Vaststelling Omgevingsvisie Bunschoten 2040

Raadsvoorstel Nummer 1178194 - Vaststelling Omgevingsvisie Bunschoten 2040 Aan de commissie: Ruimte Portefeuillehouder: Rick Beukers Beleidskader: Omgevingswet Opmerkingen griffie: Team: Omgevingsontwikkeling Ambtenaar: Jan van den Bosch Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: j.vandenbosch@bunschoten.nl Datum raadsvergadering: 6 juli 2023 Aanvullende stukken 1. Titel: Omgevingsvisie Bunschoten 2040 Bijlagen digitaal beschikbaar: Ja Ter inzage: Ja 2. Titel: Milieuimpactbeoordeling ontwerp omgevingsvisie Bijlagen digitaal beschikbaar: Ja Ter inzage: Ja 3. Titel: Nota van Beantwoording zienswijzen ontwerp omgevingsvisie Bijlagen digitaal beschikbaar: Ja Ter inzage: Ja

Voorstel 1. Stel de Nota van beantwoording zienswijzen ontwerp omgevingsvisie Bunschoten 2040 vast. 2. Neem kennis van de Milieuimpactbeoordeling ontwerp omgevingsvisie. 3. Besluit dat het Mobiliteitsplan Bunschoten d.d. 28 mei 2020 na vaststelling van de omgevingsvisie van kracht blijft. 4. Trek de Toekomstvisie 2025 “de gemeente Bunschoten zijn we samen” van 11 juli 2013 in. 5. Stel de Omgevingsvisie Bunschoten 2040 vast, met inachtneming van de Nota van beantwoording zienswijzen. Inleiding Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Op grond van deze wet zijn alle gemeenten in Nederland verplicht om een omgevingsvisie vast te stellen. Sinds het najaar van 2020 heeft de gemeente Bunschoten gewerkt aan het opstellen van de omgevingsvisie. Na een lange voorbereiding is de omgevingsvisie nu gereed. In de vergadering van de commissie ruimte van 18 januari 2023 is de ontwerp omgevingsvisie (zie bijlage 1 voor de tekstuele versie) en de daarbij behorende milieuimpactbeoordeling (zie bijlage 2) besproken. Daarbij werd de commissie gevraagd een positief advies uit te brengen om de ontwerp omgevingsvisie en de milieuimpactbeoordeling in procedure te brengen. De commissie heeft dit positieve advies gegeven, waarna de ontwerp omgevingsvisie met ingang van 19 januari 2023 gedurende 6 weken ter inzage heeft gelegen. In die periode zijn drie zienswijzen ingediend.

Deze zienswijzen zijn behandeld in de Nota van beantwoording zienswijzen (zie bijlage 3). Op enkele onderdelen hebben de zienswijzen geleid tot aanpassing van de omgevingsvisie. Uw raad wordt nu gevraagd om met inachtneming van deze aanpassingen de Omgevingsvisie Bunschoten 2040 definitief vast te stellen. Proces en participatie De route waarlangs de omgevingsvisie is tot stand gekomen is onder meer beschreven in het op 18 januari 2023 behandelde commissievoorstel. Daarnaast gaat de omgevingsvisie zelf uitgebreid in op de totstandkoming ervan in de paragraaf “proces”. Daar is ook beschreven hoe de participatie met de samenleving is verlopen. Via de website van de omgevingsvisie kunnen ook de verslagen van de Meedenkavonden uit 2021 en 2022 worden geraadpleegd. Zoals daaruit blijkt hebben de uitkomsten van die Meedenkavonden (en van de enquete uit 2021) de inhoud van de omgevingsvisie aanzienlijk

