aantallen objecten) Door de gemeente kan een verzoek aan de VRU gedaan worden om deel te nemen aan integrale controles. Dit moet altijd gemeld worden aan de teammanagers, die dit verder bij de toezichthouders uitzetten. Het kan hier bijvoorbeeld gaan om speciale (spoed)handhavingsacties.
6
In de prognose voor 2022 is hiervoor geen capaciteit opgenomen. Mocht een bijzondere handhaving de inzet van de VRU vereisen, dan zullen wij hiervoor capaciteit beschikbaar stellen. BRZO De capaciteit voor BRZO-inspecties is geen gemeentelijke basistaak, maar een taak die de VRU regionaal uitvoert. De capaciteit die de VRU hiervoor nodig heeft, is dan ook regionaal geraamd. Er wordt wel op gerapporteerd per gemeente, zodat het voor de gemeente inzichtelijk is of er in 2020 een inspectie is uitgevoerd. Dit geldt ook voor toezicht op de aanwijzing bedrijfsbrandweer. In uw gemeente is geen Brzo-bedrijf of bedrijf met aanwijzing bedrijfsbrandweer gevestigd. Controles in het kader van (nodeloze) alarmeringen ten gevolge van OMS-aansluitingen Dit product is nieuw opgenomen in het Jaarplan 2022. De controles hebben betrekking op bedrijven en instellingen die veel OMS-meldingen genereren. In dat geval wordt door een toezichthouder van de VRU contact opgenomen met de instelling of het bedrijf om na te gaan wat de oorzaak is van deze meldingen en wat er aan gedaan kan worden. Deze controles zijn ook belangrijk om nodeloze uitrukken van repressief brandweerpersoneel tegen te gaan. Zie separaat bijgevoegde overzichten: • productgegevens jaarplan 2022 • gebouwenbestand waarop we in 2022 gaan controleren