beïnvloed. Verdiepende informatie over het proces is eveneens te vinden in de op 8 december 2021 opiniërend met de commissie besproken Toekomstbeelden. Omdat de route van totstandkoming in de hier genoemde documenten uitgebreid is beschreven, wordt dat in dit raadsvoorstel niet herhaald. Opbouw omgevingsvisie De omgevingsvisie is opgesteld in de vorm van een website. U kunt de omgevingsvisie lezen via https://omgevingsvisie.bunschoten.nl/. Raadpleging van de website is ook de beste manier om inzicht te krijgen in de opbouw van de omgevingsvisie. Aanvullend is ook de integrale tekst als bijlage bij dit raadsvoorstel gevoegd. De basis van de omgevingsvisie is gebiedsgericht en berust op een indeling in 8 deelgebieden, namelijk de woonkernen Bunschoten-Spakenburg en Eemdijk, de buurtschap Zevenhuizen, de historische kern Spakenburg en de historische as Bunschoten, de bedrijventerreinen, Zuidwenk en tot slot het buitengebied. Daarnaast hebben we 10 thema’s en 3 waarden beschreven die voor Bunschoten relevant zijn. Voor elk deelgebied hebben we bepaald welke thema’s en waarden relevant zijn. Daarbij hebben we specifieke beschrijvingen voor elk deelgebied opgenomen. Dit alles mondt uiteindelijk uit in een drietal ambities. Deze ambities zijn de uitwerking en de vertaling van de eerder met u besproken Toekomstbeelden. Deze drie ambities dragen de naam:   

Iedereen doet mee in Bunschoten Het Boegbeeld van Het Eemland Samen Toekomstbestendig!

Om een volledig beeld te krijgen van alle beleids(voornemens) en ambities, is het van belang om niet alleen de tekst van de ambities, maar ook de tekst van de thema’s en de gebieden te raadplegen.

Argumenten 1. De ontvangen zienswijzen leiden tot enkele aanpassingen van de Omgevingsvisie die zijn beschreven in de nota van beantwoording. Op de ontwerp omgevingsvisie zijn drie zienswijzen ingediend. De indieners zijn Stichting Natuur- en Milieuzorg NW-Veluwe, Cumela, brancheorganisatie voor groen, grond en infra en een bewoner aan de Vuronger. In de Nota van beantwoording (bijlage 3) zijn deze drie zienswijzen toegelicht, waarbij de zienswijzen puntsgewijs voorzien zijn van onze inhoudelijke gemeentelijke reactie. Op enkele punten leidt dit voornamelijk een verduidelijking van de tekst in de Omgevingsvisie. Inhoudelijk leiden de zienswijze niet tot andere keuzes. Wij stellen voor de nota van beantwoording door uw raad te laten vaststellen. 2. De milieuimpactbeoordeling maakt onderdeel uit van het proces om te komen tot de Omgevingsvisie Bunschoten 2040 en is na de zienswijze periode definitief geworden. 3. Met het vaststellen van de Omgevingsvisie komt zonder expliciet besluit het vigerend mobiliteitsplan komen te vervallen. Dit is onwenselijk. Tenzij u uitdrukkelijk anders besluit vervallen bij de vaststelling van de omgevingsvisie en op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt (1 januari 2024) automatisch meerdere beleidsdocumenten. Voor de gemeente Bunschoten is het actuele Mobiliteitsplan Bunschoten relevant (2020 vastgesteld).

Het is belangrijk dat dit mobiliteitsplan van kracht blijft. De omgevingsvisie bevat niet hetzelfde detailniveau en niveau van uitwerking als het mobiliteitsplan. Uw raad wordt daarom voorgesteld te besluiten dat het mobiliteitsplan ook na vaststelling van de omgevingsvisie van kracht blijft.

4. De relevante onderdelen uit de Toekomstvisie 2025 zijn meegenomen in de Omgevingsvisie Bunschoten 2040 en kan daarmee komen te vervallen. In de Notitie Vertrekpunten Omgevingsvisie van 24 september 2020 heeft uw raad aangegeven welke nog actuele onderdelen van de Toekomstvisie Bunschoten 2025 een plek moeten krijgen in de omgevingsvisie 2040. Deze onderdelen zijn nu opgenomen in de omgevingsvisie. Dat betekent dat de Toekomstvisie kan worden ingetrokken. Mede om verwarring over de status van de Toekomstvisie te voorkomen, wordt uw raad expliciet gevraagd de Toekomstvisie 2025 in te trekken. 5. Op grond van de Omgevingswet stelt de gemeenteraad de omgevingsvisie vast. Uw raad is op meerdere momenten betrokken geweest bij de keuzes die in de omgevingsvisie worden vastgesteld. Naast de vaststelling van de Nota van Uitgangspunten op 24 september 2020, zijn de Toekomstbeelden op 8 december 2021 met de commissie ruimte besproken en is de ontwerp omgevingsvisie op 18 januari 2023 met de commissie ruimte besproken.

Kanttekening Niet van toepassing.

Financiën De omgevingsvisie is opgesteld binnen de financiële kaders die zijn vastgesteld voor de implementatie van de Omgevingswet in de gemeente Bunschoten, waaronder de omgevingsvisie.

Uitvoering Zoals ook al in het op 18 januari 2023 behandelde commissievoorstel beschreven, is deze omgevingsvisie vooral ook een huiswerkopdracht voor het vervolg. In het genoemde commissievoorstel wordt daarover het volgende opgemerkt: “Uit deze visie wordt duidelijk dat ons nog het nodige te doen staat. Bij veel onderwerpen is de gemeente er ook nog niet aan toe om concrete kaders op te stellen. Dat vraagt veel meer gesprek en verdieping op meerdere onderwerpen, alsmede ambtelijke capaciteit en participatie vanuit de samenleving. Per thema of gebied zullen die kaders de komende jaren uitgewerkt moeten worden, al dan niet in samenwerking met regionale partners. Vervolgens zal dit enerzijds leiden tot het opstellen van omgevingsprogramma’s waarin de uitwerking van het beleid is opgenomen en van maatregelen voorzien, al dan niet in regionaal verband, en anderzijds tot een nieuwe versie van de omgevingsvisie, waarin de kaders nader zijn uitgewerkt en integraal zijn afgewogen. Voor dit moment evenwel zijn we als college van mening dat de omgevingsvisie in de vorm waarin deze nu voorligt, goed duidelijk maakt welke richting we als gemeente Bunschoten kiezen op weg naar 2040. Onze ambities, waarden en doelen zijn helder beschreven. Anders gezegd, het “wat” is in de ontwerp omgevingsvisie goed omschreven, het “hoe” willen we de komende jaren stap voor stap gaan uitwerken.

Na de vaststelling van de omgevingsvisie zullen we u informeren hoe wij de omgevingsvisie verder willen gaan uitwerken en richting uitvoering gaan brengen.” Deze opmerking is onverminderd actueel. Vanaf het moment dat u de omgevingsvisie vaststelt gaat het college aan de slag met de uitwerking ervan. Aan de orde komen dan hoe we dat gaan doen en welke prioriteiten we daarbij willen stellen. Ook zijn we gestart met ons te oriënteren op de vraag hoe we het instrumentarium van de Omgevingswet in Bunschoten verder gaan inrichten. Wat is in Bunschoten de meest passende manier om binnen het stelsel van de Omgevingswet beleid op te stellen? Of, meer concreet, hoe gaan we de omgevingsprogramma’s inrichten? Omdat de daarin te maken keuzes ook van belang zijn voor de samenwerking tussen raad en college, zullen we later dit jaar ook zeker met u hierover in gesprek willen gaan.

Communicatie Nadat de omgevingsvisie is vastgesteld, zal deze op de gebruikelijke wijze worden gepubliceerd en bekendgemaakt. Er is geen mogelijkheid om beroep in te stellen tegen de vastgestelde omgevingsvisie.

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 mei 2023, nummer 1178194; Gelet op de Gemeentewet: Besluit 1. Stel de Nota van beantwoording zienswijzen ontwerp omgevingsvisie vast. 2. Neem kennis van de Milieuimpactbeoordeling ontwerp omgevingsvisie. 3. Besluit dat het Mobiliteitsplan Bunschoten d.d. 28 mei 2020 na vaststelling van de omgevingsvisie van kracht blijft. 4. Trek in de Toekomstvisie 2025, de gemeente Bunschoten zijn we samen, d.d. 11 juli 2013. 5. Stel de Omgevingsvisie Bunschoten 2040 vast, met inachtneming van de Nota van beantwoording zienswijzen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 6 juli 2023, Griffier Drs. E. Hoogstraten Voorzitter M. van de Groep